El SNIP de Perú incorporando la Gestión de Riesgos en un contexto de al Cambio Climático Jesús Ruitón Cabanillas Director de Proyectos de Inversión Pública 22 de Abril 2015
Contenido I. Los riesgos, el clima y la biodiversidad II. III. El Sistema Nacional de Inversión Pública La Gestión de Riesgos en los PIPs IV. Herramientas metodológicas e información V. Costos y acciones realizadas VI. Lecciones aprendidas
PERÚ:VEAMOS ALGUNOS RIESGOS Sismos de mayor impacto 1970 a 2007 Huaraz Sur Ica-Lima Fecha 31-May-1970 23-Jun-2001 15-Ago-2007 Magnitud (Esc: Richter Modificada) 7.8 8.2 7.9 Departamentos Ancash, Lima, La Libertad, Huanuco Arequipa, Tacna, Moquegua, Ayacucho Ica, Lima, Huancavelica Personas fallecidas 50,000 96 519 Personas heridas 150,000 125 1,291 Personas damnificados Viviendas Destruidas 1,000,000 31,000 431,500 60,000 25,500 88,400 Pisco Nazca Viviendas Afectadas 150,000 41,000 44,100 Moquegua EL PERU UN PAIS CON MULTIPLES AMENAZAS Y SISMOS ASOCIADAS Fuente: AL FENOMENO Elaboración Propia DEL NIÑO QUE NOS OCASIONADO MAS PERDIDAS Y DAÑOS. LAS PERDIDAS ECONOMICAS FLUCTUARON ENTRE EL 7% Y 5% DEL PBI, EQUIVALENTE A US$ 3,300 Y US$3,500 MILLONES
EMERGENCIAS: ZONAS GEOGRAFICAS DE HELADAS Y FIAJE Áreas geográficas de mayor frecuencia de heladas menores a Oº C : 1694-2009 Áreas geográficas ocasionados por daños de heladas y friaje En el 2010 las Heladas, inundaciones, lluvia intensa, deslizamientos y viento fuerte concentraron el 56% de las emergencias, el 60% de los damnificados, el 75% de los afectados, el 63% de los fallecidos, el 65% de las viviendas destruidas y el 94% de los cultivos perdidos. Estas amenazas afectan, a la población, sus medios de vida, los bienes y servicios públicos expuestas y vulnerables.
La biodiversidad y el patrimonio natural se ve amenazado. Hace 10,000 mil años los antiguos peruanos llegaron a constituir un patrimonio natural de: Lograr domesticar 182 especies de plantas y 5 de animales. Constituyeron un banco genético de importancia global con especies como la papa, maíz, algodón, granos andinos, camélidos, cuy, etc. Existen 4,400 plantas conocidas por la Comunidades para 49 usos. Asimismo tenemos: 84 zonas de vida, 28 tipos de climas, 460 sps, 1781 sps de aves, 361 sps de anfibios, 353 sps de reptiles y 17,144 sps de plantas.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP Sistema Administrativo del Estado que, a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas, certifica la calidad de los proyectos de inversión pública (PIP). El ente rector es el Ministerio de Economía y Finanzas Esta descentralizado. Por ejemplo estos PIP van a permitir generar capacidades para proveer servicios a la población como salud, educación, agua potable, vías, agua para riego. En los últimos 7 años la Inversión pública del Perú se ha incrementado sostenidamente en 4 veces y por ello nos preocupa que teniendo múltiples amenazas se ponga en riesgo estos niveles de inversión siendo por ello muy importante la GdR en un contexto de cambio climático.
PORQUÉ GESTIONAR LOS RIESGOS DE DESASTRES? Los PIP para ser declarados viables deben cumplir tres criterios: Pertinencia: coherencia con políticas, planes, normas y prioridades del país. Rentabilidad social: beneficios sociales mayores que costos sociales Sostenibilidad: No interrupciones en la prestación del servicio. Garantizar O&M Si hay un desastre? No se cumpliría con los criterios! - TSD en julio 2012 estimada en 9%,. TSD en mayo 2011 estimada en 10%, - TSD desde 2006 era 11%. TSD desde 2000 era 14% TSD para PIPs ambientales: un caso especial El Perú es un piais de montañas y nos hace sensible al tema ambiental y a su biodiversidad. No hubo coherencia con las políticas y normas de GdR Se incrementan costos (AE, R y R), disminuyen beneficios, usuarios incurren en gastos. Se interrumpen los servicios
Gestión del Riesgo de desastres en los PIPs Proceso social de adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas para prevenir y propiciar el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad. Se crea SINAGRED (2011) 1 La gestión prospectiva: interviene sobre el riesgo aún no existente. Se previenen los riesgos y se planifican PIPs Políticas públicas, planificación. Ordenamiento del territorio (ocupación y uso apropiado). Normas y regulaciones. Análisis del riesgo prospectivo en PIP. Planteamiento de medidas para no generar riesgos al PIP. La gestión correctiva: interviene sobre el riesgo 2 existente. Acciones que se planifican o realizan para corregir o reducir riesgo existente Cambio de localización o protección de la población. PIP de Reforzamiento estructural de Hospitales, colegios, viviendas Incremento de resiliencia (seguros, organización) Disminución de amenazas (recuperación ambiente) La gestión reactiva: interviene sobre el riesgo no reducido o riesgo aceptado. Acciones a enfrentar las emergencias y recuperar la capacidad de una UP 3 Sistemas de alerta temprana. Capacidad de respuesta (planes, organización, etc.). Análisis resiliencia de usuarios Respuesta a la emergencia Recuperación Programas de atención Fondos de Rehab. y Const
LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL SNIP PROCESO GRADUAL 2004-2007 2009-2011 2012-2014 El riego de desastres no es 0, hay que analizar, diseñar y gestionar propuestas Proceso de construcción participativa de instrumentos: conceptos y pautas. Desarrollo de capacidades (talleres macroregionales). Programas de Asistencia técnica (25 casos en 10 Gob. Regionales Incorporación en la normativa del SNIP Estudios de evaluación costo beneficio de las medidas de reducción de riesgos para demostrar su rentabilidad social Instrumentos metodológicos incorporan GRD. Se avanza en explicitar el tema en la normativa. Investigaciones con universidades (14 Investigaciones) Un entorno más favorable con la creación del Sistema Nacional de Gestión del riesgo de desastres Se desarrollan nuevos instrumentos para precisar el enfoque en los PIP. En el Contenido Mínimo de estudios de preinversión a nivel de perfil, se considera además de la GdR, los probables impactos del cambio climático en la sostenibilidad del Proyecto. Se actualizan los conceptos incorporando el Cambio Climático Se publica las Pautas generales para la elaboración de perfiles, incorporando la Gestión del riesgo en un contexto de cambio climático.
PERÚ: LÍNEA DE TIEMPO DE LA INCORPORACIÓN DE LA GDR EN LOS PIPS Conceptos asociados a la GdR de desastres en la planificación y la inversión para el desarrollo SNIP y cambio climático: una estimación de los costos y los beneficios de implementar MRR Lineamientos para los PIP que incluyen el enfoque de prevención y mitigación de riesgos de desastres. Conceptos asociados a la GDR en un contexto de cambio climático: aportes en apoyo de la inversión pública. Anexos SNIP 5A y 5B incluyen el AdR en los contenidos mínimos de los perfiles Evaluación de la rentabilidad social de las MRRD en los PIP Anexos SNIP 5A y 5B incluyen la GdR en los contenidos mínimos de los perfiles Anexo SNIP 05 incluye la GdR en un contexto de cambio climático en los contenidos mínimos de los perfiles Guía general para identificación, formulación y evaluación social de PIP, a nivel de perfil 2006-2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Pautas metodológicas para la incorporación del AdR de desastres en los PIP Pautas para identificación, formulación y evaluación social de PIP a nivel de perfil Guía para la identificación, formulación y evaluación social de PIP de protección de UP frente a inundaciones, a nivel de perfil Lineamientos para incorporar medidas de GdR en un contexto de CC en PIP de turismo Guías sectoriales en riego, salud, educación, entre otros con el enfoque de GDR CME de estudios de preinversión de PIP de recuperación de servicios post desastre
LA GDR EN LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN DE PIP ASPECTOS GENERALES Un enfoque transversal y holístico Institucionalidad IDENTIFICACIÓN Marco de Referencia: se analiza la consistencia con políticas y normas de gestión de riesgos Diagnóstico: análisis de peligros, amenazas y escenarios. AdR de la UP Percepción de usuarios del riesgo por problemas CC Problema, causas y efectos: resultados AdR de la UP Alternativas del Proyecto: medidas de gestión correctiva. FORMULACIÓN Horizonte de evaluación Brecha demanda oferta: factores Análisis Técnico: AdR PIP ( localización, fragilidad de la UP) medidas gestión prospectiva Costos: se incluye costos de las medidas de RR EVALUACIÓN Evaluación social: rentabilidad social de las medidas y análisis de sensibilidad Sostenibilidad: Medidas adoptadas Gestión: resiliencia Marco lógico: supuestos, inclusión de medidas en actividades y productos
La rentabilidad social de un PIP incorporando las MRR Situación real Riesgo > 0 S/. I Desastre / impacto del peligro Beneficios O y M Beneficios perdidos Beneficios O y M Gastos atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción T Costos generados a usuarios por no disponer del servicio Solución: ABC de las Medidas de Reducción de Riesgos en un PIP S/. Ir Costos evitados O y M r Costos evitados a usuarios por no disponer del servicio Gastos evitados de atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción Beneficios no perdidos T
HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 2006-2011 a. Conceptos asociados a la gestión del riesgos de desastres en la planificación e inversión. (DGPM-MEF 2006). b. Pautas metodológicas para la incorporación del Análisis del Riesgo en PIP (DGPM - 2007). c. Guía Metodológica para proyectos de protección y/o control de inundaciones en áreas agrícolas o urbanas (DGPM-MEF 2007). e. Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción de riesgo de desastres en los PIP (DGPM-MEF 2010). f. SNIP y Cambio Climático. Una estimación de los costos y beneficios de implementar medidas de reducción de riesgo (DGPM- MEF 2010). g. Pautas para la Identificación, Formulación y Evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil (DGPM- MEF 2011).
HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 2012 2014 Prevención y mitigación de desastres: Guía Simplificada para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Protección de Unidades Protectoras de Bienes y Servicios Públicos Frente a Inundaciones, a Nivel de Perfil (DGPI MEF 2013). Guía General para la Identificación, Formulación y Evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil, incorporando la gestión de Riesgos en un Contexto de Cambio Climático (DGIP- MEF 2014). Lineamientos para los Proyectos de Inversión Pública que incluyen el Enfoque de Prevención y Mitigación de Riesgos de Desastres (DGPI MEF 2012). Contenido Mínimo Especifico (CME) de estudios de preinversión a nivel de perfil de Proyectos de Inversión Pública de Servicios de Protección frente a inundaciones y (DGIP 2014) y de Recuperación de servicios de post desastre (2013). Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático: aportes en apoyo de la inversión pública para el desarrollo sostenible (DGIP dic 2013).
Proceso de soporte: Sistemas de información productos e impactos y Capacitación Publicación del MEF del CD interactivo Mapas de peligros y escenarios climáticos para formuladores y evaluadores de PIP Ubicación de proyectos de inversión pública georeferenciados Base cartográfica Datos temáticos (ecosistemas frágiles, zonas de amortiguamiento, ANPs, áreas de deforestación) Peligros múltiples (inundaciones, sequías, heladas etc.) Escenarios climáticos (a nivel nacional y más detallados para dos regiones Análisis multicriterio para priorizar las regiones y sectores (IPACC) Criterios de selección: (1) Exposición de la población (2) Información climática (3) Inversión pública (4) Instrumentos de planificación (5) Institucionalidad diplomado virtual para formuladores y evaluadores de PIP
Costos de inversión asociado a las medidas de reducción de riesgos de desastres Perú: proyectos viables con y sin análisis de peligros, 2012-2014 (millones de US$) Perú: Presupuesto Público Ejecutado Atribuido al Cambio Climático (IPACC: 2010-2012, Millones de S/. y %) Con información del Banco de Proyectos del SNIP (Formato SNIP 03), se observa que, los PIP viables que incorporan MRR (medido en US$) han aumentado su registro de «peligros identificados en el área del PIP» pasando de 8 % en 2012 a 13 % en 2014 del monto viable. Los peligros son más recurrentes cuando se plantean los problemas y sus soluciones, que son por lo general las «lluvias intensas» y los «sismos», seguido por los deslizamientos e inundaciones en el AdR. Según el estudio Políticas y presupuesto público para la adaptación al cambio climático al 2012 resultado: solo aprox. 1% del presupuesto público ejecutado por año es atribuible a la adaptación al cambio climático Perú: Asignación presupuestal anual del Prevaed, 2013-2014 (millones de US$) Rubro 2013 2014 Prom. Anual Total 430 1,133 782 Proyectos 314 709 512 Actividades 116 424 270 Total Inversión 11,183 11,371 11,277 % de Inversón 3% 6% 5% Del total de la inversión ejecutada entre el 3 y 6% corresponde a la inversión en MRR.
RED LATINOAMERICANA GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA Objetivo: Desarrollo de capacidades técnicas para los procesos de inversión pública con enfoque sistémico de gestión de riesgo y adaptación al cambio climático. Participantes: Ministerios de Economía/Hacienda/Planeamiento/otros, vinculados con los sistemas de inversión pública. A la fecha estamos Colombia, Costa Rica, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Uruguay. Perú lleva la secretaría técnica en DGIP-MEF (julio 2014). Estrategia: Espacio de intercambio de conocimiento e información, a través de foros virtuales, eventos de capacitación, publicaciones, una plataforma informática, difusión, entre otros. Líneas de acción: 1) Gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en la inversión pública. 2) Metodología de análisis costo beneficio. 3) Seguimiento presupuestal de la inversión pública en RRD y ACC. 4) Diálogo para el diseño de estrategias de manejo financiero de riesgos basado en evidencias. Avance a) la elaboración de la línea de base, b) la sistematización de casos, c) la realización de talleres nacionales y regionales de formación y de intercambio de experiencias y d) Taller internacional se presento LB y casos (Lima, 16 y 17 de abril). Se publicaran pag Web. Apoyo de Cooperación: Ello fue posible por un proyecto de UNISDR y del proyecto IPACC de GIZ.
LECCIONES APRENDIDAS Se necesita de 1) marco normativo y desarrollo institucional, 2) conceptual 3) instrumentos metodológicos (lineamientos, pautas, guías), 4) casos prácticos de aplicación, 5) sistema de información. Procesos participativos en su elaboración. El desarrollo de capacidades de quienes formulan y evalúan los proyectos es indispensable, en especial en las zonas de mayor riesgo. Debe monitorearse la efectiva aplicación de las medidas de reducción de riesgos en el ciclo de un proyecto. Hay evidencias del cambio climático, sus efectos en los proyectos deben ser analizados de manera integrada a la gestión de riesgos de desastres (CONVERGENCIA). Las medidas para la adaptación al CC, no son nuevas pero son más necesarias y se justificarán con los beneficios sociales que no se pierdan y los costos sociales que se eviten a la UP y los usuarios.
Dirección General de Inversión Pública www.mef.gob.pe