Programa Nacional de Atención a la Población Penal Juvenil Institución que lidera la iniciativa/experiencia: Ministerio de Justicia y Paz (MJP) Área o departamento que desarrolló la iniciativa/experiencia: Dirección Nacional del Programa Penal Juvenil, adscrita a la Dirección General de Adaptación Social. Fechas de implementación: De 1996, con la entrada en vigencia de la Ley de Justicia Penal Juvenil N. 7576 a la actualidad. Lugar de aplicación: Ámbito nacional. Origen del financiamiento: Recursos Institucionales del Ministerio de Justicia y Paz (MJP) y subvención de la Junta de Protección Social (JPS). En el caso de la JPS, la subvención es exclusivamente para la población menor de edad. Otras instituciones participantes: A lo interno el Programa se coordina con cuatro unidades de trabajo: Centro de Formación Juvenil Zurquí y Centro Especializado Adulto Joven, Programa de Sanciones Alternativas y Oficina Oportunidades Juveniles. El Programa coordina con otras instituciones, tales como: los Juzgados Penales Juveniles en el ámbito nacional y Juzgado de Ejecución Penal Juvenil, Defensa y Fiscalía Penal Juvenil, Consejo de la Persona Joven (CPJ), Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD), Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA), Ministerio de Educación Pública (MEP) - Escuela Corazón de María, ubicada en el Centro de Formación Juvenil Zurquí. Nombramiento de los educadores de los dos centros de internamiento-, Fondo Nacional de Becas (FONABE), Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) para el desarrollo de programas de apoyo dentro de su oferta de servicios y Defensoría de los Habitantes (DHR) en el seguimiento a la atención de la población penal juvenil y la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME).También se tienen convenios con universidades, como la Universidad de Costa Rica (UCR). Descripción de la iniciativa Área temática o de intervención Beneficiarios-población meta Atención a la población menor de edad y joven adulta privada de libertad y con sanciones alternativas en justicia penal juvenil. Adolescentes hombres y mujeres de 12 años en adelante, que cumplen alguna sanción penal juvenil, tanto privativa de libertad como alternativa.
Vinculación con los ejes de la Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2009-2021 La iniciativa/experiencia guarda relación con los ejes de protección especial por abordar la atención especializada para las personas adolescentes en procesos penales juveniles. La población que atiende el Programa está conformada por personas menores de edad con alta incidencia en algunas clases de delitos: contra la vida, contra la propiedad, violencia doméstica y delito sexual. Esta población presenta privaciones socioeconómicas y a nivel familiar o afectivo experimentan abandono; a ello se suman grandes problemas de adicción asociados a los delitos por los que ingresan en el sistema penal juvenil. La población incluye a los adultos jóvenes que cometieron un delito siendo menores de edad y que alcanzan su mayoridad durante el cumplimiento de la sanción. De acuerdo con la Ley Penal Juvenil, cuando el privado de libertad cumple 18 años debe ser separado de los menores de edad, pero no puede mezclarse con los adultos, por lo que existe un Centro Especializado de Adultos Jóvenes. Descripción (antecedentes, objetivos, pilares-componentes de la experiencia, acciones desarrolladas) Antecedentes: El sistema de justicia penal juvenil en Costa Rica cuenta con un marco legal compuesto por la Ley N. 7576 de Justicia Penal Juvenil (1996) y la Ley N. 8460 de Ejecución de Sanciones Penales Juveniles (2005). En la Ley de Justicia Penal Juvenil se establece un catálogo de sanciones que comprende: a) sanciones socioeducativas, b) órdenes de orientación y supervisión y c) sanciones privativas de libertad. En el plano institucional, el Sistema de Justicia Penal Juvenil está integrado, entre otros, por el Programa Nacional de Atención a la Población Penal Juvenil, instancia adscrita a la Dirección General de Adaptación Social del Ministerio de Justicia y Paz, que atiende al cumplimiento de las sanciones penales juveniles mediante la formulación y desarrollo de lineamientos y estrategias de intervención intra e inter institucionales que garanticen la atención integral de la población menor de edad y adulta joven en conflicto con la ley penal juvenil. Datos del Departamento de Investigación y Estadística del Ministerio de Justicia y Paz sobre la población penitenciaria, a junio del 2014 se reporta un total de 864 personas adscritas al Programa Penal Juvenil, siendo que el 67 % cuenta con sanciones alternativas (582 adolescentes), el 23 % está privado de libertad en algún centro especializado (199 adolescentes y jóvenes) y el 10 % está privado de libertad en un centro para adultos jóvenes (83 personas). Los hallazgos del Diagnóstico del Sistema de Justicia Penal Juvenil realizado en el 2012 revelan que: Para el periodo 2006-2011, las sanciones que se imponen en mayor medida son la libertad asistida y el internamiento en algún centro
Objetivo: especializado. Esta última sanción creció de un 11 % en el 2006 a un 30 % en el 2010. Existe una aplicación bastante reducida de la sanción de amonestación y advertencia, así como de las órdenes de orientación y supervisión, mientras que las otras prácticamente no son aplicadas. Desde el 2010, se muestra una tendencia al endurecimiento progresivo de la justicia penal juvenil: aumento significativo en la aplicación de sanciones de internamiento en un centro especializado para el año 2011, donde el número pasó de 58 personas condenadas en 2010, a 99 personas para el 2011. En cuanto a las sanciones alternativas, los porcentajes de reincidencia registrados son mínimos, excepto en el caso de adicciones y violencia física. Se indica que las personas jóvenes con más problemas son aquellas que viven del delito y a quienes se les ha señalado varias sanciones alternativas. Aproximadamente un 80 % de la población de jóvenes que ha ingresado al Centro de Formación Juvenil Zurquí presenta problemas de drogas. El sistema de justicia penal juvenil ha enfrentado graves problemas relacionados con el incremento en la cantidad de personas jóvenes privadas de libertad y la consecuente demanda en términos de la mayor inversión requerida para su atención y el deterioro identificado en las condiciones de privación de libertad, incluida la infraestructura. El aumento de la criminalidad violenta y la presión mediática relacionada han mediado en el incremento, desde el 2010, en la cantidad de personas privadas de libertad bajo la ley de justicia penal juvenil, así como en el monto de las sanciones fijadas. Formular y desarrollar políticas y estrategias intersectoriales e interinstitucionales, dirigidas a la población penal juvenil. Componentes: El Programa Nacional de Atención a la Población Penal Juvenil cuenta con equipos especializados en justicia penal juvenil, integrados por profesionales en trabajo social, derecho y psicología. Entre los componentes de dicho programa se encuentran : Programa de Sanciones Alternativas Ubicado en el Centro de Formación Juvenil Zurquí, atiende a la población adolescente de ambos sexos con sanciones alternativas a la privación de libertad. Controla el cumplimiento de las sanciones socioeducativas, así como de las órdenes de orientación y supervisión, impuestas por los distintos Juzgados Penales Juveniles. Centro de Formación Juvenil Zurquí Inaugurado en setiembre de 1999, atiende a la población de 12 a 18 años de edad de ambos sexos que cumplen sentencias privativas de libertad y con medidas de internamiento provisional dictadas por la autoridad judicial e indiciados. Centro de Atención Especializado Adulto Joven Ubicado en el Centro Penitenciario La Reforma, alberga a la población adulta joven de sexo masculino que cumple la mayoría de edad bajo una sentencia privativa de libertado o durante el proceso de juicio. Ellos quedan sujetos a la Ley de Ejecución de las Sanciones Penales Juveniles. Centro de Oportunidades Juveniles Cuenta con una red social de apoyo para la población penal juvenil en la
ejecución de las sanciones alternativas y atiende a la población adolescente de ambos sexos que cumple sanciones de internamiento en tiempo libre, libertad condicional y ejecución condicional de la pena. La red social de apoyo está conformada por instituciones gubernamentales (Instituto Nacional de Aprendizaje, Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia, Instituto Costarricense sobre Drogas, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Consejo de la Persona Joven, Fondo Nacional de Becas, Ministerio de Cultura y Juventud, Ministerio de Educación Pública y la Universidad de Costa Rica) y organizaciones no gubernamentales. Acciones desarrolladas: El Programa Nacional está inscrito en el marco de los Derechos Humanos que atiende a la población menor de edad a partir de los 12 años y adulta joven, que ha sido sancionada bajo la Ley de Justicia Penal Juvenil tanto privados de libertad. Para su funcionamiento se presentan las siguientes acciones: Desarrollo de una propuesta técnica que aborda las problemáticas específicas que afectan a cada adolescente y joven, basada en un diagnóstico previo de la situación de la persona. Atención de las temáticas de drogadicción, violencia intrafamiliar, violencia física, violencia sexual, desarrollo humano, habilidades para la vida, derechos humanos y convivencia, el cual constituye un eje prioritario en los centros de internamiento. Desarrollo e implementación de un plan piloto bajo una propuesta de regionalización de la atención del Programa de Sanciones Alternativas que busca acercar los servicios de atención y seguimiento a la ejecución de las sanciones alternativas a zonas de gran concentración de población que comprende: - Valoración e intervención terapéutica integral de situaciones o problemáticas comunes que comparten las personas adolescentes y adultas jóvenes, por ejemplo las adicciones. Como parte de este abordaje terapéutico grupal se revisan aspectos como errores de pensamiento, patrones, diferentes tipos de violencia y técnicas alternativas a la conducta violenta, entre otros. - Atención especializada para cada adolescente y persona adulta joven. Reformulación de conductas que no necesariamente están relacionadas con el delito cometido, pero que podrían afectar su desarrollo como adolescentes y jóvenes. Con el fin de potenciar estrategias de autocontrol y posibilitar una adecuada resolución de conflictos. - Fase terapéutica específica bajo un modelo cognitivo conductual con énfasis en la atención grupal. Trabaja en programas con ofensores sexuales, físicos y con problemas de adicción. Consiste en prácticas revaluadas a nivel técnico, tanto para la población en privada de libertad, en internamiento o con sanciones alternativas. Resultados Cambios en las conductas de los adolescentes y jóvenes: replanteamiento de las conductas adictivas, la situación de la violencia física y revisión de las posibilidades reales de tener una conducta alternativa a la violencia. Los adolescentes y jóvenes coadyuvan a la conformación de los procesos bindados, y en otros casos el personal ha replanteado modelos a partir de lo que las personas menores de edad y jóvenes requieren, lo cual permite apuntar a las necesidades identificadas en la población. El Programa ha generado la posibilidad y la capacidad de homogeneizar criterios y priorizar en la atención en función de las necesidades reales de la población tanto
de aquella privada de libertad como en sanciones alternativas, ayudados por un medio social que los impulsa a obtener sus metas. Herramientas e instrumentos disponibles Modelos de abordaje en atención de adicciones, violencia intrafamiliar, violencia física, violencia sexual, desarrollo humano, habilidades para la vida, derechos humanos, convivencia, familia y planes de egreso. Proyecto cultural del Centro de Formación Juvenil Zurquí que trata la expresión de sentimientos, vivencias y experiencias a través del arte, pintura, baile y el teatro, y cómo estas se resignifican a través de la expresión cultural. Propuesta de Regionalización de la atención en sanciones alternativas y sistematización (en proceso) de los resultados del proyecto piloto de implementación. Replanteamiento de los modelos de abordaje técnico en los dos centros de internamiento en función de ofrecer mayores oportunidades a perfiles específicos de población. Lo anterior en el marco de la reubicación de una cantidad significativa de privados de libertad adultos jóvenes del Centro Juvenil Zurquí al Centro Adulto Joven. Modalidades de cooperación (X) Pasantías (X) Estudios e investigación (X) Recepción o envío de expertos (X) Intercambio de experiencias (X) Asistencia técnica (X) Asesoría (X) Capacitación (X) Talleres, cursos, seminarios ( ) Otras Potencial de transferencia y replicabilidad La metodología empleada requiere: Existencia de un marco de justicia penal juvenil establecido. Un sistema de justicia penal juvenil que cumple con lo planteado en el catálogo de sanciones privativas de libertad y sanciones alternativas para la población menor de edad con personal especializado a cargo. Programas de atención a la población penal juvenil que cumple alguna sanción penal juvenil, tanto privativa de libertad como alternativas. Reconocimientos Esta iniciativa no tiene reconocimientos. Fuentes y referencias Defensa de Niñas y Niños Internacional. Sección Costa Rica. (2012). La especialización de la ejecución de las sanciones penales juveniles. DNI/ Ministerio de Justicia y Paz. Programa Nacional de Atención a la Población Penal Juvenil.
San José. Corte Suprema de Justicia de Costa Rica y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. (2013). Diagnóstico del Sistema de Justicia Penal Juvenil. Resumen. CSJ/UNICEF. San José. Estadísticas del Departamento de Investigación y Estadística del Ministerio de Justicia y Paz sobre la población adscrita al Programa Penal Juvenil según entro y tipo de programa, por condición jurídica al II Trimestre de 2014. Recuperado de: http://mjp.go.cr/downloads/estadistica/ii%20trimestre%202014.pdf Contacto institucional Patricia Alfaro, directora de Programa Nacional de Atención a la Población Penal Juvenil, Ministerio de Justicia y Paz. Teléfono: (506) 2222-4016 Correo electrónico: palfaro@mj.go.cr