COMENTARIOS SOBRE PROYECTO DE LEY DE CARRERA DOCENTE Oficina Regional de Educación de la UNESCO Para América Latina y el Caribe Junio 2015
Introducción Esta presentación se realiza luego del análisis del proyecto de Carrera Docente a la luz de los principios y postulados del Derecho a la Educación a los cuales Chile ha suscrito La presentación contiene un análisis de los contenidos del proyecto de Ley de Carrera Docente, a la luz de las orientaciones de políticas que la UNESCO ha formulado para la región América Latina y el Caribe, a través de la Estrategia Regional sobre Docentes que viene desarrollando desde 2012 Ver Antecedentes y Criterios para la elaboración de Políticas Docentes en América Latina y el Caribe (2013) y Temas críticos para formular nuevas políticas docentes en América Latina y el Caribe (2014) en www.unesco.org/docentes www.politicasdocentesalc.com
Introducción El derecho a la educación se basa en los principios de gratuidad, obligatoriedad y no-discriminación. Este último implica que la educación, derecho fundamental, debe ser garantizado a todos asegurando su derecho a aprender. Para lograr el derecho a aprender, la educación debe ser de calidad La UNESCO valora que el proyecto está basado en la comprensión de la educación como un derecho En ese entendido, el proyecto remarca la necesidad de un desempeño profesional docente que asegure los aprendizajes de los estudiantes y les permita desarrollar su proyecto de vida y aportar al desarrollo del país
Orientaciones de políticas de la Estrategia Regional sobre Docentes - UNESCO 1. Priorizar las políticas docentes, dentro de las políticas educativas, y abordarlas con perspectiva integral y sistémica 2. Fomentar la participación de los actores sociales en la generación de políticas, y en especial de las organizaciones docentes 3. Promover el ingreso de mejores candidatos a la docencia elevando el nivel de exigencias para el acceso a la formación inicial docente 4. Fortalecer la calidad de los programas de formación docente estableciendo sistemas de regulación de la formación y de sus egresados, y de apoyo a las instituciones formadoras
Orientaciones de políticas de la Estrategia Regional sobre Docentes - UNESCO 5. Asegurar al profesorado el derecho a una formación continua, centrada en los aprendizajes de los estudiantes y en las necesidades de las escuelas con énfasis en el aprendizaje colaborativo en el contexto escolar 6. Implementar carreras destinadas a fortalecer la profesión docente e incidir en la atracción de buenos candidatos considerando mejores remuneraciones y condiciones laborales 7. Estructurar la carrera docente en torno al mejoramiento del desarrollo profesional, reconociendo diferentes etapas: desde el acompañamiento al ingreso, hasta el reconocimiento y asignación de roles de apoyo a docentes de mayor experiencia, y alto nivel de desempeño 8. Desarrollar sistemas válidos y consensuados de evaluación del desempeño profesional, ligados a la carrera docente y con un propósito formativo
Objetivos del proyecto de ley El proyecto define los siguientes objetivos: 1. Asegurar la calidad de la formación inicial 2. Apoyar la inserción laboral de los profesores principiantes 3. La elaboración permanente de políticas de formación para el desarrollo profesional docente (formación continua) 4. La creación de un Sistema de Desarrollo Profesional Docente 5. El aumento de horas no lectivas La UNESCO considera que estos objetivos reflejan una visión sistémica, en línea con las orientaciones planteadas por la Estrategia Regional sobre Docentes, al integrar las distintas dimensiones y etapas de la trayectoria formativa y profesional de los docentes
Formación Inicial Docente Se propone aumentar el puntaje PSU de ingreso, convocar a los mejores promedios de enseñanza media y usar modelos de detección de talentos y vocaciones La Estrategia Regional de la UNESCO propone elevar los requisitos de ingreso a la formación inicial buscando el ingreso de estudiantes con las potencialidades necesarias para convertirse en buenos educadores La UNESCO valora la consideración en el proyecto de ley de estudiantes en programas de preparación y acceso como los Propedéuticos y los estudiantes en programa PACE
Formación Inicial Docente Se propone mejorar la Prueba Inicia incorporando los estándares vigentes de formación inicial de profesores, retroalimentando a las universidades con los resultados obtenidos a fin de que formulen e implementen su mejora continua, y haciendo obligatoria su aplicación en el cuarto año de la carrera para disponer de información sobre el proceso formativo La Estrategia Regional de la UNESCO propone establecer requisitos exigentes para el ingreso al ejercicio docente Cabe señalar que si bien se adelanta la rendición de la Prueba Inicia al cuarto año de estudio, ésta no cumple el rol de habilitar para el ejercicio docente; aunque sí permite contribuir a mejorar la formación inicial y, a su vez, al convertirse en un requisito de certificación para ingresar a la carrera docente, cumple el objetivo de asegurar competencias profesionales al comienzo del ejercicio docente
Formación Inicial Docente Se establece exigencia a las universidades de una acreditación institucional y de sus carreras de pedagogía. Si no la obtuvieran, no podrán admitir nuevos alumnos Este punto forma parte de las orientaciones de políticas de la Estrategia sobre Docentes que enfatizan la necesidad de contar con mecanismos de regulación y aseguramiento de calidad de las instituciones formadoras de profesores, atendiendo al papel clave de los docentes para garantizar a todos y todas una buena educación
Inducción a Profesores Principiantes Se propone un sistema de inducción para profesores principiantes a través de mentorías que los acompañen en el proceso de inserción en esta etapa que es decisiva y que contribuyan a evitar la deserción temprana Los mentores serán formados por el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigación Pedagógica (CPEIP) Por ejemplo, la Estrategia de la UNESCO propicia el apoyo a los profesores principiantes siendo la formación de mentores especializados, seleccionados entre docentes de gran experiencia, una de las estrategias más utilizadas en los países que han abordado esta tarea Se echa de menos en todo caso, que el proyecto no propone esta oportunidad, aunque sea en el mediano plazo, a todos los profesores que se inician sino que lo plantea como una opción voluntaria y con cupos limitados
Formación Continua Se reconoce la formación en servicio como un derecho de los profesionales de la educación. Esta debe vincularse a la función realizada y responder tanto a las necesidades de desarrollo profesional del docente como de la escuela El MINEDUC, a través del CPEIP, contribuirá al desarrollo profesional docente mediante cursos gratuitos y becas con foco en las necesidades de desarrollo profesional y los procesos de certificación profesional y evaluación docente La Estrategia de la UNESCO recomienda a los países asignar prioridad y recursos que permitan apoyar de manera permanente a los profesores en ejercicio a través de una formación continua que responda a sus necesidades de desarrollo profesional y a lo que las escuelas necesitan para cumplir sus propósitos educativos. Asimismo, promueve que la formación continua tenga impacto en las prácticas de enseñanza y en los aprendizajes de los estudiantes, alcanzando a todos los docentes
Sistema de Desarrollo Profesional Docente Se crea un sistema destinado a promover el desarrollo profesional de todos los docentes que se desempeñen en establecimientos con financiamiento público, aunque con una cierta gradualidad para el sector particular subvencionado y para la educación parvularia Se promueve la carrera docente de modo que el avance en los sucesivos tramos propuestos permita que cada profesional asuma distintas responsabilidades Aumento de las remuneraciones, desde el ingreso y en los distintos momentos de la trayectoria profesional Mejores condiciones para el trabajo docente al modificar la proporción de horas lectivas vs horas no lectivas La Estrategia de la UNESCO hace recomendaciones en la misma dirección: establecer carreras que tiendan a la valorización de la profesión docente, que tengan en el centro el desempeño, reconozcan distintas etapas de desarrollo profesional y contemplen remuneraciones justas similares a otras profesiones. También establece la necesidad de jornadas laborales con tiempo suficiente para las múltiples actividades profesionales que los docentes deben cumplir más allá de la enseñanza en el aula y favoreciendo así su desarrollo profesional continuo
Certificación y Evaluación del Desempeño Docente El proyecto de ley establece un sistema de certificaciones, mediante pruebas y portafolio(1), para acceder a los distintos tramos de la carrera docente. Al mismo tiempo, mantiene el actual sistema de evaluación docente del sector municipal La Estrategia de la UNESCO propone un sistema de evaluación docente válido y legitimado que sea capaz de proveer información para los docentes, las escuelas y los sistemas educativos, orientado al mejoramiento del quehacer pedagógico (sentido formativo) Señala también que para la promoción en la carrera docente deben considerarse distintas dimensiones de la trayectoria docente: desempeño en el aula, formación y aportes en distintos ámbitos de su comunidad educativa (1) Como recomendado por experiencia internacional
Conclusiones El proyecto de ley representa un avance en la política docente en Chile en materia de formación inicial, desarrollo profesional continuo y carrera docente incluyendo remuneraciones y condiciones de trabajo, en línea con tendencias internacionales El proyecto se basa en la comprensión de la docencia como profesión y busca mejorar el profesionalismo de los docentes, lo que es fundamental al diseñar una carrera profesional No obstante, a juicio de la UNESCO, sería recomendable revisar algunos aspectos importantes: Universalizar la inducción a todos los docentes principiantes, aunque la implementación sea gradual Extender, asimismo, las oportunidades de formación continua a todos los profesores, tanto dentro como fuera de las unidades educativas Revisar la estructura de incentivos a la luz de la necesidad de fortalecer las comunidades de aprendizaje profesional
Conclusiones Articular adecuadamente el sistema de evaluación docente y de certificación de conocimientos y competencias docentes Para los efectos de la promoción en la carrera docente (movilidad de tramos), considerar las distintas dimensiones de la actividad docente y del desarrollo profesional Para mejorar las condiciones de trabajo de los docentes, no solo avanzar en la disponibilidad de horas para el trabajo no lectivo sino también reducir el número máximo de alumnos por curso, comenzando con los primeros grados y las escuelas que atienden estudiantes con mayores necesidades
Conclusiones Hay evidencia internacional que muestra que desde la oferta educativa, los docentes son el factor más importante en la explicación de las diferencias en los resultados de los estudiantes, por ello el interés en evaluar su rendimiento (UNESCO, OCDE) El proyecto está pues en la buena dirección y debe considerar en su desarrollo: Los esfuerzos más serios por evaluar el desempeño docente comienzan con la definición de lo que se entiende por buen maestro y por una buena enseñanza, seguido de la elaboración de estándares del desempeño docente que indican lo que se espera de los profesores a diferentes niveles El principal propósito de la evaluación docente debe ser mejorar la práctica, acercarse a las fortalezas y debilidades de lo que el profesor sabe y hace y tratar de mejorarlo con el fin último de contribuir al aprendizaje de los estudiantes La evaluación por sí sola no tiene capacidad de mejorar la práctica docente, por ello debe estar vinculada a procesos formativos que impacten la calidad de los aprendizajes que transformen la práctica
Gracias