Julio Paz Cafferata (IICA) Carlos Pomareda (SIDESA)
Importancia de la Información En los mercados agrícolas existe asimetría en la información entre productores y consumidores. Productores tienen conocimiento i de las propiedades idd de sus productos, pero los consumidores no disponen de adecuada información. Ocasiona falla de mercado: mala asignación de sus recursos por consumidores,y bajos premios para los productos de calidad en el mercado.
Rol de las Indicaciones Geográficas Las indicaciones geográficas ayudan a reducir los efectos de las asimetrías de información las economías de mercado al : Proporcionar al consumidor información sobre el origen del producto e, implícitamente, sobre su calidad, reputación y otras características especiales vinculadas esencialmente a ese origen. iti l d t id d t i d permitir a los productores asociados a un determinado origen, diferenciar su producto en el mercado y obtener mejores retribuciones a sus esfuerzos por incrementar o mantener una alta calidad en su producción.
Calidad y Atributos Las consideraciones sobre la calidad se refieren principalmente a la apreciación del producto en relación a sus atributos: organolépticos (gusto, aroma, imagen), nutricionales (calorías, fibras, otros), de sanidad (contaminación, inocuidad), simbólicos (valor cultural, identidad), ambientales (impacto sobre medioambiente), y sociales (condiciones laborales en las empresas oferentes, propiedad del capital, zonas deprimidas) Cada consumidor asigna a una importancia a distinta dst taaa cada uno ode dichos atributos. Estas diferencias son la base de la segmentación de los mercados y la estrategia de diferenciación de productos por empresas
Apreciación de Atributos de Calidad productos de búsqueda en los que el consumidor puede captar la calidad ld dantes de la compra (ej. vestidos); productos de experiencia en los que la calidad solo se conoce después de comprarlos y consumirlos (ej. gusto de alimentos); y productos de crédito en los que se requiere de certificaciones especializadas (ej. contenido de calorías, impacto ambiental).
Dfiii Definiciones Una indicación geográfica, g a través de un nombre y/o signo, distingue a los productos cuya calidad, características o reputación están vinculadas específicamente a su lugar de origen. Una denominación de origen (DO) es un tipo especial de indicación geográfica, que se aplica a productos que poseen una calidad específica derivada exclusiva o esencialmente del medio geográfico en el que se elaboran. Las marcas registradas pertenecen a una empresa y no Las marcas registradas pertenecen a una empresa y no están limitadas por ninguna vinculación territorial.
Intéres de los Países en Desarrollo Reconocer y validar explícitamente frente al mercado los atributos de ciertos productos agropecuarios y sus vínculos con el medio físico, la historia y la cultura; otorgar protección y generar diferenciación para productos agropecuarios específicos, para posibilitar un mayor valor agregado; desarrollar las áreas protegidas a través del fortalecimiento de los encadenamientos entre los diferentes sectores económicos, promover inversiones i a nivel local l y el surgimiento i de nuevos negocios relacionados ; y generar empleos y mayores ingresos en áreas rurales
La necesidad ddde protección a las indicaciones geográficas Dos propósitos interrelacionados justifican la protección de los signos distintivos: protección de la inversión ió realizada para desarrollar y mantener una determinada calidad y reputación salvaguardar la función informativa de dichos instrumentos como indicadores del origen y de la calidad de los productos. La utilización deshonesta de indicaciones geográficas por terceros no autorizados es perjudicial para los consumidores y los productores legítimos.
Legislación Internacional Varios tratados internacionales : Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial de 1883, Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional, ambos administrados por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), en la OMC.
Disposiciones importantes los Miembros arbitrarán los medios legales para que las partes interesadas puedan impedir: la utilización de cualquier medio que, en la designación o presentación del producto,.induzca al público a error en cuanto al origen geográfico del producto y; cualquier otra utilización que constituya un acto de competencia desleal (Art. 22, ADPIC). Se otorga una protección adicional a las indicaciones geográficas de los vinos y bebidas bid espirituosas, ii..incluso cuando se indique el verdadero origen del producto o se utilice la indicación geográfica traducida o acompañada de expresiones tales como "l "clase", ""tipo"," "estilo", " "imitación" " u otras análogas. (Art.23) Se incluye el derecho de precedencia (tipo clausula del abuelo ), para marcas con referencia a IG ajenas registradas de buena fe o con 10 años de antigüedad anteriores a 1994. (Art 24)
Legislación ió Centroamericana Todos los países han firmado el Convenio de Paris, solo dos el Arreglo de Lisboa (Costa Rica y Nicaragua) y todos han suscrito el ADPIC. Las leyes nacionales fueron elaboradas sobre la base de un modelo de Ley de la OMPI, y por lo tanto son muy parecidas, con pequeñas variantes introducidas por cada país. Las legislaciones nacionales vigente son más amplias en lo que concierne a marcas (temas de responsabilidad d de las empresas) que en lo que concierne a IG y DO (que es de mayor interés de organizaciones de tipo asociativo).
Procedimientos el proceso para lograr el registro de una denominación de origen en los países de Centroamérica es exigente y requiere una importante capacidad organizativa y técnica: descripción detallada de los productos o servicios; mapas que delimiten la zona y criterios para su definición; descripción del proceso de producción, detallando los elementos que directamente incidan en las cualidades de los productos; descripción de los controles y trazabilidad empleada para asegurar cumplimiento de requisitos; análisis o estudios que acrediten el vinculo entre los productos y el territorio, y normativa de uso y administración IG o DO.
Estrategia Empresarial en las IG Situación de colaboración y competencia Los productores asociados están obligados a cumplir las especificaciones de producto registradas en la indicación ió geográfica para garantizar calidad d y ganar o mantener reputación. Para efectivizar los beneficios de la diferenciación del producto es necesario el desarrollo de estrategias e inversión para la promoción y comunicación de la indicación geográfica. El uso de IG no garantiza de por sí el acceso a mercados o el éxito comercial il
Experiencia Centroamericana Estado de las Gestiones IG de la región ya registradas Producto (País) Café de Marcala (Honduras) Gestiones avanzadas Gestiones con ligero avance Queso Turrialba (Costa Rica) Café: 7 zonas (Costa Rica) Café: 10 zonas (Costa Rica) Madera: Teca jaspeada Guanacaste (Costa Rica). Rubros identificados Café (otras zonas CA), Quesillo (Honduras), Queso Chontales (Nicaragua), Maíz morado (Guatemala), Rosquillas (Honduras), Quesos (El Salvador), Ron (Nicaragua, Guatemala).
Experiencia i Centroamericana: CAFE producto de larga tradición, producido y procesado desde el siglo XIX en la región centroamericana. producto originario por la adaptación de la materia prima al medio geográfico, el uso de técnicas propias y tradicionales de producción y transformación y la forma de clasificación y envasado del producto. producto diferenciado en cuanto a su composición química (contenido de cafeína, grasas, y otros), física (largo del grano), microbiológica y a sus características organolépticas (acidez, cuerpo, tueste, y apariencia. en Centroamérica existen varias regiones de producción y transformación del café de altura, del café forestal y del café orgánico. la primera denominación de origen registrada es Café de Marcala, (Honduras), y se está trabajando para certificar ante la OMPI la a través dl del Instituto t Hondureño del Café y con el apoyo de FIDE, FUNDER, y las agencias de cooperación holandesa y española. varios marcas de cafés centroamericanos tienen calidad reconocida a nivel internacional, con un importante mercado de exportación (Britt y Tarrazú)
Experiencia Centroamericana: QUESOS El queso Turrialba ha sido destacado como un producto costarricense, creado hace unos cincuenta años, que ya ha ganado un espacio entre el consumidor nacional. Se elaboró inicialmente en la zona de Santa Cruz de Turrialba en donde en la actualidad unos 150 agricultores lo producen. Con ligeras variantes entre productores que tienen más o menos la misma tecnología, el producto es un queso fresco, suave, de color amarillento (debido a variaciones en el contenido de grasa) y de buen gusto y que ha ganado buena reputación. Los productores apoyados por varias organizaciones nacionales e internacionales llevan varios años tratando de lograr una denominación de origen y se han creado expectativas al respecto. Dos aspectos que limitan mayores avances son la insuficiente organización de los productores y compromiso para lograr un producto homogéneo ; y el reconocimiento de que solo el producto logrado en Santa Cruz tendrá la denominación de origen. En la actualidad el queso Turrialba y el queso tipo Turrialba es producido en varias zonas dl del país e inclusive el Tipo Turrialba por parte de la empresa líder del sector lácteo nacional.
Perspectivas de Comercio El comercio de Centroamérica, con el mundo y con la Unión Europea, de productos con IG, actuales o potenciales, es muy reducido. Las importaciones provenientes de la UE de quesos, vinos y licores, no alcanzan al 1% del total de las importaciones agroalimentarias i de la región y constituyen menos de la cuarta parte del total de importaciones de dichos rubros hechas por los países centroamericanos. las exportaciones centroamericanas que podrían verse favorecidas por el sistema de IG, como el café, los quesos y los licores (ron), orientadas al mercado de la UE constituyen un 9% del total de las exportaciones agrícolas y las orientadas al mundo un 20% del total t agrícola exportado td durante 2005 06. Las exportaciones de quesos desde Centroamérica son crecientes y se destinan especialmente al mercado regional y en menor escala al Caribe. Solo en el caso de Costa Rica los quesos que se exportan son del tipo de quesos con nominaciones europeas
Centro América: Importaciones de Vinos (promedio 2005 06 en millones de US$) País Valor % de Imp. Total Agrícola del Mundo de UE del Mundo de UE Costa Rica 10,0 3,4 1,5% 0,5% El Salvador 3,1 1,0 0,3% 0,1% Guatemala 5,4 2,3 0,5% 0,2% Honduras 2,4 0,8 0,4% 0,1% Nicaragua 1,7 0,7 0,5% 0,2% Panamá 9,8 0,4 1,8% 0,1% Total Imp. Vinos 32,4 8,6 0,7% 0,2% Fuente: COMTRADE Centro América: Importaciones de Quesos (promedio 2005 06 en millones de US$) País Valor % de Imp. Total Agrícola del Mundo de UE del Mundo de UE Costa Rica 5,0 0,6 0,7% 0,1% El Salvador 22,8 5,3 2,3% 0,5% Guatemala 18,5 1,0 1,7% 0,1% Honduras 6,4 0,1 0,9% 0,0% Nicaragua 23 2,3 01 0,1 07% 0,7% 00% 0,0% Panamá 17,6 1,7 3,2% 0,3% Total Imp. Quesos 72,5 8,8 1,7% 0,2% Fuente: COMTRADE
Centro América: Importación de Licores (promedio 2005 06 en millones de US$) País Valor % de Exp. Total Agrícola al Mundo a UE al Mundo a UE Costa Rica 16,2 9,6 2,4% 1,4% El Salvador 12,1 2,6 1,2% 0,3% Guatemala 11,6 7,2 1,0% 0,6% Honduras 8,4 1,9 1,2% 0,3% Nicaragua 2,5 1,1 0,8% 0,3% Panamá 7,5 0,1 1,4% 0,0% Total Imp. Licores 58,4 22,4 1,3% 0,5% Fuente: COMTRADE Centro América: Exportaciones de Licores (promedio 2005 06 en millones de US$) País Valor % de Exp. Total Agrícola al Mundo a UE al Mundo a UE Costa Rica 5,5 0,04 0,2% 0,0% El Salvador 1,3 0,2% 0,0% Guatemala 11,7 4,9 0,7% 0,3% Honduras 0,0 0,0 0,0% 0,0% Nicaragua 9,2 1,5 1,4% 0,2% Panamá 10,0 0,6 1,2% 0,1% Total Exp. Licores 37,8 7,0 0,5% 0,1% Fuente: COMTRADE
Centro América: Exportaciones de Quesos (promedio 2005 06 en millones de US$) País Valor % de Exp. Total Agrícola al Mundo a UE al Mundo a UE Costa Rica 4,2 0,2% 0,0% El Salvador 3,2 0,5% 0,0% Guatemala 1,6 0,02 0,1% 0,0% Honduras 1,5 0,2% 0,0% Nicaragua 15,1 2,3% 0,0% Panamá 29 2,9 03% 0,3% 00% 0,0% Total Exp. Quesos 28,5 0,02 0,4% 0,0% Fuente: COMTRADE Centro América: Exportaciones de Café (promedio 2005 06 en millones de US$) País Valor % de Exp. Total Agrícola al Mundo a UE al Mundo a UE Costa Rica 247,44 83,5 10,5% 3,5% El Salvador 176,1 93,0 26,8% 14,1% Guatemala 464,3 140,5 25,8% 7,8% Honduras 359,8 246,8 37,6% 25,8% Nicaragua 164,11 84,2 24,7% 12,7% Panamá 13,6 2,2 1,6% 0,3% Total Exp. Café 1.425,3 650,1 19,6% 8,9% Fuente: COMTRADE
Preocupaciones frentea impactos de normas IG En el caso de profundizarse las normas ADPIC, tal como propone la UE, existe la preocupación del posible desplazamiento de producción nacional de quesos en los países de la región, especialmente en aquellos casos de quesos centroamericanos con nombres de IG europeas. Sin embargo: (i) la producción de quesos ocupa más de un tercio de la producción nacional de leche, pero solo el 17% es producido por el sector formal; (ii) parte de esta producción formal corresponde a quesos maduros que son los que compiten con las importaciones; (iii) el uso de marcas nacionales que se refieran a IG europeas podrían estar amparadas por el derecho de precedencia al que se refiere el Artículo 24 del ADPIC (en caso se extienda el tratamiento de vinos y licores); (iv) el impacto sobre la demanda interna del cambio gradual de marca o descripción de los quesos nacionales puede amortiguarse significativamente con campañas informativas y publicitarias; (v) () no se estima que se produzca una sustitución en consumo a favor de los quesos europeos protegidos y en contra de los otros tipos de quesos (frescos, crema, procesado, semi maduro); y (vi) el impacto de mayores precios motivado por el fortalecimiento de la posición monopólica de los oferentes internos de los quesos europeos perjudicaría a los consumidores regionales, que generalmente se ubican en los estratos de ingresos medios y altos
Acceso al Mercado UE Altas protecciones para algunos productos de intéres CA 300% PROCESSED BOVINE AND CEREAL PORK PRODUCTS 250% GARLI MUSHROOM WIN STARC 200% DAIRIE BANANA OLIVE SUGA PREPARED VEGETABLE AVE% 150% RIC 100% 50% 0% 01 02 02 02 02 04 04 04 06 07 07 08 08 10 11 12 12 15 15 16 18 19 20 20 20 20 20 22 22 22 23 24 35 52 HS TARIFF LINE
Rt Retos para aprovechar IG en Centroamerica Valoración del potencial y escala de producción. Impulso a la calidad, promoción de la demanda y protección del mercado: los consumidores tienen buena disposición a pagar un recargo de precio por un producto con IG, pero el interés no es el origen per se sino las promesas de calidad que las IG contienen. Organización ió y gobernabilidad bilid d de la cadena de producción: la viabilidad real de lograr éxito depende tambien de la capacidad de la organización y del compromiso de la acción colectiva a nivel local y nacional. Legislación e institucionalidad: tener una legislación conveniente y contar con capacidades nacionales en las entidades interesadas. Acción internacional: la participación en los tratados, procesos e instituciones internacionales requiere de funcionarios con alto nivel técnico y del entendimiento de un segmento importante de los actores involucrados a nivel nacional.
Conclusiones I La función de las IG como medio de proveer información al consumidor sobre las cualidades especiales de productos específicos facilita una mejor decisión de compra y permite diferenciar precios según calidades. Esto redunda en beneficios tanto para el consumidor como para el productor. Desde el punto de vista de los productores, en territorios i locales, l puede constituir una mejora en los ingresos netos, en la medida que el producto se produzca con el rigor de calidad necesario para posicionarlo adecuadamente y crear una demanda sólida. La importancia actual de los principales productos IG en el comercio de Centroamérica con Europa no es significativa. Las importaciones provenientes de UE de ese tipo de productos es muy reducida (menos del 1% del total t de importaciones i agrícolas) y su competencia con productos similares centroamericanos también es reducida. El posible efecto de desplazamiento de los productos similares de la región puede ser amortiguado por varias vías.
Conclusiones II Sin embargo por lo menos en café hay un potencial importante para la región en el mercado mundial, y en el de la UE, debido a su bien ganada reputación y calidad, que habría que proteger con las IG. Por otro lado el potencial para café, quesos y otros productos es significativa en regiones específicas de los países, donde su efecto en ingresos y empleo puede ser importante. Si bien las IG son un potencial para los países de Centroamérica, es muy importante valorar que la calidad es determinante del prestigio y que el énfasis debe estar puesto en dicha calidad. En tal sentido los compromisos locales l con el rigor de la norma y la persistencia i de la calidad son indispensables. La región ya posee prestigio en varias marcas, algunas de ellas colectivas y debería poner más atención a este aspecto; especialmente porque hay más capacidad instalada y experiencia. La legislación, la institucionalidad nacional y la capacidad local son aun muy limitadas. Ponerle interés al tema es indispensable para poder convertir las expectativas en realidades.
Muchas gracias..