CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA DEL SECTOR PÚBLICO

Asesorías & Consultorías CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA DEL SECTOR PÚBLICO Recopilación, Resumen y Presentación CPA José Alejandro Arévalo Alburez PRIMER ENCUENTRO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN GUATEMALA COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS Y AUDITORES DE GUATEMALA 20-21 junio 2013

CONTENIDO SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF - SAG) ESTADOS FINANCIEROS E INFORMES DEL MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PÚBLICO FISCALIZACIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS 20/06/2013 Asesorías & Consultorías 2

CONTENIDO SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF - SAG) 20/06/2013 Asesorías & Consultorías 3

LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO (DECRETO No. 101-97) 20/06/2013 4

DICTAR NORMAS DE CONTABILIDAD INTEGRADA PARA SECTOR PÚBLICO ASEGURAR SISTEMAS CONTABLES PRODUCIR ESTADOS FINANCIEROS 20/06/2013 5

La reforma de la administración financiera tiene como base legal el Acuerdo Gubernativo 217-95, mediante el cual se crea el Proyecto de Reforma, denominado Sistema Integrado de Administración Financiera y Sistema de Auditoría Gubernamental (SIAF-SAG) que comprende los subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público, adquisiciones y auditoría, a ejecutarse en todas las dependencias del Sector Público no Financiero. FILOSOFIA DEL SIAF-SAG El diseño y organización del SIAF conforme el Decreto No. 101-97, incorpora en sus metodologías los instrumentos necesarios para medir y evaluar las condiciones de eficacia, eficiencia, economía, equidad y de protección del medioambiente de la gestión pública, incorporando los elementos que permitan el control por resultados de la gestión de los ejecutivos públicos, garantizando que todos los funcionarios públicos sean responsables y rindan cuentas de sus actos en el ejercicio de su función. DESCENTRALIZACION OPERATIVA CON CENTRALIZACIÓN NORMATIVA El SIAF-SAG está diseñado como un instrumento de apoyo al proceso de descentralización, organizando los sistemas y procedimientos sobre la base de que la comunidad, requiere bienes y servicios públicos en las mejores condiciones de cantidad, calidad y al menor costo. SNIP + SIGADE + GUATECOMPRAS + SIAFITO + SICOIN + SICOIN WEB La reforma Integral de la Administración Financiera del Sector Público de Guatemala, parte de un presupuesto multianual con énfasis en resultados, contabilidad integrada, sistema de cuenta única administrada por el Tesoro Nacional y administración de la deuda pública a través del Sistema de Gestión y de Análisis de la Deuda SIGADE, se incorporan los sistemas de gestión incluyendo las compras electrónicas a través de Guatecompras; basado en la tecnología de última generación con bases de datos centralizadas en el Ministerio de Finanzas Públicas 20/06/2013 y utilizando la WEB. 6

Resultados, premios y reconocimientos (informe independiente del Banco Mundial): Utilización de recursos ociosos por cerca de US $80.0 millones mensuales al eliminar más de 1,200 cuentas monetarias del gobierno (1998-2000), Cuenta Única del Tesoro. Eficiencia en el proceso de pagos: de 132 pasos se redujo a 8 pasos; los pagos antes de la reforma se hacían efectivos entre 6 9 meses promedio, actualmente se hacen efectivos en 72 horas. Credibilidad por los proveedores del Estado, reducción sustantiva en los costos de los bienes y servicios Ahorros anuales por cerca de US$2.5 millones al dejar de emitir cheques, se utiliza transferencia bancaria Reingeniería de procesos, eliminación de papel y creación firmas electrónicas Utilización de alta tecnología basados en la Web. Más de 25,000 funcionarios capacitados del sector público no financiero. Acceso público a la información, portal de transparencia fiscal Transparencia total en las compras del Estado utilizando herramientas modernas como Guatecompras. Presupuesto por Programas con Énfasis en Resultados y de Horizonte Multianual. Plan Unico de Cuentas para el sector público no financiero incluyendo los Gobiernos Locales Contabilidad Integrada y en tiempo real. Promover la auditoría social y la fiscalización del gasto público. Reconocimientos: RESULTADOS Y PREMIOS AL SIAF Reconocimiento especial entre 2,500 proyectos del Banco Mundial en el año 1999, habiéndole otorgado el premio a la excelencia por el éxito alcanzado y por la forma en que se llevó a cabo el desarrollo e implementación del mismo dentro del Gobierno. Fondo Monetario Internacional, en donde reconoce la aplicación de las buenas prácticas fiscales y de sistemas integrados; asimismo se ha tenido la 20/06/2013 visita de numerosos países que han querido conocer la experiencia de Guatemala en este proceso de modernización de la 7 administración financiera pública.

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SICOIN - GUATECOMPRAS 20/06/2013 9

Qué es el SIAF? (Modelo de Transparencia: Perú ) SIAF : Sistema Integrado de Administración Financiera. Es un sistema de registro automático de operaciones y procesamiento de la información de las transacciones que se realizan durante el proceso de ejecución financiera y presupuestal. A sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades Ejecutoras 20/06/2013 10

Qué información se debe obtener del SIAF? (Modelo Peruano) La información que se puede obtener del SIAF puede ser a partir de la selección específica de cada una de las opciones o combinaciones entre si. Quién gasta? En que gasta? Con que se financian los gastos? CADENA INSTITUCIONAL CADENA FUNCIONAL CADENA DE FINANCIAMIENTO Sector Pliego Unidades Ejecutoras Función Programa Sub programa Actividad/proyecto Componente Meta Presupuestal Recursos ordinarios Cánon, sobrecánon Donaciones y transferencias 20/06/2013 11

Qué información se debe obtener del SIAF? (Modelo Peruano) La información que se puede obtener del SIAF puede ser a partir de la selección específica de cada una de las opciones o combinaciones entre si. Cómo se estructura el gasto? En que gasta? Con que se financian los gastos? GRUPO GENERICO DE GASTOS UBICACION DEL GASTO FECHA DEL GASTO Personal y obligaciones sociales Obligaciones previsionales Bienes y Servicios Otros gastos corrientes Inversiones Otros gastos de capital Departamentos Día Mes Trimestre 20/06/2013 12

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SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN EN TIEMPO REAL 20/06/2013 14

CONTENIDO ESTADOS FINANCIEROS E INFORMES DEL MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS 20/06/2013 Asesorías & Consultorías 15

FUNDAMENTO LEGAL: LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO Y CIERRE CONTABLE 20/06/2013 16

RESUMEN EJECUTIVO EJECUCION PRESUPUESTO DE INGRESOS EJECUCION PRESUPUESTO DE EGRESOS SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA ESTADOS FINANCIEROS 20/06/2013 17

FORMATO OBLIGATORIO DE ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL BALANCE GENERAL (Páginas 285-287) 1 de 3 20/06/2013 18

FORMATO OBLIGATORIO DE ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL BALANCE GENERAL (Páginas 285-287) 2 de 3 20/06/2013 19

FORMATO OBLIGATORIO DE ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL BALANCE GENERAL (Páginas 285-287) 3 de 3 20/06/2013 20

Deudas a Pagar a Corto Plazo Q755,609,617.39 Deuda Pública a Largo Plazo Q95,838,451,191.04 Caja y Bancos Q5,218,701,697.62 20/06/2013 21

Propiedad, Planta y Equipo Q51,689,163,594.13 Construcciones en Proceso Q45,199,904,005.40 Patrimonio Neto Q-2,861,451,642.72 Suma Activo (neto)94,090,374,947.90 20/06/2013 22

FORMATO OBLIGATORIO DE ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL ESTADO DE RESULTADOS (Páginas 282-283) 20/06/2013 23

Ingresos Tributarios Q42,819,827,858.42 Contribuciones para la Seguridad Social Q1,273,556,754.92 Donaciones Q407,003,192.01 20/06/2013 24

Remuneraciones Q15,080,596,224.67 Bienes y Servicios Q8,367,095,141.03 Intereses y Comis.Q6,019,166,861.68 Transferencias Corrientes Otorgadas al Sector Privado 5,802,731,601.07 Transferencias Corrientes Otorgadas Al Sector Público Q6,399,693,602.78 Transferencias de Capital Otorgadas Al Sector Público Q8,319,605,963.55 Resultado del Ejercicio Q(5,470,914,032.35) 20/06/2013 25

Constitución Política de la República de Guatemala Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto No. 101-97) Decreto que aprobó el Presupuesto para el Ejercicio Fiscal Manual de Contabilidad Integrada Gubernamental (Acuerdo MFP 18-98) 20/06/2013 26

VALORADOS A COSTO HISTÓRICO NO APLICAN POLÍTICAS DE DEPRECIACIÓN NO HAY POLÍTICA DE BAJA DE BIENES CONTROL SOLO A NIVEL DE CUENTA MAYOR 20/06/2013 27

REGISTRO A VALOR NOMINAL SEGEPLAN CON SNIP RESPONSABLE DE OBLIGACIONES Y SUPERVISIÓN RECONOCIMIENTO COMO ACTIVO CONFORME DOCUMENTACIÓN ENVIADA POR LAS ENTIDADES 20/06/2013 28

REGISTRO A TIPO DE CAMBIO DE FECHA DE TRANSACCION VALUACION CAMBIARIA UNA VEZ AL AÑO Además: INFORMACIÓN EXTRACONTABLE COMPLEMENTARIA (Por ejemplo: la DEUDA PÚBLICA 250 200 150 100 50 Deuda/IngTot Deuda/ExpServ Deuda/PIB 0 2000 2004 2007 2011 2012 20/06/2013 29

INDICADORES DEUDA PUBLICA 20/06/2013 30

DEUDA PÚBLICA 20/06/2013 31

DEUDA PUBLICA INTERNA 20/06/2013 32

DEUDA PUBLICA EXTERNA DEUDA PUBLICA EXTERNA 20/06/2013 33

DEUDA PUBLICA EXTERNA 20/06/2013 34

CONTENIDO NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PÚBLICO (NICSP) 20/06/2013 Asesorías & Consultorías 35

NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO (NICSP) 20/06/2013 36

PROPÓSITO SECTOR PÚBLICO ESTADOS FINANCIEROS 20/06/2013 37

APLICACIÓN Y DIVULGACIÓN ADOPCION DE LAS NICSP 20/06/2013 38

MÉTODO DE LO DEVENGADO (BASE DE ACUMULACION) NICSP BASADAS EN LAS NIIF 20/06/2013 39

NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO (NICSP) 1/3 20/06/2013 40

NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO (NICSP) 2/3 20/06/2013 41

NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO (NICSP) 3/3 20/06/2013 42

NICSP 1 20/06/2013 43

FORMA DE PRESENTACION COMPARABILIDAD ESTRUCTURA BASE DE ACUMULACION RECONOCIMIENTO MEDICIÓN REVELACION EF CON PROPÓSITO GENERAL CONTRIBUYENTES LEGISLATIVO ACREEDORES PROVEEDORES TABAJADORES MEDIOS COMUNICACIÓN 20/06/2013 44

ESTADOS FINANCIEROS REPRESENTACIÓN ESTRUCTURADA SITUACIÓN FINANCIERA Y RENDIMIENTO FINANCIERO TOMA DE DECISIONES RENDICIÓN DE CUENTAS 20/06/2013 45

ARMONIZACIÓN CONTABLE Caracteristicas Cualitativas Comprensible Relevante y Oportuna Materialidad e Importancia Relativa Confiable Representacion Fiel Neutralidad Prudencia Integridad o Completitud Comparable Equilibrio entre Beneficio y Costo 20/06/2013 46

ESTADOS FINANCIEROS OBLIGADOS CONFORME LAS NICSP 20/06/2013 47

INFORMACIÓN DEL PRESUPUESTO EN LOS ESTADOS FINANCIEROS PRESENTADOS CONFORME A LAS NICSP 20/06/2013 48

CONTENIDO FISCALIZACIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS 20/06/2013 Asesorías & Consultorías 49

Constitución Política de la República Ley Orgánica del Presupuesto Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas Ley Orgánica Del Organismo Legislativo Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos Ley de Contrataciones del Estado Ley de Acceso a la Información Pública Ley de lo Contencioso-Administrativo Ley contra el Enriquecimiento Ilícito 20/06/2013 50 Ley contra el Lavado de Dinero u Otros Activos

EL CONTROL ENFATIZA SOBRE EL PROCESO PRESUPUESTARIO Y NO CONTABLE-FINANCIERO 20/06/2013 51

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REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA DE CUENTAS REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO LEY DE SERVICIO CIVIL LEY CONTRA EL ENRIQUECIMIENTO ILICITO LEY DE FIDEICOMISOS PÚBLICOS 20/06/2013 53 LEY DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL NICSP COMO HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA Lenguaje Común Prácticas Uniformes Compara- bilidad Información Confiable Marco Normativo Probidad Transpa- rencia Reconocimiento Interna- cional 20/06/2013 54

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL NICSP COMO HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA 20/06/2013 55

MODELO CASO CHILE: UN PROCESO SISTEMÁTICO Y CONSTANTE DE LARGO ALIENTO 20/06/2013 56

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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL NICSP COMO HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA 20/06/2013 58

REFERENCIAS Y FUENTES BIBLIOGRÁFICAS Fondo Monetario Internacional Manual de Transparencia Fiscal CÓDIGO REVISADO DE BUENAS PRÁCTICAS DE TRANSPARENCIA FISCAL CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS SISTEMA DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL PROYECTO SIAF-SAG NORMAS GENERALES DE CONTROL INTERNO GUBERNAMENTAL INFORME EJECUTIVO EJERCICIO FISCAL 2012 A la Liquidación del Presupuesto General De Ingresos y Egresos del Estado REPÚBLICA DE GUATEMALA MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS DIRECCIÓN DE CONTABILIDAD DEL ESTADO MANUAL DE CONTABILIDAD INTEGRADA GUBERNAMENTAL DIRECCION TECNICA DEL PRESUPUESTO MANUAL DE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS PARA EL SECTOR PUBLICO DE GUATEMALA http://www.ifac.org/sites/default/files/publications/files/es_a0_ipsasb_handbook_2011_volume_i%20(all)%20- %20Final_1.pdf http://www.ifac.org/sites/default/files/publications/files/es_b0_ipsasb_handbook_2011_volume_ii%20(all)_1.pdf http://minfin.gob.gt/archivos/liquidacion/diciembre2012/diciembre_2012.pdf publications@ifrs.org www.ifrs.org 20/06/2013 59

Asesorías & Consultorías MUCHAS GRACIAS POR SU PACIENCIA Y AMABLE ATENCIÓN CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL HERRAMIENTA DE TRANSPARENCIA DEL SECTOR PÚBLICO Recopilación, Resumen y Presentación CPA José Alejandro Arévalo Alburez PRIMER ENCUENTRO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN GUATEMALA COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS Y AUDITORES DE GUATEMALA 20-21 junio 2013