Importance of Access to Information held by Private Agents and other Public Entities Jacobo Campo Robledo March 2015 Grupo de Estudios Económicos Superintendencia de Industria y Comercio Colombia
Importance of Access to Information held by Private Agents and other Public Entities A popular government without popular information, or the means of acquiring it, is but a prologue to a farce or a tragedy or perhaps both. Knowledge will forever govern ignorance, and a people who mean to be their own governors, must arm themselves with the power knowledge gives. James Madison, Former US President, 1822 2
Importancia del acceso a la información Estudios de Mercado Los estudios de mercados constituyen una herramienta de las autoridades de competencia en la lucha contra las prácticas restrictivas de la competencia. Estos estudios requieren de información que generalmente se encuentra en manos de las entidades privadas (empresas del sector). 3
Importancia del acceso a la información Estudios de Mercado El objetivo y propósito de un estudio de mercado puede variar Estudios de mercado preliminares (indagar/explorar sobre una posible práctica restrictiva de la competencia) Estudios de mercado posteriores (presentar evidencia sobre una posible practica restrictiva de la competencia) De la información que se recolecta depende en un alto grado la selección de la metodología de análisis 4
Importancia del acceso a la información Estudios de Mercado Todos los estudios de mercado emplean información pública y privada En la elaboración de estudios de mercado se requiere información estadística sobre precios, cantidades, ventas/ingresos, costos (fijos variables), etc Normalmente esta información está en manos de las empresas del sector (Privadas) 5
Herramientas de Acceso a la Información El numeral 5 del artículo 3 del Decreto 4886 de 2011 asigna al Despacho del Superintendente, entre otras funciones, la facultad de requerir información. El numeral 62 del artículo 1 del Decreto 4886 de 2011 faculta a la SIC en cumplimiento de sus facultades avanzar en tales requerimientos. 6
Herramientas de Acceso a la Información La SIC utiliza esta facultad para requerir a los agentes de mercado la información necesaria para sus estudios. No obstante, la SIC no posee suficiente poder normativo para obligar a otras instituciones a proveer información, ni posee la facultad de imponer multas a agentes económicos que se rehúsen a atender la solicitud de información por parte de la SIC fuera de una investigación administrativa. 7
Herramientas de Acceso a la Información En particular Si una solicitud de información se hace en el contexto de una investigación administrativa, el artículo 25 de la Ley 1340/2009 establece que la omisión de cumplir debidamente con dicha solicitud puede resultar en multas de hasta 100 mil veces el salario mínimo mensual vigente o, si resulta ser mayor, hasta el 150% de los beneficios derivados de la conducta del infractor (USD $27 millones). Sin embargo, si la solicitud de informacion no es en el contexto de una investigacion, la autoridad legal para imponer una multa no es tan clara. 8
Herramientas de Acceso a la Información Artículo 25 Ley 1340 de 2009 Por violación de cualquiera de las disposiciones sobre protección de la competencia, incluidas la omisión en acatar en debida forma las solicitudes de información, órdenes e instrucciones que imparta, la obstrucción de las investigaciones, el incumplimiento de las obligaciones de informar una operación de integración empresarial o las derivadas de su aprobación bajo condiciones o de la terminación de una investigación por aceptación de garantías, imponer, por cada violación y a cada infractor, multas a favor de la Superintendencia de Industria y Comercio hasta por la suma de 100.000 salarios mínimos mensuales vigentes o, si resulta ser mayor, hasta por el 150% de la utilidad derivada de la conducta por parte del infractor. 9
Herramientas de Acceso a la Información Requerimientos de Información Solicitud de Información Visitas 10
Herramientas de Acceso a la Información Propósito (información relevante) (teorías, hipótesis) Tipo de información (formato de recolección Uso y manejo de la información Tiempo 11
Uso de la Información El uso adecuado de la información recabada para los estudios de mercado por parte de la SIC está regulado por el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, contenido en la Ley 1437 de 2011, que establece el criterio para determinar la información con carácter de reservada. Por otra parte, la Ley 1581 de 2012, conocida como la Ley de Protección de Datos Personales, también es aplicable a la SIC para el caso, poco común hasta ahora, de que la información requerida para la realización de sus estudios incluya información personal sensible. 12
Uso de la Información En este orden de ideas... La información se presenta de manera agregada y anonimizada (no identificable) Existe un expediente público y un privado Información confidencial 13
Ejemplos de Acceso a la Información Estudio Cacao Estudio sector Automotor Estudio sobre Fertilizantes Estudio sobre Plaguicidas Estudio del presunto Cartel Pañales 14
Ejemplos de Acceso a la Información Estudio Fertilizantes y Plaguicidas Preliminar Información recolectada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural La información fue suministrada de manera anonimizada lo cual dificultó el estudio y las conclusiones. 15
Ejemplos de Acceso a la Información Estudio del Cartel Pañales Posterior Se solicitó información sobre precios a las cadenas de venta (supermercados, farmacias, etc). Todos cumplieron diligenciando adecuadamente el formato de recolección. 16
Consideraciones Finales La información es muy importante para conducir los estudios de mercado, sin embargo también es importante Calidad de la información Cooperación de las empresas del mercado El trabajo conjunto de las entidades públicas del sector Tiempo El costo de la información y de la metodología 17
Consideraciones Finales Fortalecer facultades para requerir información en cualquier tipo de Estudio de Mercado Evaluación de los Estudios de Mercado (Importancia de la Información recolectada) Información que se produce dentro del Grupo de Estudios Económicos Mejorar la cooperación entre las entidades del sector Gobierno que recogen información relevante
Gracias!!!