Mecanismo REDD+: Financiamiento, costos y relación con el PECC Dr. Gustavo S. Sosa Núñez México, D.F., a 21 de octubre de 2014
Estructura o Introducción o Aspectos teóricos o Gobernanza ambiental multinivel o Mecanismo REDD+ en México o Gobernanza multinivel en contexto REDD+ o Contexto municipal de actividades de REDD+: Lecciones a futuro o Financiamiento REDD+ o Costos potenciales de REDD+ o Contexto de la política gubernamental: o ENCC y PECC 2014-2018 o Relación mecanismo REDD+ y PECC o Conclusiones
Introducción o México Actor importante en política de CC o LGCC, PNCC, SNCC, ENCC, PECC, y programas estatales o Fomento al desarrollo económico sustentable y sostenido Baja emisión de carbono o Acciones de mitigación inmediatas y de largo plazo o Sector forestal: o Captura y secuestro de carbono o Reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques o Sumideros naturales de carbono ENCC y PECC o Mecanismo REDD+ o Gobernanza ambiental multinivel o Tres objetivos: contexto, interacción y fortalecimiento
Aspectos teóricos o Cambio del estado-nación como actor dominante o Desregulación de mercados financieros o Aumento de participación de actores internacionales y locales o Posición de actores estatales y locales propias políticas o Influenciar el diseño de políticas a distintos niveles o Gobernanza multinivel o Sistema de negociaciones continuas entre gobiernos: o Supranacional, nacional, estatal y local o Vertical y horizontal
Aspectos generales o Contexto en torno a política medioambiental: o Cambio en dirección de gobernanza: local supranacional o Actores públicos y privados o ONG y municipios o Participación efectiva? o Implementación correcta? o Cumplimiento idóneo? o Cambio climático o Ejemplo de problema medioambiental multinivel o Políticas de mitigación y adaptación o Caso de México o Art. 115 Constitución Política o Facultad de municipios Coordinarse y asociarse para proveer bienes y servicios públicos Asociación intermunicipal
Mecanismo REDD+ o Marco de negociaciones internacionales sobre el CC. o Reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques. o Plus: Conservación, manejo sostenible y mejoramiento de reserva de carbono de bosques en países en desarrollo. o Compensación financiera de países desarrollados a contrapartes en desarrollo por el valor del carbono almacenado. o Expectativas de éxito dependen de cuestiones políticas y débil gobernanza forestal o Enfoque de implementación por fases: o Fase I: Preparación Desarrollo de estrategias a nivel nacional Pago por actividad o Fase II: Ampliación Implementación de medidas y políticas REDD+, promoción de inversiones Pago por actividades y resultados o Fase III: Implementación Control de emisiones, elaboración de informes y verificación Pagos de acuerdo a desempeño y resultados
REDD+ en México o Desarrollo de Estrategia Nacional para REDD+ 2010 o Apoyo de sectores público y privado en fase preparatoria o Entender causas directas e indirectas para desarrollar la ENAREDD+ o Actividades en contexto REDD+ o Alianza México REDD+ o Organizaciones de la sociedad civil o Institución gubernamental o Acciones Tempranas REDD+ Apoyar desarrollo e implementación: o Gestión integral del territorio en cuencas costeras de Jalisco. o Conservación del mosaico de las selvas en la Península de Yucatán. o Conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de la selva Lacandona, en Chiapas.
Contexto municipal de actividades REDD+ o Casi 70% de superficie forestal en el país es propiedad de ejidos y comunidades o Falta de continuidad de políticas Corto período de gobierno o JIRA Modelo de gobernanza intermunicipal para implementación de mecanismos REDD+ a nivel local o Recursos públicos CONAFOR o Recursos externos AECID y AFD o Metodología: Descentralizar gestión del territorio, generando modelo aplicable y replicable en todo el país o Organismos de gobernanza local como agentes técnicos locales o Beneficios económicos de compartir tecnología y equipo o Reducción de costos y evita duplicación de esfuerzos o Organismo público descentralizado, atendiendo problemas ambientales mediante el uso de recursos públicos de los tres órdenes de gobierno o Variables a considerar
Financiamiento REDD+ Propuesta en ENAREDD+: o Distintas fuentes: o Públicas y privadas o Bilaterales y multilaterales o Fuentes alternas o Fondo para el Cambio Climático: o Inversión en proyectos de mitigación y adaptación al CC o REDD+ y compra de reducciones de emisiones certificadas o LGCC Entidades federativas gestionan y administran fondos locales. o Recursos públicos federales al sector forestal vía CONAFOR o Fondo Forestal Mexicano
Financiamiento REDD+ o Modelos diversos o Fondos concurrentes de CONAFOR o Inversiones de otros sectores e instancias de diferentes niveles de gobierno o Banca de desarrollo o Instrumentos económicos para desarrollo productivo en zonas rurales (limitados en el sector forestal) o Banca comercial o Proyección a futuro Tránsito de subsidio a crédito a procesos productivos o NO al subsidio Pendientes: o Pagos de empresas por bonos de carbono REDD+ o Compra de créditos por parte de gobiernos Se deben desarrollar mecanismos de distribución de beneficios que sean equitativos, transparentes y justos.
Costos potenciales de REDD+ o Variación entre entre países y regiones sub-nacionales o Detonantes de deforestación o Contenido de carbón del bosque o selva o Condiciones locales de uso de suelo o Compensación de costos de oportunidad por conservar bosques o Ingreso neto por hectárea por año / Valor presente neto o Factores que influyen en costo de oportunidad Aspectos metodológicos Tipo de suelo, modelación de usos de tierra alternativos, costos de extracción de madera, estimados de la densidad del carbón. Aspectos económicos, sociales y geográficos Precios de materias primas, suelo, clima, cercanía a mercados, infraestructura para transporte, tecnología, tamaño de la operación.
Costos potenciales de REDD+ o Costos de implementación: o Costo de tco 2 e + costo de oportunidad o Búsqueda, negociación, verificación, certificación, implementación, monitoreo, y protección o Políticas a nivel nacional o en base a proyectos específicos? o Costos de transacción: o No deben ser tan variables Fijos o Mayores para proyectos pequeños Costo de oportunidad es el único que se puede contabilizar actualmente, pues hay incertidumbre en torno a los correspondientes a implementación y transacción.
ENCC y PECC 2014-2018 ENCC o Definir visión de largo plazo y orientar la política nacional, estableciendo criterios y prioridades. o Establecer metas viables: promoción al manejo sustentable y equitativo de recursos naturales No hay prioridades inmediatas, retraso en acciones. o Evita señalar responsables de cumplimiento. o Visión 10-20-40: Rubro ecosistemas: Protección de bosques 10 años Tasa positiva en sumideros forestales de carbono 20 años PECC 2014-2018 o Art. 26 LGCC Corresponsabilidad gobierno ciudadanía Reconocimiento explícito a importancia de gobernanza multinivel o Ámbitos nacional, estatal y local o Art. 7 LGCC Contexto internacional es precursor del desarrollo de políticas o Objetivo macro: Conservación, restauración y manejo sustentable de ecosistemas, garantizando provisión de servicios ambientales para adaptación y mitigación al cambio climático.
Política gubernamental: PECC 2014-2018 Emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero en el sector forestal Año PCG 100 GEI (MtCO 2 e) PCG 20 GEI (MtCO 2 e) 2012 59.6 59.6 2020 59.6 59.6 Fuente: Elaboración propia a partir de Cuadros 4 y 5 del PECC, p. 20, con información de SEMARNAT e INECC. Véase Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018, Diario Oficial de la Federación, 28 de abril de 2014,. Disponible en: <http://biblioteca.semarnat.gob.mx/janium/documentos/ciga/agenda/ppd02/do3301.pdf>. - Emisión constante si tasas de deforestación no cambian o disminuyen - Balance neto: Conversión de bosques y praderas a pastizales y campos de cultivo se compensa con el proceso de abandono paulatino de tierras agrícolas
Política gubernamental: PECC 2014-2018 Objetivo 2 o Conservación, restauración y manejo sustentable de ecosistemas: Reforestar y restaurar zonas forestales. Evitar emisiones derivadas de la deforestación. Preservar sumideros naturales de carbono. Fortalecer manejo comunitario de prácticas forestales. Desarrollar instrumentos establecidos internacionalmente para actividades de REDD+. Fortalecer mecanismos de colaboración intergubernamental para adaptación y mitigación. Objetivo 5 o o o o Consolidar política nacional de CC mediante coordinación entre distintos órdenes de gobierno, el poder legislativo, los estados y municipios. Convoca a sectores social y privado. Incorporación de criterios de adaptación al CC en planes municipales de desarrollo, omitiendo referencia a mitigación. Crear esquemas de incentivos económicos y de participación de sectores productivos, no involucra al gobierno local.
Relación REDD+ y PECC Cualquier medida forestal debe considerar la participación de comunidades rurales. PECC Papel secundario para la sostenibilidad de recursos forestales? o ENAREDD+ omisa en el PECC No fomenta desarrollo de esquemas de gobernanza ambiental multinivel. Reacción en cadena? PECC base para formular programas estatales Resta importancia a la gestión de bosques? Resta importancia a sumideros de carbono a nivel subnacional. Participación internacional fomenta esquemas de gobernanza con nivel local y/o estatal. Fomento de Alianza México REDD+ al desarrollo de proyectos zonales y creación de asociaciones intermunicipales
Conclusiones Mecanismo REDD+ en México: o Relación de actores públicos y privados. o Niveles internacional, nacional, estatal y municipal. o Gobernanza ambiental multinivel vertical y horizontal. CONAFOR activa Percepción que tema está rezagado en contexto de CC. Reducción de emisiones por deforestación o degradación forestal se consideran un hecho a largo plazo. Participación imprescindible de municipios, ejidatarios y comunidades. Éxito depende de esquemas de financiamiento adecuados y bien administrados. Asignatura pendiente de la ENCC Implementación.
Dr. Gustavo S. Sosa Núñez Posdoctorante Universidad Nacional Autónoma de México Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Centro de Relaciones Internacionales Correo electrónico: gssosan@hotmail.com