Programa de Competitividad Municipal en Materia de Vivienda, PCMV Antecedentes En México, los municipios cuentan con las mayores atribuciones en materia de ordenamiento de su territorio, planeación de sus ciudades y normativa sobre edificación de vivienda. Sin embargo, la diversidad de criterios y la ausencia de lineamientos en materia sustentabilidad (económica, social y ambiental) en el diseño y ejecución de estas herramientas ha provocado un crecimiento fragmentado y desordenado de las ciudades mexicanas que limita su competitividad y la calidad de vida de sus habitantes. Con la intención de coadyuvar al crecimiento ordenado y competitivo de las ciudades mexicanas y al mejoramiento de las condiciones del entorno de las viviendas financiadas por el Infonavit, se creó el Programa de Competitividad Municipal en materia de Vivienda (PCMV) el cual, a través de una herramienta de evaluación y diagnóstico, identifica y promueve las mejores prácticas locales referentes al desarrollo urbano y sustentabilidad de la vivienda. El PCMV se compone por: Evaluación de municipios- evalúa características que definen la competitividad de vivienda y urbana Modelo de gestión- con base en los resultados de la evaluación impulsa planes de acción en conjunto con municipios para mejorar las áreas de oportunidad identificadas Evaluación Fase I de Evaluación Durante 2009 y 2010, la evaluación del programa funcionó a través de un autodiagnóstico compuesto de cinco prerrequisitos y 49 criterios, divididos en cuatro dimensiones relacionadas con la vivienda y el desarrollo urbano: 1. Habitabilidad. Provisión de servicios públicos, programas de inversión en infraestructura y normativa en materia de planeación urbana, entre otros; 2. Competitividad. Facilidad de trámites para la construcción de vivienda, sistemas de intercambio de información, y municipalización de desarrollos; 3. Gestión y buen gobierno. Eficiencia de la gestión local relacionada con el desarrollo urbano y la vivienda, participación ciudadana y mecanismos de transparencia y rendición de cuentas;
4. Solvencia financiera. Eficiencia recaudatoria de impuestos y derechos propios, y capacidad de financiar proyectos de infraestructura. Con base en el resultado de la evaluación, los municipios se clasificaron en: municipios con Grado Básico de Sustentabilidad o municipios sin Grado Básico de Sustentabilidad, en materia de desarrollo urbano y vivienda. 88 municipios fueron evaluados y, de ellos, 31 obtuvieron este grado. Fase II del PCMV: Incomuv Para 2011, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), patrocinado por Infonavit, la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) y la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), realizó la Fase II de Evaluación del PCMV, que incorporó a 402 municipios de todo el país, en donde se otorgaron el 94% de los créditos de Infonavit durante 2010, y que además presentan las mayores necesidades de vivienda y niveles más altos de producción de vivienda. Con los resultados de esta evaluación, se desarrolló el primer Índice de Competitividad Municipal en Materia de Vivienda, (Incomuv), el cual mide la situación actual de los municipios mexicanos en materia de vivienda y desarrollo urbano. El INCOMUV es una herramienta de fácil interpretación que apoya la toma de decisiones de derechohabientes, acreditados, oferentes de vivienda, entidades financieras, los tres órdenes de gobierno y otros actores involucrados en el sector sobre cuáles son los municipios más aptos para las inversiones de vivienda. Con los resultados de esta segunda evaluación ha sido posible impulsar políticas públicas, impulsadas desde lo local, que mejoren las condiciones de la vivienda y promuevan la generación de un entorno urbano más sustentable, favoreciendo el incremento del valor patrimonial y la calidad de vida de los derechohabientes del Instituto, sus familias y sus comunidades. Reporte Incomuv Características del Incomuv El Incomuv estudia las características de los 402 municipios más importantes del país, en donde se produce el mayor número de vivienda y existen significativas necesidades de vivienda para los próximos años. Además, en conjunto estos municipios constituyen las 115 ciudades o zonas urbanas del país y concentran el 66% de la población, el 92% de la producción nacional, el 80% de la demanda, el 75% del financiamiento sectorial y el 64% de las necesidades de vivienda.
Se conforma por 78 indicadores, la mayoría de ellos provenientes de fuentes de información oficiales, y que se agrupan en 3 pilares o subíndices: 1. Normatividad y características de la vivienda 2. Contexto de la vivienda dentro de la ciudad 3. Contexto de la ciudad dentro del país De acuerdo a los resultados del indicador, se clasificó a los municipios en seis grupos de competitividad, con la siguiente distribución: 1 Alta 7 2 3 4 5 6 Adecuada Media alta Media baja Baja Muy baja 13 55 50 144 133 Modelo de Gestión Municipal: planes de acción para mejorar la competitividad local El segundo componente del PCMV, es el modelo de gestión municipal. Con base en los resultados del INCOMUV, se han identificado los principales atributos que hacen más competitivos a los municipios: Normatividad integral, actualizada y vigente; promotora de un crecimiento ordenado y sustentable de las ciudades, y de la vinculación de la vivienda con el entorno; Procesos y tramitología de vivienda eficientes y transparente;
Funcionarios municipales, responsables del desarrollo urbano y la vivienda, capacitados y actualizados en la materia; Fortaleza de la hacienda pública, a través de una recaudación fiscal responsable y un gasto en inversión eficiente; Provisión de servicios públicos, equipamiento e infraestructura de calidad; Participación incluyente y efectiva de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones relacionados con el crecimiento de sus ciudades. Con el Modelo de Gestión Municipal se desarrolló el estándar de competitividad municipal Leyes, normas y herramientas de planeación que favorezcan un desarrollo urbano y de vivienda sustentable Tramitología competitiva Estándar competitivo Funcionarios municipales capacitados Capacidad de provisión de servicios públicos e infraestructura de calidad Recaudación fiscal eficiente PARTICIPACIÓN CIUDADANA Estos criterios se impulsan mediante planes de acción a nivel local, en función de las necesidades e intereses de cada municipio, y en coordinación con distintas dependencias y organismos interesados en el fortalecimiento de las capacidades locales en materia de vivienda, desarrollo urbano, movilidad y transporte sustentable. Para lograr el desarrollo e implementación de estos planes de acción, Infonavit y sus aliados estratégicos ofrecen una canasta de incentivos de financiamiento, asesoría y gestión, en función de cada una de las acciones que se deseen emprender: Cobro de Predial a través de Hipoteca a los municipios más competitivos; 1 mil becas a funcionarios locales para cursos en línea en materia de vivienda, entorno urbano y comunidad;
Talleres de capacitación a funcionarios locales en materia de mejora al marco urbano de estados y municipios; Fondo de recursos para el financiamiento de instrumentos de planeación y normativa urbana local; Diagnóstico y asesoría técnica y jurídica para la inclusión de elementos de sustentabilidad de vivienda, entorno urbano y movilidad en la legislación urbana local; Implementación de la Red de Intercambio de Información Infonavit y del Sistema Nacional de Trámites de Vivienda (Sintrav) para incrementar la eficiencia de la tramitología de vivienda; Resultados alcanzados en 2012 Durante el primer semestre de 2012, se han implementado de forma exitosa 106 planes de acción en 69 municipios, en los cuales se generan 188 mil 786 créditos de Infonavit; es decir, 42.0% de los créditos totales del Instituto. La distribución de los planes de acción, es la siguiente: Capacitación a funcionarios: 1 mil 100 hs de capacitación en línea en materia de Vivienda, Comunidad y Entorno sustentable; 1 mil hs de capacitación presencial en materia de mejora del marco normativo urban local, en cuatro talleres realizados en Ciudad de México y más de 20 en municipios participantes; Mejora de trámites de vivienda Ventanilla única de vivienda, Sintrav Más de 35 municipios han firmado el convenio de colaboración con Infonavit y Conavi para impulsar la implementación del Sistema Nacional de Trámites (Sintrav), con el objeto de desarrollar acciones que permitan la simplificación y agilización de los trámites municipales para las autorizaciones vinculadas a la producción de vivienda. Red de Intercambio de Información, RII Los municipios de Aguascalientes y Mexicali, instalaron con éxito la ventanilla de supervisión única, que pretende integrar los sistemas informáticos del municipio, el estado e Infonavit relacionados con desarrollo urbano, planeación, y vivienda, a fin de reducir los costos indirectos de la industria y mejorar las condiciones de habitabilidad de las residencias.
Mejoras al marco normativo urbano de estados y municipios Con el objetivo de fortalecer el marco jurídico que regula el desarrollo urbano y la edificación de vivienda e incorporar criterios de sustentabilidad en él para mejorar la dinámica de crecimiento y competitividad de las ciudades, se desarrolló el Modelo para la mejora del marco normativo urbano de estados y municipios. Hasta agosto de 2012 estos son los resultados principales: 30 municipios participan en la Red de Ciudades, instrumento para la asesoría técnica e intercambio de experiencias exitosas en materia de normatividad urbana y de vivienda. En estos municipios, Infonavit origina 35% de sus créditos cada año. Se han hecho 16 propuestas de leyes o reglamentos urbanos, de las cuales 12 han sido presentadas a autoridades de desarrollo urbano, cabildos o Congresos Estatales. 7 han sido ya aprobadas: 1) Baja California Sur (Reglamento de Fraccionamientos del Estado); 2) Querétaro (Código Urbano estatal); 3) Campeche (Ley de Vivienda); 4) Aguascalientes (Código Urbano del Estado); 5) Oaxaca, Oax. (reducción de costos indirectos); 6) Mérida (PDU); y recientemente, 7) Tapachula (reglamento de construcciones) Mejora de los servicios públicos municipales Con el objetivo de mejorar la provisión de servicios públicos en desarrollos con presencia de acreditados de Infonavit que presentan falta de cobertura y calidad, a fin de: Mejorar la calidad de vida de los acreditados; Apoyar las acciones para reducir tasas de cartera vencida y desocupación de la vivienda; Fortalecer el nivel de competitividad de los municipios evaluados en el PCMV y que presentan alto nivel de generación de créditos. Cinco delegaciones del Instituto han iniciado estrategias para mejorar el proceso de recepción de fraccionamientos y mejorar los servicios públicos: Baja California Sur, Chihuahua, Oaxaca, Puebla y Sinaloa.
Apoyo para la elaboración de instrumentos de planeación urbana y territorial Con el objetivo de promover instrumentos de planeación y normatividad urbana que fomenten el crecimiento ordenado, sustentable y competitivo de las ciudades mexicanas y el desarrollo de vivienda cercano a las fuentes de trabajo y servicios se implementaron las siguientes acciones: Financiamiento de los planes de desarrollo urbano de los municipios de Othón P. Blanco y Bacalar, así como del plan estatal de desarrollo urbano de Quintana Roo, por parte de Infonavit, Conavi y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); En colaboración con Conavi y SHF, se creó un fondo de recursos por 49 millones de pesos para financiar en pari passu la elaboración o actualización de instrumentos de ordenamiento territorial, planificación urbana, normativa de vivienda y gestión del riesgo, en 30 municipios del país. Se planea concluir el desarrollo de estos proyectos en diciembre de 2012. Con la estrategia del PCMV, Infonavit fomenta la generación de competencias locales que promuevan mejores condiciones de vivienda y fomenten un desarrollo urbano más sustentable, permitiendo materializar nuestra Misión y Visión institucionales para la generación de vivienda que incremente su valor patrimonial y promueva la calidad de vida de quienes la habitan.