Diagnóstico sobre la medición del gasto social en América Latina Rodrigo MARTINEZ Varinia TROMBEN Seminario-taller: avances y desafíos en la medición del gasto social en América Latina Quito, 5-6 de julio 2016
Índice A 1. Antecedentes 2. Resultados del cuestionario sobre aspectos metodológicos de la medición del gasto social: 1. Definición del gasto social 2. Clasificadores presupuestarios disponibles 3. Cobertura institucional 3. Cómo seguir?
ANTECEDENTES
Antecedentes Trabajos anteriores de CEPAL sobre información fiscal Capítulo de Gasto social en Panorama Social desde más de 20 años Integración entre Cuentas Nacionales y Estadísticas de Finanzas Públicas (Martinez y Collinao, 2010) Trabajos anteriores de CEPAL con fines estadísticos: Impacto de la política fiscal sobre la desigualdad, sobre la pobreza Taller/seminario de junio 2015 en sede de CEPAL con participación de 10 países. Resultados: Cuestionario metodológico (agosto 2015) a los países: 14 de 18 países han respondido Concepto de inversión/gasto
Antecedentes Mandato desde la Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe (Lima, 2-4 de noviembre 2015): Resolución 1 punto 2 : Solicita a la CEPAL que organice, mantenga y actualice sistemáticamente la Base de Datos de Inversión Social de la Comisión utilizando para ello los datos oficiales entregados por los países, y publique periódicamente la información en plataformas digitales u otros medios.
Antecedentes Misiones técnicas a los países durante 2015: ELS, PER, URY, ECU (2016). Presentación de los trabajos realizados: Seminario-taller sobre medición del gasto social (junio 2015) Seminario de cuentas nacionales, Santiago de Chile (diciembre 2015) Seminario-taller de cierre del proyecto piloto en julio 2016.
Antecedentes Objetivo general: profundizar la metodología, ampliar las fuentes de datos y alternativas para el análisis del gasto/inversión social, evaluación de políticas y posibles reformas. Para eso, se propone: Ampliar la información disponible (cobertura institucional y desglose de la información) y discusión conceptual (mesa 1); Trabajar en nuevas fuentes de información: el sistema de cuentas nacionales ofrece oportunidad para el componente privado del gasto social, incl. gasto de bolsillo (mesa 2); Mejorar la transparencia sobre todo en momentos difíciles (mesas 3 y 4).
RESULTADOS DE LA ENCUESTA
Servicios públicos generales (701) Defensa (702) Orden público y seguridad (703) Asuntos económicos (704) Protección del Medioambiente (705) Vivienda y servicios comunitarios (706) Salud (707) Actividades recreativas, cultura y religión (708) Educación (709) Protección social (710) (1) Definición Índice del gasto social Argentina Brasil * Bolivia Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala México Panamá Perú Paraguay R. Dominicana Uruguay
Económico Finalidad y función Institucional Objeto del gasto Fuente de financiamiento Programático Moneda Geográfico Cruzado Económico Funcional Otro** (2) Clasificadores presupuestarios Índice Argentina Bolivia Brasil* Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras* México Nicaragua* Panamá Perú Paraguay R. Dominicana Uruguay*
(2) Clasificadores presupuestarios Índice Clasificador funcional utilizado Cambio en COFOG 2000 Propio clasificador Argentina 1993 Bolivia Brasil* 2014 Chile* 2004 Colombia 2004 Costa Rica 2006 Ecuador 2013 El Salvador 2010 Guatemala 2010 Honduras* México 2012 Nicaragua* Panamá 2011 Perú 2009 Paraguay Rep. Dom. 2014 Uruguay*
(3) Cobertura institucional Índice AC Gobierno general Gobierno central Entidades autónomas: Organismos descentralizad os Seguridad social Universidade s Gobiernos Subnacionales 1er nivel Último nivel Argentina X X X S.D. 24 2250 Bolivia X X X X 9 GAP 339 Chile X X AC No 345 Colombia X X S.D. X 33 1108 Costa Rica X X X X 81 Ecuador X No No X 24 1149 El Salvador X X X X 262 Guatemala X X X X 338 México X X X S.D. 32 2445 Panamá X X S.D. S.D. 99 Perú X X X X 25 2030 Paraguay X S.D. S.D. S.D. 17 250 República Dominicana X X S.D. S.D. 8 / 32 55 Uruguay X X X X 19 112
Índice Gob. Central Admn. Central Gob. General SPNF SP Argentina 1993-2014 1993-2014 Bolivia 1990-2007 1997-2010 Brasil 2001-2015 2000-2014 Chile 1990-2014 Colombia 1990-1997 2013-2015 2013-2014 Costa Rica 1990-2014 1994-2014 Cuba Ecuador 1990-2012 El Salvador 2002-2015 2002-2015 Guatemala 1995-2015 Honduras México 1996-2014 Nicaragua 2000-2012 Panamá 2000-2014 Perú 1999-2014 2005-2014 Paraguay 2007-2015 República Dominicana 1990-2015 Uruguay 2011-2014 Venezuela 1999-2009
CÓMO SEGUIR?
Cómo seguir? Discusiones de la mesa: Definición gasto social. 5 funciones: Protección del medioambiente (705) Vivienda y servicios comunitarios (706) Salud (707) Actividades recreativas, cultura y religión (708) Educación (709) Protección social (710) Cómo mejorar la información sobre erogaciones públicas? Ampliando la cobertura institucional Ampliando el desglose de la información
Cómo seguir? Discusiones de la mesa: Metodología de trabajo para cumplir con Resolución: Entrega de cuestionarios a los países para validar información sobre gasto/inversión/erogaciones de las funciones sociales Una vez validada la información, será publicada en Panorama social y en portal.