ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE COMISIONES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN

ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE COMISIONES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Serie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 286 Edición: Evelyn Téllez Carvajal Formación en computadora: D. Javier Mendoza Villegas

ELISEO MURO RUIZ ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE COMISIONES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO MÉXICO, 2008

Primera edición: 2006 Primera reimpresión: 2008 DR 2008. Universidad Nacional Autónoma de México INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva, s/n Ciudad de la Investigación en Humanidades Ciudad Universitaria, 04510 México, D. F. Impreso y hecho en México ISBN 978-970-32-3021-1

CONTENIDO Intro duc ción............................. XIII CAPÍTULO PRIMERO LA DIVISIÓN DE PODERES Y EL PODER LEGISLATIVO I. La ins ti tu cio na li za ción de la di vi sión de poderes..... 1 II. La di vi sión de po de res y el Ór ga no Le gis la ti vo...... 7 III. El pre do mi nio del Po der Eje cu ti vo so bre el Le gis la ti vo en Amé ri ca Latina..................... 15 1. Re la cio nes en tre los Po de res Eje cu ti vo y Le gis la ti vo en México........................ 25 2. Ra zón y re tos del con trol par la men ta rio en tor no al Po - der Eje cu ti vo....................... 36 CAPÍTULO SEGUNDO ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LEYES Y REGLAMENTOS DEL SISTEMA DE COMISIONES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN I. La for ma de or ga ni za ción del de ba te le gis la ti vo en la Cons ti tu ción de Cádiz de 1812............... 47 II. El Con gre so de Chil pan cin go. 11 de septiem bre de 1811. 49 VII

VIII CONTENIDO III. Re gla men to pa ra el Go bier no In te rior de las Cor tes de la So be ra na Jun ta Pro vi sio nal Gu ber na ti va del Im pe rio Me - xi ca no. 14 de noviembre de 1821............. 52 IV. Re gla men to In te rior de la Jun ta Na cio nal Ins ti tu yen te. 21 de no viem bre de 1822................... 61 V. Re gla men to del So be ra no Con gre so Cons ti tu yen te. 25 de abril de 1823........................ 62 VI. De cre to de las Jun tas Pre pa ra to rias pa ra el Fu tu ro del Con gre so. 30 de sep tiem bre de 1823............ 66 VII. Re gla men to pa ra el Go bier no In te rior del Con gre so Ge - ne ral. 23 de di ciem bre de 1824............... 66 VIII. Ley de Obli ga cio nes de las Co mi sio nes del Con gre so cuan do no ten una in frac ción de la Cons ti tu ción, Ac ta Cons ti tu ti va y Le yes Ge ne ra les. 21 de ene ro de 1830... 71 IX. Re gla men to pa ra el Go bier no In te rior del Con gre so Ge - ne ral de 1837. De cre to del 29 de di ciem bre de 1836... 72 X. Re gla men to pa ra el Gran Ju ra do del Con gre so Na cio nal. 29 de oc tu bre de 1840................... 77 XI. Regla men to pa ra el Go bier no In te rior del So be ra no Con - gre so Cons ti tu yen te (Jun ta Na cio nal Le gis la ti va, del 19 de ju lio de 1842). 10 de sep tiem bre de 1842........ 78 XII. Re gla men to pa ra el Go bier no In te rior del Con gre so Ge - ne ral de 1845........................ 82 XIII. Re gla men to In te rior del Con gre so (Cons ti tu yen te) de 1847............................. 83 XIV. Re gla men to In te rior del Con gre so Cons ti tu yen te de 1856-1857.......................... 85 XV. Re gla men to pa ra el Go bier no In te rior del Con gre so de la Unión. 4 de di ciem bre de 1857............... 88 XVI. Re gla men to pa ra el Go bier no In te rior del Con gre so Ge - ne ral de los Es ta dos Uni dos Me xi ca nos. 20 de di ciem bre de 1897, vi gen te a par tir del 1o. de sep tiem bre de 1898.. 98

CONTENIDO IX XVII. Re gla men to pa ra el Con gre so Cons ti tu yen te de 1916-1917, del 27 de oc tu bre de 1916, pu bli ca do en el Dia rio Ofi cial de la Fe de ra ción el 17 de no viem bre de 1916... 102 XVIII. Re gla men to del Go bier no In te rior pa ra Am bas Cá ma ras. 1934............................. 106 XIX. Ley Orgá ni ca de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos. 25 de ma yo de 1979........................ 109 1. Co mi sio nes or di na rias.................. 113 2. Co mi sio nes tran si to rias................. 115 XX. Ley Orgá ni ca del Con gre so Ge ne ral, apro ba da el 6 de ju - lio y pu bli ca da en el Diario Ofi cial de la Federación del 20 de ju lio de 1994..................... 120 XXI. La Ley Orgá ni ca del Con gre so Ge ne ral de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos vi gen te (1999)............. 133 CAPÍTULO TERCERO EL SISTEMA DE COMISIONES Y EL FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO DE LA UNIÓN I. El Con gre so de la Unión.................. 136 II. Las co mi sio nes y las fun cio nes del Con gre so de la Unión 143 1. La fun ción po lí ti co-ad mi nis tra ti va........... 144 2. La fun ción po lí ti co-ju ris dic cio nal............ 149 3. Fa cul ta des de di rec ción po lí ti ca............. 151 4. Fa cul ta des en ma te ria fi nan cie ra o pre su pues tal.... 153 5. La fun ción le gis la ti va de los le gis la do res, pro mo to ra del Es ta do de derecho.................. 155 III. Pro pues ta pa ra que las co mi sio nes cuen ten con fa cul tad le gis la ti va.......................... 164

X CAPÍTULO CUARTO EL SISTEMA DE COMISIONES EN LAS CÁMARAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN I. Con cep to de co mi sión................... 169 II. Cla ses de co mi sio nes.................... 174 1. Las co mi sio nes de la Cá ma ra de Di pu ta dos....... 178 2. Las co mi sio nes en la Cá ma ra de Se na do res....... 202 3. La Co mi sión Per ma nen te................ 224 III. Ca rac te rís ti cas co mu nes en la or ga ni za ción y fun cio na - mien to de las comisiones.................. 227 1. Nú me ro de co mi sio nes y sus miem bros......... 227 2. Du ra ción de sus miem bros................ 228 3. Órga nos de di rec ción de las co mi sio nes......... 228 4. Com pe ten cia y or den del día.............. 228 5. Acer ca de la pu bli ci dad de los tra ba jos en co mi sio nes. 229 6. Gru pos de ase so res.................... 232 Ane xo. Di rec ciones de la Se cre ta ría de Ser vi cios Par la men ta rios. 234 CAPÍTULO QUINTO LAS COMISIONES EN EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO I. Liminar........................... 239 II. Fa ses del pro ce di mien to le gis la ti vo or di na rio....... 239 III. El de ba te en Co mi sión y la ele va ción del pro yec to al Ple - no de la Cámara....................... 241 IV. Dis cu sión en el Ple no y vo ta ción; san ción del Eje cu ti vo, el ve to, pro mul ga ción y publicación............ 243

CONTENIDO XI CAPÍTULO SEXTO CONSIDERACIONES SOBRE LA LEGISLACIÓN VIGENTE DEL SISTEMA DE COMISIONES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN I. Pro pues tas de le gis la do res pa ra mo di fi car la nor ma ti vi - dad vigente......................... 249 II. Pers pec ti vas so bre la Le gis la ción del Sis te ma de co mi - sio nes del Con gre so de la Unión.............. 262 Bi blio gra fía............................. 271

Ori gen y evo lu ción del sis te ma de co mi siones del Con gre so de la Unión, edi ta do por el Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju rí di cas de la UNAM, se ter mi nó de im pri mir el 5 de mayo de 2008 en Com pu for mas Paf S. A de C. V., Av. Co yoa can 1031, col. del Va - lle, de le ga ción Be ni to Juá rez, 03100 Mé xi co, D. F. Se uti li zó tipo Ti mes New Ro man en 9, 10 y 11 pun - tos. En esta edi ción se em pleó pa pel cul tu ral 70 x 95 de 50 ki los para los in te rio res y car tu li na cou ché de 162 ki los para los fo rros; cons ta de 500 ejem pla res.