MEMORIA DE ORDENACIÓN ANEXO II. ESTUDIO DE MEDIDAS Y MODELOS DE GESTIÓN EXITOSOS

MEMORIA DE ORDENACIÓN ANEXO II. ESTUDIO DE MEDIDAS Y MODELOS DE GESTIÓN EXITOSOS

ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN... 1 2. MEDIDAS E INSTRUMENTOS UTILIZADOS... 2 2.1. Responsabilidad del productor... 2 2.2. Adopción de acuerdos voluntarios... 2 2.3. Requerimientos legislativos... 3 2.4. Programas de información pública... 3 2.5. Establecimiento de tasas y otros instrumentos económicos... 4 2.6. Cierre de vertederos incontrolados... 5 2.7. Incineración... 5 2.8. Recogida selectiva de fracciones de residuos municipales biodegradables... 5 2.9. Tratamiento mecánico-biológico... 5 2.10. Compostaje y biometanización... 6 2.11. La aceptación pública y la comunicación... 6 3. MODELOS DE GESTIÓN EXITOSOS... 8 3.1. Modelo Alemán de gestión de residuos... 8 3.1.1. Bases del modelo... 8 3.1.2. Principales indicadores de progreso... 8 3.1.3. Claves del progreso... 10 3.2. Modelo de gestión de residuos de la región flamenca de Bélgica... 11 3.2.1. Bases del modelo... 11 3.2.2. Principales indicadores de progreso... 12 3.2.3. Claves del progreso... 14 3.3. Modelo catalán de gestión de residuos (municipales)... 16 3.3.1. Bases del modelo... 16 3.3.2. Principales indicadores de progreso... 17 3.3.3. Claves del progreso... 18 i

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1. INTRODUCCIÓN El presente anexo recoge el estudio de varias medidas y modelos de gestión de residuos que han sido aplicados en países europeos y han tenido un éxito notable en la reducción de la cantidad de residuos depositados en vertedero. Se incluyen al final descripciones detalladas de los modelos de gestión de Cataluña, Flandes (Bélgica) y Alemania, que pueden considerarse como referencia. Como era de esperar, dada la heterogeneidad de las condiciones nacionales y regionales, no hay variación significativa en los métodos utilizados por los distintos países e incluso dentro de los propios países. Los Estados miembros utilizan una variedad de estrategias para reducir el depósito de residuos municipales biodegradables en vertederos. A menudo, estas estrategias están incorporadas en los programas a los residuos municipales, pero pueden cubrir también los residuos biodegradables procedentes de otras fuentes, tales como la industria. 1

2. MEDIDAS E INSTRUMENTOS UTILIZADOS En términos generales, la reducción del depósito de residuos en vertederos se ha basado en la combinación de políticas dirigidas a hogares, empresas y productores de residuos. Las estrategias exitosas suelen incluir una combinación de las medidas que se describen a continuación. 2.1. Responsabilidad del productor La adopción de políticas de minimización encaminadas a fijar responsabilidades sobre los productores de envases están en vigor en muchos países europeos, incluida España, y han sido muy efectivas para prevenir la producción de residuos y aumentar la tasa de reciclaje de envases. Los resultados obtenidos muestran que las actividades encaminadas al aumento de responsabilidad de los productores de residuos pueden ser una manera viable de reducir algunos de los problemas de la gestión de residuos. Una consecuencia negativa es la existencia en paralelo de varios sistemas de recogida establecidos, uno organizado por los productores, y otro organizado por los municipios. Esto conlleva la necesidad de una clara separación y definición de responsabilidades entre los distintos organismos implicados. 2.2. Adopción de acuerdos voluntarios Los acuerdos voluntarios son ampliamente utilizados en algunos países europeos. Estos acuerdos son normalmente suscritos entre las autoridades y los productores de residuos de una industria específica, a fin de estimular, más allá de las obligaciones legales de prevención y minimización de residuos, el cumplimiento de objetivos específicos en relación con un tipo específico de residuo. A menudo, estos acuerdos voluntarios son difíciles de diferenciar de los regímenes de responsabilidad del productor, ya que ambas actividades se basan en acuerdos entre las autoridades y los productores. Un ejemplo importante fue el acuerdo voluntario sobre la gestión de los vehículos fuera de uso (VFU) de Austria, que sirvió de modelo para la aprobación de la Directiva sobre los VFU en 2001. El acuerdo se basa en la recogida gratuita del VFU por parte de la industria del automóvil después de la compra simultánea de un vehículo nuevo o usado. De esta manera, incentivas al consumidor a entregar su VFU a gestores autorizados. Este caso es el mismo que existe en España con el Plan Prever del automóvil o el Plan Renove de los electrodomésticos. 2

La adopción de acuerdos voluntarios presenta algunas ventajas en comparación con el cumplimiento de requisitos legislativos. Una de las mayores ventajas es que la industria se implica en el cumplimiento de los objetivos de minimización de residuos. 2.3. Requerimientos legislativos Los casos de Austria y Holanda muestran como se consiguió aumentar la recogida selectiva de residuos orgánicos y residuos de jardinería de los domicilios durante la década de los noventa, mediante el establecimiento de requerimientos legislativos. En Holanda, aproximadamente el 33% de los residuos municipales biodegradables se recogieron en 1998 (el 22% de los residuos domésticos), y en Austria, la cifra fue aproximadamente un 23% en 1996 (el 13% de los residuos domésticos). Junto con iniciativas sobre la recogida de papel y reciclaje, la incineración de residuos y la estricta normativa sobre el depósito de residuos en vertederos, la recogida selectiva de residuos domésticos biodegradables para compostaje disminuyó la tasa de vertido de residuos municipales biodegradables al 13% en Holanda y al 20% en Austria. 2.4. Programas de información pública La prevención en la producción de residuos es uno de los aspectos fundamentales en la gestión de residuos. Por lo tanto, los casos pertinentes sobre la prevención de residuos son de particular interés. Sin embargo, las iniciativas son a menudo difíciles de evaluar, sobre todo cuando la prevención de residuos es parte de un enfoque más amplio. Dos ejemplos en esta línea son los programas implantados en Irlanda y Reino Unido. El programa desarrollado en Irlanda en 1997 fue de demostración y estuvo dirigido principalmente a un número reducido (14) de pequeñas y medianas empresas. Se caracterizó por el establecimiento de un sistema de subvenciones que primaba las actividades de prevención de residuos en un número limitado de empresas. El programa del Reino Unido no es un sistema de subvenciones, sino que se trata de un programa de información y concienciación. En él se aconseja a las empresas sobre cómo reducir los residuos en origen, a través de publicaciones y seminarios y también mediante una línea telefónica de ayuda. Además, las empresas con menos de 250 empleados pueden obtener visitas gratuitas de los consultores. Con la aplicación de estos programas se han obtenido grandes reducciones en los residuos depositados en vertederos y en el uso de sustancias peligrosas, una mejor separación en origen de los residuos, etc. Los efectos económicos de ambos programas son muy buenos. En total, las empresas participantes están ahorrando anualmente más dinero que la financiación gubernamental total invertida en los programas. 3

2.5. Establecimiento de tasas y otros instrumentos económicos Los instrumentos económicos, tales como las tasas a los usuarios por la gestión de residuos municipales (por ejemplo, esquemas "pay as you throw"), los cánones de vertedero y los gravámenes a los productos, pueden desempeñar un papel importante en la reducción de los residuos depositados en vertederos, si se diseñan de tal manera que regulan el comportamiento de los hogares, empresas y productores de residuos de manera eficaz. Muchos países europeos (p.e. Dinamarca, Austria, Estonia, Finlandia, la Región Flamenca e Italia), aplicando cánones han aumentado el costo del depósito en vertederos, para desalentar así el vertido de residuos y hacer más competitivas las alternativas de tratamiento, para reciclaje y valorización. Estas medidas han demostrado ser muy eficaces. Por ejemplo, Estonia aumentó las tasas de vertedero en un 700% en la década 1996-2006, mientras que en Finlandia el aumento fue del 300%. Esto corresponde a aumentos anuales de las tasas de vertedero de 23% y 14% respectivamente. Las tasas de vertedero aumentaron en un 40% en la región de Flandes durante la misma década (equivalente a 3% anual), pero partían de una base mucho más alta. En Austria, el canon de vertedero, junto con otras iniciativas, redujo la tasa de vertido de los residuos domésticos del 63 al 32%, mientras que el reciclaje aumentó. El canon de vertedero danés aumentó constantemente durante el decenio de 1990 y en el mismo período, el reciclado de residuos de construcción y demolición aumentó de un 25 al 90%. En 1999, menos del 10% de los residuos de construcción y demolición y el 12% de la generación total de residuos se depositaban en vertedero. Se considera que para ser eficaces las tasas de vertedero deben ser relativamente altas, aunque en algunos casos (p.e. Estonia) un rápido aumento de una tasa relativamente baja ha logrado un efecto similar. Es posible motivar a la los hogares para aumentar el reciclaje y reducir la las cantidades de residuos mezclados, si la tasa de cobro varía según el peso de la bolsa de residuos mezclados en el hogar. El establecimiento de un sistema de tasas relacionadas con el peso de la bolsa de residuos mezclados producida en los hogares (implantado en Dinamarca) requiere un sistema bien implantado de recogida selectiva, que incluya la instalación en los camiones de una báscula de pesada de las bolsas y registro de los datos. 4

También se han establecido en algunos municipios multas a las comunidades de vecinos por no realizar adecuadamente la recogida selectiva de envases ligeros de los residuos domiciliarios (p.e. ayuntamiento de Madrid). 2.6. Cierre de vertederos incontrolados El cierre de los vertederos incontrolados es también un factor importante para la adopción de nuevas opciones de tratamiento de residuos. 2.7. Incineración La capacidad de incineración se ha incrementado considerablemente en Europa a medida que los gobiernos han endurecido las normas de emisiones, aunque la tasa de crecimiento ha variado ampliamente en Europa. Por ejemplo, en Alemania y en la región flamenca de Bélgica, los residuos destinados ahora a incineración representan alrededor del 35% de los residuos urbanos generados. En otros Estados miembros, sin embargo, varios factores han frenado el paso a la incineración. El principal es la oposición pública, debida a la preocupación por el impacto de las emisiones sobre el medio ambiente y la salud. Es interesante notar, sin embargo, que después de intentar otras alternativas, varios países europeos están planeando ampliar la capacidad de incineración, con el fin de cumplir los objetivos de de la Directiva de vertederos. 2.8. Recogida selectiva de fracciones de residuos municipales biodegradables La recogida selectiva de fracciones de residuos municipales biodegradables (principalmente papel y cartón, residuos de envases y residuos de alimentos y de jardín) se utiliza cada vez más para evitar el depósito en vertedero de los residuos biodegradables. Como referencia, las fracciones recogidas selectivamente los residuos municipales ascienden a más de 200 kg per cápita en la región de Flandes de cada año. 2.9. Tratamiento mecánico-biológico El tratamiento mecánico-biológico se utiliza como una opción alternativa a la incineración para el tratamiento de residuos municipales mezclados en varios países. 5

Es un método de tratamiento, según el cual los residuos domésticos mezclados se separan mecánicamente, obteniendo un producto con un alto poder calorífico (combustible derivado de residuos) y un residuo que es biometanizado y/o compostado y cuyo rechazo luego es enviado a vertedero o incineradora. La capacidad para el tratamiento mecánico-biológico se ha duplicado o triplicado en algunos países, con Italia a la cabeza, que tiene, por mucho, la mayor capacidad de tratamiento con 240 kg per cápita. La mayoría de los países que usan esta opción de tratamiento, utilizan o prevén utilizar la incineración o la co-incineración del combustible derivado de residuos producido, para generar energía. 2.10. Compostaje y biometanización Desde 1999, la capacidad en plantas de compostaje y digestión anaerobia se ha multiplicado en varios estados europeos. Alemania tiene la mayor capacidad de compostaje per cápita, habiéndose incrementado en un 50% en cuatro años. Aunque se han realizado esfuerzos por aumentar la eficacia de los sistemas de recogida selectiva, las plantas de compostaje en varios países (incluida Alemania) operan al 50% de su capacidad o menos. Hay que subrayar que, si el compostaje ha de desempeñar un papel en la reducción de los residuos a depositar en vertederos, se necesita un mercado para el compost que funcione bien. Esto, a su vez, requiere una buena calidad del compost derivado de la recogida selectiva de residuos biodegradables y esta no siempre es suficiente. Se han establecido normas nacionales de calidad para el compost en varios países, como la región de Flandes y Alemania, y parecen haber sido eficaces en la fabricación de compost de calidad adecuada para el uso agrícola, el comercio mayorista y la jardinería privada. Además, en su Libro Verde sobre la gestión de los residuos biológicos en la UE (2008), la Comisión Europea presenta sus propuestas para mejorar la gestión de los residuos biológicos en la UE, incluyendo la regulación a escala comunitaria de calidad del compost. El compostaje doméstico está aumentando gradualmente en la mayoría de los países y las evidencias sugieren que existe la posibilidad de ampliar esta opción de tratamiento. 2.11. La aceptación pública y la comunicación Un problema que suele pasarse por alto en el reciclaje de residuos es la falta de aceptación de los productos derivados de residuos entre los usuarios potenciales. Por ejemplo, en Finlandia y Hungría, parece que hay una aversión al uso de fertilizantes derivados de los residuos, por lo que el problema no es la calidad del compost, sino su 6

imagen. La superación de este problema hará necesario garantizar la buena calidad del compost, así como campañas de comunicación global y diálogos con los interesados. La falta de aceptación del público es también muy a menudo un obstáculo para la introducción de la incineración de residuos. Alemania y la región de Flandes han abordado la mala reputación de incineración en el pasado mediante el establecimiento de normas de emisión ambiciosos. En Italia, la aceptación pública de la incineración de residuos puede aumentar con la aplicación de las directrices nacionales sobre las mejores técnicas disponibles para la incineración de residuos. Las medidas políticas y los instrumentos que el público tradicionalmente considera positivos, por ejemplo, la recogida selectiva de residuos de papel, pueden fortalecerse aún más. Además, las actividades de comunicación regulares son importantes para mantener a los ciudadanos y las empresas conscientes y activos en la separación de residuos y lograr que participen en programas de compostaje doméstico. 7

3. MODELOS DE GESTIÓN EXITOSOS 3.1. Modelo Alemán de gestión de residuos 3.1.1. Bases del modelo La política de residuos de Alemania sigue la jerarquía de residuos de la Unión Europea, con la prevención como primera prioridad, seguida por la recuperación de materiales y energía, dependiendo de lo que sea mejor para el medio ambiente. Los objetivos de la gestión de los residuos municipales también se centran en evitar la contaminación causada por los residuos y garantizar el tratamiento y vertido de los residuos que no se recuperan. La estrategia alemana se centra en la recogida selectiva y el reciclado de materias primas secundarias (papel y residuos orgánicos), así como el tratamiento mecánicobiológico y la incineración con recuperación de energía de residuos domésticos mezclados. En 1999, el gobierno alemán se comprometió a recuperar todos los residuos municipales por completo en 2020, de modo que los vertederos dejarán de ser necesarios. Este es un objetivo ambicioso y requerirá, entre otras medidas, la recuperación de cenizas y escorias de la incineración de residuos. A excepción de los objetivos de reciclado de residuos de envases, se han establecido a nivel federal muy pocos objetivos cuantitativos. Los que existen generalmente se aplican a papel y cartón. 3.1.2. Principales indicadores de progreso En la década de 1990 Alemania fue uno de los primeros países europeos que adoptó políticas para limitar el depósito de residuos en vertedero. Las medidas incluyeron programas de recogida de residuos de envases, residuos orgánicos y residuos de papel por separado. Como resultado, en 1995 Alemania ya reciclaba una proporción relativamente grande de los residuos municipales y depositaba en vertederos aproximadamente un 40%. En la Figura II.1 muestra claramente, como el depósito de residuos municipales (sin tratamiento) en vertederos casi había cesado en 2006, representando sólo el 1%. La capacidad de tratamiento mecánico-biológico ha aumentado de 2 millones de toneladas en 2000 a casi 5 millones de toneladas en 2005. Los productos del 8

tratamiento mecánico-biológico son diferentes fracciones de residuos, que luego son reciclados, incinerados o depositados en vertederos. Los residuos comerciales y los rechazos de las instalaciones de tratamiento de residuos (plantas de clasificación y de tratamiento mecánico-biológico) también tienen que ser tratados antes de vertido, si no cumplen con los requisitos mínimos. Esto ha conducido a un cuello de botella de la capacidad de tratamiento, que ha sido resuelto en parte por el almacenamiento intermedio de residuos. Después de un período de tiempo los residuos tienen que ser retirados del almacenamiento y tratados de acuerdo con los requisitos legales. Figura II.1.- Gestión municipal de residuos en Alemania Fuente: Diverting waste from landfill. Effectiveness of waste-management policies in the European Union. Agencia Europea del Medio Ambiente. 2009 Los residuos de papel y los residuos biológicos recogidos selectivamente muestran casi el mismo desarrollo: un fuerte aumento de 1990 a 2000, cuando las cantidades se cuadruplicaron desde 2 hasta 8 millones de toneladas. Desde entonces, la saturación ha llevado a cantidades relativamente estables de recogida selectiva. En 2005 alrededor de 190 kg de residuos biodegradables se recogieron selectivamente por persona, incluyendo los residuos de los parques públicos. El papel es el flujo más importante y aumentó de 20 a 96 kg per cápita entre 1990 y 2005. En el mismo período, la recogida selectiva de residuos orgánicos procedentes de los hogares aumentó en 30 kg per cápita a 46 kg per cápita (Figura II.2). 9

Figura II.2.- Recogida selectiva de residuos biodegradables en Alemania Fuente: Diverting waste from landfill. Effectiveness of waste-management policies in the European Union. Agencia Europea del Medio Ambiente. 2009 3.1.3. Claves del progreso 3.1.3.1. Limite del contenido orgánico de los residuos enviados a vertedero El primer paso fue un la promulgación de un reglamento (TASI) en 1993, que limitó el contenido de materia orgánica de los residuos destinados a vertedero a menos de 3% de carbono orgánico total (COT). El logro de ese bajo contenido orgánico hacía necesario un tratamiento previo de los residuos. En el debate sobre ese reglamento, el tema más controvertido es si los procesos de tratamiento mecánico-biológico podrían también ser apropiados como métodos de tratamiento antes del depósito en vertederos. Algunos estados federales ampliaron su capacidad de incineración, para cumplir las disposiciones de la TASI, mientras que otros invirtieron en tratamiento mecánico-biológico como principal método de tratamiento. Se desarrolló un programa de investigación para evaluar el tratamiento mecánicobiológico como método adecuado de pretratamiento antes de los vertederos. Se concluyó que el tratamiento mecánico-biológico puede ser utilizado como alternativa al 10

tratamiento térmico de los residuos municipales, siempre se cumplieran ciertos criterios. El gobierno nacional promulgó dos decretos por lo tanto en 2001 y 2002. Uno de ellos estableció estrictas normas técnicas para el tratamiento mecánico-biológico, que daban como resultado costes de tratamiento similares a los de la incineración. 3.1.3.2. Recogida selectiva de papel y residuos orgánicos obligatoria La TASI, exige también a las autoridades competentes que a establezcan sistemas de recogida selectiva de residuos orgánicos de los hogares y de los residuos de jardinería de los parques públicos. La Ordenanza sobre residuos comerciales exige que los residuos biodegradables, así como otras materias primas secundarias (por ejemplo, papel) de las actividades comerciales, sean separados en origen y recuperados. El Decreto de envases (1991) introdujo la responsabilidad del productor, la cual implica que los productores y los minoristas están obligados a recuperar los residuos de envases utilizados y contribuir a su manejo ulterior. En Alemania, las tasas de recogida de residuos en los hogares tienen que cubrir totalmente el coste de la recogida y gestión de los residuos. Estas tasas varían entre los municipios, dependiendo de la situación de la gestión de residuos y el servicio ofrecido a los ciudadanos. 3.1.3.3. Acuerdos voluntarios La industria del papel alemana se ha comprometido a reciclar el 80% de los residuos de papel en un acuerdo voluntario. 3.2. Modelo de gestión de residuos de la región flamenca de Bélgica 3.2.1. Bases del modelo Los objetivos de la Región para la gestión de residuos son: proteger la salud pública y el medio ambiente de los efectos nocivos de los residuos; 11

evitar convertir las materias primas en residuos; regular la política de gestión de residuos de conformidad con la jerarquía de residuos. Varios planes directores de residuos (cubren generalmente 4-5 años), se han sucedido desde 1986. El Plan de Residuos 1986 estuvo destinado a cerrar y mejorar los vertederos, aprovechar al máximo la capacidad de incineración ya existente e iniciar la primera recogida selectiva de residuos municipales. El segundo plan de 1991 se centró en seguir mejorando la recogida selectiva y la prevención de la generación de residuos. El Plan de Residuos de 1997, incluía un objetivo para la recogida selectiva de residuos domésticos y un conjunto de metas en la generación de desechos residuales. Se evitó el depósito en vertederos de más de residuos de lo esperado, por lo que estos objetivos se incrementaron en el Plan de Residuos de 2003. Para 2007 el objetivo era, por tanto, alcanzar una tasa de recogida selectiva del 69% de la basura y reducir el promedio de generación de desechos residuales a 150 kg per cápita entre 2003 y 2006. Para los residuos de papel, se estableció el objetivo de reciclar el 85% en 2001. El Plan de Residuos de 2003, también incluyó el siguiente objetivo en la prevención: "En 2007, la cantidad recogida de residuos municipales deben reducirse en un 13% respecto a 2000, teniendo en cuenta un aumento autónomo del 2% anual como resultado del crecimiento de la población y la economía, si no se toman medidas ". 3.2.2. Principales indicadores de progreso El depósito de residuos domésticos en vertederos comenzó a disminuir en 1996 y en 2006 se había reducido el vertido a alrededor del 1% del total de la generación de residuos domésticos. La cantidad de residuos incinerados se ha mantenido casi constante (véase la Figura II.3). Alrededor del 40% de la población realiza el compostaje en casa. 12

Figura II.3.- Gestión de residuos domésticos en la región flamenca de Bélgica Fuente: Diverting waste from landfill. Effectiveness of waste-management policies in the European Union. Agencia Europea del Medio Ambiente. 2009 La disminución del depósito de residuos en vertedero ha sido acompañada por un aumento correspondiente en la recogida selectiva de residuos domésticos para su reciclaje, como se aprecia en la Figura II.4. Así, la región de Flandes tiene una de las tasas de reciclaje más altas de Europa. Ya en 2004, se recogían por separado el 71% de los residuos domésticos y más de 200 kg per cápita de residuos biodegradables. 13

Figura II.4.- Recogida selectiva de residuos biodegradables en la región flamenca de Bélgica Fuente: Diverting waste from landfill. Effectiveness of waste-management policies in the European Union. Agencia Europea del Medio Ambiente. 2009 3.2.3. Claves del progreso La región de Flandes ha introducido una serie de instrumentos para reducir los residuos depositados en vertederos, aumentar el reciclaje y evitar la generación de residuos mediante el compostaje doméstico. 3.2.3.1. Tasa por producción de residuos Desde la década de 1980, los hogares y otros productores de residuos han pagado una tasa a su municipio para financiar las operaciones de gestión de residuos. Los costes no cubiertos por la tasa se financian mediante impuestos sobre la renta, los sistemas de responsabilidad del productor o subsidios del gobierno flamenco. Hasta la fecha, prácticamente todos los municipios han introducido regímenes pay-as-youthrow" en combinación con un bajo impuesto a tanto alzado en todos los hogares, utilizando unas bolsas de basura específicas obligatorias o sistemas de recogida más complejos con contenedores que se pesan durante la recogida. 14

3.2.3.2. Ayudas económicas A finales de 1980 la región de Flandes tuvo un éxito con una política de subvencionar a los centros de reciclaje, las plantas de compostaje y la incineración, que ayudó a estimular las inversiones importantes, particularmente en los pequeños municipios. Como resultado de ello, el Ministerio de Medio Ambiente de la Región decidió continuar con la política de subvenciones mediante el desarrollo de acuerdos ambientales voluntarios con los municipios. Los municipios que firman el acuerdo sobre medio ambiente reciben subvenciones para las medidas de gestión de residuos, con el compromiso de alcanzar ciertos objetivos dentro de un período de tiempo. Las subvenciones sólo se dan para las actividades que van más allá de los requisitos legales. Desde 1992 más de un 80% de los municipios han firmado acuerdos de este tipo, a pesar de que la subvención por municipio ha sido relativamente baja (un promedio de 22.000 euros). 3.2.3.3. Tasa de vertedero En 1990 se introdujo una tasa de eliminación de residuos en vertedero, que fue relativamente baja. Entre 1993 y 1997, sin embargo, la tasa para el vertido se elevó en un 260% a 54 euros por tonelada. Una menor tasa se aplica para la incineración sin recuperación de energía de los residuos y las tasas mucho más bajas se aplican para la incineración con recuperación de energía. La tasa también es diferente para los residuos domésticos e industriales. Los flujos de residuos reciclables recogidos por separado están exentos de la tasa. Los ingresos de la tasa entran en el presupuesto general de la región de Flandes, pero alrededor del 40% de ellos se utilizan para las subvenciones de los acuerdos ambientales con los municipios. 3.2.3.4. Fomento de la recogida selectiva de residuos orgánicos y el compostaje Los municipios pueden decidir si se recogen sólo los residuos de jardinería o todos los residuos biológicos (jardín, residuos vegetales y de frutas). Si se deciden a recoger sólo los residuos de jardinería, deben introducir un sistema intensivo para promover el compostaje doméstico de los residuos biológicos. La Organización de flamenca de compost (VLACO) fue establecida en 1992 como una entidad separada, independiente de la cooperación entre OVAM, la Sociedad Intermunicipal de residuos, los productores de compost privado y algunas ciudades. VLACO es responsable de coordinar la aplicación de sistemas de recogida y gestión de residuos de cocina y jardín, el control de la calidad del compost y la promoción de ventas. VLACO inició el Programa de Maestría de compost, en el que los voluntarios proporcionan información a los vecinos 15

y otros ciudadanos sobre la forma de compostar residuos biológicos. Al mismo tiempo, actúan como un vínculo entre el municipio y los ciudadanos. 3.2.3.5. No construcción de nuevos vertederos Debido a la escasez de tierra y a la política de reducir el depósito de residuos en vertederos, el Ministro de Medio Ambiente decidió en 1993 no construir vertederos nuevos. 3.2.3.6. Limitación de los residuos a depositar en vertedero Desde 1998, únicamente los residuos que no pueden ser reciclados o incinerados pueden ser depositados en vertederos. 3.2.3.7. Acuerdos de responsabilidad del productor El Decreto de Residuos de la Región de Flandes fue revisado en 1994 para incluir, entre otras cosas, un nuevo instrumento: el "deber de aceptación", que establece la responsabilidad del productor, lo que significa que los productores tienen que recuperar los residuos derivados de sus productos. La responsabilidad del productor se llevó a cabo para los residuos de papel debido a su gran volumen y el impacto resultante en los presupuestos de los residuos municipales. Los dos primeros acuerdos de responsabilidad del productor se han hecho con el sector de la publicidad impresa y con la prensa informativa. Ambos acuerdos son de naturaleza financiera únicamente. La responsabilidad del productor se ha introducido también para los residuos de envases. Los productores que ponen en el mercado productos en envases de un solo uso se encargarán de tratar los envases, cuando se convierten en residuo. 3.3. Modelo catalán de gestión de residuos (municipales) 3.3.1. Bases del modelo El modelo catalán de gestión de residuos municipales pretende representar el máximo aprovechamiento de los residuos como recursos. Las principales bases del modelo son: 16

Implantar la recogida selectiva de la fracción orgánica contenida en los residuos municipales en el conjunto del territorio, y tratarlos para obtener compost de calidad. Incrementar la eficiencia en la recogida selectiva y valorización de las fracciones orgánica, envases ligeros, papel/cartón, vidrio y otras. Tratar el 100% de la fracción resto mediante procesos de selección de residuos, mecánico-biológicos para reducir y estabilizar el rechazo final y obtener, siempre que sea posible, el máximo aprovechamiento y valorización de las fracciones segregadas, como paso previo a la disposición final de un rechazo más inertizado y/o estabilizado. Racionalizar la planificación de las instalaciones de tratamiento y disposición final, con el objetivo de reducir el desplazamiento de los residuos y reordenar los flujos actuales. Impulsar acciones para la reducción de la generación de residuos, mediante acuerdos voluntarios o la aplicación de medidas (impuestos). 3.3.2. Principales indicadores de progreso 3.3.2.1. Mayor recuperación de residuos por tonelada producida Mientras que en el año 2003 se recuperaban 380,5 kg por tonelada producida, en el año 2008 se alcanzaron los 466 kg (un aumento del 22,5%). La recuperación se está desarrollando a todos los niveles: proveniente de la recogida selectiva, de la recuperación material del tratamiento de la fracción resto y de la valorización de las escorias de incineración. 3.3.2.2. Mayor complicidad ciudadana Los ciudadanos están sensibilizados en reciclar residuos. Un estudio para conocer la opinión de la población catalana sobre este hecho, pone de manifiesto que la gran mayoría de ciudadanos le otorgan una gran importancia y lo valoran por encima de 7 (en una escala de 0 a 10). La mayor parte también cree que seleccionar la basura y reciclar requiere poco o ningún esfuerzo. Casi un 90% de los ciudadanos dice separar los diferentes tipos de residuos en su domicilio. Más de un 70% de los ciudadanos ha visto una mejora en el fomento de la recogida selectiva 17

3.3.3. Claves del progreso 3.3.3.1. Mayor apoyo a la acción preventiva Desde el año 2004 se han financiando 965 proyectos de prevención de entes locales y entidades ciudadanas de toda Cataluña, con una inversión de más de 16 millones de euros. Esta actuación preventiva ha contribuido, por ejemplo, a estabilizar la generación de residuos municipales en 1,64 kg por persona y día. 3.3.3.2. Prevención del consumo de bolsas de plástico La reducción de las bolsas es una medida de prevención de residuos incluida en el Programa de gestión de residuos municipales de Cataluña 2007-2012, en el que se prevén objetivos de reducción específicos para bolsas de plástico desechable entregadas por los comercios. En el marco del Programa, la Agencia de Residuos de Cataluña ha impulsado acuerdos con el sector de la distribución para reducir su consumo. En julio de 2009, del denominado Pacto por la Bolsa entre el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda y las entidades del sector del comercio, la distribución y la fabricación de plásticos. Su objetivo es, para el año 2012, reducir un 50% el consumo de bolsas desechables en Cataluña respecto a los valores de consumo de 2007. En el marco de los compromisos del Pacto por la Bolsa, algunas grandes cadenas de distribución (Carrefour, Eroski, Alcampo y otras) han iniciado el desarrollo de medidas concretas para que los consumidores adquieran hábitos de consumo sostenible, optando por el carrito de la compra o las bolsas reutilizables en lugar de las bolsas de plástico. Las organizaciones sectoriales que han firmado el Pacto por la Bolsa son: la Asociación de Cadenas Españolas de Supermercados (ACES), la Asociación Nacional de Grandes Empresas de Distribución (ANGED), la Asociación Española de Distribuidoras, Autoservicios y Supermercados (ASEDAS), la Confederación Española de Comercio (CEC) y la Asociación Española de Fabricantes de Bolsas de Plástico (AEFBP), además de otras de ámbito catalán. Periódicamente, la Agencia de Residuos de Cataluña (ARC) presentará estudios de verificación de los objetivos alcanzados, comprobando y valorando así la efectividad de las medidas adoptadas por el sector de la distribución y la fabricación. Si se concluye que las medidas aplicadas son insuficientes, a partir de 2012 el Gobierno promoverá como nueva medida de prevención que el establecimiento comercial diferencie el 18

precio de las bolsas de plástico del precio del producto adquirido y, posteriormente, en función del cumplimiento de los objetivos, también podrá iniciar un estudio para la implantación de un impuesto que grabe su consumo. 3.3.3.3. Mayor fomento de la recogida selectiva y la recuperación Desde el año 2001, el porcentaje de residuos municipales que se recogen de forma selectiva se ha multiplicado por dos (del 17% al 34%). Especialmente, desde el año 2004, existe una clara tendencia de crecimiento de la recogida selectiva de los residuos y, por lo tanto, de reducción del volumen del resto de basura. Figura II.5.- Evolución de la recogida selectiva de los residuos municipales (2001-2008) Fuente: Els progressos en la gestió dels residus municipals, industrials i de la construcció 2004-2009. Agencia de Residuos de Cataluña Actualmente, se recupera 1 de cada 3 kg de los residuos generados. Esto equivale a 202 kg anuales por persona, cantidad que está en la línea de lo que se realiza en el resto de países de la Unión Europea de los 15 (225 kg). Nos encontramos, de todos modos, por encima de la media de los países de la OCDE (30%) y de la media española (12%). 19

La recogida selectiva de la fracción orgánica es la parte de los residuos recogidos selectivamente que más ha aumentado. Se incrementó un 4,5 % respecto al año 2007. En el año 2008 se recogieron selectivamente 315.804 t de materia orgánica (20,5% de los residuos generados). Uno de los rasgos esenciales del modelo de gestión de residuos municipales es la total implantación de la recogida selectiva y tratamiento de la fracción orgánica en el conjunto del territorio de Cataluña en el año 2010. 3.3.3.4. Más participación ciudadana e implicación territorial El establecimiento de convenios y alianzas de colaboración con los diferentes agentes y sectores implicados en la nueva cultura de los residuos está favoreciendo la mejora de la gestión local y comarcal de los residuos. Los proyectos impulsados con las entidades y agentes de todo el territorio permiten trabajar estrechamente con el tejido social y económico catalán y encontrar las fórmulas y las soluciones más adecuadas para cada situación y circunstancia. 3.3.3.5. Creación del Consejo para la Prevención y Gestión de Residuos Se creó el Consejo para la Prevención y Gestión de Residuos, que actúa como órgano de asesoramiento de la ARC y cuyos objetivos son promover la transparencia en la información y fomentar la participación activa de la ciudadanía. En ese sentido, ha permitido abrir un espacio de debate y consenso con los agentes y entidades más representativas del sector, las cuales están ampliamente representadas con objeto de garantizar su implicación en la toma de decisiones en materia de prevención y gestión de residuos. 3.3.3.6. Campañas de comunicación Las campañas impulsadas por la ARC han perseguido el objetivo de fomentar la reducción de residuos y aumentar la recogida selectiva de las diferentes fracciones (materia orgánica, papel y cartón, vidrio, envases...) al tiempo que se cambiaban actitudes sociales y hábitos de consumo. Campaña Aquí reducimos: Campaña publicitaria institucional para el fomento de la reducción de residuos. Un 72% de los ciudadanos han considerado que esta actuación ha sido útil para mejorar la sensibilidad colectiva para con la reducción de residuos. 20

Campaña De aquí a aquí: Primera campaña general de recogida selectiva de la fracción orgánica, dirigida al conjunto de la ciudadanía y a los responsables políticos locales. Campaña Aquí reciclamos: Campaña participativa de recogida selectiva. Campaña La revolución de los pequeños gestos ha empezado: Segunda campaña institucional para el fomento de la recogida selectiva de la fracción orgánica. 3.3.3.7. Jornadas técnicas La realización de jornadas técnicas es también una herramienta clave para consolidar la nueva cultura de los residuos. Desde 2003 se han organizado seis jornadas de ámbito autonómico dirigidas a la prevención. También se ha participado en e impulsado eventos y jornadas de ámbito nacional y europeo. 3.3.3.8. Dotación de infraestructuras Desde 2004 se impulsó la implantación de nuevas infraestructuras y el cierre de aquellas que finalizaban su vida útil. Cataluña cuenta actualmente con una amplia red de infraestructuras para el tratamiento y valorización de los residuos (municipales, industriales, ganaderos, de la construcción y especiales) que abarca todo el territorio. Las instalaciones de tratamiento/eliminación de residuos urbanos en servicio incluyen: vertederos controlados, plantas de compostaje, plantas de triaje, plantas de biometanización e incineradoras. 3.3.3.9. Ayudas económicas Para incentivar la implantación de medidas de prevención y ampliar y mejorar la recogida selectiva y la gestión de los residuos municipales, la Agencia de Residuos de Cataluña dispone de varias convocatorias anuales de subvención o líneas de ayuda. Desde 2004, las ayudas totales superaron los 113 millones de euros. 3.3.3.10. Cánones de residuos La Ley 16/2003, de financiación de las infraestructuras de tratamiento de residuos y del canon sobre el depósito en vertedero, estableció la creación de un canon de 10 /t que graba el destino de los residuos municipales en instalaciones de depósito controlado, tanto de titularidad pública como privada, situadas en Cataluña. Este instrumento permite priorizar la prevención y la valorización de los residuos, y dar un impulso eficaz de las operaciones de recogida selectiva, separación y reciclaje de los 21

residuos. El importe es finalista y, como mínimo, el 50% de los fondos generados se aplican a la valorización de la fracción orgánica. Actualmente, a este canon se le añade también el nuevo canon de 5 /t sobre los residuos municipales destinados a incineración, creado por la Ley 8/2008, de financiación de las infraestructuras de gestión de los residuos y de los cánones sobre la disposición del rechazo de los residuos. 3.3.3.11. Normativa ambiental avanzada La normativa catalana también se ha adaptado para impulsar un modelo de gestión de los residuos más sostenible. Pone el énfasis en la prevención, la reutilización y la recuperación, tanto material como energética, previas al tratamiento final. Además de establecer los cánones mencionados anteriormente, exige que se implante la recogida selectiva de todos los residuos en todos los municipios de Cataluña, independientemente de su número de habitantes 22