XXIX Seminario Regional de Política Fiscal EL SISTEMA DE TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES Y EL CICLO ECONÓMICO ANTE LA VOLATILIDAD DE LOS INGRESOS PETROLEROS EN EL ECUADOR M. Dolores Almeida y Sebastián Burgos Santiago de Chile, 24 marzo 2017
Vulnerabilidad fiscal Gobierno Central Fuente: Elaboración propia con base en información BCE y Ministerio de Finanzas.
Proceso de descentralización fiscal País unitario y descentralizado 5 Niveles de gobierno Territorio Gobierno Regímenes Especiales GAD Regional Distritos Provincia GAD Provincial Galápagos Circunscripciones Metropolitanos Cantonal GAD Municipal Indígenas, Autónomos Parroquia GAD Parroquial Rural Afroecuatorianas y Montubias Sistema Nacional de Competencias: Obligatorio y progresivo. Sistema de transferencias intergubernamentales: estable y predecible calculado con base en los ingresos estimados en el presupuesto aprobado por la Asamblea. Transferencias del PGE Modelo de Equidad Territorial (Competencias constitucionales) Transferencias para financiar nuevas competencias Transferencias por explotación de recursos no renovables 21% de ingresos permanentes 10% de ingresos no permanentes Modelo de brechas (Asignación histórica y capacidad generar ingresos) Ley 010 Ley 47 Otras leyes sectoriales
USD % DEL PIB Evolución de transferencias a GADs 4,000 3,500 3,000 2.7% 2.7% 2.6% 2.8% 2.5% 2.8% 3.3% 3.6% 3.1% 3.4% 3.6% 3.4% 3.6% 3.6% 3.1% 4.00% 3.50% 3.00% 2,500 2.50% 2,000 1.9% 2.00% 1,500 1.50% 1,000 1.00% 500 0.50% - 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 0.00% TRANSFERENCIAS GADS MUNICIPALES TRANSFERENCIAS GADS PROVINCIALES TRANSFERENCIAS SUBNACIONALES Fuente: Elaboración propia con base en información BCE, BDE y Ministerio de Finanzas.
% del PIB USD Se buscó que las transferencias estuvieran blindadas del ciclo económico 20.00% 120.00 18.00% 16.00% 100.00 14.00% 80.00 12.00% 10.00% 60.00 8.00% 6.00% 40.00 4.00% 2.00% 20.00 0.00% 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 - TRANSFERENCIAS SUBNACIONALES INGRESOS NO PETROLEROS GOB. CENTRAL INGRESOS PETROLEROS GOB. CENTRAL PRECIO PETROLEO (USD) Fuente: Elaboración propia con base en información BCE, BDE y Ministerio de Finanzas.
pero presionó a las finanzas del Gobierno Central 90.00% 6.00% 80.00% 4.00% 70.00% 60.00% 2.00% 50.00% 0.00% 40.00% -2.00% 30.00% -4.00% 20.00% 10.00% -6.00% 0.00% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 RESULTADO GLOBAL GOB. CENTRAL (% PIB) DEUDA (% PIB) TRANSFERENCIAS SUBNACIONALES VAR. DEUDA FLOTANTE -8.00% Fuente: Elaboración propia con base en información BCE, BDE y Ministerio de Finanzas.
% del PIB En lo subnacional: aumento la dependencia financiera y disminuyó el esfuerzo fiscal % del PIB 4.00% 3.59% 3.58% 3.61% 3.64% 3.41% 3.39% 3.50% 3.29% 3.09% 1.03% 1.04% 2.70% 2.67% 2.63% 2.77% 1.02% 3.00% 0.97% 2.84% 0.97% 0.94% 2.51% 0.91% 0.90% 0.90% 0.95% 0.96% 0.97% 0.85% 2.50% 1.88% 0.73% 2.00% 1.13% 3.12% 1.20% 1.00% 0.80% 0.60% 1.50% 1.00% 0.50% 0.55% 0.40% 0.20% 0.00% 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 0.00% TRANSFERENCIAS SUBNACIONALES INGRESOS PROPIOS SUBNACIONALES DEPENDENCIA FINANCIERA RANGO 2000 2010 2015 GADs municipales Máximo 98,9% 98,7% 99,0% Promedio 87,3% 87,3% 81,8% Mínimo 38,1% 39,3% 32,1% GADs Provinciales Máximo 99,8% 99,6% 99,7% Promedio 93,4% 94,5% 96,3% Mínimo 52,6% 72,7% 72,1% Fuente: Elaboración propia con base en información BDE.
% DEL PIB Variación del gasto Variación del PIB Y el gasto procíclico y deterioro del resultado fiscal subnacional 160% 50% 140% 45% 120% 40% 100% 80% 60% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 20% 10% 0% 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 5% -20% 0% GASTO CORRIENTE SUBNACIONAL TASA DE CRECIMIENTO PIB (%) GASTO DE INVERSION Y CAPITAL SUBNACIONAL 0,50% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00% -0,10% 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015-0,20% -0,30% -0,40% -0,50% RESULTADO GLOBAL GADS MUNICIPALES RESULTADO GLOBAL GADS PROVINCIALES
% DEL PIB que fue financiado con incremento de la deuda pública 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% 0,00% 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015-0,50% -1,00% RESULTADO GLOBAL SUBNACIONAL INGRESOS DE FINANCIAMIENTO SUBNACIONAL PASIVO CIRCULANTE SUBNACIONAL
Evidencia econométrica ciclicidad Balance estructural: Elasticidades: Ciclicidad: Se considera que la política fiscal es pro-cíclica si los cambios en los balances primarios estructurales son correlacionados negativamente con la brecha del PIB, y contra-cíclica si son correlacionados positivamente. (Ardanaz, Cordabacho, Gonzalez, & Tolsa, 2015)
Estimación de elasticidades Logaritmo del PIB Real Municipios Logaritmo Precio del Petróleo Logaritmo del PIB Real Prefecturas Logaritmo Precio del Petróleo 11 IMPUESTOS 4.560*** -0.107*** 0.641-0.238 13 - TASAS Y CONTRIBUCIONES 5.379*** 0.076 10.426*** 0.992 18 - TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 3.340*** -0.942*** 4.443*** -0.761*** 28 - TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E 2.318*** 0.455*** 2.242*** 0.548*** INVERSION 36 - FINANCIAMIENTO PUBLICO 10.193*** 1.966*** 10.493*** 1.988** 51 - GASTOS EN PERSONAL 2.833*** -0.009 2.236*** -0.014 53 - BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 1.087*** 0.05 1.511*** -0.458 56 - GASTOS FINANCIEROS 13.356*** 2.374*** 13.189*** 3.617*** 58 - TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 5.950*** -0.550*** 5.139*** -0.707* 71 - GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION 18.107*** 4.622*** 19.078*** 5.645*** 73 - BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 14.469*** 4.482*** 18.780*** 5.236*** 75 - OBRAS PUBLICAS 1.656*** 0.307*** 2.770*** -0.022 77 - OTROS GASTOS DE INVERSION 12.622*** -0.594*** 18.378*** 0.359 78 - TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSION 22.095*** -0.308 27.320*** 0.54 84 - BIENES DE LARGA DURACION 2.685*** 0.214*** 3.337*** 0.187 96 - AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA 7.430*** 0.670*** 7.538*** 0.413 97 - PASIVO CIRCULANTE 20.542*** -0.412 24.470*** -3.133** 99 - OTROS PASIIVOS 1.167*** -0.065 1.26 0.084 * p<0.10, ** p<0.05, *** p<0.01
Estimaciones relación gasto subnacional y transferencias del gobierno central Municipios Prefecturas Gasto corriente total Gasto de inversión total Amortización de deuda Pasivo circulante Gasto corriente total Gasto de inversión total Amortización de deuda Pasivo circulante Transferencias y donaciones corrientes 0.114*** 1.917*** 0.153*** -0.009 0.198** 1.611*** 0.300*** 0.08 [0.017] [0.119] [0.017] [0.071] [0.088] [0.190] [0.058] [0.066] Transferencias y donaciones de capital 0.110*** 1.453*** 0.056*** -0.016* 0.105*** 0.869*** 0.014 0.031 [0.032] [0.066] [0.014] [0.009] [0.027] [0.076] [0.012] [0.021] Observaciones 3401 3401 2894 1157 359 359 327 93 R cuadrado ajustado 0.227 0.923 0.577 0.012 0.622 0.827 0.515 0.081 Errores estándar robustos en corchetes * p<0.10, ** p<0.05, *** p<0.01 Fuente: BCE - BDE - MINFIN 2016
Balance primario y Balance primario estructural para GADs municipales Balance primario y Balance primario estructural para GADs Provinciales
Estimación de la ciclidad de las finanzas subnacionales: Procíclico Municipios Prefecturas (1) (2) (3) (1) (2) (3) Cambio de balance primario -0.544*** -0.530*** -0.497*** -0.797*** -0.909*** -0.877*** estructural [0.093] [0.120] [0.136] [0.176] [0.172] [0.192] Observaciones 2,345 2,343 2,342 260 230 216 R cuadrado ajustado 0.386 0.388 0.39 0.547 0.548 0.532 Errores estándar robustos en corchetes * p<0.10, ** p<0.05, *** p<0.01 Para verificar la consistencia de los valores estimados se realizaron tres tipos de estimaciones: (1) solo con la variable dependiente; (2) y (3) se incluyeron otras variables independientes. Fuente: BCE - BDE MINFIN Elaboración: Autores
Conclusiones y próximos pasos El sistema de transferencias implementado garantizaba una asignación estable y anticíclica a los gobiernos subnacionales con base a los ingresos estimados en la proforma, provocó: Incremento del déficit en el GC, de las necesidades de financiamiento y de la deuda flotante. Disminución del esfuerzo fiscal subnacional para incrementar sus ingresos propios. Finanzas subnacionales han sido procíclicas. Repensar el sistema de transferencias intergubernamentales con base en estimación de ingresos estructurales. Fomentar el esfuerzo fiscal subnacional Reforma tributaria subnacional integral que propenda a la simplificación y eficiencia tributaria.
Gracias