INFORME RENDICIÓN DE CUENTAS PARTE TÉCNICA

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1 INFORME RENDICIÓN DE CUENTAS PARTE TÉCNICA 1. MINISTERIO DE FINANZAS: ÓRGANO RECTOR DE LAS FINANZAS PÚBLICAS ECUATORIANAS En el marco de la Constitución de la República, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y otras leyes, el Ministerio de Finanzas ejerce la rectoría de las Finanzas Públicas ecuatorianas, y cuenta con el Presupuesto General del Estado cono el principal instrumento de la política fiscal. Así mismo, al alinearse con los objetivos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, genera un efecto transversal en la economía nacional, contribuyendo así a mejorar la calidad de vida de todos los ecuatorianos y ecuatorianas. Lo expresado ha constituido el marco general en el cual el Ministerio de Finanzas ha llevado adelante sus actividades y políticas durante el año PRECAUTELANDO LA SOSTENIBILIDAD: REGLA FISCAL CUMPLIDA EN 2014 Una regla fiscal básica orientada a precautelar la sostenibilidad fiscal, constituye la que manda a cubrir gastos permanentes con ingresos permanentes. Esta regla fiscal ha sido cumplida en 2014, al igual que en años anteriores, toda vez que en este año, los ingresos permanentes alcanzaron a USD millones, superiores en USD millones a los gastos permanentes que alcanzaron los USD millones. De esta manera, se concluye que ese superávit se destina a cubrir gastos no permanentes. 1

2 Gráfico 1 Ingresos Permanentes / Gastos Permanentes USD millones Ingresos permanentes Gastos permanentes Resultado 3. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2014: MEJOR UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS FISCALES En razón de que los recursos que dispone el Estado son limitados, es imprescindible optimizar su ejecución. Así, en el año 2014 se observa que los ingresos del PGE registraron una ejecución del 97%, nivel que supera a la de años anteriores, gracias en gran medida, a una adecuada presupuestación así como a las políticas y acciones realizadas por las instancias correspondientes, para efectivizar los ingresos estimados. 91% 83% Gráfico 2 Ejecución Presupuestaria % 85% 93% 92% 96% 92% 94% 93% 97% 96% INGRESOS GASTOS 2

3 En cuanto a los gastos, en 2014 se registra una ejecución de 96%, nivel que también supera a los observados en años anteriores, lo cual evidencia un alto nivel de utilización de los recursos presupuestados. En este contexto, cabe tener en cuenta que uno de los efectos transversales que ocasiona la política fiscal se observa en los resultados positivos que se genera a raíz de las transferencias que desde el PGE se entrega a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (municipios, consejos provinciales y juntas parroquiales), instituciones que cuentan con recursos para la ejecución de las obras que requiere la ciudadanía, independientemente de su ubicación geográfica. De esta manera, también se contribuye positivamente a la redistribución del ingreso a todo el territorio ecuatoriano. 4. GASTO SOCIAL ES CASI EL DOBLE QUE EL PAGO DE LA DEUDA PÚBLICA: MEJOR CALIDAD DE VIDA En secuencia de lo expresado anteriormente, es importante señalar que el gasto social contiene las erogaciones correspondientes a educación, salud, vivienda, bienestar social, trabajo, sectores que cuentan con importantes proyectos de inversión, mismos que, unidos a las políticas sociales del Gobierno Nacional, vienen ocasionando resultados positivos en cuanto a una mejor calidad de vida de los ecuatorianos y ecuatorianas. Por su parte, el Pago de deuda pública contiene dos conceptos: el pago de intereses y de amortizaciones. Gráfico 3 Gasto Social y Pago de la Deuda Pública % del PIB ,0% 2,6% 7,6% 7,8% 8,0% 8,0% 8,3% 8,1% 7,5% 6,4% 7,1% 7,2% 6,8% 5,3% 4,5% 6,0% 4,3% 4,1% 4,3% 4,2% 5,4% 5,1% 3,1% 3,5% 2,9% 2,8% 2,2% 9,7% 9,1% 4,9% GASTO SOCIAL PAGO DE LA DEUDA 3

4 En este contexto, se debe destacar que al observar una serie del período , se puede apreciar que el comportamiento de la pendiente del Gasto social es contrario al del Pago de la deuda pública, toda vez que la pendiente del primero es positiva, mientras la del segundo es negativa. De esta manera, siendo el Presupuesto Genera del Estado el instrumento de Política Fiscal más importante con que cuenta el país, se puede concluir que estos resultados también constituyen un resultado positivo de la transversalidad ocasionada por la política fiscal, como se mencionó antes. 5. DEUDA PÚBLICA COMPROMETIDA CON EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL Es importante indicar que la deuda pública constituye una fuente de financiamiento importante para los programas y proyectos de inversión que lleva adelante el Estado. Por tal motivo, se debe destacar que la deuda pública adquirida por el Gobierno de la Revolución Ciudadana está comprometida con el desarrollo económico y social del país. 76,7 Gráfico 4 Deuda Pública/ PIB ,9 49,6 44,7 39,8 35,0 28,8 27,2 22,2 16,4 19,2 18,4 21,3 24,2 29, En este contexto, la relación deuda/pib es del orden del 29,8%, valor que al ser analizado en el período , conduce a tener en cuenta al menos tres aspectos básicos: i. El mencionado valor es menor al promedio registrado en los últimos catorce años, ii. El destino exclusivo del endeudamiento constituye el financiamiento de programas y proyectos d inversión, con lo cual, se dinamiza la economía nacional y se promueve el mejoramiento de la calidad de vida de los ecuatorianos. iii. 29,8% constituye un porcentaje lejano al 40% previsto como límite en la Constitución de la República. 4

5 6. A 2014: MAYOR INVERSIÓN PÚBLICA PARA EL BIENESTAR DE LAS Y LOS ECUATORIANOS Como se ha expresado antes, la inversión pública genera un efecto multiplicador en la economía nacional, tanto en el ámbito público como en el privado. En este sentido, en el período se puede apreciar un significativo incremento de la formación bruta de capital fijo, tanto en valores corrientes como en términos del PIB. Así, en 2014 la FBKF supera el 14% del PIB, valor que junto al de 2013, constituyen los más elevados desde Gráfico 5 Formación Bruta de Capital Fijo USD millones y % del PIB ,3% 4,8% 4,9% 4,4% 4,4% 4,4% 4,1% ,2% 11,3% 11,9% 10,1% 9,4% 6,2% ,8%14,4% (p) 2012 (p) USD millones (eje izquierdo) % PIB (eje derecho) 2013 (p) 2014 (p) Adicionalmente, conviene tener en cuenta que la inversión pública genera un círculo virtuoso, así, por ejemplo, en el marco de la ejecución de la infraestructura, se genera mayor empleo, mayor producción, mayores ingresos para los trabajadores, lo cual en su conjunto deriva en una mejor calidad de vida para las personas. 5

6 7. CÍRCULO VIRTUOSO DE LA INVERSIÓN: MEJOR CALIDAD DE VIDA PAR LOS ECUATORIANOS Gráfico 6 Con el propósito de dimensionar adecuadamente los esfuerzos realizados en el ámbito de la inversión pública, de manera sucinta, se explica a continuación el círculo virtuoso que ocasiona la inversión en el desarrollo económico y social: i. El Estado ejecuta programas y proyectos de inversión, enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), es decir, con una visión de mediano y largo plazos y precautelando el sentido de la integralidad que debe implicar la decisión de la inversión pública. Esto significa que la inversión que realiza el Estado en el marco del PND supera la visión coyuntural y de corto plazo, e integra las necesidades de crecimiento económico con las necesidades sociales. ii. Los programas de inversión son financiados con recursos fiscales y con los provenientes de la deuda pública. Esto se debe a que los recursos fiscales no son suficientes, como en todos los países del mundo, para financiar la inversión, motivo por el cual resulta imprescindible acudir a préstamos internos y/o externos. iii. Las diferentes fases de la inversión pública implica la generación de empleo, toda vez que demandan la participación no solo del sector público, sino del privado. En el caso de la construcción por ejemplo, esta actividad ocasiona una significativa dinamización de las cadenas productivas. 6

7 iv. Al ejecutarse los proyectos de infraestructura, éstos se constituyen en una producción real que potencia la producción de todos los sectores económicos, al igual que la productividad y competitividad. v. En la fase de producción, se destaca la generación de ingresos para los trabajadores, para las empresas y para el Estado. Es decir, la inversión se traduce en el incremento de la riqueza. vi. Por lo expuesto, la inversión pública se constituye en dinamizador del desarrollo económico y social, pues en sus diversas fases, genera las condiciones necesarias para mantener y mejorar el círculo virtuoso descrito. 8. FINANCIAMIENTO A PROYECTOS DE INVERSIÓN EN 2014 Con el propósito de evidenciar las prioridades observadas en el año 2014, a manera de ejemplo, se pueden tomar los proyectos registrados en el Presupuesto General del Estado con los mayores montos. En una breve clasificación de tales proyectos, se precia que en ese año, los mayores proyectos de inversión correspondieron a: i. Energía eléctrica: hidroeléctricas, ii. Proyectos sociales: educación, salud, vivienda, iii. Proyectos viales, iv. Otras construcciones, diferentes a las viales v. Transporte, vi. Agricultura vii. Otros 9. MAYORES ASIGNACIONES A GAD EN 2014, CONTRIBUYENDO A LA EQUIDAD TERRITORIAL En 2014, las asignaciones por ley a los Gobiernos Autónomos Descentralizados de los tres niveles de gobierno, pasaron de USD millones en 2006 a en 2013 y a USD millones en Este comportamiento refleja un crecimiento promedio de 10% anual. Gráfico 7 Transferencias por Ley a Gobiernos Autónomos Descentralizados USD millones

8 En este sentido, cabe reiterar lo expresado antes, respecto a que las mayores asignaciones a los GAD en 2014 contribuyen a lograr equidad territorial, toda vez que los recursos que se entrega por medio del Presupuesto General del Estado logran llegar a todos los ecuatorianos, independientemente de la ubicación de sus centros de interés general. 10. POLÍTICA FISCAL CONTRIBUYE A MEJORAR LA CALIAD DE VIDA Y A REDUCIR LA POBREZA Para cerrar el presente documento, y a manera de conclusión, se debe reiterar que la política fiscal constituye un pilar esencial en la economía nacional, debido, entre otros aspectos, al efecto transversal que genera en el ámbito económico y en el social. También se debe considerar que el fin último de la economía constituye lograr una mejor calidad de vida para los ciudadanos, lo cual, para el Gobierno de la Revolución Ciudadana se refleja en el Buen Vivir. Gráfico 8 Coeficiente de Gini e Incidencia de pobreza por ingreso

9 36,74 35,08 36,02 32,76 28,64 27,31 25,55 22,49 0,55 0,51 0,50 0,50 0,47 0,48 0,49 0, Línea base Coeficiente de Gini (eje izquierdo) Incidencia de pobreza por Ingreso (eje derecho) Es por eso que resulta de especial interés observar la evolución mostrada por el coeficiente de Gini, mismo que refleja la desigualdad en la distribución (mientras más cercana a cero, mejor distribución). En 2014, dicho coeficiente registró un nivel de 0,47, menor a 0,49 registrado en 2013, y menor también a 0,55 estimado en 2007, de conformidad con información proporcionada por la SENPLADES. Así mismo, el indicador denominado Incidencia de la pobreza por ingresos muestra un continua disminución en el período Al inicio del mencionado período, tal indicador se registró en 36,74; en 2013, 25,55; y, en 2014, 22,49. Si bien los retos se mantienen para el mediano y largo plazos, los resultados obtenidos durante e período , y puntualmente en este año, evidencian que la política fiscal, conjuntamente con las demás políticas económicas y sociales del Gobierno de la Revolución Ciudadana están consiguiendo los resultados planteados en torno a reducir la pobreza, mejorar la distribución de la riqueza nacional, lo cual se traduce en mejorar la calidad de vida de los ecuatorianos, lo cual sin duda constituye un incentivo positivo para el Ministerio de Finanzas. SABEMOS QUE DETRÁS DE LAS CIFRAS HAY ECUATORIANOS Y ECUATORIANAS QUE CONFÍAN EN LO QUEHACEMOS 9