Cómo conciliar eficiencia con equidad IDEAS PARA EL PACTO FISCAL

Cómo conciliar eficiencia con equidad IDEAS PARA EL PACTO FISCAL

Contenido Situación Propuesta Presentación elaborada a partir de Descentralización: cómo conciliar eficiencia con equidad, agosto 2016 En prensa

SITUACIÓN

Desigualdad en ingresos de los Gob. municipales Relación entre mayor y menor: 3.6-1 Transferencias del GAD en Tarija: 45% de regalías Impuestos en Santa Cruz, La Paz, Cbba. municipios urbanos Redistribución regresiva de la coparticipación en el IDH

Mucho mayor entre GAMs individuales Gini 0.334 Curva y Puerto Rico: coparticipación municipal + IEHD vs. IDH y otras En verde: transferencias del gobierno central

Desigualdad en ingresos de los Gob. departamentales Relación 15.1-1 Ponderación de las regalías sobre hidrocarburos Ponderación de regalías mineras en Potosí y Oruro Redistribución regresiva del IDH y del IEHD!

Causas de las desigualdades Las regalías sobre hidrocarburos Procíclicas, deberían ser valoradas según precios de largo plazo (CEPAL) Las coparticipaciones son para reducir desigualdades Pero la coparticipación en el IDH las aumentó en vez de reducirlas! GAD (+ Autonomía Regional): 1.33% adicional sobre 18% por regalías = 19.33% sobre VBP GAM (excepto Tarija): 1.33% del VBP en partes iguales por departamento a distribuirse entre los GAM según población Se asumió igualdad de los departamentos con ventaja sólo para aquellos en cuyas circunscripciones se encuentra hidrocarburos- en lugar de igualdad jurídica del ciudadano!

Son autónomas las autonomías? Los ingresos de los GAD dependen en un 71% de los hidrocarburos, y sus precios Y los de los GAM en un 19.3% Conclusiones: Los GAD y la mayoría de los GAM no son autónomos, por que no son fiscalmente autónomos Que el financiamiento no se decida junto con aportes locales incentiva la ineficiencia y la corrupción (sólo queda la ética ) El financiamiento de los gobiernos subnacionales refuerza las instituciones extractivas, causa del subdesarrollo (Acemoglu y Robinson 2014) Cuando debería reforzar las inclusivas

PROPUESTA

Condición esencial de EFICIENCIA QUE EL GASTO LOCAL SE DECIDA DEMOCRÁTICAMENTE Y SIMULTÁNEAMENTE CON RESPECTIVOS APORTES LOCALES APORTES LOCALES = IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES = PARTE DEL INGRESO DE LOS CIUDADANOS Democráticamente: que los representantes que deciden presupuestos representen eficazmente las preferencias ciudadanas La representación territorial (por provincia) es recomendable pero debe predominar la proporcional : cada voto aproximadamente igual poder Preferencias, en sentido económico: opción dado un costo Las autonomías deben poder decidir sobre alícuotas y explicitar los costos que les implicará cada opción

Cómo conciliar eficiencia con EQUIDAD Diferenciar entre bienes públicos territoriales como infraestructura de transportes- (competencias exclusivas) y sociales como salud y educación (gestión, competencia concurrente) Diferenciar entre dos sistemas de transferencias: Transferencias territoriales, a las autonomías, proporcionales a los respectivos esfuerzos locales: T / Y Transferencias sociales: del Estado en su conjunto a los habitantes para garantizar mínimos equivalentes iguales en todo el país Cómo? Los gobiernos locales destinan porcentajes de sus ingresos a sendos FONDOS CONCURRENTES El gobierno central aumenta lo necesario para ecualizar

Transferencias territoriales GAMs: Incluir contribuciones comunitarias existen! Áreas rurales, El Alto Esfuerzo fiscal: (I + C) / N ponderada por pobreza Fondo para estas transferencias: todas las actuales, menos la Coparticipación Municipal, e incluidos 2/3 de gasto local de la Presidencia Transferencias a cada GAM: según su esfuerzo fiscal y ponderadas según carencias Se usó carencia de agua corriente GADs: Impuestos actuales + coparticipación: 40% del RCIVA y 18% del IVA generados en cada departamento Lo adecuado: que fueran bases impositivas compartidas, aún no es posible Esfuerzo fiscal: I / PIBC ponderado por pobreza Fondo para transferencias: todas las actuales + 1/3 de gasto local de la Presidencia A cada GAD según su respectivo esfuerzo fiscal

Ingresos de los GAM con transferencias por esfuerzo fiscal Relación: 2.4-1 Relación: 1.8-1

Ingresos de los GAD con transferencias por esfuerzo fiscal Relación 15.1-1 Relación 8.2-1

Transferencias sociales Fondo concurrente para salud: Se empezaría por Bs 1100 de gasto equivalente por usuario de servicios públicos Gasto equivalente para usuarios rurales: ponderando inversamente según densidad en departamentos con densidad inferior a la media nacional (Beni, Pando, Santa Cruz) GAMs: 16% de sus ingresos GADs: 20% de sus ingresos GC: aumenta su gasto del 6.1 al 6.7% Fondo concurrente para educación: Se empezaría con Bs 4800 de gasto equivalente por estudiante de establecimientos públicos y de convenio Gasto equivalente: igual ponderación GAMs: 15% GADs: 10% GC: igual, de 14.3 a 14.2% pero de un total menor

Cambios en salud

Cambios en educación

Ingresos de los GAD y transferencias del gobierno central para bienes sociales, por departamento Relación 4.1-1 Relación 2.3 1 Y con gasto equivalente Ej. Tarija cubriría: aporte para salud parte para educación

Resultados esperados Autonomía efectiva Eficiencia y reducción de la corrupción gracias a participación y control ciudadanos Equidad territorial: a cada autonomía según resuelvan sus ciudadanos Para empezar al GAD de La Paz le aportarían 2.55% vs. al de Tarija 0.34% de sus ingresos Equidad social: mínimos garantizados independientemente de los respectivos ingresos locales Viabilización del desarrollo económico territorial Empezar a abandonar el modelo extractivista