DERECHOS Y SERVICIOS SOCIALES Por un Sistema de Servicios Sociales universal, garantista y de calidad: un derecho básico para la igualdad y el desarrollo humano Análisis, toma de posición y herramientas para evaluar y promover avances en los marcos normativos de las Comunidades Autónomas Víctor Bayarri i Catalán Yolanda Fillat Delgado Enero, 2011
Presentación La Constitución española consagra a España como un Estado social. Que lo refleje así nuestra Carta Magna, no quiere decir que los derechos sociales estén constitucionalizados. Ni mucho menos. A pesar de la tradición española por "lo social", cuyo máximo exponente es Luis Vives, nuestro país arrastra un déficit secular en lo que se refiere a la provisión de servicios en este campo. Por eso, en esta materia, la Constitución es como es o, mejor dicho, es como no debía haber sido. Mientras que la educación o la salud, en tanto que derechos fundamentales, recogidos en el Título 1 del Capítulo II, tienen la máxima protección jurisdiccional, los servicios sociales son aludidos como "asistencia social" en el artículo 168. El hecho de que la Constitución utilice dicha terminología habla bien a las claras del estado de la cuestión en el último tercio del siglo pasado. Por otra parte, cuando pudo ser no fue, cuando se pudo haber hecho no se hizo. No se abordó la elaboración de un modelo consensuado de lo que debería ser un sistema de servicios sociales en las comunidades autónomas. Me estoy refiriendo a una ley estatal que hubiese perfilado lo que deberían ser los servicios sociales y que podría haber evitado la disparidad existente entre las diversas comunidades que, en este caso, no cabe interpretar como riqueza. Más bien, cabría interpretar como desorden. La primera ley de servicios sociales se aprobó por el Parlamento Vasco en 1982. En estos veintiocho años las diecisiete comunidades autónomas han aprobado un total de treinta leyes de servicios sociales. El Pais Vasco y La Rioja han aprobado en 2008 y 2009 respectivamente su tercera ley. En nueve comunidades está vigente una segunda y en seis aún rige la primera que, con la excepción de Cantabria, es anterior al año 1989. Si se considera que la situación social en España no es hoy la misma que hace treinta años, se pueden obtener dos conclusiones: hay comunidades que se han adaptado mejor que otras a esta nueva situación del país y se ha creado un corpus normativo que dificulta la homologación de las condiciones de vida de los ciudadanos españoles, dependiendo de la comunidad en que vivan. A este respecto, el estudio comparativo que hacen Víctor Bayarri y Yolanda Fillat, de CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 2
las Leyes de Servicios Sociales más recientes en tres aspectos fundamentales -universalidad, calidad y garantía de derechos- me parece sustancial. En España no está consolidado el cuarto pilar del Estado de Bienestar. En los últimos años, a partir de la aprobación de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia, responsables políticos de uno y otro signo han querido presentar esta ley como el cuarto pilar, lo que supone un reduccionismo, porque esta norma es una parte -todo lo importante que se quiera- de los servicios sociales, pero no es el todo de los servicios sociales. Los autores de este libro ponen de relieve cuál es la situación que estamos viviendo en materia de servicios sociales, haciendo hincapié en las personas con discapacidad desde la perspectiva que marca la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Su análisis aporta datos que comparan nuestra situación con la de los demás miembros de la Unión Europea y proporciona instrumentos prácticos para la acción política y la reivindicación. Entre estos, cabe destacar el apartado dedicado a la herramienta que facilita la valoración de los servicios sociales desde los elementos que los autores consideran que deben conformar un sistema de servicios sociales universal y garantista. La obra se cierra con una propuesta de texto normativo modelo para una Ley de Servicios Sociales que denominan de Cuarta Generación. En sí la propuesta supone no poco arrojo por su parte al avanzar este modelo, acorde, como no podía ser de otra forma, con las tesis que defienden en capítulos anteriores. En la medida en que se avanzan propuestas, esta publicación resulta optimista porque refleja un sentir de los autores, que yo interpreto en el sentido de que las cosas pueden cambiar, que la realidad puede y debe mejorarse y éste es un reto que señala a los poderes públicos pero también a las organizaciones del sector, no sólo de la discapacidad, sino del ámbito de lo social en general. Me parece un acierto, por parte del CERMI, haber abordado una cuestión tan compleja y haber confiado en la solvencia de Víctor y Yolanda para tratarla con tanta claridad y desde una perspectiva, en algunos de sus capítulos, absolutamente novedosa. CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 3
Mis felicitaciones al CERMI y a los autores de este trabajo. Madrid, enero 2011. Paulino Azúa Berra Delegado del CERMI de Estrategia y para el Tercer Sector CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 4
Índice Presentación... 2 Introducción... 7 PRIMERA PARTE: El déficit de los Servicios Sociales en España desde diversas perspectivas: retos y oportunidades... 14 1. La situación de déficit de los Servicios Sociales: escenario de discriminación y desigualdad para las personas con discapacidad y sus familias.... 15 1.1. Las personas con discapacidad en España... 16 1.2. Las familias y personas cuidadoras... 18 1.3. Datos sobre el gasto social en España en relación con Europa... 20 1.4. Datos relativos a la situación deficitaria de los servicios sociales en España en relación con otros Sistemas y con respecto a otros países.... 24 1.5. El actual escenario de crisis económico-financiera-laboral como elemento generador de una mayor demanda de recursos del sistema de servicios sociales... 26 1.6. Una aproximación a las posibles causas del déficit de los servicios sociales en nuestro país... 26 1.7. Realidad de discriminación y agravio comparativo para las personas con discapacidad... 27 2. El actual marco jurídico de los Servicios Sociales: retos y oportunidades. 28 2.1. Los servicios sociales en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas... 28 2.2. El nivel de garantía y reconocimiento constitucional de los servicios sociales... 30 2.3. El nuevo marco jurídico y tendencias en materia de igualdad de oportunidades... 31 2.4. El desarrollo de los servicios sociales en los Estatutos de Autonomía y Leyes Autonómicas de servicios sociales: nivel de reconocimiento del derecho universal a los servicios sociales... 33 2.5. La Ley de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia.... 39 2.6. El proyecto de Ley de Economía Social... 41 3. El nuevo marco teórico y científico de atención y promoción de las personas con discapacidad: hacia un nuevo modelo de intervención de los sistemas de servicios sociales... 42 4. Conclusiones... 44 SEGUNDA PARTE: Marco, posicionamiento y argumentación sobre los aspectos clave de universalidad y garantía de derecho a los Servicios Sociales... 47 1. El Sistema de Servicios Sociales como uno de los instrumentos básicos para garantizar a todas las personas el efectivo ejercicio y acceso a todos sus derechos... 48 CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 5
2. Elementos con los que debe contar un Sistema de Servicios Sociales garantista y universal: posicionamiento, argumentación y aspectos básicos de contenido... 51 1. GARANTÍA DE DERECHO SUBJETIVO, UNIVERSAL Y EXIGIBLE A LOS SERVICIOS SOCIALES... 53 2. UNIVERSALIDAD... 55 3. LIBERTAD DE ELECCIÓN, AUTONOMÍA PERSONAL Y VIDA INDEPENDIENTE... 57 4. CALIDAD... 60 5. FINANCIACIÓN GARANTISTA... 66 6. RECONOCIMIENTO Y GARANTÍA DE PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES REPRESENTATIVAS Y DEL TERCER SECTOR SOCIAL... 67 7. MODELO DE RED DE RESPONSABILIDAD PÚBLICA DE SERVICIOS SOCIALES QUE GARANTICE LA COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN PREFERENTE DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CON LAS ENTIDADES DEL TERCER SECTOR SOCIAL... 69 8. GRATUIDAD DE LOS APOYOS PROFESIONALES... 78 ANEXO 1 - Herramienta de análisis para facilitar la valoración del marco de los servicios sociales con respecto a los elementos clave de universalidad, calidad y garantía de derecho... 81 ANEXO 2 - Comparativa de las Leyes de Servicios Sociales más recientes en relación con los aspectos clave de universalidad, calidad y garantía de derecho a los Servicios Sociales... 107 ANEXO 3 - Propuesta de texto normativo tipo de Ley de Servicios Sociales de Cuarta Generación, universal y de garantía de derecho... 336 FUENTES Y REFERENCIAS... 400 Este trabajo ha sido realizado para el Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI) por Víctor Bayarri i Catalán y Yolanda Fillat Delgado en el marco de su colaboración con la Fundación Koine-Aequalitas. CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 6
Introducción El propósito de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente (Art. 1.1.). En efecto, las personas con discapacidad tienen los mismos derechos que todas las personas, pero encuentran limitaciones y barreras que les impiden o dificultan su ejercicio y, en consecuencia, su participación y pleno desarrollo, en igualdad de condiciones y con iguales oportunidades. La Convención se dirige a asegurar y hacer efectivo el goce, disfrute y ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos sus derechos. Su efectiva implementación en todos los ámbitos exige una voluntad clara y determinada; una acción comprometida y decidida por parte de los poderes públicos y del conjunto de la sociedad. En particular, en el ámbito de los Servicios Sociales, es fundamental configurar y desplegar un completo sistema de apoyos para su calidad de vida, autonomía personal y vida independiente en el entorno comunitario, que permita a todas las personas con discapacidad que lo requieran, el pleno y efectivo disfrute y ejercicio de todos sus derechos. En este sentido, el Sistema de Servicios Sociales, entendido como generador de condiciones para la igualdad efectiva y real y medidas de acción positiva para la participación, autonomía personal y calidad de vida, se constituye en uno de los instrumentos básicos (por supuesto, no el único) para garantizar a las personas con discapacidad con necesidad de apoyo en este ámbito, el efectivo ejercicio y acceso a todos sus derechos. De esta forma, la adecuada configuración y despliegue del Sistema de Servicios Sociales, como cuarto pilar del Estado de Bienestar, garantista y universal comporta el desarrollo de auténticas medidas de acción positiva para la efectividad del disfrute y ejercicio de todos sus derechos, por parte de las personas con discapacidad y sus familias. De hecho, en nuestro país venimos asistiendo a un proceso de modernización de los servicios sociales, con un progresivo cambio de paradigma con respecto a su consideración como auténticos derechos subjetivos de las personas: tanto las nuevas Leyes de Servicios Sociales aprobadas en los últimos años como la Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia, son incipientes iniciativas que marcan el camino de un profundo cambio hacia la concepción de un Sistema de Servicios Sociales Universal y Garantista. Por todo ello, la configuración y desarrollo del Sistema de Servicios Sociales, en orden a asegurar el ejercicio de sus derechos por parte de todas las personas, (en particular, por las personas con discapacidad) debe garantizar condiciones y elementos que aseguren su universalidad, calidad y derecho subjetivo. En este sentido, conseguir un SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES UNIVERSAL, DE CALIDAD Y GARANTÍA DE DERECHO (como cuarto Pilar del Estado de Bienestar), construido desde la dignidad de la persona, y que cuente todos los elementos y condiciones (de organización, coordinación, planificación, colaboración con las entidades de iniciativa social, etc.) precisas para desplegar una red completa e integral de prestaciones y servicios adecuados a la evolución de las CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 7
necesidades de las personas más vulnerables de nuestra sociedad, constituye un requisito ineludible para: - Garantizar el efectivo ejercicio y acceso a todos sus derechos por parte de las personas más vulnerables de nuestra sociedad (cualquiera que sea su situación, condición, edad, diversidad funcional, etc.). - Potenciar sus capacidades, competencias y habilidades para que alcancen su máximo desarrollo y autonomía personal a lo largo de su itinerario vital, y puedan ejercer el poder de decisión sobre su propia existencia, participando activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad. - Atender las necesidades específicas de apoyo que presentan muchas de estas personas, adecuando los apoyos disponibles (recursos, servicios, condiciones) y las organizaciones en coherencia con los nuevos paradigmas de intervención basados en un modelo de calidad (calidad de vida, calidad de gestión y ética). Sistema que, además: - Debe construirse contando con la participación activa de las personas destinatarias del mismo, a través de las entidades que les representan (en clave de diálogo civil y Gobernanza). - Debe contribuir a la transformación de todos los entornos, productos y servicios y del conjunto de la sociedad hacia un modelo inclusivo de la diversidad (como sociedad que se adapte e incluya a todas las personas sin excepciones) en clave de normalización, accesibilidad universal, diseño para todos e igualdad de oportunidades y no discriminación. De esta forma, el Sistema de Servicios Sociales se constituye en instrumento para el empoderamiento de las personas y la transformación social de los entornos, haciendo posible el efectivo ejercicio y acceso a todos sus derechos. Igualdad de oportunidades Entorno social Entorno comunitario PERSONA Entorno familiar, relacional, afectivo Accesibilidad universal Participación activa SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES GARANTISTA, UNIVERSAL Y DE CALIDAD RED COMPLETA E INTEGRAL DE PRESTACIONES Y SERVICIOS ORGANIZACIÓN, COORDINACIÓN CONDICIONES CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 8
El CERMI, en desarrollo de su misión y con el propósito de contribuir a la consecución de un Sistema de Servicios Sociales de garantía de derecho y universal en nuestro país, ofrece en este documento su reflexión y posicionamiento sobre los aspectos clave para ello, con el objeto de posibilitar una respuesta coordinada en sus Plataformas Autonómicas respecto a su estrategia y actuaciones para la reivindicación de un marco jurídico avanzado que así lo asegure. A tal propósito se orienta este documento y el conjunto de herramientas que lo completan. Todas ellas dirigidas a las personas responsables de sus Plataformas Autonómicas. Su utilidad es la de posibilitar a cualquiera de ellas: El conocimiento sobre el contenido concreto de los diversos elementos de los que habría de disponer el Sistema para ser universal y de garantía de derecho. Un análisis y comprobación del nivel de universalidad y garantía del derecho a los servicios sociales en su respectiva normativa autonómica en este ámbito. La preparación estrategias y actuaciones para la propuesta, reivindicación y negociación, por parte de los diversos agentes implicados, en orden a la consecución en el respectivo territorio de un marco jurídico de los servicios sociales que incorpore todos los elementos clave de universalidad y garantía. En este caso, diferenciando el escenario en que se halle cada Comunidad: o o o o En aquellas Comunidades con Leyes de Servicios Sociales recientemente aprobadas que incorporen elementos de universalidad y garantía: para asegurar la orientación de desarrollos normativos y aplicación. En aquellas Comunidades con Leyes de Servicios Sociales recientemente aprobadas que no incorporen elementos de universalidad y garantía: para exigir modificaciones y desarrollos normativos precisos. En aquellas Comunidades en procesos de aprobación de nuevas Leyes de Servicios Sociales: para orientar las exigencias del sector con respecto a los elementos que deben incorporar. En aquellas Comunidades con Leyes de Servicios Sociales obsoletas, para exigir la elaboración de un nuevo marco normativo que incorpore todos los elementos de universalidad y garantía. Los documentos y herramientas que componen esta propuesta son los siguientes: En primer lugar, esta publicación recoge el marco y situación de los servicios sociales en nuestro país, y el posicionamiento del CERMI y su argumentación en relación con los aspectos clave de los que debe disponer el Sistema para ser plenamente universal, garantizar de manera efectiva el derecho subjetivo a los Servicios Sociales, y en adecuadas condiciones de calidad. La misma se completa con tres Anexos que recogen diversas herramientas que van a facilitar el conocimiento y la orientación de estrategias y actuaciones (tanto en el ámbito estatal como en el respectivo ámbito autonómico) en relación con el marco jurídico de los servicios sociales, en coherencia con posicionamiento compartido. o Anexo 1: Una herramienta de análisis para facilitar la valoración del marco de los servicios sociales (Leyes de Servicios Sociales, Decretos o Reglamentos CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 9
o o de desarrollo, prácticas presupuestarias ) con respecto a los elementos clave de universalidad, calidad y garantía de derecho. Anexo 2: Una comparativa de las Leyes de Servicios Sociales vigentes más recientes en relación con estos aspectos clave de garantía de derecho. Anexo 3: Una propuesta de texto normativo tipo de Ley de Servicios Sociales de Cuarta Generación que incorpore el desarrollo de estos aspectos. El mismo facilita expresiones normativas que se consideran más adecuadas para su incorporación en el marco jurídico de los servicios sociales. Este documento marco recoge, por un lado, diversas pinceladas que muestran la situación deficitaria de los servicios sociales en España. A pesar de la existencia de nuevos marcos normativos, lo cierto es que nos hallamos ante un Sistema menos consolidado y reconocido que otros Sistemas del Estado de Bienestar. Aunque se vislumbra un recorrido en el que ya se están produciendo progresivos y lentos avances hacia su Universalización, se hace preciso repensar la configuración de nuestro Sistema de protección social y, en concreto, el modelo de los servicios sociales, muy lejano, en el momento actual de constituir el cuarto Pilar del Estado de Bienestar. Además, el escenario actual de los Servicios Sociales se caracteriza por una clara insuficiencia del nivel de garantía del derecho de la ciudadanía a las prestaciones y servicios del Sistema. Uno de los principales motivos de esta realidad es la ausencia generalizada de una concreción precisa, con rango de Ley, del contenido exacto de los derechos de las personas en este ámbito. En efecto, la mayoría de las Leyes de Servicios Sociales recientes derivan a desarrollos normativos de rango inferior - Decretos o Reglamentos a elaborar por los respectivos Gobiernos - en ámbitos tan sensibles y sustanciales para la efectiva garantía de los derechos, como son, entre otros, las Carteras de Prestaciones y Servicios, el modelo de relación jurídica para la intervención de la iniciativa privada en la gestión y provisión de prestaciones de responsabilidad pública, o la participación de las personas usuarias en la financiación de los servicios, etc.). La realidad muestra cómo se están derivando de manera sistemática cuestiones que deberían constituir verdaderos derechos garantizados a elementos de desarrollo normativo de rango inferior, sometidos de manera directa a la a disponibilidad presupuestaria y, en definitiva a las prioridades y voluntades políticas de turno. Esta circunstancia supone que en la mayor parte de los casos las posibilidades a corto/medio plazo de participación y reivindicación del Sector con respecto a la consecución de los elementos clave de universalización y garantía de derecho que se plantean en este documento, hayan de producirse prioritariamente en relación con los citados desarrollos normativos de despliegue/aplicación de las Leyes de Servicios Sociales. Ello, por supuesto, sin perjuicio de orientar e impulsar, a medio/largo plazo, la progresiva consecución de marcos normativos integrales de garantía y universalidad de los Servicios Sociales. Con todo ello, este documento desarrolla la siguiente estructura: PRIMERA PARTE: El déficit de los Servicios Sociales en España desde diversas perspectivas: retos y oportunidades. Este apartado recoge una aproximación a la situación de déficit de los servicios sociales, y el escenario de discriminación y desigualdad que esta realidad supone para las personas con discapacidad y sus familias. Asimismo analiza el marco jurídico de los servicios sociales, los retos y oportunidades que comporta. Por último se refiere al nuevo marco teórico y científico de atención y promoción de las personas con CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 10
ASPECTOS OPERATIVOS PARA CONSEGUIRLO CRITERIOS PRINCIPIOS BÁSICOS discapacidad: hacia un nuevo modelo de intervención de los sistemas de servicios sociales. SEGUNDA PARTE: Marco, posicionamiento y argumentación sobre los aspectos clave de los que debe disponer el Sistema para ser plenamente universal, garantizar de manera efectiva el derecho subjetivo a los Servicios Sociales, en adecuadas condiciones de calidad. Por un lado se refiere al Sistema de Servicios Sociales como uno de los instrumentos básicos para garantizar a todas las personas el efectivo ejercicio y acceso a todos sus derechos (como consecuencia directa del nuevo paradigma de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, la Ley 51/2003 de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, etc.), desde una perspectiva amplia de extensión de sus orientaciones para toda la ciudadanía potenciales personas destinatarias de Servicios Sociales). Por otro lado presenta, argumenta y recoge los contenidos clave de los principios básicos y criterios fundamentales para la universalidad, calidad y garantía de Derecho a los Servicios Sociales: 1. GARANTIA DE DERECHO UNIVERSAL, SUBJETIVO Y EXIGIBLE A LOS SERVICIOS SOCIALES 2. UNIVERSALIZACIÓN (PARA TODAS LAS PERSONAS) 3. LIBERTAD DE ELECCIÓN, AUTONOMÍA PERSONAL Y VIDA INDEPENDIENTE 4. CALIDAD CONDICIONES Y ELEMENTOS PARA LA CALIDAD 5. FINANCIACIÓN GARANTISTA 6. RECONOCIMIENTO Y GARANTÍA DE PARTICIPACIÓN DE ENTIDADES REPRESENTATIVAS Y TERCER SECTOR SOCIAL En la planificación, ejecución y evolución de los sistemas y políticas sociales 7. MODELO DE RED DE RESPONSABILIDAD PÚBLICA CON COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN PREFERENTE DE AAPP CON TERCER SECTOR SOCIAL Modelo de iniciativa y gestión público-privada, que potencie y priorice al Tercer sector social en la provisión de servicios. 8. GRATUIDAD Gratuidad de prestaciones y servicios de apoyo profesional integrados en la Red de Responsabilidad Pública de Servicios Sociales. DESPLIEGUE DE LAS REDES PÚBLICAS DE SERVICIOS SOCIALES 9. PLANIFICACIÓN 10. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL 11. COORDINACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 11
5 Principios básicos: 1) Garantía de derecho universal, subjetivo y exigible a los servicios sociales: Que el marco jurídico de los servicios sociales en todos los ámbitos y, en particular, las Leyes Autonómicas de Servicios Sociales, reconozca y garantice de forma expresa el derecho subjetivo, universal y exigible a los servicios sociales. 2) Universalidad: Que el Sistema de Servicios Sociales asegure el diseño y despliegue de una red servicios y apoyos suficientes y adecuados a la evolución de las necesidades de las personas con discapacidad y sus familias, con una sectorización territorial y funcional -por colectivos- adecuada y para todas las personas, sin ningún tipo de discriminación o limitación. 3) Libertad de elección, autonomía personal y vida independiente: El Sistema de Servicios Sociales debe reconocer y garantizar la libertad de las personas para elegir el servicio o prestación que sea más adecuado para obtener los apoyos que necesita. Asimismo debe asegurar los apoyos adecuados y suficientes para que las personas ejerzan el poder de decisión sobre su propia existencia, participen activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad, y alcancen su máxima autonomía personal y vida independiente en el entorno. 4) Calidad: Lograr un Sistema de Servicios Sociales de calidad supone desarrollar unos servicios sociales adecuados a las necesidades de los diversos colectivos destinatarios, en unas condiciones determinadas que garanticen que los mismos se prestan asegurando los apoyos precisos para las personas a quienes se dirigen. Para ello debe contar con una Cartera de Servicios Sociales en la que se determinen todas las condiciones (técnicas y funcionales) que deben cumplir cada uno de los apoyos, recursos y servicios precisos para atender a todas las personas (en particular, a las personas con discapacidad según modalidades de atención más adecuadas a las necesidades específicas de apoyo que presenten). Además debe garantizar actuaciones encaminadas a mejorar la calidad del Sistema de Servicios Sociales, conseguir la excelencia en la gestión, y el desarrollo profesional de todos sus agentes. 5) Financiación garantista: Un modelo de financiación viable que garantice la estabilidad del Sistema de Servicios Sociales, sostenido en el tiempo y garantizado mediante la corresponsabilidad de las Administraciones públicas. En todo caso, los respectivos Gobiernos Autonómicos están obligados a garantizar la financiación del Sistema de Servicios Sociales y de las prestaciones del Catálogo (con las condiciones que la misma establezca) consignando los recursos económicos en las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales de las CCAA. CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 12
+ 3 criterios fundamentales: 6) Reconocimiento y garantía de participación de las entidades representativas y del Tercer sector social: Reconocer y garantizar la incorporación de las entidades representativas de las personas y colectivos a que se dirigen los servicios sociales en todos los órganos de representación y participación, impulsados por los poderes públicos, que tengan como finalidad promover el diálogo y el consenso social, conocer la evolución de las necesidades, planificar la cobertura de servicios, ejecutar y evaluar los sistemas y políticas sociales que se desarrollen. Esto supone que se debe asegurar la efectiva participación de estas entidades en el diseño y despliegue del Sistema. Tanto en la propia elaboración de las Leyes de Servicios Sociales como, en particular, de la Cartera/Catálogo de Servicios, estudio de necesidades y planificación (estratégica y sectorial), régimen de relación jurídica público-privado o participación económica de las personas usuarias en la financiación de los servicios (copago). 7) Modelo de Red de Responsabilidad Pública servicios sociales con cooperación y colaboración preferente de las AAPP con las entidades del Tercer sector social: Reconocer y garantizar un Modelo de Red de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública, y de iniciativa y gestión público-privada, que garantice un sistema estable de cooperación y colaboración que potencie y priorice a las entidades del Tercer sector social en la provisión de los servicios y en la innovación y calidad del Sistema (convenios de colaboración, concertación específica no contractual o con concurrencia competitiva, contratación pública preferente, incorporación de cláusulas sociales ). 8) Gratuidad de los apoyos profesionales: Todas las prestaciones y servicios de apoyo profesional integrados en la Red de Responsabilidad Pública de Servicios Sociales han de ser gratuitos para sus beneficiarios, en las condiciones que se establezcan en la Cartera y en función de sus respectivas necesidades, sin que estén sometidos a contraprestación. Esto quiere decir que en ningún caso debería aplicarse contraprestación económica de las personas usuarias en los servicios de apoyo profesional o en la dimensión de apoyos profesionales en cualquiera de los servicios previstos en la Cartera. Además, deben quedar exentos de realizar aportaciones las personas beneficiarias en situación de dependencia menores de 65 años cuya capacidad económica no supere 2,5 veces el SMI, y que se limite al 75% la aportación máxima, en el caso de los servicios con mayor carga de copago. 1 Asimismo se llevarán a término todas aquellas medidas y actuaciones que permitan garantizar la sostenibilidad, calidad, eficacia y eficiencia del conjunto de los servicios. 1 Fuente: Documento de posición del CERMI Estatal ante el proceso de Evaluación y Revisión de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia. CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 13
PRIMERA PARTE: El déficit de los Servicios Sociales en España desde diversas perspectivas: retos y oportunidades. CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 14
1. LA SITUACIÓN DE DÉFICIT DE LOS SERVICIOS SOCIALES: ESCENARIO DE DISCRIMINACIÓN Y DESIGUALDAD PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SUS FAMILIAS. Los servicios sociales en nuestro país se encuentran en una clara situación deficitaria, si la comparamos con los países de nuestro entorno. Esta situación deficitaria, se produce asimismo en relación con el conjunto del gasto social que en nuestro país se destina a los otros ámbitos del Estado de Bienestar, si bien donde se produce una alarmante situación de déficit es en relación con los servicios sociales. Este escenario comporta graves consecuencias para uno de los colectivos más vulnerables de nuestra sociedad: las personas con discapacidad y sus familias. En concreto, por la privación de apoyos indispensables para su calidad de vida y autonomía personal. A partir de la observación, desde dentro y desde fuera, de las funciones y estructuras de la intervención y políticas sociales, Demetrio Casado propone la siguiente definición de los servicios sociales en su dimensión técnica: 2 La rama de actividades denominada servicios sociales tiene como objetivo mediato el bienestar individual y social, para el presente y para el futuro, que procura sobre todo mediante la ayuda personal polivalente, al servicio de la cual provee prestaciones individuales y otras actividades, ambas de carácter técnico (no monetarias desvinculadas), formalizadas en algún grado y producidas y dispensadas mediante diversos regímenes institucionales. En efecto, cuando hablamos de servicios sociales, nos referimos a un sistema en construcción, un conjunto de servicios todavía menos consolidado y reconocido que otros como pueden ser el sanitario o el educativo. Entre otras cuestiones, porque: 3 Las prestaciones y actividades propias de los servicios sociales están, en nuestro entorno, menos asentadas y consolidadas que en otros entornos cercanos o que en otros sistemas de nuestro entorno. En términos relativos tienen un menor respaldo o validación desde el punto de vista científico, técnico y práctico. Los centros y servicios y las y los profesionales del sistema de servicios sociales no son tan conocidos y apreciados por la ciudadanía o por las y los profesionales de otros sistemas, como el sanitario o el educativo. La estructura del sistema de servicios sociales más que una estructura sistémica es una amalgama de partes o parcelas deficientemente engarzadas y coordinadas. Este apartado apunta, desde diversas perspectivas, algunas pinceladas del escenario en que se desenvuelven en la actualidad los servicios sociales. Previamente se presentan diversos datos disponibles sobre las personas con discapacidad y sus familias y personas cuidadoras en España. A continuación se recogen datos sobre el gasto social de nuestro país en relación con Europa y de la situación deficitaria de los servicios sociales. Por último se recoge una aproximación a las posibles causas de este problema y las conclusiones sobre la grave situación de discriminación que se produce para las personas que necesitan servicios sociales (en particular, para las personas con discapacidad y sus familias). 2 Fuente: Perfeccionamiento de los servicios sociales en España. Informe con ocasión de la Ley sobre autonomía y dependencia. Demetrio Casado y Fernando Fantova. 3 Fuente: La encrucijada estratégica de nuestros servicios sociales. Fernando Fantova. CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 15
1.1. Las personas con discapacidad en España Según los resultados de la Encuesta de Discapacidad, Autonomía personal y situaciones de Dependencia (EDAD 2008), en 2008 hay 3,85 millones de personas residentes en hogares que afirman tener discapacidad o limitación. Esto supone una tasa de 85,5 por mil habitantes (población con 6 y más años). Para las personas de 6 o más años la tasa de discapacidad se sitúa en 89,7 por mil habitantes. Por otro lado, de las casi 300.000 personas residentes en centros, 269.139 declaran tener alguna discapacidad. Esto supone que más de nueve de cada diez personas residentes en los centros considerados presenta alguna limitación. Predominan las mujeres (65,2%) y las personas de mayor edad (el 82,6% tiene 65 o más años). Entre estos últimos, casi tres de cada cuatro son mayores de 80 años. El 89,4% del total de personas que residen en estos centros tiene alguna limitación en las actividades básicas de la vida diaria. El 5,5% de los residentes con discapacidad tiene una o dos discapacidades y el 71,3% más de once. Todas estas personas, constituyen un sector de población heterogéneo, pero todas tienen en común que, en mayor o menor medida, precisan de garantías suplementarias para vivir con plenitud de derechos o para participar en igualdad de condiciones que el resto de ciudadanos en la vida económica, social y cultural del país. 4 El 59,8% de las personas con discapacidad son mujeres. Las tasas de discapacidad, por edades, son ligeramente superiores en los varones hasta los 44 años y a partir de los 45 se invierte la situación, creciendo esta diferencia a medida que aumenta la edad. 4 Fuente: Exposición de Motivos de Ley 51/2003 de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 16
Gráfico 3 - Personas con discapacidad en España según sexo y edad (tasas por mil habitantes) Fuente: El impacto de la crisis económica en las personas con discapacidad y sus familias. Colección CERMI Nº 43. A partir de datos de EDAD 2008. El 67,2% de estas personas presentan limitaciones para moverse o trasladar objetos, el 55,3% tienen problemas relacionados con las tareas domésticas y el 48,4% con las tareas del cuidado e higiene personal. La deficiencia más frecuente es la osteoarticular: debido a un problema en huesos y articulaciones, el 42,0% de las personas tiene discapacidad. Pero la deficiencia que causa mayor número de discapacidades por persona es la mental: 11,6 frente a las 8,7 de media que tienen las personas con discapacidad. Más de 2,5 millones de personas con discapacidad (el 71,4%) reciben algún tipo de ayuda técnica, personal o ambas. Las mujeres son las que proporcionalmente acceden a más ayudas: el 75,4% frente al 65,3% de los varones. Especialmente importante es el nivel de acceso a las ayudas del grupo que tiene un mayor grado de severidad. Está formado por 1,8 millones de personas que se ven limitadas totalmente para realizar alguna de sus actividades sin ayudas. De ellas, el 88,9% recibe algún tipo de ayuda. Más de seis de cada diez personas con discapacidad que reciben alguna ayuda afirman que éstas cubren sus necesidades. En concreto, el 61,7% de las que reciben ayudas técnicas y el 64,4% de las que reciben cuidados personales, están satisfechas con la ayuda recibida. Las personas que no reciben ayudas para realizar sus actividades, expresan más necesidad de ayudas técnicas (27,3%) que de asistencia personal (16,9%). CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 17
Gráfico 4 - Personas con discapacidad en España según tipo de ayuda que reciben y sexo. Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Panorámica de la discapacidad en España. Encuesta de Discapacidad, Autonomía personal y situaciones de Dependencia. 2008. 305.400 personas han tenido que cambiar alguna vez su domicilio por motivo de su discapacidad, la mitad para recibir los cuidados de sus familiares y la cuarta parte porque encontraban barreras de acceso en su domicilio anterior. 1.2. Las familias y personas cuidadoras Además, España es el país de la UE que menos gasto social destina a la familia, el 2.7 del PIB, frente al 8.2 de la media europea. Estamos a la cola de Europa en políticas familiares. Según los resultados de la Encuesta de Discapacidad, Autonomía personal y situaciones de Dependencia (EDAD 2008), más de 2 millones de personas con discapacidad reciben cuidados personales o supervisión. Estas tareas son prestadas por personas de su entorno o contratadas para tal fin. 5 Desde este enfoque, además de realizarse una atribución excesiva a las familias (a las mujeres) en la producción de bienestar, se produce una gran paradoja desde los sistemas públicos de protección social, puesto que es justamente en los países en los que hay más apoyo informal en los que existen menos prestaciones públicas de apoyo a la familia. Dentro de la Unión Europea, España, donde la familia es la máxima proveedora de atención y cuidados a todos sus miembros que los precisan, es el 5 Instituto Nacional de Estadística. Panorámica de la discapacidad en España. Encuesta de Discapacidad, Autonomía personal y situaciones de Dependencia. 2008. CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 18
último de los quince en gasto social de apoyo familiar, en porcentaje de los respectivos PIB. 6 En este sentido, un aspecto fundamental del impacto de las situaciones de dependencia y discapacidad son las graves y costosas consecuencias de la dependencia en las propias personas con discapacidad y sobre los familiares y los cuidadores/as de estas personas. En su economía, en su deterioro físico y psíquico, en su vida laboral, en su tiempo de ocio, en sus oportunidades de ciudadanía; en suma en su calidad de vida y en sus derechos. El perfil del cuidador principal es una mujer, de entre 45 y 64 años, que reside en el mismo hogar que la persona a la que presta cuidados (tres de cada cuatro cuidadores/as son mujeres). Según el lugar de residencia, el 78,9% vive en el mismo hogar que la persona a la que presta cuidados; y por nacionalidad, solo el 6,9% de los identificados como cuidadores principales es extranjero. Gráfico 3 Perfil de las personas cuidadoras de personas con discapacidad en España. 2008. Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Panorámica de la discapacidad en España. Encuesta de Discapacidad, Autonomía personal y situaciones de Dependencia. 2008. Respecto a las dificultades que presentan, las personas que prestan cuidados sienten dificultades para desempeñar sus tareas. Además, se ven afectadas en su salud y vida personal. Dentro de las tareas de asistencia personal, la principal dificultad que encuentran los cuidadores es la falta de fuerza física para realizarlas. En cuanto a las consecuencias para su salud, la mayoría de ellos afirma sentirse cansada y una parte importante ve incluso deteriorada su salud. 6 Fuente: Libro Blanco Dependencia. CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 19
Gráfico 4- Perfil de las personas cuidadoras de personas con discapacidad en España. 2008. Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Panorámica de la discapacidad en España. Encuesta de Discapacidad, Autonomía personal y situaciones de Dependencia. 2008. Casi la mitad de las personas que reciben cuidados son atendidas durante ocho o más horas diarias. Es significativo el caso de las personas con deficiencia mental, donde casi dos de cada tres requieren el máximo de tiempo de atención personal. El tiempo dedicado a los cuidados se emplea principalmente en actividades de autocuidado: vestir y desvestir, asear o duchar a la persona. A continuación le siguen las tareas domésticas: hacer las comidas, las compras, la limpieza, etc. Centrándose en la vida de los cuidadores residentes en el hogar y que no están empleados en él, un 63,7% ha reducido su tiempo de ocio para atender a la persona con discapacidad; y para un 54,4% ha tenido consecuencias en su vida laboral o situación económica. 1.3. Datos sobre el gasto social en España en relación con Europa España es uno de los países que tienen mayores desigualdades de riqueza y de renta en la Unión Europea (UE) y en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) 7 Según los datos disponibles en Eurostat sobre la evolución del gasto social en relación con el PIB entre los años 1996 y 2007, en España este porcentaje se mantiene alrededor del 21%, siendo inferior al conjunto de Europa (donde este porcentaje alcanza el 27-28%). Además, este porcentaje que ha ido disminuyendo desde 1993, cuando era un 24% 8. 7 Fuente: Estudios sobre distribución de la riqueza y de la renta realizados por el grupo de investigación Luxembourg Income Study Group. CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 20
Tabla 1. Evolución Gasto Social en Europa (1996-2007) (% Gasto Protección Social en relación con PIB). 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 EU (27 countries) : : : : : : : : : 27,1 26,7 26,2 EU (25 countries) : : : : 26,5 26,7 27 27,4 27,2 27,3 26,9 26,4 EU (15 countries) 27,8 27,4 27 26,9 26,8 27 27,3 27,7 27,6 27,7 27,3 26,9 Euro area (16 countries) : : : : 26,7 26,8 27,4 27,8 27,7 27,7 27,4 27 Euro area (15 countries) : : : : 26,7 26,8 27,4 27,8 27,7 27,8 27,4 27 Belgium 28 27,4 27,1 27 26,5 27,3 28 29 29,2 29,6 30,2 29,5 Bulgaria : : : : : : : : : 16 14,9 15,1 Czech Republic 17,6 18,6 18,5 19,2 19,5 19,4 20,2 20,2 19,3 19,2 18,7 18,6 Denmark 31,2 30,1 30 29,8 28,9 29,2 29,7 30,9 30,7 30,2 29,3 28,9 Germany 29,4 29 28,9 29,2 29,3 29,4 30,1 30,4 29,8 29,7 28,7 27,7 Estonia : : : : 13,9 13 12,7 12,5 13 12,6 12,3 12,5 Ireland 17,6 16,4 15,2 14,6 13,9 14,9 17,5 17,9 18,1 18,2 18,3 18,9 Greece 20,5 20,8 21,7 22,7 23,5 24,3 24 23,5 23,5 24,6 24,5 24,4 Spain 21,5 20,8 20,2 19,8 20,3 20 20,4 20,6 20,7 20,9 20,9 21 France 30,6 30,4 30,1 29,9 29,5 29,6 30,4 30,9 31,3 31,4 30,7 30,5 Italy 24,3 24,9 24,6 24,8 24,7 24,9 25,3 25,8 26 26,4 26,6 26,7 Cyprus : : : : 14,8 14,9 16,3 18,4 18,1 18,4 18,4 18,5 Latvia : 15,3 16,1 17,2 15,3 14,3 13,9 13,8 12,9 12,4 12,3 11 Lithuania 13 13,7 15,1 16,3 15,8 14,7 14 13,5 13,3 13,1 13,2 14,3 Luxembourg 21,2 21,5 21,2 20,5 19,6 20,9 21,6 22,1 22,3 21,7 20,3 19,3 Hungary : : : 20,3 19,6 19,2 20,3 21,2 20,6 21,9 22,4 22,3 Malta 17,5 18 17,9 17,8 16,9 17,8 17,8 18,3 18,8 18,6 18,2 18,1 Netherlands 29,6 28,7 27,8 27,1 26,4 26,5 27,6 28,3 28,3 27,9 28,8 28,4 Austria 28,9 28,8 28,4 29 28,4 28,8 29,2 29,6 29,3 28,9 28,5 28 Poland : : : : 19,7 21 21,1 21 20,1 19,7 19,4 18,1 Portugal 20,2 20,3 20,9 21,4 21,7 22,7 23,7 24,1 24,7 25,3 25,4 24,8 Romania : : : : 13 12,8 13,6 13 12,7 13,2 12,5 12,8 Slovenia 23,5 23,9 24,1 24,1 24,2 24,5 24,4 23,7 23,4 23 22,7 21,4 Slovakia 19,5 19,8 20 20,2 19,4 19 19,1 18,2 17,2 16,5 16,3 16 Finland 31,4 29,1 27 26,3 25,1 24,9 25,7 26,6 26,7 26,8 26,2 25,4 Sweden 33,1 32,2 31,4 31 30,1 30,8 31,6 32,6 32 31,5 30,7 29,7 United Kingdom 27,4 26,9 26,3 25,7 26,4 26,8 25,7 25,7 25,9 26,3 26,1 25,3 Iceland 18,7 18,5 18,3 18,8 19,2 19,4 21,2 23 22,6 21,6 21,2 21,5 Norway 25,8 25,1 26,9 26,9 24,4 25,4 26 27,2 25,9 23,8 22,6 22,8 Switzerland 26,5 27,3 27,4 27,4 27 27,7 28,5 29,2 29,3 29,3 28 27,3 Fuente: Eurostat. Total expenditure on social protection - [tps00098]. Current prices (% of GDP - Gross domestic product). El gráfico siguiente recoge el gasto en protección social en relación con el PIB en el año 2007, en los diversos países de Europa, destacando el puesto que ocupa España, entre los que menos gasto social dedica. 8 El déficit social Viçent Navarro López. www.vnavarro.org CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 21
Gráfico 1. Gasto Social en Europa en relación con PIB 2007 (% Gasto Protección Social en relación con PIB). 35 29,5 30 26,9 26,2 25 20 15 10 5 0 EU (27 countries) EU (15 countries) 15,1 18,6 28,9 27,7 12,5 18,9 24,4 21 30,5 26,7 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Italy Cyprus 18,5 11 14,3 19,3 22,3 18,1 28,4 28 18,1 24,8 12,8 21,4 Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Fuente: Eurostat. Total expenditure on social protection - [tps00098]. Current prices (% of GDP - Gross domestic product).(2007). 16 25,4 29,7 25,3 21,5 22,8 Finland Sweden United Kingdom Iceland Norway Switzerland 27,3 CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 22
En la tabla siguiente se observa la evolución del gasto social por persona en Europa (1996-2007). Si bien en España se ha producido un incremento del 32%, nuestro país está entre los que menos recursos destina en este ámbito. Tabla 2. Evolución Gasto Social por persona en Europa (1996-2007) en euros. 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 EU (27 countries) : : : : : : : : : 5628 5695 5725,9 EU (25 countries) : : : : 5360,2 5488 5638 5796 5877 5962 6034 6061,7 EU (15 countries) 5848 5855 5935 6083 6221,9 6366 6525 6691 6777 6872 6941 6966,2 Euro area (16 countries) : : : : 5776,3 5892 6082 6180 6240 6313 6363 6412,8 Euro area (15 countries) : : : : 5863,4 5981 6172 6276 6335 6408 6462 6508,3 Belgium 6374 6213 6266 6514 6513,7 6721 7008 7331 7553 7702 7973 7908,2 Bulgaria : : : : : : : : : 373,4 380,6 414,5 Czech Republic 1039 1040 1049 1087 1168,1 1263 1504 1529 1543 1719 1865 2013,5 Denmark 9322 9107 9195 9391 9384,3 9555 9803 10246 10497 10683 10656 10661 Germany 7111 6851 6963 7233 7355,6 7422 7588 7639 7531 7521 7463 7408,3 Estonia : : : : 623,4 625,4 664,2 725,8 821,1 886,1 975,5 1089,7 Ireland 3268 3608 3504 3699 3835,1 4316 5270 5467 5707 5965 6256 6561,3 Greece : : : : 2966,5 3164 3248 3371 3532 3731 3873 4004 Spain 2964 2872 2895 2980 3174,9 3233 3377 3505 3586 3733 3827 3924,7 France 6540 6512 6698 6931 6988,8 7117 7427 7592 7794 7923 7900 8007,3 Italy 4647 4946 4940 5081 5168,7 5328 5431 5514 5585 5654 5743 5811,7 Cyprus : : : : 2147,6 2246 2442 2747 2804 2911 2997 3083,3 Latvia : 380,7 423,4 508,1 546,8 554,1 564,2 548,8 542,7 559,4 649,7 694,6 Lithuania 268,9 350,3 413,9 469,4 558,9 560,7 595,9 637,7 694,5 781,1 876,1 1067,6 Luxembourg 9126 9094 9191 9828 9876,2 10463 11319 12080 12450 12803 13007 13114 Hungary : : : 999,8 983,1 1042 1264 1335 1386 1523 1530 1615,7 Malta : : : : 1844,8 1898 1939 1935 1955 1987 2024 2097,7 Netherlands 6942 6755 6740 6868 6923,4 7074 7381 7545 7689 7722 8214 8380,4 Austria 7037 6826 6955 7360 7360 7475 7709 7819 7864 7858 7936 7981,9 Poland : : : : 949,5 1122 1081 979,1 969,1 1115 1206 1260,8 Portugal 2074 2155 2311 2480 2598,7 2764 2902 2913 3016 3105 3130 3119,7 Romania : : : : 236,1 194,7 186,7 167,1 169,6 215,4 238,1 298,8 Slovenia 2586 2621 2680 2696 2613 2596 2587 2506 2522 2575 2673 2677,5 Slovakia 820,4 872,7 881,9 775,9 793,1 785,9 846,8 860,4 874,8 924,4 1010 1187,8 Finland 6840 6660 6457 6509 6403 6544 6772 7115 7359 7551 7722 7826,6 Sweden 8491 8346 8186 8532 9052,8 8506 8995 9489 9604 9537 9732 9744,2 United Kingdom 4854 5793 5985 6252 7184,9 7313 7153 6745 7131 7270 7410 7290,5 Iceland 4414 4881 5305 5837 6437,4 5582 6194 6735 7011 7973 7194 7589,6 Norway 8173 8544 8589 9269 9911,2 10522 11293 11129 10925 11530 11760 12354 Switzerland 9168 9107 9502 9718 10184 10836 11425 11227 11296 11421 11149 10836 Fuente: Eurostat. Total expenditure on social protection per head of population. ECU/EUR. CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 23
414,5 1089,7 694,6 298,8 1067,6 2013,5 1615,7 1260,8 1187,8 2097,7 4004 3083,3 3924,7 3119,7 2677,5 5725,9 6561,3 5811,7 6966,2 7408,3 7908,2 8007,3 8380,4 7981,9 7826,6 7290,5 7589,6 9744,2 10660,6 10836,1 13114,1 12354 Gráfico 2. Gasto Social en Europa por persona 2007 en euros. 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 EU (27 countries) EU (15 countries) Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Slovakia Finland Fuente: Eurostat. Total expenditure on social protection per head of population. ECU/EUR. (2007) España se gasta mucho menos en su Estado del bienestar de lo que le corresponde por su nivel de riqueza. El PIB per cápita de España es ya el 94% del promedio de la UE-15 y, en cambio, el gasto público social por habitante es sólo un 74% del promedio de la UE-15. Es decir, se gasta 66.000 millones de euros menos de lo que le corresponde por el nivel de riqueza que tiene. 9 Sweden United Kingdom Iceland Norway Switzerland 1.4. Datos relativos a la situación deficitaria de los servicios sociales en España en relación con otros Sistemas y con respecto a otros países. A partir de los datos disponibles sobre los Presupuestos Generales del Estado destinados a otros servicios sociales del Estado (que incluye, entre otras cuestiones el dinero destinado al desarrollo del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia) entre los años 2006 y 2010, se observa cómo, lejos de incrementarse, se produce una progresión decreciente: de 397.129,78 euros en 2006 a 250.403,11 euros en 2010. 10 Según datos del Libro Blanco sobre la "Atención a las personas en situación de dependencia en España", en el año 2003 nuestro país destina sólo el 0.32 % del PIB a gasto público en servicios sociales de atención a personas con dependencia, lo que se puede comparar al destinado por otros países de nuestro entorno: 9 Fuente: España social a la cola de la UE. Artículo publicado por Vicenç Navarro en el diario PÚBLICO, 27 de mayo de 2010. 10 Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Ministerio de Economía y Hacienda. http://www.igae.pap.meh.es/sitios/sgpg/es-es/presupuestos/paginas/pge2010.aspx CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 24
- Un 0 7% en Italia, el doble que en España. - Un 1,5 % sobre el PIB, 5 veces más, en los países de Centro Europa (Francia, Alemania, Austria) - Un 3 % en los países nórdicos (diez veces más). Los comparativos en servicios sociales de niveles de cobertura y de calidad que conocemos dejan a España en una situación muy precaria. Por ejemplo, en atención domiciliaria los ratios de cobertura medios en España se sitúan en un 3% de la población mayor -la atención domiciliaria a las personas con discapacidad es casi inexistente en nuestro país- cuando los países europeos más avanzados se sitúan entre el 8% y el 30% de la población mayor. La media de intensidad en horas semanales -medida básica de calidad para este tipo de servicio- esta en España alrededor de las 8 horas semanales, cuando la media europea supera las 20. También los niveles salariales de los profesionales que trabajan en el sector de los servicios sociales y socio-sanitarios son claramente más bajos en España. Aún contando el diferencial de coste de la vida, en Alemania un auxiliar de clínica puede cobrar el doble o más que en España. El Libro Blanco de la Dependencia recoge cifras sobre las personas con discapacidad que han recibido algún servicio sanitario o social. Tabla 3 Personas con discapacidad (6 y más años) que han recibido algún servicio sanitario o social por tipo de servicio y grupo de edad. España 1999. Fuente: Libro Blanco de la Dependencia (Capítulo I: Bases demográficas: estimación, características y perfiles de las personas en situación de dependencia) Datos del Instituto Nacional de Estadística, Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud, Resultados detallados. Madrid, 2002. De acuerdo con los datos que aporta la Encuesta de Discapacidad, Autonomía personal y situaciones de Dependencia (EDAD 2008), en comparación con los datos de 1999, hay 517.900 personas más en 2008 que reciben servicios sociosanitarios. Por tipo de servicio, se da un aumento generalizado en todos ellos. CERMI Sistema de Servicios Sociales garantista y universal 25