Índice Presentación... 2 Organigrama... 3 Marco normativo y jurídico... 4 Misión y visión... 8 I. Alineación al PND y PRODEINN... 9 II. Objetivos, estrategias y líneas de acción... 10 III. Actividades programadas y metas... 12 Siglas y acrónimos... 18 1
Presentación La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), como órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía (SE), tiene por objeto promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen mayores beneficios que costos y el máximo beneficio para la sociedad. Con el propósito de contar con un instrumento que permita direccionar y dar seguimiento a las actividades sustantivas que realiza la Comisión, se da a conocer a la ciudadanía el Plan Anual de Trabajo (PAT) 2016. Desde el enfoque de gestión para resultados, el PAT 2016 establece las actividades que permitirán a la institución propiciar la existencia de reglas claras en el marco regulatorio nacional, que contribuyan a una mayor competencia en los mercados, avanzar hacia una mejora regulatoria integral y mejorar el ambiente de negocios en los tres niveles de gobierno. Cabe señalar que, las actividades del PAT 2016 fueron diseñadas en congruencia y alineación con el Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018 (PND), el Programa de Desarrollo Innovador 2013 2018 (PRODEINN) y la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del programa presupuestario de esta Comisión. Los objetivos y metas de las actividades han sido adaptados a las condiciones económicas de la realidad mexicana, buscando cumplir con eficiencia las tareas comprometidas y mejorar el desempeño y cumplimiento institucional de la Comisión. Mario Emilio Gutiérrez Caballero Director General de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria 2
Organigrama Con base en el Reglamento Interior de la COFEMER, modificado el 9 de octubre de 2015, la Comisión está integrada por un director general, cinco coordinadores generales, y un director de administración. 3
Marco normativo y jurídico La COFEMER, órgano desconcentrado de la SE, promueve la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, vigilando que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad. El artículo 69-E de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA), establece que la Comisión contará con autonomía técnica y operativa y tendrá las siguientes atribuciones: (i) Revisar el marco regulatorio nacional, diagnosticar su aplicación y elaborar para su propuesta al Titular del Ejecutivo Federal, proyectos de disposiciones legislativas y administrativas y programas para mejorar la regulación en actividades o sectores económicos específicos, (ii) Dictaminar los anteproyectos a que se refiere el artículo 69-H y las manifestaciones de impacto regulatorio correspondientes, (iii) Llevar el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS), (iv) Opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las dependencias y los organismos descentralizados de la administración pública federal, (v) Brindar asesoría técnica en materia de mejora regulatoria a las dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal, así como a los estados y municipios que lo soliciten, y celebrar convenios para tal efecto, (vi) Celebrar acuerdos interinstitucionales en materia de mejora regulatoria, en los términos de la Ley sobre Celebración de Tratados, y (vii) Expedir, publicar y presentar ante el Congreso de la Unión un informe anual sobre el desempeño de las funciones de la Comisión y los avances de las dependencias y organismos descentralizados en sus programas de mejora regulatoria. El marco jurídico de la Comisión está integrado por leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, lineamientos, avisos y manuales. 4
Leyes Ley Federal de Procedimiento Administrativo Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Ley Federal sobre Metrología y Normalización Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal Reglamentos Reglamento Interior de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria Reglamento Interno del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria Reglamento Interior de la Secretaría de Economía Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal Decretos Decreto por el que se aprueba el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Desarrollo 2013-2018 Decreto por el que se establece la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal y de Simplificación de Trámites y Servicios 5
Acuerdos Acuerdo de Calidad Regulatoria Acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rápida de Empresas Acuerdo por el que se emiten los lineamientos de elaboración, revisión y trámite de reglamentos del Ejecutivo Federal Acuerdo por el que se emiten los lineamientos para la elaboración, revisión y seguimiento de iniciativas de leyes y decretos del Ejecutivo Federal ACUERDO que modifica los Lineamientos para la elaboración, revisión y seguimiento de iniciativas de leyes y decretos del Ejecutivo Federal Acuerdo por el que se delegan las facultades del Titular de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria a los servidores públicos que se indican ACUERDO por el que se fijan plazos para que la Comisión Federal de Mejora Regulatoria resuelva sobre anteproyectos y se da a conocer el Manual de la Manifestación de Impacto Regulatorio Acuerdo por el que se modifica el Anexo Único, Manual de la Manifestación de Impacto Regulatorio del diverso por el que se fijan plazos para que la Comisión Federal de Mejora Regulatoria resuelva sobre anteproyectos y se da a conocer el Manual de la Manifestación de Impacto Regulatorio publicado el 26 de agosto de 2010 ACUERDO por el que se modifica el Anexo Único, Manual de la Manifestación de Impacto Regulatorio del Diverso por el que se fijan plazos para que la Comisión Federal de Mejora Regulatoria resuelva sobre anteproyectos y se da a conocer el Manual de la Manifestación de Impacto Regulatorio publicado el 26 de agosto de 2010 y modificado mediante Acuerdo publicado el 16 de noviembre de 2012 Acuerdo por el que se definen los efectos de los Dictámenes que emite la Comisión Federal de Mejora Regulatoria respecto de las normas oficiales mexicanas y su respectiva Manifestación de Impacto Regulatorio Acuerdo por el que se establece el Sistema de Gestión de la Calidad de las Manifestaciones de Impacto Regulatorio Acuerdo por el que se implementa la Manifestación de Impacto Regulatorio Ex post Acuerdo por el que se señalan los días inhábiles de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, para el año 2016 6
Lineamientos Lineamientos para la elaboración de los Programas de Mejora Regulatoria 2015-2016, así como los reportes periódicos sobre los avances correspondientes, y el calendario para su presentación a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria por parte de las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal Lineamientos sobre los indicadores para dar seguimiento y evaluar los resultados relacionados con la implementación de la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal y de simplificación de trámites y servicios Avisos Aviso del nuevo domicilio de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria Aviso por el que se hace del conocimiento público, que a partir del 19 de mayo del 2003, las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, sujetos al Título tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, no podrán aplicar trámites adicionales a los inscritos en el Registro Federal de trámites y servicios, ni aplicarlos en forma distinta a como se establezcan en el mismo, en conformidad con el artículo 69-Q de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo Aviso por el que se dan a conocer los términos del número de identificación, a que se refiere el artículo 69-B de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo Manuales Manual de Organización de la COFEMER 2011 7
Misión y visión Misión Promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen mayores beneficios que costos y el máximo beneficio para la sociedad. Visión Ser una agencia de gobierno reconocida en el ámbito nacional e internacional, eficiente e innovadora, que promueva la competitividad de la economía en el ámbito de sus atribuciones, a través de la mejora regulatoria integral y la disminución de costos regulatorios. 8
I. Alineación al PND y PRODEINN Plan Anual de Trabajo 2016 En el PRODEINN 2013 2018, se establecieron siete líneas de acción para contribuir a la consecución de uno de los objetivos de la meta nacional del PND México Prospero (Cuadro 1). En este sentido, el diseño, la elaboración y alineación de los objetivos institucionales de la Comisión, deben considerar las líneas de acción contenidas en la estrategia 4.3 del PRODEINN, ya que en éstas existe una estrecha relación con las atribuciones que la LFPA confiere a esta Comisión. Cuadro 1. Líneas de acción establecidas para cumplir con la meta nacional Plan Nacional de Desarrollo Programa de Desarrollo Innovador Meta Objetivos Estrategias Objetivos Estrategias Líneas de acción México prospero 4.7. Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo 4.7.2. Implementar una mejora regulatoria integral 4. Promover una mayor competencia en los mercados y avanzar hacia una mejora regulatoria integral 4.3. Promover una mejora regulatoria integral con los tres órdenes de gobierno, que facilite el cumplimiento y tránsito a la formalidad 4.3.1. Formar capacidades institucionales en los tres órdenes de gobierno en materia de mejora y cooperación regulatoria 4.3.2. Impulsar marcos normativos que consoliden la mejora regulatoria y fortalezcan el clima de negocios 4.3.3. Promover iniciativas de cooperación regulatoria con nuestros principales socios comerciales, así como con estados y municipios 4.3.4. Implementar mecanismos de intercambio de experiencias e información a nivel internacional en materia de gobernanza regulatoria 4.3.5. Fortalecer los mecanismos de apoyo para la apertura de empresas 4.3.6. Realizar diagnósticos para identificar y eliminar trabas regulatorias de alto impacto en la industria, comercio y servicios 4.3.7. Promover la mejora regulatoria y equidad de género en las reglas de operación de los programas federales. Fuente: COFEMER 9
II. Objetivos, estrategias y líneas de acción Plan Anual de Trabajo 2016 Desde el enfoque de Gestión para Resultados (GpR), la planeación estratégica se ha convertido en una herramienta imprescindible para marcar el rumbo de las instituciones y organizaciones, así como para generar los resultados que se buscan alcanzar por medio de las acciones emprendidas. La COFEMER desarrolló tres objetivos institucionales que buscan contribuir a la consecución de las líneas de acción establecidas en el PRODEINN, así como con los objetivos y metas establecidos en el PND. Objetivo institucional I. Promover la existencia de reglas claras en el marco regulatorio nacional que contribuyan a una mayor competencia en los mercados, avanzar hacia una mejora regulatoria integral y mejorar el ambiente de negocios en los tres niveles de gobierno. Estrategia 1.1. Impulsar la simplificación de trámites y servicios de las acciones comprometidas en los programas de mejora regulatoria (PMR) en el ámbito federal. Líneas de acción 1.1.1. Coadyuvar a las Dependencias y Organismos Descentralizados de la APF en el cumplimiento de las acciones comprometidas en los PMR. Estrategia 1.2. Elaborar propuestas para eliminar obstáculos regulatorios de alto impacto en sectores estratégico. Líneas de acción 1.2.1. Identificar obstáculos regulatorios para mejorar el marco regulatorio nacional. Objetivo institucional II. Impulsar la revisión normativa, medidas de simplificación, la homologación nacional de trámites, mecanismos para la resolución de controversias y acciones para facilitar la creación de empresas en el marco de la agenda común de mejora regulatoria. Estrategia 2.1 Facilitar la convergencia en materia de mejora regulatoria con la federación, así como reducir los costos administrativos en disputas mercantiles. Líneas de acción 2.1.1. Instrumentar herramientas para simplificar y homologar trámites en los ámbitos estatal y municipal. Línea de acción 2.1.2. Impulsar la implementación de la oralidad mercantil a nivel nacional. Estrategia 2.2. Fortalecer los mecanismos de colaboración y certificación que permitan facilitar la apertura de empresas en los ámbitos estatal y municipal. Líneas de acción 2.2.1. Promover la creación de sistemas de apertura rápida de empresas en el ámbito municipal. Objetivo institucional III. Impulsar la formación de capacidades institucionales y la promoción de iniciativas de cooperación regulatoria en los tres niveles de gobierno, organismos internacionales, así como con principales socios comerciales. Estrategia 3.1 Desarrollar la capacitación continua de servidores públicos en los tres niveles de 10
gobierno en materia de mejora regulatoria. Líneas de acción 3.1.1. Fomentar la democratización del conocimiento en materia de mejora regulatoria. Estrategia 3.2. Consolidar mecanismos que fomenten la cooperación regulatoria con los principales socios comerciales y organismos internacionales. Líneas de acción 3.2.1. Implementar mecanismos de intercambio de experiencias e información a nivel internacional de mejora regulatoria. 11
III. Actividades programadas y metas Actividades programadas Plan Anual de Trabajo 2016 En este Plan se consideran diferentes actividades institucionales, que responden a las necesidades de las coordinaciones que integran a la Comisión y están diseñadas con base en las atribuciones conferidas en el reglamento interno. Objetivo 1. Promover la existencia de reglas claras en el marco regulatorio nacional que contribuyan a una mayor competencia en los mercados, avanzar hacia una mejora regulatoria integral y mejorar el ambiente de negocios en los tres niveles de gobierno. Estrategia 1.1. Impulsar la simplificación de trámites y servicios de las acciones comprometidas en los programas de mejora regulatoria (PMR) en el ámbito federal. Línea de acción 1.1.1. Coadyuvar con las Dependencias y Organismos Descentralizados de la APF en el cumplimiento de las acciones comprometidas en los PMR. Actividad 1. Apoyar a las dependencias y organismos descentralizados en la identificación de las medidas de simplificación de los trámites de mayor impacto para ampliar el efecto de los Programas de Mejora Regulatoria (PMR). Actividad 2. Implementar gestiones de colaboración con la Secretaría de la Función Pública (SFP) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a efecto de fusionar como parte de una sola estrategia, los compromisos generados en los PMR y los del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM) 2013-2018, que serán implementadas por diversas dependencias y organismos descentralizados de la APF. Estrategia 1.2. Elaborar propuestas para eliminar obstáculos regulatorios de alto impacto en sectores estratégicos. Línea de acción 1.2.1. Identificar obstáculos regulatorios para mejorar el marco regulatorio nacional. Actividad 3. Elaborar cinco diagnósticos para mejorar el marco regulatorio nacional en materia de: (i) puertos marítimos y terminales portuarias, (ii) reglas de operación de los programas federales, (iii) vivienda de interés social, (iv) minería y (v) comercio electrónico. Actividad 4. Emitir recomendaciones para que las Dependencias y entidades de la Administración Pública Federal eliminen y disminuyan los obstáculos regulatorios identificados en actividades de alto impacto a los ciudadanos y empresarios. 12
Metas alineadas al objetivo 1 Actividad Coordinación responsable Meta 2016 1 Coordinación General de Proyectos Especiales (acompañamiento de Coordinaciones Generales) Propuesta y seguimiento de 85 trámites simplificados 2 Coordinación General de Proyectos Especiales Un convenio de colaboración 3 Coordinaciones Generales Cinco diagnósticos 4 Coordinaciones Generales 20 recomendaciones 13
Objetivo 2. Impulsar la revisión normativa, medidas de simplificación, la homologación nacional de trámites, mecanismos para la resolución de controversias y acciones para facilitar la creación de empresas en el marco de la agenda común de mejora regulatoria. Estrategia 2.1. Facilitar la convergencia en materia de mejora regulatoria con la federación, así como reducir los costos administrativos en disputas mercantiles. Línea de acción 2.1.1. Instrumentar herramientas para simplificar y homologar trámites en los ámbitos estatal y municipal. Línea de acción 2.1.2. Impulsar la implementación de la oralidad mercantil a nivel nacional. Actividad 5. Fortalecer el programa de Simplificación de Cargas Administrativas (SIMPLIFICA) en estados y municipios. Actividad 6. Brindar asesoría en la integración de registros estatales de trámites y en los programas estatales de mejora regulatoria para la simplificación de trámites y servicios de mayor costo para la sociedad. Actividad 7. Proponer la creación de mecanismos para implementar los juicios orales a nivel subnacional tales como: (i) manual de procedimientos, (ii) programa de capacitación, (iii) memorándum de reformas locales, (iv) diseños arquitectónicos, (v) modelo de atención de usuario y (vi) formatos de seguimiento. Estrategia 2.2. Fortalecer los mecanismos de colaboración y certificación que permitan facilitar la apertura de empresas en los ámbitos estatal y municipal. Línea de acción 2.2.1. Promover la creación de sistemas de apertura rápida de empresas en el ámbito municipal. Actividad 8. Instalar ventanillas únicas para promover la creación y operación de empresas en el ámbito municipal. Actividad 9. Promover la certificación mediante el Programa de Reconocimiento y Operación del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (PROSARE) en los municipios del país. 14
Metas alineadas al objetivo 2 Actividad Coordinación responsable Meta 2016 5 Coordinación de Estados y Municipios 11 programas 6 Coordinación de Estados y Municipios 15 asesorías 7 Coordinación General de Proyectos Especiales Diagnóstico de las 32 entidades federativas 8 Coordinación de Estados y Municipios 20 SARE 9 Coordinación de Estados y Municipios 64 PROSARE 15
Objetivo 3. Impulsar la formación de capacidades institucionales y la promoción de iniciativas de cooperación regulatoria en los tres niveles de gobierno, organismos internacionales, así como con principales socios comerciales. Estrategia 3.1. Desarrollar la capacitación continua de servidores públicos en los tres niveles de gobierno en materia de mejora regulatoria. Línea de acción 3.1.1. Fomentar la democratización del conocimiento en materia de mejora regulatoria. Actividad 10. Brindar asesoría técnica a los estados y municipios a través de capacitaciones, talleres, diagnósticos y estudios. Actividad 11. Implementar el programa de formación de capacidades para servidores públicos que contribuya a mejorar el ambiente de negocios, la reducción de los costos en trámites y servicios del país en beneficio de los ciudadanos y las micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyMes). Estrategia 3.2. Consolidar mecanismos que fomenten la cooperación regulatoria con los principales socios comerciales y organismos internacionales. Línea de acción 3.2.1. Implementar mecanismos de intercambio de experiencias e información a nivel internacional de mejora regulatoria. Actividad 12. Participar en foros internacionales relevantes que permitan a México posicionarse como líder en mejora regulatoria y adoptar herramientas con base en las mejores prácticas internacionales. Actividad 13. Dar seguimiento a los compromisos bilaterales y multilaterales en materia de mejora regulatoria vigentes (Costa Rica, El Salvador, Indonesia y China) y renovar el Memorándum de Entendimiento (MdE) con Colombia. 16
Metas alineadas al objetivo 3 Actividad Coordinación responsable Meta 2016 10 11 12 Coordinación de Estados y Municipios Coordinación General de Manifestaciones de Impacto Regulatorio Coordinación de Estrategias de Mejora Regulatoria 70 capacitaciones Un Programa de capacitación en línea en materia de mejora regulatoria (tres diplomados, con opción a especialidad y el grado de maestría) Tres actividades (OCDE, APEC y BM) 13 Coordinación de Estrategias de Mejora Regulatoria Seis actividades 17
Siglas y acrónimos APEC APF BM COFEMER Comisión LFPA MdE MIPYMES OCDE PAT PGCM PMR PND PRODEINN PROSARE SARE SE SFP SIMPLIFICA Asian Pacific Economic Cooperation Administración Pública Federal Banco Mundial Comisión Federal de Mejora Regulatoria Comisión Federal de Mejora Regulatoria Ley Federal de Procedimiento Administrativo Memorándum de Entendimiento Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos Plan Anual de Trabajo Programa para un Gobierno Cercano y Moderno Programas de Mejora Regulatoria Plan Nacional de Desarrollo Programa de Desarrollo Innovador Programa de Reconocimiento y Operación SARE Sistema de Apertura Rápida de Empresas Secretaría de Economía Secretaría de la Función Pública Programa de Simplificación de Cargas 18