DIP. OLIVIO LÓPEZ MÚJICA PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN DE LA LXXII LEGISLATURA DEL ESTADO DE MICHOACÁN El diputado Olivio López Mújica, considero pertinente el estudio de la Ley para Personas con Discapacidad, a partir de acciones que permitan la participación ciudadana como lo señaló Daniel Webster al definir a la democracia como "un gobierno del pueblo, hecho para el pueblo, por el pueblo y responsable ante el pueblo. Bajo esta tesitura y con la visión de que es necesario escuchar a las personas que serán el objeto de un instrumento jurídico que se pretenda reformar ya que estos conocen las insuficiencias normativas que existen y los retos que presentan para el eficaz cumplimiento. Por lo anterior, el Diputado Olivio López Mújica y con colaboración del DIF Municipal a través del Centro de Atención Integral para la Cultura de la Discapacidad, se organizó el 9 de enero del 2012 el Foro para la Inclusión de las personas con discapacidad, en el Centro de Atención Integral para la Cultura de la Discapacidad, en la ciudad de Morelia, Michoacán. Para el análisis de la ley antes referida, se convocó a personas con discapacidad, padres de familia, dependencias de gobierno, organismos autónomos, medios de comunicación, instituciones públicas y privadas, asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales, funcionarios y sociedad en general para escuchar los obstáculos o problemáticas institucionales, sociales y económicas para el ejercicio pleno de sus derechos humanos. Entre los asistentes asistieron: L.A.D. Carlos Hernández López, Director del DIF Municipal del H. Ayuntamiento de Morelia; Mtro. José María Cazares Solorzano, Presidente de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos; Tan. Ana Gpe. Pardavé Martínez, Presidente de la Red Michoacana para la Atención y Prevención de las Discapacidades; Profra. María Guadalupe Uribe Covarrubias, Coordinadora General del Centro de Atención Integral para la Cultura de la Discapacidad; Doramitzi González Hernández, Deportista destacada, Ma. Ángeles Silva López; Coordinadora General del Centro de Rehabilitación, Ma. Angélica Murillo Pérez, Subdirectora de Educación Especial; Rocio Negrete García, Asociación de Invidentes del Estado de Michoacán; Lic. Ileana Lomeli Ruiz, Coordinadora de la Comisión Estatal de Derechos Humanos; Ing. Gabriel Mora
Ortega, DIF Michoacán; Ma. Luisa Villa Hernández, Directora CAM Margarita Gómez; Erick Fernando Bravo Rueda, colaborador de la Subsecretaría de Enlace Legislativo y Asuntos Registrales; así como diputados de esta legislatura, padres de familia, asociaciones de personas con discapacidad, público en general conocedor del tema, entre otros. Las actividades que se realizaron fueron las siguientes: FORO PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Fecha: 9 de Enero de 2012 10:00 a las 10:35 Inauguración Bienvenida a cargo de la Profra. María Guadalupe Uribe Covarrubias. Coordinadora General del Centro de Atención Integral para la Cultura de la Discapacidad. Palabras de inauguración a cargo del Diputado Olivio López Mújica. Presidente de la Comisión de Gobernación de la LXXII Legislatura. 11:00-12:00 PRIMERA MESA DE ANÁLISIS Profra. María Guadalupe Uribe Covarrubias. Coordinadora General del Centro de Atención Integral para la Cultura de la Discapacidad, análisis de la vigente Ley para Personas con Discapacidad en el Estado de Michoacán de Ocampo. Tanatóloga Ana Guadalupe Pardavé Martínez. Presidenta de la Red Michoacana para la Atención y Prevención de las Discapacidad. Moderador: Diputado Olivio López Mújica. Presidente de la Comisión de Gobernación de la LXXII Legislatura del Estado de Michoacán. SEGUNDA MESA DE ANÁLISIS LEE Ma. Guadalupe Luna Medina, estudio del sector educativo de las personas con discapacidad y la vigente Ley para Personas con Discapacidad en el Estado de Michoacán de Ocampo. Mtra. América A. Navarro López, del Centro de Investigaciones y Desarrollo en Michoacán. Moderador: Mtra. Paola Medina Cacho, División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. TERCERA MESA DE ANÁLISIS Doramitzi González Hernández, aspectos en el área del deporte que deben ser valorados en la Ley para Personas con Discapacidad en el Estado de Michoacán de Ocampo. Lic. Ileana Lomeli Ruiz, Coordinadora de igualdad entre mujeres y hombres de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Michoacán, estudios de los derechos humanos en la Ley para Personas con Discapacidad en el Estado de Michoacán de Ocampo. Moderador: Dip. Miguel Amezcua Manzo. Presidente de la Comisión de Desarrollo Social de la 2
LXXII Legislatura del Estado de Michoacán. 12:15 Conclusiones 12: 45 Clausura. 3
CONCLUSIONES DE LAS MESAS DEL FORO PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD RELATORÍA MESA I 1. Profesora maría Guadalupe Uribe Covarrubias, Coordinadora General del Centro de Atención Integral para la Cultura de la Discapacidad. 2. C.P. Angélica Gutiérrez, en representación de la Red Michoacana para la atención y Prevención de las Discapacidades. Hay poca o nula accesibilidad a las áreas de trabajo para personas con discapacidad. Las rampas existentes se encuentran mal construidas, pues no tienen el ángulo adecuado ni la ubicación correcta, además de que existe una necesidad de aumentar su número. No existe una cultura en la sociedad en materia de discapacidad, se debería saber un poco sobre el lenguaje de señas y tener mayor conocimiento sobre la problemática y necesidades de las personas con discapacidad.
Sensibilización de la sociedad para lograr una mayor solidaridad y apoyo a estas personas. La prevención es uno de os mayores retos, es necesaria una mayor vinculación con la secretaría de salud para disminuir a tasa de niños con discapacidad por nacimiento, aumentar las campañas de consumo de ácido fólico. Asimismo, es indispensable una mayor supervisión de los médicos del sector público, para evitar las negligencias médicas ya que una gran parte de las discapacidades se da por negligencias médicas, por lo tanto las sanciones son parte importante en este rubro. Mayo apoyo a las Organizaciones de la Sociedad Civil, tanto en recursos económicos como en apoyo para capacitación y vinculación con la sociedad en general, enfocando sus trabajos en la prevención mediante pláticas y charlas en el tema. Aplicación de la ley y bajar los índices de impunidad, las leyes por si solas no resuelven problemas, son herramientas para cumplir objetivos comunes. Aumentar los apoyos económicos y becas para personas con discapacidad. Campañas enfocadas en crear una cultura de la discapacidad, pues nos e conocen los derechos y obligaciones para estas personas. Implementación de una verdadera política pública en el tema. La accesibilidad es un tema fundamental que se debe de implementar en la nueva legislación. Creación de una secundaria para niños con discapacidad. La ley vigente para personas con discapacidad no tiene reglamento, y por lo tanto no cuenta con sanciones por su incumplimiento, es una ley muerta prácticamente. Armonización normativa entre reglamentos de construcción municipales y estatales con las normas mexicanas sobre accesibilidad que garanticen el efectivo acceso a las personas con discapacidad a los distintos edificios y espacios públicos y privados. Impulsar la cultura de la legalidad, todos debemos de respetar la ley, apegarnos a ella y que sean respetados nuestros derechos. Los diputados deben ser vigilantes y dar seguimiento a las leyes que promulgan, por ejemplo deben dar seguimiento a la conformación de los Consejos Municipales para personas con discapacidad. Son necesarios más foros y debates en torno al tema, no solo ahora sino con el proyecto de ley que se tenga, inclusive puede hacerse por comisiones y con una mayor inclusión de personas con discapacidad. Revisar la Ley General para la Inclusión de las personas con discapacidad y la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo Facultativo para que este alineada y acorde a sus disposiciones. Insistencia en el uso de la terminología correcta para dirigirse a las personas con discapacidad. 5
Dotar adecuadamente de medicamente necesarios a las personas con discapacidad y de bajos recursos. Aspirar a una mayor equidad entre personas con y sin discapacidad. Relatoría Mesa II 1. Participación de la LEE Ma. Guadalupe Luna Medina Realizó un análisis sobre la Ley para las personas discapacitadas para el Estado de Michoacán en materia de educación. Señaló que al tener acceso a la educación se construye una sociedad plural y democrática, por lo que existirá una igualdad de condiciones. Que dicha educación promueva una cultura de respeto a la diversidad. Considera que una manera de lograr la incorporación de la cultura de la discapacidad a favor de la inclusión social se lograría garantizando el acceso y permanencia a la educación. Se debe incluir información en los libros de texto sobre la discapacidad para hacer de todos esta cultura de la discapacidad. Una propuesta dentro de las bibliotecas públicas se debe incluir materiales que puedan ser utilizados por las personas con discapacidad. Que haya señalamientos de seguridad en lugares públicos para la discapacidad visual y auditiva. Una propuesta más es que se implementen políticas para escuelas públicas y privadas y que haya las adaptaciones necesarias. Por último señaló que se debe tomar como punto de referencia, la propia experiencia de las personas que viven con alguna discapacidad ya que son ellas mismas las que conocen a fondo las carencias y necesidades que se tienen. 2. Participación de la Mtra. América Alejandra Navarro López (CIDEM) Señaló que es imposible que una persona tenga acceso a un empleo si primero no tiene acceso a la educación. Es necesaria una inclusión de las personas con discapacidad dentro de la sociedad. Su propuesta principal es que más que una ley nueva haya un reglamento que haga valer la ley que ya existe. Se requiere que haya mucha más participación por parte de los especialistas en la materia. Se requiere de información para incluir a toda la sociedad. 6
Desarrollar mecanismos que incluyan a las personas con discapacidad en todos los sectores sociales. Por último señaló que una forma de que los niños con discapacidad reciban una educación regular propone que los pasantes de educación especial realicen su servicio social en las escuelas como apoyo a los maestros regulares para atender a los niños que presenten alguna discapacidad. Dentro de la lluvia de ideas, se propone al Congreso del Estado que se sigan realizando foros referentes al tema. Que se acepte la participación de los padres de familia, maestros y todos aquellos interesados para formular mejores propuestas y soluciones. Que se dé mayor presupuesto a las instituciones que ya están encargadas de las personas con discapacidad. Que se den cursos especializados a maestros de educación básica con la información necesaria para atender las necesidades de los niños con discapacidad. Que se realicen campañas de información para inclusión de las personas con discapacidad. Que para los próximos foros se invite a los representantes de la SEP para señalar los avances y retos que se tienen hasta el momento. Se dio la propuesta de la creación de una escuela interactiva para la discapacidad, que llevara los tres niveles básicos con un salón por grado y para la discapacidad que así lo requiera. Relatoría Mesa III Participación de Doramitzi González Hernández El área del deporte enfrenta en la actualidad diversas carencias, iniciando con el tema de la infraestructura la cual debe ser apta y accesible para personas con discapacidad. De igual manera se requiere más apoyo económico, pues muchas veces para realizar el entrenamiento es preciso desplazarse a otra ciudad o lugar, y los apoyos que se otorgan hasta ahora tardan mucho en ser entregados, meses incluso años. Los apoyos 7
llegan una vez que el atleta con discapacidad a logrado triunfos, pero el apoyo más importante debe brindarse en su preparación y entrenamiento inicial. Existe la necesidad de establecer espacios y horarios determinados exclusivamente para el entrenamiento de personas con discapacidad, donde lo puedan hacer libremente, sin ser molestados pues se enfrentan a faltas de respeto. Debido a este último punto también surge la preocupación de promover la integración, motivación y respeto de personas con discapacidad, desde el núcleo familiar y la escuela. Esto puede ser posible a través de programas de orientación y apoyo psicológico para las familias y las instituciones educativas. Es preciso de igual manera poner cuidado en el perfil de los funcionarios que están encargados de la dirección del deporte, pues de ello depende muchas veces la elaboración de una estrategia adecuada que de resultados. A esto debe unirse la voluntad política para el cumplimiento de compromisos que se realizan en cuanto al fomento al deporte para personas con discapacidad. Además, se precisó lo fundamental de dar difusión a los programas, instituciones y apoyos diversos que existen ya para las personas con discapacidad, pues aunque estén instituidos, si la población no los conoce no accede a ellos. Se subrayó la importancia y lo positivo de la realización de eventos de esta naturaleza, pues son un impulso para el debate y el intercambio de ideas, necesidades y soluciones para las condiciones que enfrentan las personas con discapacidad y sus familias. La Ley para personas con discapacidad para el estado de Michoacán contiene un sinfín de disposiciones benéficas para este sector de la sociedad, sin embargo lo más importante es que llegue a cumplirse efectivamente. Participación de Lic. Illiana Lomelí Ruíz La Ley para personas con discapacidad para el estado de Michoacán de 2004 fue un logro valioso y esta nueva ley lo es aún más. No obstante, al realizar el examen de la ley se encontró que sólo se encuentran concretamente reconocidos 6 de los derechos humanos reconocidos para personas con discapacidad en instrumentos internacionales. 8
Lo anterior no representa un obstáculo mayor siempre y cuando se tenga presente y se aplique la reforma constitucional al artículo 1º, la cual abre la puerta directa a la aplicación de tratados internacionales en materia de derechos de personas con discapacidad. Aún con esto sigue resultando crucial revisar la compatibilidad de la legislación interna con tratados internacionales y con los mecanismos de aplicación. Ahora, un tema medular en referencia a la ley es que se evalúe el impacto presupuestal de su aplicación, pues si no hay recursos para llevar a cabo lo que en ella se estipula, la ley se convierte en letra muerta. Es importante respetar el principio de progresividad, es decir proteger los derechos ya consagrados y nunca retroceder en esta materia. Las personas de la tercera edad deben incluirse en personas con discapacidad, pues el no incluirlas implica un error en la proyección del número de personas con discapacidad y esto produce directamente una mala planeación para su atención. La violación de un derecho humano implica siempre la violación sistemática de otros y lamentablemente tenemos un sistema de discriminación estructurada, esto se refiere a que en general no tenemos las condiciones de inclusión para personas con discapacidad, por ejemplo: - No existen accesos en espacios públicos para personas con discapacidad - No hay accesibilidad al transporte - No hay acceso a información y a la comunicación para discapacitados - Se niega el acceso a las escuelas, o bien no se procura su permanencia en ellas - Existe un alto índice de desempleo - Los salarios que perciben los discapacitados son más bajos en relación a los no discapacitados - Cuentan con menos acceso a servicios básicos - No hay acceso a créditos y financiamiento Otro tema importante es la necesidad de manejar la transversalización de personas con discapacidad en políticas y poder público. Se deben incluir al momento de definir programas y políticas públicas. Igualmente se debe fomentar la participación activa de discapacitados. 9
Se requiere la implementación de programas de rehabilitación, así como de una línea estratégica estatal y establecimiento de metas concretas a corto y largo plazo que los gobiernos deban seguir. Uno de los ejes centrales debe consistir en lograr la sensibilización de la sociedad en torno a las personas con discapacidad, teniendo presente que todos estamos expuestos a sufrir una discapacidad en algún momento de nuestras vidas. Finalmente es conveniente impulsar el autoempleo y el otorgamiento de microfinanciamiento para personas con discapacidad, con el fin de que puedan acceder a créditos, ser productivos y crear su propio patrimonio. De lo anterior la CEDH propone lo siguiente: 1. Examinar y revisar las leyes y políticas existentes para cerciorarse de que sean coherentes con los tratados internacionales de derechos humanos y revisar los mecanismos de cumplimiento y aplicación coercitiva. 2. Examinar las políticas, sistemas y servicios convencionales y específicos para la discapacidad, con el fin de identificar lagunas y obstáculos y planificar la adopción de medidas para superarlos. 3. Formular una estrategia y un plan de acción estatal sobre discapacidad, estableciendo líneas claras de responsabilidad de los distintos sectores y mecanismos de coordinación, vigilancia y notificación entre ellos. 4. Reglamentar la prestación de servicios introduciendo normas y vigilar y asegurar su cumplimiento. 5. Fijar normas de accesibilidad y asegurar su cumplimiento en los nuevos edificios, en el transporte y en la información y comunicación. 6. Introducir medidas para asegurar que las personas con discapacidad estén protegidas contra la pobreza y se beneficien adecuadamente de los programas convencionales de mitigación de la pobreza. 7. Emprender campañas de comunicación y sensibilización para aumentar el conocimiento y la comprensión de la discapacidad. 8. Adoptar medidas para facilitar el empleo para las personas con discapacidad, asegurando que la contratación sea equitativa, que se ofrezcan adaptaciones 10
razonables y que los empleados que resulten discapacitados en el desempeño de su trabajo cuenten con apoyo para reintegrarse al mundo laboral. 9. Eliminar los obstáculos al acceso a la microfinanciación, de modo que las personas con discapacidad puedan desarrollar sus propios negocios. 10. Desarrollar una serie de servicios de calidad que apoyen a las personas con discapacidad y sus familias en diferentes etapas de su ciclo vital. 11. Asegurar que los proyectos de construcción, como espacios públicos, oficinas y viviendas, incluyan un acceso adecuado para las personas con discapacidad. 12. Asegurar que los productos, sistemas y servicios de la tecnología de la información y comunicación sean accesibles para las personas discapacitadas. 11