PRÓLOGO... NOTA PRELIMINAR... XIII XVII INTRODUCCIÓN... XXIII CAPÍTULO I: EL PODER DE POLICÍA EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL... 1 CAPÍTULO II: AUTORIDAD ADMINISTRATIVA Y LEYES REGLAMENTARIAS Creación y desarrollo en nuestro país... 6 Departamento Nacional del Trabajo... 7 Leyes reglamentarias de la Inspección del Trabajo... 8 CAPÍTULO III: ORIGEN Y FINALIDAD DE LA INSPECCIÓN Metodología... 17 Límites a la actuación del inspector... 19 Dificultades que debe afrontar... 19 Detección de la dependencia laboral... 21 Participación de las asociaciones sindicales... 23 Las legaciones diplomáticas... 23 VII
INSPECCIÓN DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL CAPÍTULO IV: NORMATIVA REGULADORA DE LA INSPECCIÓN LABORAL Facultades de los agentes inspectores... 26 Características del procedimiento según leyes 18.693 y 18.695... 27 Competencia de la Justicia Nacional del Trabajo según ley 18.695... 28 Competencias especiales... 29 Cámara Federal de la Seguridad Social... 29 Justicia en lo Penal Económico y Justicia Federal... 30 CAPÍTULO V: INFRACCIONES. CLASIFICACIÓN. RÉGIMEN SANCIONATORIO. PACTO FEDERAL Infracciones leves (art. 2)... 33 -Sanciones... 33 Infracciones graves (art. 3)... 34 -Sanciones... 34 Infracciones muy graves (art. 4)... 34 -Sanciones... 35 -Reincidencia... 35 Evasiones a leyes tributarias y de la Seguridad Social... 36 Obstrucción a la tarea del inspector... 37 Personas jurídicas... 39 Graduación de las multas. Pautas a seguir... 39 Prescripción... 40 CAPÍTULO VI: PROCEDIMIENTO EN LA INSTRUCCIÓN DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO DE ACUERDO CON LA LEY 18.695 Etapas... 42 Plazos... 43 Objetivo... 43 Requisitos del acta... 44 a) Lugar... 44 b) Naturaleza de las actividades... 45 c) Identidad y carácter del infractor... 45 VIII EMILIO CORNEJO
d) Relación entre el hecho y la norma infringida... 46 e) Individualización de las personas... 46 Medidas preliminares... 47 Vista de las actuaciones... 48 Audiencia de descargo... 48 Notificación... 48 Desarrollo de la audiencia. Medidas previas... 49 Audiencia de prueba... 51 Las pruebas... 51 Caducidad de la prueba... 52 Resolución... 52 La sanción... 53 a) Legalidad... 53 b) Irretroactividad... 53 c) Non bis in idem... 53 d) Debido proceso... 54 Graduación... 54 Notificación... 55 Falta de pago... 55 Clausura del establecimiento... 55 Nulidad del acta... 56 Naturaleza jurídica de la multa... 56 Apelación... 58 Pago de la multa... 58 Monto inapelable... 59 Omisión del pago... 59 Procedimiento ante la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo... 60 Ofrecimiento y producción de pruebas en segunda instancia... 61 Sentencia... 62 Ejecución fiscal... 62 Conversión de la multa en arresto del infractor. Derogación... 64 IX
INSPECCIÓN DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL CAPÍTULO VII: PLAN NACIONAL DE REGULARIZACIÓN DEL TRABAJO Ordenamiento laboral... 68 Aplicación de sanciones por las infracciones relativas a los recursos de la Seguridad Social... 71 Procedimiento para la instrucción de los sumarios administrativos a los infractores... 75 CAPÍTULO VIII: INSPECCIÓN DEL TRABAJO EN LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES Facultades de la inspección... 89 Metodología... 90 Denuncias... 90 Infracciones y sanciones... 91 1. Infracciones leves... 91 - Sanciones... 92 2. Infracciones graves... 92 - Sanciones... 93 3. Infracciones muy graves... 93 - Sanciones... 94 - Reincidencia... 94 Evasiones tributarias... 95 Obstrucción... 95 Acta de infracción. Procedimiento... 95 Sistema de pago voluntario... 97 Prescripción... 97 Ejecución... 98 Insalubridad en lugares de trabajo... 98 Convenios con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social... 99 Riesgos del trabajo... 100 La inspección del trabajo en la industria de la construcción... 100 X EMILIO CORNEJO
CAPÍTULO IX: INSPECCIÓN DEL TRABAJO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Servicio de inspección y vigilancia... 107 Procedimiento para la aplicación de sanciones... 107 Prescripción... 109 Reglamentación de la ley... 110 El procedimiento en las Delegaciones Regionales... 111 CAPÍTULO X: INSPECCIÓN EN EL TRABAJO A DOMICILIO POR CUENTA AJENA Registro de dadores de trabajo y de trabajadores a domicilio... 121 Comisiones de salarios... 122 Inspección... 122 Régimen de sanciones y procedimiento... 123 Convenio y recomendación OIT... 124 SÍNTESIS DE JURISPRUDENCIA TEMÁTICA... 125 BIBLIOGRAFÍA... 145 XI