DOCUMENTO SOPORTE NORMA DE FUENTES MÓVILES

CONVENIO DE ASOCIACIÓN N 038/04 (NUMERACIÓN MAVDT) - 112/04 (NUMERACIÓN IDEAM) MAVDT CDMB CORANTIOQUIA CAM CAS CORPOGUAJIRA AMVA CCB - IDEAM DOCUMENTO SOPORTE NORMA DE FUENTES MÓVILES SUBDIRECCIÓN DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM Bogotá, Febrero de 2006 1

CONTENIDO 1 ASPECTOS GENERALES...11 2 METODOLOGÍA...16 2.1 Análisis técnicos...16 2.1.1 Clasificación de las fuentes móviles...16 2.1.2 Límites máximos de emisión permisible en prueba estática...17 2.1.3 Procedimientos de evaluación en prueba estática...17 2.1.4 Certificación de emisiones contaminantes...17 2.1.5 Verificación de las emisiones contaminantes...17 2.1.6 Vigilancia y control de las fuentes móviles...17 2.1.7 Vigilancia y control de los centros de diagnóstico...17 2.2 Análisis económicos...18 2.3 Aspectos legales...20 2.4 Aspectos institucionales...22 3 PRINCIPALES CONTAMINANTES Y EFECTOS A LA SALUD...23 3.1 ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES...23 3.1.1 Contaminantes producidos por la gasolina...23 3.1.2 Contaminantes producidos por el diesel...24 3.1.3 Contaminantes producidos por el gas natural...24 3.1.4 Otros combustibles...25 3.2 EFECTOS A LA SALUD...27 3.2.1 Material particulado...27 3.2.2 Dióxido de nitrógeno...28 3.2.3 Dióxido de azufre...28 3.2.4 Monóxido de carbono...29 3.2.5 Hidrocarburos totales (Reportado como CH4)...30 3.2.6 Plomo y sus compuestos...30 3.2.7 Benceno...31 3.2.8 Tolueno...31 3.2.9 Arsénico...32 3.2.10 Mercurio y sus compuestos...32 3.2.11 Aldehídos...33 3.2.12 Fenoles...34 3.2.13 Cianuro...35 3.2.14 Xileno...35 3.2.15 Manganeso...36 4 PROGRAMAS DE INSPECCIÓN Y MANTENIMIENTO A FUENTES MÓVILES EN EL PAÍS...38 4.1 PROGRAMAS DE VERIFICACIÓN TÉCNICA VEHICULAR PARA COLOMBIA...38 5 EMISIONES CONTAMINANTES POR FUENTES MÓVILES EN EL PAÍS...41 5.1 EMISIONES CONTAMINANTES EN CONDICIÓN DINÁMICA...41 5.1.1 Vehículos a gasolina...41 5.1.2 Vehículos diesel...57 5.2 EMISIONES CONTAMINANTES EN PRUEBA ESTÁTICA...75 5.2.1 Vehículos a gasolina...76 2

5.2.2 Motocicletas a gasolina...86 5.2.3 Vehículos diesel...92 6 NORMAS DE EMISIÓN DE FUENTES MÓVILES A NIVEL INTERNACIONAL...98 6.1 CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES MÓVILES...98 6.2 EMISIONES POR EL TUBO DE ESCAPE...100 6.3 EMISIONES DE GASES POR EL CÁRTER...124 6.4 EMISIONES EVAPORATIVAS...124 7 PROGRAMAS DE INSPECCIÓN Y MANTENIMIENTO A NIVEL INTERNACIONAL...126 7.1 SISTEMAS I/M CENTRALIZADOS...127 7.2 SISTEMAS I/M DESCENTRALIZADOS...128 7.3 SISTEMAS HÍBRIDOS...129 7.4 COMBUSTIBLES Y EMISIONES CONTAMINANTES REGLAMENTADOS EN DIFERENTES PAÍSES...129 7.5 PROCEDIMIENTOS DE PRUEBA EN LOS SISTEMAS I/M...132 7.5.1 Prueba Ralentí Ralentí Elevado...132 7.5.2 Prueba de aceleración libre...133 7.5.3 Prueba Acceleration Simulation Mode (ASM)...133 7.5.4 Prueba IM240...134 7.5.5 Prueba Heavy-Duty U.S. Transient...134 7.5.6 Prueba European Stationary Cycle (ESC)...134 7.5.7 Prueba European Transient Cycle (ETC)...134 7.5.8 Prueba European Load Response (ELR)...135 7.6 PROCEDIMIENTOS DE PRUEBA REALIZADOS EN DIFERENTES PAÍSES...135 7.6.1 Procedimientos de prueba para vehículos...135 7.6.2 Procedimientos de prueba para motocicletas...146 7.7 FRECUENCIA DE LOS PROGRAMAS DE INSPECCIÓN Y MANTENIMIENTO...149 7.8 VEHÍCULOS EXENTOS DE LA VERIFICACIÓN TÉCNICA VEHICULAR...151 7.9 EQUIPOS DE TRABAJO UTILIZADOS EN LA VERIFICACIÓN TÉCNICA...152 7.10 RESULTADOS DE LA VERIFICACIÓN TÉCNICA VEHICULAR...153 7.11 DOCUMENTACIÓN REQUERIDA PARA LA VERIFICACIÓN TÉCNICA VEHICULAR.154 7.12 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS PROGRAMAS DE VERIFICACIÓN VEHICULAR...155 8 RECOMENDACIONES PARA LA NORMA DE FUENTES MÓVILES...159 8.1 OBJETO DE LA NORMA...159 8.2 COMBUSTIBLES Y CONTAMINANTES A REGLAMENTAR EN COLOMBIA...159 8.3 CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES MÓVILES...159 8.4 LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE EMISIÓN DE CONTAMINANTES...161 8.4.1 Emisiones estáticas...161 8.4.2 Emisiones dinámicas...162 8.4.3 Emisiones evaporativas...165 8.5 MÉTODOS DE EVALUACIÓN Y TIPOS DE VEHÍCULOS A REGLAMENTAR EN COLOMBIA...165 8.6 CARACTERÍSTICAS DE LOS CENTROS DE DIAGNÓSTICO AUTOMOTOR EN COLOMBIA...166 8.6.1 Disposiciones de las áreas técnicas...167 3

8.6.2 Disposiciones del área administrativa...167 8.6.3 Zonas de estacionamiento...168 8.6.4 Disposición de los equipos...168 8.6.5 Hadware...168 8.6.6 Software...169 8.6.7 Mantenimiento...169 8.6.8 Equipos de la línea de revisión...169 8.6.9 Línea de vehículos livianos. Capacidad máxima de 3,5 t...170 8.6.10 Línea mixta...171 8.6.11 Línea de vehículos pesados. Capacidad superior a 3,5 t...173 8.6.12 Línea motos...174 8.6.13 Equipos para verificar el correcto funcionamiento de los taxímetros...176 8.6.14 Sistema de gestión de la calidad...176 8.6.15 Personal...177 8.6.16 Perfil del personal técnico...177 8.7 CERTIFICADO DE EMISIONES POR PRUEBA DINÁMICA...178 9 ANÁLISIS DE COSTOS Y BENEFICIOS...179 9.1 Metodología para la estimación de los beneficios en salud...180 9.1.1 Situación actual...181 9.1.2 Población Expuesta a PM10 en las localidades de Bogotá...181 9.2 Efectos adversos en la salud como consecuencia de la contaminación atmosférica...185 9.2.1 Mortalidad...186 9.2.2 Morbilidad...187 9.3 Contaminación del aire y Enfermedad Respiratoria Aguda en Bogotá...189 9.3.1 Mortalidad...190 9.3.2 Morbilidad...192 9.4 Estimación del impacto sobre la salud asociado a la contaminación del aire por PM10 en Bogotá...193 9.4.1 Funciones dosis-respuesta para PM10...194 9.5 Estimación de la reducción de efectos en la salud por la reducción de la concentración de PM10 en Bogotá...197 9.5.1 Mortalidad...197 9.5.2 Morbilidad...198 9.6 Valoración económica de los Beneficios en la Salud...200 9.6.1 Incertidumbre y límites en la Valoración económica...200 9.6.2 Valoración del riesgo de Mortalidad...200 9.6.3 Valoración de la Morbilidad...202 9.7 Estimación de la reducción en la concentración de PM10 en Bogotá debido a la norma de fuentes móviles...210 9.8 BENEFICIOS ECONÓMICOS debido a la norma de fuentes móviles...215 9.9 ESTIMACIÓN DE LOS COSTOS DE LAS MEDIDAS PARA LA REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES DE FUENTES MÓVILES EN BOGOTÁ....216 9.9.1 Acciones Propuestas en Bogotá para Reducir la Contaminación...216 9.9.2 Certificado Único de Emisiones de Gases Vehiculares...216 10 BIBLIOGRAFÍA...218 4

LISTA DE TABLAS Tabla 1. Resultados estadísticos de las emisiones de vehículos livianos a gasolina en el país...41 Tabla 2. Resultados estadísticos de las emisiones de vehículos medianos a gasolina en el país...44 Tabla 3. Resultados estadísticos de las emisiones de vehículos pesados a gasolina en el país...46 Tabla 4. Resultados estadísticos de las emisiones de vehículos M1 a gasolina en el país...49 Tabla 5. Resultados estadísticos de las emisiones de vehículos N1 a gasolina en el país...52 Tabla 6. Resultados estadísticos de las emisiones de vehículos M2, N2, M3 y N3 a gasolina en el país...55 Tabla 7. Resultados estadísticos de las emisiones de vehículos livianos diesel en el país...58 Tabla 8. Resultados estadísticos de las emisiones de vehículos medianos diesel en el país...61 Tabla 9. Resultados estadísticos de las emisiones de vehículos pesados diesel en el país...63 Tabla 10. Resultados estadísticos de las emisiones de vehículos M1 diesel en el país...66 Tabla 11. Resultados estadísticos de las emisiones de vehículos N1 diesel en el país...69 Tabla 12. Resultados estadísticos de las emisiones de vehículos M2, N2, M3 y N3 diesel en el país...73 Tabla 13. Resultados estadísticos de las emisiones de HC (ppm) de los vehículos año modelo 1970 y anteriores en el país...76 Tabla 14. Resultados estadísticos de las emisiones de CO (%) de los vehículos año modelo 1970 y anteriores en el país...77 Tabla 15. Resultados estadísticos de las emisiones de HC (ppm) de los vehículos año modelo 1971 a 1984 en el país...78 Tabla 16. Resultados estadísticos de las emisiones de CO (%) de los vehículos año modelo 1971 a 1984 en el país...80 Tabla 17. Resultados estadísticos de las emisiones de HC (ppm) de los vehículos año modelo 1985 a 1997 en el país...81 Tabla 18. Resultados estadísticos de las emisiones de CO (%) de los vehículos año modelo 1985 a 1997 en el país...83 Tabla 19. Resultados estadísticos de las emisiones de HC (ppm) de los vehículos año modelo 1998 y posteriores en el país...84 Tabla 20. Resultados estadísticos de las emisiones de CO (%) de los vehículos año modelo 1998 y posteriores en el país...85 Tabla 21. Resultados estadísticos de las emisiones de HC (ppm) y CO (%) de las motocicletas de 2 tiempos...87 Tabla 22. Resultados estadísticos de las emisiones de HC (ppm) y CO (%) de las motocicletas de 4 tiempos...90 Tabla 23. Resultados estadísticos del porcentaje de opacidad de los vehículos año modelo 1970 y anteriores en el país...93 Tabla 24. Resultados estadísticos del porcentaje de opacidad de los vehículos año modelo 1971 a 1984 en el país...94 Tabla 25. Resultados estadísticos del porcentaje de opacidad de los vehículos año modelo 1985 a 1997 en el país...95 Tabla 26. Resultados estadísticos del porcentaje de opacidad de los vehículos año modelo 1998 y posteriores en el país...96 Tabla 27. Clasificación internacional de los vehículos de pasajeros...98 5

Tabla 28. Clasificación internacional de los vehículos de carga...99 Tabla 29. Límites de emisión por el tubo de escape para vehículos accionados con gasolina en prueba ralentí o estática...100 Tabla 30. Límites de emisión por el tubo de escape para vehículos accionados con diesel en prueba ralentí, marcha lenta o estática...102 Tabla 31. Límites de emisión por el tubo de escape para motocicletas accionadas con gasolina y diesel en prueba estática...104 Tabla 32. Límites de emisión por el tubo de escape para vehículos livianos y medianos accionados con gasolina en prueba dinámica...106 Tabla 33. Límites de emisión por el tubo de escape para vehículos livianos y medianos accionados con diesel en prueba dinámica...109 Tabla 34. Límites de emisión para vehículos pesados accionados con gasolina y diesel en prueba dinámica americana (g/bhp-h)...114 Tabla 35. Límites de emisión para vehículos pesados accionados con gasolina y diesel en prueba dinámica europea (g/kw-h)...115 Tabla 36. Límites de emisión por el tubo de escape para motocicletas accionadas con gasolina y diesel en prueba dinámica...117 Tabla 37. Estándares de emisión de la EPA para maquinaria NONROAD. CFR 40, parte 89...119 Tabla 38. Estándares de emisión de la Unión Europea para maquinaria NONROAD. Directivas 97/68/CE y 2004/26/CE...120 Tabla 39. Estándares de emisión de la EPA para locomotoras accionadas con gas natural, combinaciones con alcohol y otros combustibles. CFR. 40, parte 92...121 Tabla 40. Estándares de emisión de la Unión Europea para motores destinados a locomotoras. Directiva 2004/26/CE...122 Tabla 41. Estándares de emisión de la EPA para maquinarias o naves marinas. CFR 40, parte 94122 Tabla 42. Estándares de emisión de la Unión Europea para maquinarias o naves marinas. Directiva 2004/26/CE...123 Tabla 43. Estándares de emisión de la EPA para aeronaves. CFR 40, parte 87.10...123 Tabla 44. Límites de emisión para gases por el cárter...124 Tabla 45. Límites de emisiones evaporativas...124 Tabla 46. Límites de emisiones evaporativas de la EPA...125 Tabla 47. Combustibles y emisiones contaminantes reglamentadas...129 Tabla 48. Procedimientos de medición para diferentes tipos de combustibles en Chile...136 Tabla 49. Métodos de medición para emisiones vehiculares...141 Tabla 50. Frecuencias de medición del programa de inspección y mantenimiento en Argentina...149 Tabla 51. Periodo de verificación vehicular en México...150 Tabla 52. Revisiones técnicas vehiculares en Chile...151 Tabla 53. Ventajas de los sistemas I/M centralizados...157 Tabla 54. Ventajas de los sistemas I/M descentralizados...158 Tabla 55. Combustibles y contaminantes para Colombia...159 Tabla 56. Clasificación de los vehículos de pasajeros...160 Tabla 57. Clasificación de los vehículos de carga...160 Tabla 58. Límites máximos de emisión permisibles para vehículos nuevos y usados accionados con gasolina en prueba ralentí o estática...161 6

Tabla 59. Límites de emisión que permiten la inmovilización de vehículos accionados con gasolina...161 Tabla 60. Límites máximos de emisión permisibles para motocicletas nuevas y usadas accionados con gasolina en prueba ralentí o estática...161 Tabla 61. Límites máximos de opacidad permisibles para vehículos nuevos y usados accionados con diesel en aceleración libre...162 Tabla 62. Límites de opacidad que permiten la inmovilización de vehículos accionados con diesel162 Tabla 63. Límites máximos de emisión permisibles para vehículos livianos y medianos accionados con gasolina en prueba dinámica, evaluados mediante ciclos de Estados Unidos...162 Tabla 64. Límites máximos de emisión permisibles para vehículos pesados accionados con gasolina en prueba dinámica, evaluados mediante ciclos de Estados Unidos...163 Tabla 65. Límites máximos de emisión permisibles para vehículos livianos y medianos accionados con gasolina en prueba dinámica, evaluados mediante ciclos de la Unión Europea...163 Tabla 66. Límites máximos de emisión permisibles para vehículos pesados accionados con gasolina en prueba dinámica, evaluados mediante ciclos de la Unión Europea...163 Tabla 67. Límites de emisión por el tubo de escape para motocicletas accionadas con gasolina en prueba dinámica, en ciclos de Estados unidos...163 Tabla 68. Límites de emisión por el tubo de escape para motocicletas accionadas con gasolina en prueba dinámica, en ciclos de la Unión Europea...163 Tabla 69. Límites máximos de emisión permisibles para vehículos livianos y medianos accionados con diesel en prueba dinámica, evaluados mediante ciclos de Estados Unidos...164 Tabla 70. Límites máximos de emisión permisibles para vehículos pesados accionados con diesel en prueba dinámica, evaluados mediante ciclos de Estados Unidos...164 Tabla 71. Límites máximos de emisión permisibles para vehículos livianos y medianos accionados con diesel en prueba dinámica, evaluados mediante ciclos de la Unión Europea...164 Tabla 72. Límites máximos de emisión permisibles para vehículos pesados accionados con diesel en prueba dinámica, evaluados mediante ciclos de la Unión Europea...164 Tabla 73. Métodos de medición y tipos de vehículos a reglamentar en Colombia....165 Tabla 74. Combustibles alternativos a evaluar en Colombia...166 Tabla 75. Especificaciones de las zonas de estacionamiento...168 Tabla 76. Concentración de los promedios anuales de PM10 Bogotá (año 2004)...182 Tabla 77. Concentración de los promedios diarios de PM10 Bogota (año 2004)...183 Tabla 78. Efectos sobre la salud según contaminante....185 Tabla 79. Tasas de mortalidad por neumonía en menores de cinco años para Bogotá D.C....191 Tabla 80. Mortalidad por IRA y Neumonía Distrito Capital (Dato Preliminar)...191 Tabla 81. Consolidado Semanal de Casos de Enfermedad Respiratoria Aguda...193 Tabla 82. Funciones dosis respuesta por mortalidad...194 Tabla 83. Cambio en admisiones hospitalarias por enfermedades respiratorias (CIE 466,480-486,490-494,496)...194 Tabla 84. Cambio en admisiones hospitalarias por enfermedades cardiovasculares (CIE 410, 413, 427 y 428)...194 Tabla 85. Días de actividad restringida...195 Tabla 86. Enfermedades respiratorias bajas en niños (Bronquitis y Tos)...195 Tabla 87. Bronquitis crónica...195 Tabla 88. Síntomas respiratorios agudos...195 7

Tabla 89. Ataques de asma...195 Tabla 90. Estimación de casos de mortalidad según el escenario de reducción de la concentración de PM10 de 10 ug/m 3 en Bogotá...197 Tabla 91. Estimación de casos de mortalidad en niños menores de 5 años según el escenario de reducción de la concentración de PM10 de 10 ug/m 3 en Bogotá...198 Tabla 92. Estimación de los días de actividad restringida según escenarios de reducción de la concentración de PM10 en Bogotá (2004)...199 Tabla 93. Estimación de Casos de Síntomas respiratorios agudos según escenarios de reducción de la concentración de PM10 en Bogotá...199 Tabla 94. Estimación de Ataques de asma según escenarios de reducción de la concentración de PM10 en Bogotá...199 Tabla 95. Resumen de los Efectos Evitados por Reducción de Concentración de PM10...200 Tabla 96. Valoración del riesgo de mortalidades en población menor de cinco años (millones de pesos)...201 Tabla 97. Valoración de la reducción del riesgo de mortalidad para Bogotá (millones de pesos)...202 Tabla 98. Costos de Patología por Hospital: Infección Respiratoria Aguda IRA...204 Tabla 99. Cálculo de los beneficios en salud para la población entre 0-4 años por la reducción de la concentración de PM10 en 10 µg/m 3 Bogotá D.C. (2004)...206 Tabla 100. Cálculo de los beneficios en salud para la población entre 5 y 14 años por la reducción de la concentración de PM10 en 10 ug/m 3 Bogotá D.C....206 Tabla 101. Cálculo de los beneficios en salud para adultos mayores de 60 años por la reducción de 10 ug/m 3 de PM10 en Bogotá D.C...207 Tabla 102. Días de Actividad Restringida al año...208 Tabla 103. Valoración total de la pérdida de productividad por Días de Actividad Restringida (millones de pesos)...208 Tabla 104. Reducción en el Número de Síntomas Respiratorios Agudos para el total de la población de Bogotá...209 Tabla 105. Valoración total del número de casos de Síntomas Respiratorios Agudos (millones de pesos)...209 Tabla 106. Número de casos reducidos por Ataques de Asma para el total de la población de Bogotá...210 Tabla 107. Valoración total del número de casos por Ataques de Asma (millones de pesos)...210 Tabla 108. Reducción de las emisiones de PM10 por la racionalización económica de la demanda de gasolinas y diesel...211 Tabla 109. Reducción de las emisiones de PM10 por la importación adicional de ACPM de alta calidad...212 Tabla 110. Reducción de las emisiones de PM10 por el proyecto de hidrogenación de combustibles en la refinería de Barranca...213 Tabla 111. Reducción de las emisiones de PM10 por el proyecto de ampliación e hidrogenación de la refinería en Cartagena...213 Tabla 112. Reducción de las emisiones de PM10 por los incentivos al uso de Gas Natural Vehicular en las ciudades...214 Tabla 113. Reducción de las emisiones de PM10 por los programas de transporte urbano masivo214 Tabla 114. Reducción de las emisiones de PM10 en µg/m 3 para la ciudad de Bogotá...215 Tabla 115.Diferencia entre la línea base y la estimación de la reducción de emisiones...215 8

Tabla 116. Valoración estimada de los beneficios en salud generados por la reducción de emisiones de las fuentes móviles en Bogotá (millones de dólares)...215 Tabla 117. Costos de las acciones propuestas en Bogotá para reducir la emisión de fuentes móviles en millones de dólares...216 Tabla 118. Costo de la aplicación del Certificado Único de Emisiones en el año 2004...217 LISTA DE FIGURAS Figura 1. Normatividad que reglamenta el tema de aire en el país...13 Figura 2. Emisión de CO en vehículos livianos a gasolina...42 Figura 3. Emisión de HC en vehículos livianos a gasolina...43 Figura 4. Emisión de NOx en vehículos livianos a gasolina...43 Figura 5. Emisión de CO en vehículos medianos a gasolina...44 Figura 6. Emisión de HC en vehículos medianos a gasolina...45 Figura 7. Emisión de NOx en vehículos medianos a gasolina...45 Figura 8. Emisión de CO en vehículos pesados a gasolina...47 Figura 9. Emisión de HC en vehículos pesados a gasolina...47 Figura 10. Emisión de NOx en vehículos pesados a gasolina...48 Figura 11. Emisión de PM en vehículos pesados a gasolina...48 Figura 12. Emisión de CO en vehículos M1 a gasolina...50 Figura 13. Emisión de HC en vehículos M1 a gasolina...50 Figura 14. Emisión de NOx en vehículos M1 a gasolina...51 Figura 15. Emisión de CO en vehículos N1 a gasolina...52 Figura 16. Emisión de HC en vehículos N1 a gasolina...53 Figura 17. Emisión de NOx en vehículos N1 a gasolina...53 Figura 18. Emisión de HC + NOx en vehículos N1 a gasolina...54 Figura 19. Emisión de CO en vehículos M2, N2, M3 y N3 a gasolina...55 Figura 20. Emisión de HC en vehículos M2, N2, M3 y N3 a gasolina...56 Figura 21. Emisión de NOx en vehículos M2, N2, M3 y N3 a gasolina...56 Figura 22. Emisión de PM en vehículos M2, N2, M3 y N3 a gasolina...57 Figura 23. Emisión de CO en vehículos livianos diesel...58 Figura 24. Emisión de HC en vehículos livianos diesel...59 Figura 25. Emisión de NOx en vehículos livianos diesel...60 Figura 26. Emisión de PM en vehículos livianos diesel...60 Figura 27. Emisión de CO en vehículos medianos diesel...61 Figura 28. Emisión de HC en vehículos medianos diesel...62 Figura 29. Emisión de NOx en vehículos medianos diesel...62 Figura 30. Emisión de CO en vehículos pesados diesel...64 Figura 31. Emisión de HC en vehículos pesados diesel...65 Figura 32. Emisión de NOx en vehículos pesados diesel...65 Figura 33. Emisión de PM en vehículos pesados diesel...66 Figura 34. Emisión de CO en vehículos M1 diesel...67 Figura 35. Emisión de HC + NOx en vehículos M1 diesel...68 9

Figura 36. Emisión de NOx en vehículos M1 diesel...68 Figura 37. Emisión de PM en vehículos M1 diesel...69 Figura 38. Emisión de CO en vehículos N1 diesel...70 Figura 39. Emisión de NOx en vehículos N1 diesel...71 Figura 40. Emisión de HC + NOx en vehículos N1 diesel...71 Figura 41. Emisión de PM en vehículos N1 diesel...72 Figura 42. Emisión de CO en vehículos M2, N2, M3 y N3 diesel...73 Figura 43. Emisión de HC en vehículos M2, N2, M3 y N3 diesel...74 Figura 44. Emisión de NOx en vehículos M2, N2, M3 y N3 diesel...74 Figura 45. Emisión de PM en vehículos M2, N2, M3 y N3 diesel...75 Figura 46. Emisión de HC en vehículos año modelo 1970 y anteriores a gasolina...77 Figura 47. Emisión de CO en vehículos año modelo 1970 y anteriores a gasolina...78 Figura 48. Emisión de HC en vehículos año modelo 1971 a 1984 a gasolina...79 Figura 49. Emisión de CO en vehículos año modelo 1971 a 1984 a gasolina...81 Figura 50. Emisión de HC en vehículos año modelo 1985 a 1997 a gasolina...82 Figura 51. Emisión de CO en vehículos año modelo 1985 a 1997 a gasolina...83 Figura 52. Emisión de HC en vehículos año modelo 1998 y posteriores a gasolina...85 Figura 53. Emisión de CO en vehículos año modelo 1998 y posteriores a gasolina...86 Figura 54. Emisión de HC en motocicletas de 2 tiempos en Bogotá...87 Figura 55. Emisión de HC en motocicletas de 2 tiempos en AMVA...88 Figura 56. Emisión de CO en motocicletas de 2 tiempos en Bogotá...88 Figura 57. Emisión de CO en motocicletas de 2 tiempos en AMVA...89 Figura 58. Emisión de HC en motocicletas de 4 tiempos en Bogotá...90 Figura 59. Emisión de HC en motocicletas de 4 tiempos en AMVA...91 Figura 60. Emisión de CO en motocicletas de 4 tiempos en Bogotá...91 Figura 61. Emisión de CO en motocicletas de 4 tiempos en AMVA...92 Figura 62. Opacidad en vehículos diesel año modelo 1970 y anteriores...93 Figura 63. Opacidad en vehículos diesel año modelo 1971 a 1984...95 Figura 64. Opacidad en vehículos diesel año modelo 1985 a 1997...96 Figura 65. Opacidad en vehículos diesel año modelo 1998 y posteriores...97 10

1 ASPECTOS GENERALES Los esfuerzos para controlar la contaminación del aire en Colombia se remontan a 1967, año en el cual se instalaron las primeras redes para el monitoreo de la calidad del aire. Posteriormente en 1973, se expidió la Ley 231, cuyo propósito era Prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente y buscar el mejoramiento, conservación y restauración de los recursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio nacional. Adicionalmente, dicha Ley concedió facultades al gobierno nacional para la expedición del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, el cual fue sancionado por el presidente por medio del Decreto 2811 de 1974. En 1979 se expidió la Ley 09 de 1979 por la cual se promulgan medidas sanitarias para la protección del medio ambiente, dándole la facultad al Ministerio de Salud para proferir normas para el control de la contaminación atmosférica. Fue así como el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Transporte, en ejercicio de sus funciones legales, y en especial las conferidas en los numerales 2, 10, 11, 14 y 25 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993, en el artículo 65 y 92 y Capítulo IV del Decreto 948 de 1995 que contiene el Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire y en el artículo 4 de la Ley 105 de 1993, expidió en 1996 la Resolución 005, que fue posteriormente modificada por la Resolución 909 del mismo año y por la Resolución 1048 de 1999. A nivel internacional, el primer instrumento desarrollado para proteger la salud de los seres humanos y el medio ambiente, de los efectos adversos resultantes de la modificación de la capa de ozono atmosférica que rodea a la tierra fue el Convenio de Viena, adoptado en 1985 y ratificado por Colombia por medio de la ley 30 de 1990. Posteriormente, el Protocolo de Montreal fija los plazos máximos para la eliminación de la producción y el consumo de las principales sustancias agotadoras de la capa de ozono, el cual es ratificado por Colombia a través de la ley 29 de 1992. Este instrumento ha sido sustancialmente modificado por las enmiendas de Londres (1990) y Copenhagen (1992), esta ultima ratificada por la Ley 306 de 1996. En mayo de 1992 en Río de Janeiro (Brasil), se realiza la convención marco de las naciones unidas sobre el cambio climático cuyo objeto principal es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera, a nivel que impida las interferencias peligrosas de las actividades humanas en el sistema climático. Esta convención fue ratificada en Colombia por la ley 164 de 1995. En desarrollo de la Convención Marco sobre el Cambio Climático, en la tercera conferencia de las partes, realizada en Diciembre de 1997, se adoptó el Protocolo de Kyoto, en el cual se establece que 1 Pagina de INTERNET http://www.cdmb.gov.co/normas/ley231973.htm 11

todas las partes tienen el deber de adelantar acciones con el fin de avanzar en el cumplimiento de los compromisos de la convención. La Constitución Nacional de 1991 en el capitulo 3.De los derechos colectivos y del ambiente, establece en los artículos 79 y 80 que Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo y Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. En 1993 se sanciona la ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente; hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA), encargando a las autoridades ambientales de ejercer la evaluación, control, y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables, lo cual comprenderá el vertimiento, emisión o incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos, a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, así como los vertimientos o emisiones que puedan causas daño o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la expedición de licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos, funciones que hasta ese momento en el tema de aire estaban en cabeza del Ministerio de Salud Pública, hoy Ministerio de la Protección Social. En 1995 el Ministerio de Medio Ambiente estableció la norma marco para el componente aire a través del Decreto 948. Este Decreto contiene el Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire, en donde se consagran las normas y principios generales para la protección atmosférica, los mecanismos de prevención y control, las competencias para la fijación de normas y los instrumentos y los medios de control y vigilancia. En desarrollo del Decreto 948 de 1995 se han expedido decretos y resoluciones reglamentarias, que contienen normas específicas nacionales y locales para emisiones de fuentes móviles (Resolución 160/96, 1103/99, 556/02, 867/03 expedidas por el DAMA), fijas, calidad de combustibles, y otras disposiciones. En la Figura 1 se presenta la normatividad que reglamenta el tema de aire en el país. De acuerdo con el Decreto 948 de 1995, compete al MAVDT promulgar, con base en información técnica provista por el IDEAM, las regulaciones nacionales para el control de la contaminación del aire. A las Corporaciones Autónomas Regionales, CAR y autoridades ambientales de los centros urbanos 2 les compete ejercer el control policivo de las fuentes de contaminación, exigir el cumplimiento de las regulaciones y efectuar el monitoreo de la calidad del aire. Esas autoridades pueden adoptar las regulaciones nacionales o hacerlas más estrictas, de acuerdo con las realidades ambientales, demográficas, económicas y tecnológicas de las distintas regiones. 3 2 Bogotá, Medellín, Barranquilla, Cali, Cartagena y Santa Marta. 3 Conpes 3344 del 15 de marzo de 2005 12

Figura 1. Normatividad que reglamenta el tema de aire en el país Ley 23 de 1973 CONGRESO DE LA REPUBLICA Faculta al Presidente para Expedir el Código de Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente Decreto - Ley 2811 de 1974 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente Ley 9 de 1979 CONGRESO DE LA REPUBLICA Dicta Medidas Sanitarias DECRETO 02 de 1982 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Reglamente Parcialmente el Título I de la Ley 9/79 y el Decreto - Ley 2811/74 en cuanto a Emisiones Atmosféricas DECRETO 948 Jun de 1995 Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire - Deroga Parcialmente el Decreto 002/82 RESOLUCION 2308 Feb de 1986 Adopta Procedimiento para Análisis de Calidad del Aire DECRETO 2107/1995 Modifica Parcialmente el Decreto 948/95 sobre uso de crudos pesados, quemas abiertas, emisiones vehiculares y actividades contaminantes DECRETO 1224 Jul de 1996 Deroga el Artículo 40 del Decreto 948/95 sobre Calidad de los Combustibles DECRETO 1228 May de 1997 Modifica el Artículo 91 del Decreto 948/95 sobre Certificación del Cumplimiento de Normas de Emisión para Vehículos Automotores DECRETO 1697 Jun de 1997 Modifica Parcialmente el Decreto 948/95 sobre Normas de los Combustibles DECRETO 1552 de 2000 Modifica el Artículo 38 del Decreto 948/95 y el Artículo 3 del Decreto 2107/95 sobre Emisiones de Vehículos Diesel DECRETO 2622 Dic de 2000 Modifica el Artículo 40 del Decreto 948/95 y el Artículo 2 del Decreto 1697/97 sobre Calidad de los Combustibles DECRETO 1530 Jul de 2002 Modifica el Artículo 40 del Decreto 948/95, el Artículo 2 del Decreto 1697/97 y el Decreto 2622/00 sobre Calidad de los Combustibles RESOLUCION 898 Ago de 1995 Calidad de los Combustibles RESOLUCION 005 Ene de 1996 Niveles de Emisión de Fuentes Móviles RESOLUCION 1351 Nov de 1995 Adopción del Informe de Emisiones IE-1 RESOLUCION 1619 Dic de 1995 Definición Sectores de Aplicación Formulario IE-1 RESOLUCION 125 Feb de 1996 Adiciona la Resolución 898/95 sobre Calidad del Diesel RESOLUCION 909 Ago de 1996 Modifica la Resolución 005/96 RESOLUCION 619 Jul de 1997 Factores que Requieren Permiso de Emisión Atmosférica para Fuentes Fijas RESOLUCION 441 May de 1997 Revoca el Artículo 2 de la Resolución 1619/95 RESOLUCION 864 Ago de 1996 Equipos de Control Ambiental con Beneficio Tributario RESOLUCION 623 Jul de 1998 Modifica Parcialmente la Resolución 898/95 RESOLUCION 378 May de 1997 Implementa la Prueba Dinámica para la Expedición del Certificado de Emisiones RESOLUCION 415 May de 1998 Casos en los que se Permite la Combustión de Aceites de Desecho RESOLUCION 068 Ene de 2001 Modifica la Resolución 623/98 sobre Calidad de los Combustibles RESOLUCION 681 Jul de 1997 Adiciona la Resolución 378/97 sobre Visado del Certificado de Emisiones RESOLUCION 236 de 1999 Deroga la Resolución 1208/97 sobre Expedición de Certificados de Emisiones RESOLUCION 1048 de 1999 Deroga los Artículos 14 y 17 de la Resolución 005/96 RESOLUCION 237 de 1999 Deroga la Resolución 378/97 RESOLUCION 822 de 2000 Adiciona las Resoluciones 236/99 y 237/99 13

El arreglo institucional vigente resulta adecuado para el desarrollo de una gestión descentralizada de prevención y control de la contaminación del aire, a la luz de las regulaciones y lineamientos de política que defina el Gobierno Nacional. Sin embrago, dado que existen enormes diferencias entre las autoridades ambientales locales en cuanto a su capacidad institucional, el fortalecimiento de las más débiles sería condición necesaria para poder implementar con éxito políticas de calidad del aire a nivel local 3. De otra parte, la gestión en salud pública es función esencial del Estado y para tal fin la Nación y las entidades territoriales de salud deben concurrir en su ejecución. La Ley 715 de 2001 establece la orientación, regulación, supervisión y control del Sistema General de Seguridad Social en Salud y las acciones para la prevención de los riesgos de ambientales que afectan la salud. Por lo anterior, las autoridades de salud y las ambientales deben concurrir para la prevención de los problemas de salud causados por el deterioro ambiental. 3 En este sentido, ha existido una perdida en la relación existente entre las entidades de salud y las autoridades ambientales, identificando una fuerte necesidad de iniciar acercamientos que permitan realizar trabajos conjuntos y poder relacionar información de contaminación del aire con epidemiología. Por otro lado, el documento Conpes 3344 del 15 de marzo de 2005 Lineamientos para la formulación de la política de prevención y control de la contaminación del aire, establece una metodología para lograr en un periodo corto de tiempo complementar las acciones que a la fecha han venido siendo realizadas en el país, para lo cual propone las siguientes acciones: Diseño de un programa de fortalecimiento institucional dirigido a dotas a las autoridades ambientales y responsables sectoriales de la capacidad necesaria para acometer sus responsabilidades en materia de prevención, control y monitoreo de la contaminación del aire. Este programa promoverá la formación de especialistas en la gestión de la calidad del aire a nivel nacional y local. Fortalecimiento del programa de monitoreo y seguimiento del aire a nivel nacional, regional y local a través del desarrollo de un protocolo de monitoreo y seguimiento Articulación de la información de los sectores de ambiente, energía, transporte y salud, que permita mejorar el conocimiento y orientar las investigaciones sobre el origen de la contaminación atmosférica y su impacto sobre la salud humana. Diseño de la reglamentación de los procesos de participación y de publicación de las políticas, estrategias, estándares y regulaciones para prevenir y controlar la contaminación del aire y lo relativo a la publicación de la información sobre calidad del aire y salud ambiental. Diseño de propuestas para incluir medidas de prevención y control de la contaminación del aire en las políticas y regulaciones de competencia de los Ministerios de Transporte y de Minas y Energía. Diseño de estrategias que faciliten a las microempresas y pequeñas industrias de los sectores industrial y de transporte el acceso a tecnologías limpias. Evaluación y revisión de los instrumentos de comando y control ambiental, con el propósito de aumentar su efectividad y eficiencia. Revisión de las regulaciones sobre la importación de vehículos y tecnologías. Esto con el propósito de recomendar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la inclusión de consideraciones ambientales en sus decisiones. Revisión de las regulaciones relativas a la definición de los instrumentos que afectan los precios de los energéticos y su importación. Esto para recomendar al Ministerio de Minas y 14

Energía los ajustes que sean necesarios para que esas regulaciones incluyan consideraciones de tipo ambiental y se incentive el uso de combustibles más limpios. Revisión de las regulaciones de renovación del parque automotor público. Esto para recomendar al Ministerio de Transporte los ajustes necesarios tendientes a lograr un mayor impacto y efectividad de tales medidas. Identificación de las necesidades de información, debilidades y requerimientos técnicos para el fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica asociada con la contaminación del aire. Esto incluye la formulación de un programa conjunto entre el Ministerio de Protección Social y el MAVDT orientado a integrar la vigilancia epidemiológica con las redes de monitoreo de la calidad del aire. Esto con el propósito de valorar los impactos de la contaminación del aire sobre la salud. Revisión de la legislación y estrategias sobre ordenamiento territorial, desarrollo urbano y movilidad de las ciudades. Esto con el fin de proponer al MAVDT provisiones que aseguren la inclusión en ellos de consideraciones relativas a la prevención y el control de la contaminación del aire. El MAVDT adoptará las regulaciones que considere necesarias para incluir en los procesos de evaluación ambiental de los POT este tipo de aspectos. Para el desarrollo de algunas de estas acciones el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, obtuvo un crédito de inversión para el desarrollo sostenible, en donde en el componente de salud ambiental, se incluye el tema del control de la contaminación atmosférica. En este tema se han diseñado diferentes estrategias para desarrollar en un periodo de cuatro años, las cuales pretenden fortalecer las redes de calidad del aire, a través de la implementación y validación del protocolo de monitoreo y seguimiento de la calidad del aire y de la adquisición de equipos para la operación de las redes; y fortalecer la gestión de calidad del aire, a través de aumentar el conocimiento sobre la contaminación en el país en términos de caracterización de material particulado, elaborar y aplicar el protocolo de inventario de emisiones, aumento en el conocimiento de los impactos de la contaminación del aire, fortalecimiento de los instrumentos y mecanismos para la gestión institucional, entre otros. 15

2 METODOLOGÍA Para la construcción de este documento se tuvieron en cuenta estudios e investigaciones realizados por diferentes entidades, dentro de los cuales se detacan los siguientes: Comparación de la normatividad nacional e internacional en materia de contaminación del aire, IDEAM 2005. Estado actual de la problemática asociada a contaminación atmosférica, IDEAM 2005 Lineamientos para la formulación de la política de prevención y control de la contaminación del aire, Documentos CONPES 3344, 2005 Normas Técnicas Colombianas relacionadas con fuentes móviles, ICONTEC. Normas locales sobre fuentes móviles, DAMA, 2005 Resultados de mediciones de emisiones por fuentes móviles a nivel nacional Bases para apoyar una propuesta de política para el control de la contaminación atmosférica en Colombia, Alberto Brugman, MAVDT, 2004 Experiencias exitosas de otros países. Certificados de Emisión de Pruebas Dinámicas recogidas en el MAVDT. Información recolectada y recibida de diferentes autoridades ambientales locales y del MAVDT. Adicionalmente, se realizó una revisión de información nacional e internacional sobre algunos programas y planes específicos, así como medidas que han sido exitosos en diferentes lugares del mundo, esto con el objeto de establecer la aplicabilidad de las mismas en el desarrollo de la norma de calidad del aire nacional, comparándolo con lo establecido en el Decreto 948 de 1995. De acuerdo con lo anterior, se estableció la necesidad de desarrollar para Colombia, aspectos relacionados con límites de emisión en prueba estática y prueba dinámica, procedimientos para evaluar dichos límites, verificación de las emisiones, seguimiento y control de la norma, entre otros. A continuación se describe la metodología que se utilizó para la estructuración de los diferentes componentes del documento de soporte de la norma de fuentes móviles, la cual fue desarrollada a partir de análisis técnicos, económicos, legales e institucionales. 2.1 ANÁLISIS TÉCNICOS Los análisis técnicos fueron desarrollados para el establecimiento de la clasificación de las fuentes móviles, los límites máximos de emisión en prueba estática y dinámica, los procedimientos de evaluación en prueba estática y dinámica, la certificación y verificación de las emisiones, la vigilancia y control de las fuentes móviles y los centros de diagnóstico autorizados, las emisiones evaporativas y el seguimiento y control de la norma. 2.1.1 Clasificación de las fuentes móviles El análisis de la clasificación vehicular se realizó teniendo en cuenta las normas existentes en Colombia y tomando como guía la información internacional. Se tuvieron en cuenta todas las clasificaciones vehiculares existentes a nivel internacional. 16

2.1.2 Límites máximos de emisión permisible en prueba estática Se tuvieron en cuenta las normas internacionales, nacionales y locales existentes, así como los resultados de las mediciones de fuentes móviles en diferentes zonas del país. De igual manera se tuvo en cuenta un estudio realizado para la ciudad de Bogotá, que analiza las emisiones actuales de los vehículos y las emisiones posibles si se realiza un mantenimiento adecuado. 2.1.3 Procedimientos de evaluación en prueba estática Se tuvieron en cuenta las Especificaciones Normativas Disponibles y las Normas Técnicas Colombianas aprobadas por el ICONTEC. Estas normas incluyen centros de diagnóstico automotor, revisión de emisiones contaminantes en vehículos automotores, la metodología y los equipos para determinar la emisión contaminante de las fuentes móviles a gasolina, la metodología y los equipos para determinar las emisiones de humo de las fuentes móviles a diesel y la metodología y los equipos para determinar la emisión contaminante de las fuentes móviles con motor a gasolina y con tres o menos ruedas. De igual manera, se revisaron los procedimientos existentes actualmente en la reglamentación colombiana. 2.1.4 Certificación de emisiones contaminantes Se tuvieron en cuenta las Especificaciones Normativas Disponibles y las Normas Técnicas Colombianas relacionadas con el tema y aprobadas por el ICONTEC, así como los procedimientos existentes actualmente en la reglamentación colombiana. 2.1.5 Verificación de las emisiones contaminantes Se tuvieron en cuenta las normas y procedimientos internacionales, nacionales y locales existentes. 2.1.6 Vigilancia y control de las fuentes móviles Se tuvieron en cuenta las normas y procedimientos internacionales, nacionales y locales existentes. 2.1.7 Vigilancia y control de los centros de diagnóstico Se tuvieron en cuenta las normas y procedimientos internacionales, nacionales y locales existentes. 17

2.2 ANÁLISIS ECONÓMICOS La estimación de los beneficios de una norma o proyecto ambiental es un ejercicio complejo por la incertidumbre 4 que involucra cada una de sus etapas de cálculo, incluso mayor que la esperada en la estimación de sus costos. Para el caso de la norma de fuentes móviles, en particular para la ciudad de Bogotá 5, uno de sus principales beneficios está representado en las enfermedades evitadas o las mejorías en la salud de las personas que están expuestas a los contaminantes atmosféricos con niveles de emisión que superan las normas actuales. En consecuencia, la estimación de los beneficios en la salud de la población a partir de la implementación de una norma de fuentes móviles, depende de los efectos adversos que los contaminantes producen en la salud de las personas, de la magnitud del cambio en la salud como resultado del cambio en la contaminación, del tamaño de la población expuesta a los contaminantes y de la valoración monetaria aplicada a estos efectos físicos. Al respecto existe una amplia literatura epidemiológica que vincula los efectos en la salud y la concentración de contaminantes mediante las funciones dosis respuesta o concentración respuesta. En síntesis, los menores efectos en la salud, tanto en mortalidad como en morbilidad valorados en términos monetarios, son los costos en salud que la norma evita y representan por tanto, una medida de sus beneficios. Este cálculo de los beneficios y costos se aplica para la ciudad de Bogotá 5, por ser la ciudad del país que presenta niveles de concentración de contaminantes que superan la norma de calidad de aire y por tener un amplio registro de las emisiones contaminantes de las fuentes móviles. La calidad del aire en Bogotá se establece a través de la medición de los siguientes contaminantes PM10, PST, SO 2, NO 2, CO y O 3, los que mediante la aplicación de la norma de fuentes móviles verán reducidas sus concentraciones y por tanto los efectos adversos en la salud, resultado que no solamente se verá en Bogotá, sino en todo el país. Para la estimación de los efectos en salud producto de la aplicación de la norma, se toma como referente la metodología usada en diversos estudios de estimación de beneficios ambientales, tanto por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA), como por el Banco Mundial y la Comisión Nacional del Medio Ambiente de Chile (CONAMA). En general se consideran las siguientes etapas metodológicas: a) Determinar una situación base, es decir, una estimación del estado actual de la calidad del aire, contra el cual se compararán los costos y los beneficios de la norma de fuentes móviles. Con este fin se busca estimar la calidad del aire para el escenario actual y determinar un escenario futuro hipotético considerando una mejor calidad del aire en respuesta a la norma de 4 La incertidumbre en este caso se refiere a la confianza con la cual se acepta alguna estimación como representativa de los verdaderos resultados de un proceso acerca del cual el analista tiene un conocimiento incompleto. No se usa en el sentido de riesgo, definido como la probabilidad de que ocurra un evento particular. Como la literatura científica sólo soporta la estimación de concentración respuesta para algunos efectos en la salud, no es posible por tanto, estimar el total de los beneficios. En otro caso se puede tener la estimación el efecto adverso en la salud, pero la literatura económica no provee los valores de estos efectos. 5 Fue escogida Bogotá teniendo en cuenta que es la ciudad que tiene los más altos niveles de concentración de los contaminantes en estudio y la mayor información para el desarrollo del estudio. 18

fuentes móviles, para establecer un diferencial en la calidad del aire que permita estimar los efectos adversos en la salud que se evitan 6. b) Con el fin de estimar el grado en que la población está expuesta a la contaminación en las diferentes localidades y manzanas de la ciudad se tomó un mapa que representa la calidad del aire, combinado con datos de población para establecer las localidades y manzanas con mayores niveles de concentración de contaminación y la población expuesta a la misma. Esta aproximación al problema de la exposición tiene la ventaja de ser simple y es mejor que suponer que toda la población de Bogota está expuesta al promedio de las concentraciones medidas en las estaciones de monitoreo. En el desarrollo de la estimación de costos y beneficios no se contempló la movilidad de las personas, sin embargo, la gran mayoría de los viajes se originan en el suroccidente de la ciudad en la localidad de Kennedy y en el noroccidente de la ciudad en la localidad de Engativa y Suba 7. c) Las reducciones en las emisiones contaminantes conllevan sustanciales efectos benéficos en la salud que se miden como los efectos adversos que se evitan (casos evitados de mortalidad prematura, enfermedades del corazón y enfermedad respiratoria). Los escenarios de la calidad del aire antes y después de la norma permiten trasladar la calidad del aire a resultados físicos: mortalidad, morbilidad, urgencias, consultas, hospitalizaciones, entre otras, a través de las funciones dosis-respuesta que provee la literatura científica. Estas funciones son ecuaciones que relacionan el cambio en el número de individuos de una población que muestran una respuesta (en este caso un efecto adverso en la salud como una enfermedad respiratoria) a un cambio en la concentración de un contaminante. Para aplicar las funciones dosis respuesta se considera la siguiente información: La disminución de las emisiones debido a la nueva norma de fuentes móviles La población expuesta La estimación de la línea base de la prevalencia de los efectos adversos en la salud 8. La estimación del cambio en el número de individuos que sufren un efecto adverso en la salud por unidad de cambio en la calidad del aire (derivado de las funciones dosis respuesta) Calculado el cambio entre la línea base y las estimaciones posteriores a la norma y combinando este cambio con proyecciones de población, se obtiene el cambio en el nivel de población expuesta a la norma. d) Para el siguiente paso se usan modelos o coeficientes para estimar el valor económico de aquellos efectos adversos que pueden ser monetizados. Para el caso de Bogotá, se cuenta con la información obtenida por la Secretaría Distrital de Salud de Bogotá 9. 6 Los modelos de calidad del aire enfrentan desafíos como son trasladar las emisiones de contaminantes en concentraciones, en donde se deben modelar la dispersión y transporte de los contaminantes en la atmósfera, que requieren modelar la química atmosférica y los procesos de transformación de otros contaminantes. 7 Matriz origen destino de transporte público colectivo en Bogotá D.C.; Secretaria Técnica, Grupo de Planeación de Transito y Transporte, Diciembre de 2003 8 Se debe considerar como criterio que el sitio de permanencia de la población sea de más del 80% del tiempo. 9 Estudio de costos de las actividades de promoción y prevención por grupo evolutivo y estudio de costos de las patologías más frecuentes atendidas en los hospitales de I, II, y III nivel de la red adscrita a la Secretaría Distrital de Salud. Segunda parte: Estudio de Costos de las patologías más frecuentes atendidas en los hospitales de I, II y III nivel de la Red adscrita a la Secretaria Distrital de Salud. Autor: Secretaria Distrital de Salud, Asesoría en Desarrollo Integral Bogotá, mayo de 1999. Investigadores Principales: Andrea Portella, David Andrés Rojas. 19

e) Como paso final, se comparan los costos y los beneficios, se aclara que los beneficios monetizados son sólo una parte de un amplio rango de beneficios que no pueden ser monetizados por falta de datos o recursos analíticos. Para el caso del cálculo de los costos se tuvieron en cuenta las medidas planteadas en la consultoria de Alberto Brugman dentro de las cuales se destacan las siguientes: Reducción de la demanda mediante el desmonte de subsidios Importación adicional de ACPM de alta calidad Proyecto de hidrogenación de Barranca Proyecto de ampliación e hidrogenación de Cartagena Incremento del GNV en las ciudades A partir de estas medidas de identificaron los costos a los cuales se verá obligada la nación, por ejemplo para el caso de la importación de diesel con un bajo contenido de azufre para Bogotá, se obtuvo el producto entre las cantidades establecidas por Alberto Brugman de diesel por la proyección de los precios establecidos, con la distribución de los resultados en el tiempo (2005 a 2020). De esta misma manera fueron cuantificadas las otras medidas. 2.3 ASPECTOS LEGALES La propuesta de norma de calidad del aire fue realizada teniendo en cuenta lo expuesto en el Artículo 9 del Código de Recursos Naturales (Decreto Ley 2811 de 1974), el cual enfatiza en el uso racional y eficiente de los recursos naturales, su interdependencia, de acuerdo al interés general, sin superar los límites permisibles y sin poner en riesgo su posterior uso. En lo que respecta a lo establecido en la Ley 99 de 1993 se tuvieron en cuenta los principios estipulados en el Artículo 1, en donde se destacan: a) El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales y de desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de Junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo y b) La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento. Adicionalmente, en relación con la Ley 99, se tuvo en cuenta lo establecido en el Artículo 5 el cual establece algunas actividades dentro de las cuales se pueden destacar: Regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservación, restauración y recuperación de los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del patrimonio natural; Determinar las normas ambientales mínimas y las regulaciones de carácter general sobre medio ambiente a las que deberán sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos y las actividades mineras, industriales, de transporte y en general todo servicio o actividad que pueda generar directa o indirectamente daños ambientales; Investigadores Secundarios: Martha Cielo Gutiérrez, Francisco Nicolay Pedraza Asistentes: Michael Alonso Espinel, Maria Paola Rojas. 20