III Elaboratorio IGC La Ciudad d Inclusiva Políticas, Gestión y Buen Gobierno Las Políticas Urbanas ante el desafío de la ciudad segregada g y la exclusión Arq. Federico Bervejillo Consultor en Urbanismo, Ex.Director Nacional de Ordenamiento Territorial Profesor de la Maestría en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano FARQ - UDELAR
Esquema 1. La problemática de la segregación y la exclusión: la necesidad de un buen diagnóstico 2. La cuestión del enfoque y método general de las políticas urbanas: cómo abordar el problema 3. El desafío de la articulación de escalas-ámbitos y actores en estrategias consistentes, problemas de gobernanza y gestión 4. Algunos comentarios sobre instrumentos específicos
Segregación Residencial: La segregación residencial urbana alude ( ) al conjunto de procesos que resultan en una creciente polarización en la distribución territorial de hogares que pertenecen a categorías socioeconómicas distintas. Esa polarización implica que la composición social de cada vecindario tiende a ser cada vez más homogénea -y más heterogénea entre vecindarios- produciéndose una reducción de las oportunidades de interacción informal entre las clases. (Kaztman)
Segregación residencial Segregación como concentración espacial de un grupo Segregación como homogeneidad social de un área ysegmentación segmentación- polarización inter-áreas
Significación ifi ió de la dimensión ió espacial-urbana en el proceso de segregación residencial 1. Se trata de una dimensión constitutiva del fenómeno 2. No es un reflejo de procesos sociales y económicos 3. No es un mero soporte neutro de dichos procesos 4 Tampoco es un factor independiente en la 4. Tampoco es un factor independiente en la producción de la segregación
Permanencias y cambio en la morfología social de las ciudades
En los procesos actuales se combinan 1. Macro segregación, a escala de los grandes componentes de la ciudad, como acentuación de una morfología heredada y puesta en crisis de la ciudad policlasista 2. Micro segregación, en particular en las periferias en las que coexisten areas sociales críticas y enclaves de riqueza, como un fenómeno más reciente
Cada ciudad tiene una tipología de los barrios pobres 1. Barrios de migrantes internos (rurales) 2. Barrios obreros tradicionales 3. Vecindarios populares urbanos 4. Nuevos guetos urbanos Todos son impactados en modos diversos por los procesos actuales y demandan políticas con componentes diferenciados, a su vez forman sistemas o grandes componentes urbanos cuyos equilibrios internos se transforman
CIRCUITO DE SEGREGACIÓN Y EXCLUSIÓN Insuficiente demanda de trabajo no calificado / Segmentación de los mercados de trabajo Baja calificación y bajos ingresos Liberalización del mercado de alquileres Retracción de las políticas de vivienda Falta de acceso al mercado de trabajo Falta de acceso al mercado formal de suelo y vivienda Segregación residencial creciente Aumento de la polarización socioespacial Segmentación creciente en la calidad de los servicios Se refuerzan mecanismos de aislación / exclusión
En las áreas sociales críticas se vive un conflicto interno Se oponen lógicas de construcción de tejido social y ciudadanía con culturas de la marginalidad y tendencias favorables a la desintegración social. La construcción del espacio público y la urbanidad en las áreas críticas está atrapada en este tipo de conflicto. La actuación de mejora urbanística opera entonces en un La actuación de mejora urbanística opera entonces en un campo de conflicto que agrega incertidumbre a las políticas
Cómo concebir a las políticas y actuaciones urbanas frente al desafío de la integración? Objeto: regulación del medio construido vs promoción del desarrollo urbano Instrumentos: regulación normativa, obra pública, gestión directa, o una gama más amplia que se basa en la convergencia con políticas sociales y económicas de base territorial.
Principios para las PU Enfoque territorial integrador (políticas transversales) y visión de desarrollo Coordinación interinstitucional y cooperación público privada Participación activa de ciudadanos y actores Complementariedad de las escalas de análisis y gestión (gobernanza multinivel)
CIRCUITO DE INTEGRACIÓN SOCIAL Y URBANA Esfuerzo de educación y formación / construcción de capacidades Promover nuevas actividades económicas y empleo Construcción de ciudadanía Facilitar acceso a vivienda y suelo urbano en mercados formales Construcción de urbanidad en Construcción de urbanidad en areas críticas e integración a la ciudad
Instituciones i y modos de gobernanza: contexto t y apuesta de las políticas urbanas El cuadro institucional y los modos de gobernanza constituyen un contexto de actuación heredado de ciclos anteriores La gestión se produce tensionada entre estructuras fijas y prácticas informales innovadoras El cambio institucional se convierte en tema explícito de las agendas y las estrategias.
Comentarios sobre algunos instrumentos y tipos de políticas El enfoque normativo y de obra pública en las periferias Los programas de mejoramiento de barrios / integración de asentamientos Los modelos de planificación y gestión municipal descentralizada
Comentarios sobre algunos instrumentos y tipos de políticas Enfoques de prevención de asentamientos irregulares y enfoques proactivos de integración social urbana La retención del mix social en áreas urbanas consolidadas Las áreas de actuación integrada intergubernamental en la estructuración-consolidación de periferias.
Comentarios sobre algunos instrumentos y tipos de políticas La recuperación y redistribución de recursos y plusvalías Los grandes proyectos como motores de desarrollos periféricos La información territorial al servicio de políticas coordinadas