División de Desarrollo Social - CEPAL

Seminario Regional Desafíos esadísicos e insiucionales para el monioreo de los Objeivos de Desarrollo del Milenio en los países de América Laina y el Caribe Vacíos y discrepancias en la información para el seguimieno de las Meas 3 y 16 de los Objeivos de Desarrollo del Milenio Educación y Desempleo Juvenil Erneso Espíndola A. División de Desarrollo Social - CEPAL Bogoá, Colombia, 27 y 28 de noviembre de 2007

Segundo Objeivo de Desarrollo del Milenio: lograr la enseñanza primaria universal Mea 3: Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de odo el mundo puedan erminar un ciclo compleo de enseñanza primaria. Indicadores de progreso: (6) Tasa nea de marícula en la enseñanza primaria (7) Proporción de esudianes que comienzan el 1º grado y culminan el 5º grado (asa de supervivencia al 5º grado) 1 (8) Tasa de alfabeización enre 15 y 24 años 1 Alernaivamene puede uilizarse la asa de conclusión de la enseñanza primaria (según la clasificación CINE 1997). Véase hp://www.mdgmonior.org/. Cabe resalar que se han propueso varias versiones de la asa de supervivencia (al 4º, 5º y úlimo grado de primaria normalmene 6º-). Desafíos esadísicos e insiucionales para el monioreo de los Objeivos de Desarrollo del Milenio en los países de América Laina y el Caribe

Ocavo Objeivo de Desarrollo del Milenio: fomenar una asociación mundial para el desarrollo Mea 16: en cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar esraegias que proporcionen a los jóvenes un rabajo digno y producivo 1 Indicadores de progreso: (45a) Tasa de desempleo de jóvenes de 15 a 24 años. Ambos sexos (45b) Tasa de desempleo de jóvenes de 15 a 24 años. Hombres (45c) Tasa de desempleo de jóvenes de 15 a 24 años. Mujeres 1 La mea aún no es de carácer cuaniaivo. Desafíos esadísicos e insiucionales para el monioreo de los Objeivos de Desarrollo del Milenio en los países de América Laina y el Caribe

(6) Tasa nea de marícula en la enseñanza primaria Formulación: NER h E h, a = Ph, a 100 Donde: NER = Tasa Nea de Marícula en el nivel educacional h en el año escolar h E, = Marícula de la población en el grupo de edad a en el nivel educacional h en el año escolar h a P, = Población en el grupo de edad a al cual corresponde oficialmene el nivel educacional h en el año escolar h a Disponibilidad (período de 20 años): América Laina El Caribe Informes nacionales Naciones Unidas 3 o más daos 12 18 2 daos 6 0 1 dao 2 2 Sin dao 0 0 3 o más daos 3 13 2 daos 1 1 1 dao 0 1 Sin dao 14 3 Sin daos (informes nacionales): Anguila, Anigua y Barbuda, Anillas Neerlandesas, Bahamas, Barbados, Dominica, Granada, Islas Vírgenes Briánicas, Monserra, Puero Rico, San Vicene y las Granadinas, Sana Lucía, S. Kis y Nevis y Trinidad y Tabago. Un dao: Argenina y Uruguay. Belice 2001 Belice 2004 Boliv ia 2001 Boliv ia 2002 Boliv ia 2003 Boliv ia 2004 Brasil 2004 Colombia 2000 Cosa Rica 1992 Cuba 1992 Cuba 2000 Cuba 2001 Cuba 2002 Cuba 2003 Cuba 2005 Ecuador 2000 Ecuador 2004 El Salv ador 2003 Guaemala 2001 Guaemala 2005 Honduras 1992 Honduras 2002 Jamaica 1992 Jamaica 2000 Jamaica 2001 Jamaica 2002 México 2001 México 2004 Nicaragua 2002 Panamá 2001 Panamá 2004 Paraguay 1992 Paraguay 2000 Perú 2003 República Dominicana 2000 República Dominicana 2001 República Dominicana 2002 República Dominicana 2003 Suriname 2002 Suriname 2003 Suriname 2004 Venezuela 1992 Venezuela 2000 Venezuela 2001 Venezuela 2002 ONU > país -12-10 -8-6 -4-2 0 2 4 6 8 10 12 14 Diferencia en punos porcenuales Cifras con diferencias menores a 0,5: 5 de 45 Desafíos esadísicos e insiucionales para el monioreo de los Objeivos de Desarrollo del Milenio en los países de América Laina y el Caribe ONU < país

(6) Tasa nea de marícula en la enseñanza primaria Fuenes: Regisros adminisraivos (miniserios/secrearías de Educación) Censos de población y vivienda Proyecciones censales; esimaciones a parir de oras fuenes Principales problemas y facores que explican diferencias 1. Momenos del año lecivo en que se recopila la información. 2. Incenivos al sobre-repore en sisemas educaivos con subsidio a la ofera educaiva 3. Doble conabilidad de marícula 4. Oporunidad de la información: repore incompleo y resricción de coberuras. 5. Uso de esimaciones del número de mariculados en cieras localidades 6. Uso de denominadores diferenes para consruir la asa nea de marícula 7. Asincronía en la corrección y repore de las proyecciones poblacionales 8. Ciclo oficial de duración de la enseñanza primaria versus CINE 1997 Desafíos esadísicos e insiucionales para el monioreo de los Objeivos de Desarrollo del Milenio en los países de América Laina y el Caribe

(7) Esudianes que ingresan al 1º y alcanzan el úlimo grado de primaria 1 Formulación: SR m Pg, i k = 1 g, i = k Eg 100 Donde: P g, i = E + 1 g, i+ 1 R + 1 g, i+ 1 i = grado (1, 2, 3,, n) = año (1, 2, 3,, m) g = cohore de esudianes. = Tasa de Supervivencia de la cohore g en el grado i para el año k de referencia. = Número oal de esudianes que perenecen a la cohore g en el año de referencia k. = Son los promovidos del oal quienes cursarían grados sucesivos i a ravés de los años sucesivos. Disponibilidad (período de 20 años): América Laina El Caribe Informes Nacionales 2 1 Tasas de supervivencia al X grado (4º, 5º ó úlimo -variable-). 2 Informes nacionales: 5º grado; ONU: úlimo grado. = Número de esudianes que repien el grado i en el año escolar. Naciones Unidas 2 3 o más daos 4 18 2 daos 4 0 1 dao 4 1 Sin dao 8 1 3 o más daos 3 5 2 daos 0 3 1 dao 1 5 Sin dao 14 5 Argenina 2004 Belice 2001 Brasil 2004 Cuba 2002 Cuba 2003 Cuba 2004 Cuba 2005 Ecuador 2003 El Salvador 1992 El Salvador 2003 Guaemala 2005 Guyana 2002 Jamaica 2001 Jamaica 2002 Panamá 2001 Panamá 2002 Panamá 2003 Panamá 2004 Panamá 2005 Paraguay 1992 Paraguay 2000 Paraguay 2001 ONU > país -8-6 -4-2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 Diferencia en punos porcenuales Sin daos (informes nacionales): Anguila, Anigua y Barbuda, Anillas Neerlandesas, Bahamas, Barbados, Bolivia, Colombia, Cosa Rica, Dominica, Granada, Honduras, Islas Vírgenes Briánicas, México, Monserra, Nicaragua, Puero Rico, República Dominicana, San Vicene y las Granadinas, Sana Lucía, S. Kis y Nevis, Trinidad y Tabago y Venezuela. Un dao: Argenina, Brasil, Chile, Guyana y Uruguay. Desafíos esadísicos e insiucionales para el monioreo de los Objeivos de Desarrollo del Milenio en los países de América Laina y el Caribe ONU < país Los indicadores no son comparables

(7) Esudianes que ingresan al 1º y alcanzan el úlimo grado de primaria 1 Fuenes: Regisros adminisraivos (miniserios/secrearías de Educación) Méodo de análisis de cohores Esimaciones a parir de oras fuenes Principales problemas y facores que explican diferencias - Problemas de validez para moniorear la mea 1. Cambios ocurridos en el indicador (grado evaluado), y repore según ciclo oficial de duración de la enseñanza primaria versus CINE 1997 2. Necesidad de información deallada por grado escolar y edad de los niños 3. Fala de repore y resricción de coberuras 4. Uso de méodo de cohores verdaderas o reconsiuidas; incumplimieno de supuesos Desafíos esadísicos e insiucionales para el monioreo de los Objeivos de Desarrollo del Milenio en los países de América Laina y el Caribe

(7.1) Conclusión de la enseñanza primaria (según clasificación CINE 1997) Donde: Formulación: TC n Pe = P 100 TC n = asa de conclusión del nivel n; Pe = personas en el rango de edad correspondiene con al menos x años de escolaridad (x es igual a los años de educación necesarios para erminar el nivel); P = población en el rango de edad correspondiene. Disponibilidad (período de 20 años): América Laina El Caribe Informes nacionales Naciones Unidas 3 o más daos 4 18 2 daos 1 0 1 dao 0 1 Sin dao 15 1 3 o más daos 0 5 2 daos 1 3 1 dao 0 5 Sin dao 17 5 Boliv ia 2002 Boliv ia 2003 Boliv ia 2004 Cosa Rica 1992 Cosa Rica 2000 Cosa Rica 2001 Cosa Rica 2002 Cosa Rica 2003 Guyana 2003 Honduras 1992 México 2001 México 2004 República Dominicana 2003 ONU > país -45-40 -35-30 -25-20 -15-10 -5 0 5 Informes nacionales con información: Bolivia, Cosa Rica, Guyana, Honduras, México y República Dominicana. Diferencia en punos porcenuales 28% de los daos reporados por la ONU son aberranes (63 de 222): conclusión > 100% Desafíos esadísicos e insiucionales para el monioreo de los Objeivos de Desarrollo del Milenio en los países de América Laina y el Caribe

(7.1) Conclusión de la enseñanza primaria (según clasificación CINE 1997) Fuenes: Encuesas de hogares o similares Censos de población Esimaciones Principales problemas y facores que explican diferencias - Es el indicador más perinene (válido) 1. Definición del grupo de edad que se analiza 2. El grupo de edad moniorea el desempeño del sisema educaivo en un período muy anerior 3. Repore según ciclo oficial de duración de la enseñanza primaria versus CINE 1997 4. Encuesas por muesreo; selección de subgrupos poblacionales aumena error muesral 5. Uso de encuesas diferenes o períodos diferenes de encuesa para un mismo año 6. Problemas en uso de encuesas coninuas que abarcan diferenes años lecivos 7. Alernaivas de comparación de cohores 8. Corrección de marcos poblacionales de las encuesas Desafíos esadísicos e insiucionales para el monioreo de los Objeivos de Desarrollo del Milenio en los países de América Laina y el Caribe

(8) Tasa de alfabeización enre 15 y 24 años Formulación: LIT 15 24 = L P 15 24 15 24 Donde: LIT 15 24 = Tasa de alfabeización de los jóvenes enre 15 y 24 años de edad en el año L 15 24 = Población enre 15 y 24 años de edad alfabeizada en el año P 15 24 = Población enre 15 y 24 años de edad en el año Disponibilidad (período de 20 años): América Laina Informes nacionales Naciones Unidas 3 o más daos 7 3 2 daos 5 10 1 dao 4 7 Sin dao 4 0 El Caribe 3 o más daos 2 0 2 daos 2 3 1 dao 4 6 Sin dao 10 9 Sin daos (informes nacionales): Anguila, Anillas Neerlandesas, Bahamas, Bolivia, Dominica, Ecuador, Granada, Monserra, Nicaragua, Puero Rico, San Vicene y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tabago y Uruguay. Un dao: Anigua y Barbuda, Cuba, Guyana, Haií, Islas Vírgenes Briánicas, Perú S. Kis y Nevis y Venezuela. Argenina 1992 0 Argenina 2002 0 Barbados 1991-2,6 Guaemala 2003 0 Guyana 1991-28,8 Honduras 2002 2,1 México 1991-0,1 México 2001-0,1 México 2006 0 Panamá 1991-0,31 Panamá 2001-0,04 Paraguay 1993-0,3 República Dominicana 2003 0 Venezuela 2002 0-35 -30-25 -20-15 -10-5 0 5 Diferencia en punos porcenuales Cifras coincidenes: 6 de 14 Desafíos esadísicos e insiucionales para el monioreo de los Objeivos de Desarrollo del Milenio en los países de América Laina y el Caribe

(8) Tasa de alfabeización enre 15 y 24 años Fuenes: Censos de población Encuesas de hogares o encuesas especiales Ocasionalmene esimaciones Principales problemas y facores que explican diferencias 1. Concepo de alfabeismo que maneja cada insrumeno 2. Disponibilidad de información en períodos inercensales es baja 3. Alernaivamene, uso encuesas de hogares; de series de iempo no comparables 4. Diversos méodos de proyección 5. Inroducción por pare de UNESCO de esudios nacionales que con concepo más inegral de alfabeismo (Lieracy assessmen and monioring programme LAMP-) Desafíos esadísicos e insiucionales para el monioreo de los Objeivos de Desarrollo del Milenio en los países de América Laina y el Caribe

(45) Tasa de desempleo de jóvenes de 15 a 24 años. Toal y por sexo Formulación: Disponibilidad (período de 20 años): América Laina El Caribe TD 15 24 = D PEA 15 24 15 24 Informes Nacionales 1 Donde: TD 15 24 D 24 = Tasa de desempleo de los jóvenes enre 15 y 24 años de edad en el momeno 15 = Jóvenes enre 15 y 24 años de edad que esán desempleados (que buscan rabajo por primera vez o que son cesanes) en el momeno PEA 15 24 = Población económicamene aciva enre 15 y 24 años de edad en el momeno. La PEA esá compuesa por los ocupados y los desocupados del grupo de edad ( Naciones Unidas 1 3 o más daos 7 (1) 16 (16) 2 daos 1 (1) 2 (2) 1 dao 0 (1) 0 (0) Sin dao 12 (17) 2 (2) 3 o más daos 2 (2) 10 (10) 2 daos 0 (0) 2 (2) 1 dao 0 (0) 4 (3) Sin dao 16 (16) 2 (3) Argenina 2001 Argenina 2002 Argenina 2004 Argenina 2005 Belice 1995 Belice 1997 Belice 1999 Brasil 2003 Brasil 2004 Ecuador 2004 Ecuador 2005 El Salv ador 1992 El Salv ador 1997 El Salv ador 2003 Jamaica 1991 Jamaica 1992 Jamaica 1993 Jamaica 1994 Jamaica 1995 Jamaica 1996 Jamaica 1997 Jamaica 1998 Jamaica 1999 Jamaica 2000 Jamaica 2001 Jamaica 2002 México 1992 México 1996 México 2001 México 2005 Panamá 2001 Panamá 2004 Paraguay 1996 Paraguay 1999 Paraguay 2000 Paraguay 2002 Uruguay 1991 Uruguay 1996 D 15 24 ). Sin daos ambos sexos (informes nacionales): Anguila, Anigua y Barbuda, Anillas Neerlandesas, Bahamas, Barbados, Bolivia, Chile, Colombia, Cosa Rica, Cuba, Dominica, Granada, Guaemala, Guyana, Haií, Honduras, Islas Vírgenes Briánicas, -8-6 -4-2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 Monserra, Nicaragua, Perú, Puero Rico, República Dominicana, San Vicene y las Granadinas, Sana Lucía, S. Kis y Nevis, Suriname, Trinidad y Tabago y Venezuela Diferencia en punos porcenuales En 10 de 38 cifras las diferencias son menores a 0,5 1 Enre parénesis la disponibilidad para hombres y mujeres. ONU > país Desafíos esadísicos e insiucionales para el monioreo de los Objeivos de Desarrollo del Milenio en los países de América Laina y el Caribe ONU < país

(45) Tasa de desempleo de jóvenes de 15 a 24 años. Toal y por sexo Fuenes: Encuesas de empleo, de condiciones de vida, de ingresos y gasos de los hogares Ocasionalmene censos y esimaciones Principales problemas y facores que explican diferencias 1. El uso de encuesas de empleo u oro ipo; períodos de encuesas diferenes 2. Limiación geográfica de aplicación de los insrumenos 3. El uso de esimaciones y proyecciones a parir de oros insrumenos 4. Definición del numerador y denominador del indicador: - Grupo de edad que se considera joven y medición de población en edad de rabajar - La definición de ocupado y desocupado - en el denominador, la consideración o no del desempleo oculo Desafíos esadísicos e insiucionales para el monioreo de los Objeivos de Desarrollo del Milenio en los países de América Laina y el Caribe

Recomendaciones 1. Mejorar procedimienos de recolección de información de regisros adminisraivos: regisro a nivel de escuela de los flujos escolares ineranuales 2. Avanzar en convergencia de períodos de levanamieno de información adminisraiva y mejorar medición de marícula efeciva 3. Transparenar y acordar procedimienos de proyección comparidos; acordar el uso de una fuene. 4. Unificar definiciones (duración del ciclo primario, alfabeismo, desempleo, población económicamene aciva) 5. Unificar uso y raamieno de las encuesas de emplee u hogares 6. Mejorar canales de información enre las oficinas nacionales y las agencias, para aumenar la sincronía y oporunidad para informar ajuses 7. Producir indicadores esandarizados para fines de comparación inernacional. Desafíos esadísicos e insiucionales para el monioreo de los Objeivos de Desarrollo del Milenio en los países de América Laina y el Caribe