COMISIÓN DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS. EXPEDIENTE No LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.

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1 COMISIÓN DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS EXPEDIENTE No LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS. Audiencia #2 Se recibió en audiencia al señor Rafael Sayagués asesor de la empresa Ernest& Young. El compareciente indicó que aprovecharía para hablar de puntos específicos, en primera instancia expresó que el país necesita reconocer que los diputados en los últimos momentos estén buscando soluciones para tratar que en la próxima administración tengan el panorama claro. Además, explicó que todos los temas de política fiscal tienen que ir de la mano con la competitividad, por tanto se debe pensar de la mejor manera cómo mejorar la economía de un país, el tema de competitividad es importante a nivel mundial, y el nivel de cambios y desarrollos a nivel tributario actualmente es fundamental, los tributos son motores de desarrollo social, y con ellos se logra el desarrollo de empleo. Agregó que existen dos infiernos en el mundo en tema tributario, el primero es Brasil, y el segundo era Estados Unidos porque era el poste de la verdadera renta mundial, empero al día de hoy, este país es una de las jurisdicciones más competitivas del mundo en materia tributaria, y en este momento es uno de los países más caros de las economías más abiertas, que está generando que gran cantidad de industria se esté yendo a invertir al mismo; por tanto, como país, manifestó que es necesario reconocer que se está haciendo un proceso de reforma integral, y que el texto demuestra que es parte de una reforma integral, sin embargo su mayor preocupación gira en torno a que la realidad del IVA es totalmente distinta, porque al momento de leer el texto se denota la intención de compensar algo con

2 el IVA, pero no hay una propuesta de reforma integral, al contrario, los calificó como pedazos de otras propuestas. Por otro lado, indicó que el proyecto de ley nuevo (bajo el texto sustitutivo aprobado) intenta involucrar aspectos que no tienen nada que ver con el interés político, el tema de fondo que debería ser tratado es el por qué no se sigue la misma línea del IVA para tratar de buscar una reforma integral, ya que este tiene impacto inmediato y directo en la recaudación. En última instancia indicó que, en el tema, lo que se está planteando en reformas, solo busca gravar los títulos valores y tratar de incrementar la base de contribuyentes, lo cual describió como una decisión política. Agregó que las acciones se están haciendo a la carrera y ha generado que la propuesta no tenga relación entre sí, pareciera que se están copiando legislaciones de otras naciones pero que presentan realidades distintas. A continuación, se muestran las preguntas generadas por los diputados a manera de interrogatorio, con las respuestas respectivas. Dip. Vargas Varela (PFA) P: Usted cree que esta propuesta que tenemos en nuestras manos ayuda a mejorar la economía del país? Si realmente la propuesta viene a generar un tema de competitividad en el país, me llama la atención eso que usted me dice de Brasil y EEUU, nos ayuda esta propuesta a acercarnos ahí o seguimos estancados? Con respecto al motor de desarrollo, nos dijeron que esta propuesta afecta el tema agrícola, es así? Cómo lo ve usted? R: Sí ayuda al país y sí genera competitividad, yo buscaría separar la respuesta en IVA y renta, el IVA es una mejora a lo que tenemos ahora, claramente hay que migrar a un modelo de IVA, no es que sea lo mejor, sino que lo usan mucho, pero en este caso hay consenso de que tenemos que migrar a él. Renta no viene a dar un beneficio directo, si ustedes quieren darle al otro gobierno una recaudación rápida, tomen decisiones políticas, porque no sabemos el impacto que podría tener,

3 no hay forma de saberlo. Sobre el otro tema, 15% es una tarifa muy alta, los demás países tienen un 10%, como Panamá, que nos está ganando en desarrollo e inversión. Segundo, hay tantos problemas en la parte estructural que sinceramente lejos de venir a solucionar esto, puede llegar a generar más inseguridad jurídica, el gobierno debería tratar de tener un sistema tributario, si tenemos un sistema que tiene errores de fondo, se está promoviendo que se generen más problemas y más discusión, los parches normalmente no solucionan. P: Sobre las cartas autorizadas, usted cree que podría ser por un tiempo determinado, mientras el país se recupera? Cuántos años serían? R: No tengo la menor idea, pero hay que asegurarse que los productores de la canasta básica no se vean afectados, podría ser una opción mientras se grava la canasta básica, no sé cuántos años, no tengo la menor idea, el gobierno es el que debería tomar esas medidas y decir qué haría falta, o si se puede resolver por contratación P: Si se aprobara esta propuesta, cómo quedaríamos en relación a EEUU? R: Es que no podemos ver solo lo de EEUU, tenemos que saber que hay poco que hacer con respecto a eso, más bien buscar opciones y ver soluciones. Tenemos que cambiar nosotros, no podemos cambiar al otro lado, si nos queremos ir a este proyecto, querer aumentar la carga tributaria no va a ayudar a ninguno de los sectores, lejos de ayudar genera más costos. Dipda. Ramírez Portuguez (PLN) P: Quisiera que quede claro la diferencia entre rentas de capital y ganancias de capital y también los nuevos modelos expuestos, cuál de ellos usted recomendaría? R: Sobre las ganancias de capital, hoy por hoy no está regulado de una forma estatal, es en donde yo genero una ganancia particular por la venta de un activo, no necesariamente es parte de una actividad a la que yo me dedico, dependiendo del tipo de modelo, la ganancia se grava o tiene un tratamiento particular o no se grava

4 del todo. Lo que se busca es que ciertas transacciones generen una ganancia y una pérdida, por lo cual implica incrementar la ganancia personal. Las ventas de capital buscan regular ciertas actividades específicas, buscan enfocarse en cierto tipo de actividades que por su naturaleza tienen tratamiento específico, por ejemplo, actividades inmobiliarias. La rentas mobiliarias vienen de título valores, acá lo que se había planteado era no mezclar estos dos temas, hoy por hoy la venta de acciones no tributa, esa es la realidad en Costa Rica hoy, deberían enfocarse en la regulación de la ganancia y pérdida de capital. Dipda. Piszk Feinzilber (PLN) P: Me interesa saber su opinión sobre el IVA personalizado, tasa cero y cartas autorizadas R: Las cartas autorizadas, es algo muy particular, porque es el modelo a través de una estructura de canasta básica, eso ya genera cierto nivel de distorsión, no sé si es positivo o no, es una realidad, el modelo no está diseñado para que exista esa distorsión. Entonces la decisión se tiene que tomar según el costo, eso no va a quedar sobre la mesa, yo me hubiera ido por un modelo de tasa cero personalizada, no solo el sector exportador, que cada uno reciba lo que merece o lo que está haciendo en el sector productivo, claramente el Ministerio de Hacienda se va a oponer, y es válido. Se está planteando una medida a medias, por lo menos denle rango de ley que solucione la situación. Sobre el IVA personalizado, el nivel de inversión en control de infraestructura es muy alto, y hemos visto que no es algo en lo que nos distinguimos. Las inversiones que hay que hacer para llegar a administrar una base real es muy complejo, esto no se va a resolver en pocos años, el sector productivo no puede asumir los costos mientras intentan implementar este sistema. P: La información que tenemos es que el famoso SINERUBI está a 80% de su desarrollo y ya tiene más de personas que cuentan con beneficios, si eso

5 está ya en un 80%, cuál sería el otro obstáculo que usted visualiza para no implementar este sistema? R: No es solo identificar a quienes, sino ver que vamos a hacer, si van a bancarizar a esa población, que es la menos bancarizada de este país. Hay toda una infraestructura con el tema, si existe o no la plataforma, si existe la tecnología, o quienes van a participar, y cuáles son las reglas que se van a mantener. Son muchos factores, incluidos los mecanismos de control del uso de esos fondos, la base de datos es solo el comienzo, hace falta entender si existen todos los elementos que le planteo, a partir de esos e puede valorar la viabilidad. Dip. Guevara Guth (PML) P: Me encuentro bastante sacudido por su intervención, el tema es más desastroso de lo que nos imaginábamos, inclusive con la idea de hacer estas devoluciones a los quintiles más bajos. Sobre ese tema ayer uno de los comparecientes señalaba que mezclar IVA con renta, es un problema porque no hay incentivos para pedir facturas en los servicios, mejor nos ahorramos pagar ese impuesto. El incremento del costo va a hacer que las personas no paguen ese impuesto, esa alianza solidaria podría llevarnos más bien al sector informal. Quisiera escuchar su opinión si lo que estamos planteando va a aumentar o no la informalidad, en vista de los problemas que tenemos en renta. R: Efectivamente volvemos a comentarios que hice al principio, el sistema tributario es integral, no puede haber leyes sin conexión, hay que plantear que el IVA defina pautas que impacten en la renta y viceversa. Hay otros lugares donde los impuestos municipales están encadenados para verificar que todos se paguen y al final hay beneficios en reducción de créditos, tiene que tener sentido. El problema más grande que tenemos en materia de informalidad es que el sector productivo contribuye, de ahí salen los fondos que paga el gasto público, esto no se soluciona con IVA, hay que entrarle a las contribuciones sociales, nuestro sistema está

6 generando un desincentivo en la empresa privada, no estoy diciendo que las cargas sociales son malas, pero no están respondiendo a la realidad del país. Dip. Redondo Quirós (PAC) P: Yo quisiera que todos pensemos que al proyecto hay que meterle más carnita, esto que tenemos no es más que el producto de zarandeo de acuerdo a las voluntades, y que podría ser algo posible, el interés de don Otto (Guevara) es que ni siquiera esto qué es lo mínimo pase, debemos apostar a un poquito más, no solo pensar en un 1.93% sino algo que genere mejores réditos al fisco. Me llama la atención la posición sobre el IVA personalizado parece que todo nos lleva a la necesidad de volver al origen, ese modelo del IVA que genera temor, para efectos de dar tranquilidad existe el sistema SINERUBI en donde ya se han hecho avances importantes, no es solo una plataforma, ya hay un 80% de implementación, esto permitiría que entonces hayan más incentivos, el costo beneficio sería favorable porque esta inversión mejoraría una política fiscal que desarrolle la sociedad y no caigamos en el retraso que estamos ahora, hay que garantizar los recursos utilizando un modelo progresivo como el IVA, hoy nosotros podríamos tener la oportunidad de dar pasos grandes, ahora el asunto es político y nos corresponde tomar decisiones; obviamente van a haber reclamos, nos vamos a encontrar a los libertarios progresistas, pero tenemos que generar un equilibrio. Es esencial que analicemos lo que nos está presentando, su exposición nos motiva a que apostemos a más. R: Yo diría que más que pensar en meter más carnita, primero si van a hacer algo ha háganlo bien. Si van a pasar un parche asegúrense que vaya bien, que no tenga inconsistencias, la reforma debe ser más integral, no estoy seguro de si compartimos la definición de integral, pero es que no podemos entrar a temas que van en contra de la corriente internacional. No se vale hacer cosas de renta mundial encubierta, el sistema tributario es territorial y eso dice la ley, no se vale meter

7 normas específicas. Por último, tenemos que recordar que vamos a copiar sistemas, debemos copiar los que mejor preparados a nivel mundial están Dip. Guevara Guth (PML) P: Usted dice que Costa Rica tiene las cargas tributarias más altas de América Latina, profundícelo por favor R: Hay que empezar por la definición de carga tributaria, cuando se ve como algo externo y no se ve como un empresario, es un error. Carga tributaria tiene que verse dentro de mis cotos productivos, por ejemplo, cuanto tengo que pagar en impuesto, empecemos por el impuesto de la renta, 30% ya hoy por hoy es alto, vean a los países más pobres de Centroamérica, Honduras está quitando una carga tributaria altísima que tenía, la tendencia en el mundo es reducirla; es que aquí no es solo renta, es también los dividendos, son 40.5 colones por cada 100 colones que usted produce. Pero súmele además una realidad que es un sistema de seguridad social que genera una carga tributaria para el empresario, tenemos uno de los costos más altos que existen en materia de cargas patronales, claramente esto no es un país barato P: Se habló sobre la posibilidad de incorporar venta global, cuál es su posición? R: La posibilidad de migrar a ese modelo nos pondría en un sistema más realista con lo que se está viendo a nivel internacional, la pregunta es cuál modelo de venta global se quiere implementar como parte de una política que quiere generar competitividad, desde un punto de vista técnico, esta podría ser una alternativa