Alternativas para la ejecución de proyectos de inversión pública con participación privada

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1 Alternativas para la ejecución de proyectos de inversión pública con participación privada Presentación Preparado para: Octubre 2015 Este documento es confidencial y de uso exclusivo del cliente al cual va dirigido. La información contenida en el mismo es propiedad de APOYO Consultoría. Prohibida su reproducción, transferencia o envío sin la autorización escrita de APOYO Consultoría.

2 Contenido Tendencias en Inversión Pública Inversión Pública en el Cusco Obras por Impuestos (OxI) Asociaciones Público Privadas (APP) Anexos 2

3 Contenido Tendencias en Inversión Pública Inversión Pública en el Cusco Obras por Impuestos (OxI) Asociaciones Público Privadas (APP) Anexos 3

4 Brechas al 2013 Crecimiento con Escaso Acceso a Servicios Públicos Entre el 2001 y el 2013 el ingreso promedio mensual casi se ha duplicado y la pobreza se ha reducido en aproximadamente 30 puntos porcentuales. Sin embargo, aún quedan brechas por cerrar. Sin embargo, existen grandes brechas en acceso a infraestructura y servicios. S/.1,400 S/.1,200 INGRESO PROMEDIO MENSUAL S/.1,286 S/.1, % 78% POBREZA S/.1,000 S/.800 S/.600 S/.400 S/.200 S/.0 S/.762 S/.634 S/ S/ % 50% 25% 0% 55% 42% % 24% 16% 2013 Ingreso nacional Urbano Rural Pobreza nacional Urbano Rural AGUA Y SANEAMIENTO EDUCACIÓN OTROS SECTORES Brecha de Saneamiento: S/.53,500MM al Brecha en educación: S/. 63,000MM. AFIN: $ 87,975 MM. Brecha según AFIN en US$: 100% 75% 50% 25% 0% 81.0% 89.8% 54.0% Nacional Urbano Rural Agua 77.8% 88.4% 45.0% Nacional Urbano Rural Saneamiento 33.0% 38.5% 10.4% Nacional Urbano Rural Logro en comprensión de textos 16.8% 19.4% 6.5% Nacional Urbano Rural Logro en matemática Telecomunicaciones: 19,2 mil millones Transporte: 20,9 mil millones Salud: 478 millones Infraestructura hidráulica 8,7 mil millones Energía: 32,9 mil millones Fuente: inei, MVCS (2013), MINEDU (2013), AFIN (2013)

5 PIM Devengado PIM Devengado PIM Devengado PIM Devengado PIM Devengado PIM Devengado PIM Devengado PIM Devengado PIM Devengado PIM Devengado PIM Esfuerzos de modernización del Estado Antecedentes Si bien las entidades públicas de los tres niveles de gobierno gastan más que antes, aún no gastan todo lo que programan, por lo que se puede mejorar la ejecución y calidad del gasto. Los esfuerzos están enfocados en mejorar la calidad, viabilidad y envergadura del gasto público, generando de esta manera mayor valor por dinero. Aún hay mucho por hacer. PRESUPUESTO A TODO NIVEL DE GOBIERNO (S/. MILES DE MILLONES) S/. 50 EJECUCIÓN DE INVERSIONES DE 3 NIVELES DE GOBIERNO (S/. MILES DE MILLONES) S/. 50 S/. 45 S/. 40 S/. 35 S/. 30 S/. 25 S/. 20 S/. 50 S/ S/ % S/ % S/ S/ S/ % 67% S/ S/ S/ % S/ S/ % S/ S/ % S/ S/ S/. 45 S/. 40 S/. 35 S/. 30 S/. 25 S/. 20 S/. 15 S/. 10 S/. 5 S/ % S/. 4.1 S/ % S/. 4.3 S/ % S/. 7.8 S/ S/. 15 S/. 10 S/. 5. S/. 0 S/ Fuente: SIAF. PIM de 2015 al 6 de abril. Gobierno Local Gobierno Regional Gobierno Nacional

6 Problemática de la Inversión Pública Antecedentes

7 Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión Pública Antecedentes Arreglos Institucionales para contratación del sector público con el sector privado Contratación del Estado con Privado (-) (+) Administración directa Fondos Sociales Contrato de gerencia Asociación en participación Concesiones cofinanciadas Contrata Mecanismo de Obras por Impuesto Outsourcing Joint Venture Concesiones autofinanciadas Modalidades de ejecución APP Adm. directa y Contrata Aproximadamente 100% del presupuesto Más utilizado, menos eficaz y eficiente Obras por Impuestos S/.1498 millones de S/.26 mil millones Poco utilizado, más eficaz y eficiente Asociación Público Privada US$ millones de proyectos adjudicados (julio 2011-mayo 2014) Poco utilizado, a menudo idóneo Elaboración: AC Pública 7

8 Contenido Tendencias en Inversión Pública Inversión Pública en Cusco Obras por Impuestos (OxI) Asociaciones Público Privadas (APP) Anexos 8

9 Contexto: Ejecución de inversiones del Gobierno Regional de Cusco Adquisición de activos no financieros PRESUPUESTO Y EJECUCIÓN GR CUSCO (Expresado en Millones de Nuevos Soles) 1,200 1, % % % , % 72% % % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% PIM Devengado Avance % Entre los años 2010 y 2014, se tiene en promedio un avance de 72% anual y una ejecución de inversiones de S/. 479 millones anuales. Fuente: SIAF 9

10 Contexto: Número de PIPs Gobierno Regional de Cusco por tamaño NÚMERO DE PROYECTOS DECLARADOS VIABLES POR AÑO SEGÚN MONTO DE INVERSIÓN, <500 mil 500 mil a 2 mill 2 a 5 mill 5 a 10 mill 10 a 20 mill > 20 mill Monto de viabilidad Total Distribución <500 mil % 500 mil a 2 mill % 2 a 5 mill % 5 a 10 mill % 10 a 20 mill % > 20 mill % Total % Monto promedio (S/.) 1,646,948 6,139,544 20,142,086 15,695,090 12,387,382 6,504,520 12,429,326 Fuente: Banco de Proyectos SNIP, Elaboración AC Pública. 10

11 Contexto: Ejecución de inversiones en Gobiernos Locales de Cusco Adquisición de activos no financieros PRESUPUESTO Y EJECUCIÓN GOBIERNOS LOCALES DE CUSCO (Expresado en Millones de Nuevos Soles) 3, % 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 75% 1,417 1,067 60% 1,951 1,167 2,568 72% 1,845 2,899 79% 2,285 87% 2,340 2,033 1,669 52% % 80% 70% 60% 50% 40% 30% PIM Devengado Avance % 10% % Entre los años 2010 y 2014, se tiene en promedio un avance de 75% anual y una ejecución de inversiones de S/. 1,680 millones anuales. Fuente: SIAF 11 11

12 Contexto: Número de PIPs Gobiernos Locales de Cusco por tamaño NÚMERO DE PROYECTOS DECLARADOS VIABLES POR AÑO SEGÚN MONTO DE INVERSIÓN, <500 mil 500 mil a 2 mill 2 a 5 mill 5 a 10 mill 10 a 20 mill > 20 mill Monto de viabilidad Total Distribución <500 mil % 500 mil a 2 mill % 2 a 5 mill % 5 a 10 mill % 10 a 20 mill % > 20 mill % Total % Monto promedio (S/.) 947,842 1,604,201 2,078,080 2,723,463 3,163,605 2,184,566 2,251,475 Fuente: Banco de Proyectos SNIP, Elaboración AC Pública.

13 Contenido Tendencias en Inversión Pública Inversión Pública en Cusco Obras por Impuestos (OxI) Asociaciones Público Privadas (APP) Anexos 13

14 Definición del mecanismo de Obras por Impuesto Obras por Impuestos El mecanismo de Obras por Impuesto (OxI) es una modalidad de inversión pública que permite a una empresa o consorcio privado financiar y ejecutar proyectos de inversión pública que cuenten con la declaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). El monto invertido por las empresas privadas será descontado hasta en un 50% de su Impuesto a la Renta correspondiente al año anterior y será recuperado mediante la emisión de Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) o Certificados de Inversión Pública de Gobierno Nacional (CIPGN) 14

15 Beneficios de las OxI El uso del mecanismo se alinea con la cruzada nacional para el crecimiento con inclusión. Obras por Impuestos Inversión por sol gastado (Valor dinero) BENEFICIOS PARA LA EMPRESA PRIVADA Más y mejor Salud Educación Seguridad Agua y Saneamiento Transporte Electricidad Telecomunicaciones Turismo Ve directamente en que se gastan los impuestos Mejora la reputación e imagen corporativa Fortalece los Programas de Responsabilidad Social BENEFICIOS PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Acelera la ejecución de proyectos Aumenta la capacidad de gasto de las entidades públicas Asegura estudios (pre-inversión y ET) y obra de calidad Dinamiza la economía local Aprovecha capacidad de gerencia del privado Libera y mejora la capacidad de contratación 15

16 Base legal de OxI El Gobierno esta dando señales de que quiere promover la participación privada en servicios públicos. Obras por Impuestos DL Nº1238 Nueva Ley de OxI PRINCIPALES CAMBIOS EN LA LEY DE OXI Mantenimiento Reembolso de de la obra Estudios Mantenimiento CIPRL de la obra Mancomunidades y Reembolso de los FONIE y FONIPREL Universidades Mancomunidades y Estudios Gobierno de Pre CIPRL FONIE y FONIPREL Nacional Públicas Uni. Públicas Inversión En caso la Entidad utilice el estudio de preinversión elaborado por la empresa privada para otros fines, este sería reembolsado íntegramente Incluye el mantenimiento de la obra como parte del proyecto Reconocidas en el CIPRL El CIPRL se podrá emitirse trimestralmente El CIPRL es transable Se podrán financiar proyectos no solo con canon y sobrecanon, sino uso de fondos como FONIE, FONIPREL y Mi Riego Incorporan Mancomunidades y Universidades Públicas Ministerios podrán utilizar el mecanismo de OxI contra sus recursos ordinarios previstos en el Presupuesto Institucional aprobado DS Nº EF: Reglamento Ley Nº Ley de Obras por Impuestos. Aprobado Diciembre 2008 DS Nº EF: Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley. Aprobado Noviembre 2009 DS Nº EF: Modificación al DS Nº EF. Aprobado Octubre

17 Última modificación: DL N 1238 Publicado el 25 de setiembre de Los proyectos de inversión ejecutados por Gobiernos Regionales y Locales no deben exceder las quince mil UIT s (S/. 57,750,000). Las entidades del Gobierno Nacional no tienen límite. Incorpora las materias de Cultura, Saneamiento y Ambiente a las entidades del Gobierno Nacional que pueden ejecutar OxI. Las materias que pueden ejecutarse a través de entidades del Gobierno Nacional se revisan cada 2 años. Si el límite de emisión de CIPRL de las entidades resulta insuficiente para cubrir los compromisos de inversión de los convenios, el exceso se financia con cargo al presupuesto institucional de las entidades. 17

18 Ley N 30264: OxI con Gobierno Nacional Obras por Impuestos De acuerdo a la Ley N 30264, Ley que establece medidas para promover el crecimiento económico, las entidades del Gobierno Nacional, en el marco de sus competencias, podrán utilizar el mecanismo de OxI en materia de salud, educación, turismo, agricultura y riego, orden público y seguridad, ambiente, cultura y saneamiento. La Ley establece que el monto que invierte la empresa se cancelará mediante Certificados de Inversión Pública Gobierno Nacional- Tesoro Público (CIPGN) Los CIPGN serán financiados con cargo a la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios

19 Descripción del mecanismo OxI con GN, GR, GL o UP Obras por Impuestos De acuerdo al Reglamento de la Ley N 29230, Ley que impulsa la Inversión Pública Regional y Local con participación del Sector Privado, existen dos formas para que la empresa privada financie proyectos y ejecute obras de inversión a través del mecanismo de obras por impuestos. 29 días A Empresa Privada escoge proyecto incluido en al lista priorizada por GR, GL, GN o UP Si Proceso de selección de empresa privada INICIO B Empresa Privada propone proyecto a ser priorizado Más de un postor? Ejecución de la obra Emisión del CIPRL/CIPGN No Proceso de selección de empresa privada 20 días Elaboración: AC Pública 19

20 Empresas que han hecho Obras por Impuestos Obras por Impuestos Energía Bienes de Consumo Minería Finanzas Ingeniería y Construcción Otros 20

21 Principales empresas ejecutoras de OxI Número de proyectos adjudicados y concluidos Monto comprometido en millones de nuevos soles

22 Obras por Impuestos según regiones Obras por Impuestos Región NÚMERO DE PROYECTOS Y MONTO DE INVERSIÓN POR REGIÓNES Proyectos Monto de Inversión (S/.MM) Arequipa Moquegua Tacna La Libertad Pasco Puno Piura Áncash Junín Lima y Callao Cusco Cajamarca Loreto Madre de Dios Ica Huancavelica INVERSIÓN EJECUTADA Y/O COMPROMETIDA EN OXI (US$ MM) 273 1/ Inversión comprometida: monto total de la inversión durante todo el periodo de ejecución de la obra. 2/ Actualizado a julio del Elaboración: AC Pública Fuente: Proinversión / 33 TOTAL 164 1,654.6 Fuente: ProInversión. Elaboración: AC Pública

23 Avances en obras por impuesto Obras por Impuestos Sector N de proyectos concluidos y/o adjudicados Departamento Monto de Inversión (S/. MM) Transporte 53 Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Pasco, Junín, Lima, Moquegua, Ancash, Cusco, Piura, Madre de Dios, Tacna, Lima S/ Saneamiento 32 Ancash, Arequipa, Cusco, Ica, Junín, La Libertad, Lima, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Tacna S/ Salud Seguridad 7 8 Moquegua, Lima, Puno, La Libertad, Ancash S/ Lima, Loreto, Cusco, La Libertad, Piura, Ica S/ Educación 35 Pasco, Loreto, Arequipa, Moquegua, Ancash, Lima, Piura, Cajamarca, Cusco, Ica, Junín S/ Esparcimiento Cultura Telecomunicaciones Puno, Lima, Ancash, Moquegua S/ Piura, La Libertad, Puno S/ Tacna S/. 3.7 Irrigación 3 La Libertad, Cusco S/. 6.2 Comercio 2 Cajamarca, Junín S/ Otros 3 Piura, Huancavelica, Moquegua S/ TOTAL 154 S/. 1,

24 Límites de para ejecución de Obras por Impuestos LÍMITES TOTALES POR REGIÓN (GR y GLs) (S/. Millones) Región Monto Región Monto Cusco Loreto 935 Ancash Moquegua 690 Piura Tacna 638 Callao Lima 629 Cajamarca Ucayali 584 La Libertad 997 Puno 582 Arequipa 980 Tumbes 557 Ica 948 Huancavelica 445 Total disponibles 24

25 Obras por Impuestos en Cusco Límite de emisión de CIPRL 2015 Cusco (S/. Millones) Entidad Pública Gobiernos Locales Presup. Disponible Gobierno Regional S/. 1,350 S/ S/. 5,459 Ejecutado a la fecha S/. 44 Límites de emisión de CIPRL Nacional Gobiernos regionales S/. 4,922,031,792 Gobiernos locales S/. 16,213,179,044 Universidad Nacional San Antonio de Abad S/. 183 S/ Universidades públicas S/. 1,107,339,840 Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba S/. 252 S/ Fuente: MEF

26 OxI en el Perú Obras por Impuestos 26

27 Oportunidades en Obras por Impuestos 1. Agrupar proyectos y formar paquetes 2. Trabajar con gremios empresariales 3. Trabajar en coordinación con Ministerios para la promoción de proyectos 4. Combinar OxI con APP primero se construye por OxI y luego se opera y mantiene a través de una APP 5. Fomentar el mecanismo y trabajar en consorcio con universidades 27

28 Contenido Tendencias en Inversión Pública Inversión Pública en el Cusco Obras por Impuestos (OxI) Asociaciones Público Privadas (APP) Anexos 28

29 Definición del mecanismo de Asociaciones Público Privadas Mecanismo APP Las Asociaciones Público Privadas (APP), son modalidades de participación de la inversión privada en proyectos de inversión pública en la cual se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología de proponentes especializados. Son modalidades de inversión pública. Se distribuyen riesgos y recursos, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública, proveer servicios públicos y/o prestar los servicios vinculados a éstos que requiera brindar el Estado, así como desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica. 29

30 Contrata vs. Asociación Público-Privada Administración directa y contrata Proyectos atomizados Mecanismo APP 25 obras por distrito 4 contratos por obra 100 contratos por año contratos en 10 años Asociación Pública Privada Paquetes proyectos y proyectos territoriales/ integrales Toda la red de pistas distritales con mantenimiento asegurado por 10 o 20 años en 1 solo contrato 30

31 Asociaciones Público-Privadas (APP) Iniciativa Pública Auto financiada Cofinanciada Aeropuerto Jorge Chávez, Centro Cívico, Panamericana Sur Aeropuertos del Perú (A.D.P.) Mecanismo APP Iniciativa Privada Auto financiada Cofinanciada Planta de tratamiento de agua - Taboada Propuestas admitidas a trámite y en evaluación El Estado puede contratar con privados tanto la inversión como la prestación de servicios públicos en todas las modalidades de contratación existentes entre privados según el Código Civil y la Ley de Sociedades. 31

32 Autosostenible y Cofinanciada Mecanismo APP Autosostenible Demanda mínima o nula garantía financiera por parte del Estado Peajes, precios, tarifas, entre otros, cobrados directamente a los usuarios finales o indirectamente a través de empresas financian el integro de la concesión. Cofinanciamiento El cofinanciamiento es cualquier pago total o parcial a cargo de la entidad para cubrir las inversiones y/o la operación y mantenimiento. NO SON COFINANCIAMIENTO: La cesión en uso, en usufructo o bajo cualquier figura similar, de la infraestructura o de inmuebles preexistentes, siempre que no exista transferencia de propiedad y estén directamente vinculados al objeto del proyecto. Peajes, precios, tarifas, entre otros, cobrados directamente a los usuarios finales o indirectamente a través de empresas. 32

33 Beneficios de la APP Mecanismo APP Las APP son mecanismos de inversión pública que generan amplios beneficios a la sociedad y al Estado. Garantiza mejor nivel de servicio Reduce costos de transacción Distribuye riesgos entre sector público y privado Garantiza mínimo nivel en la calidad de los servicios Redefine el rol del Estado: de administrador a supervisor Fuerza a diseñar una buena política Permite lograr planificación a corto plazo Involucran especialistas y profesionales experimentados Garantiza adecuado financiamiento 33

34 Línea de tiempo: Normativa APP Mecanismo APP DL 1012 DS EF DS EF DS EF Ley DS EF Ley Ley DS EF DL 1224 DS EF Ley DS EF Ley R. Direc EF/ DS EF 2015 Ley Marco de APP Reglamento de la Ley de APP Modifica el Reglamento de la Ley de APP Prioriza las IPC destinadas a cubrir el déficit de infraestructura y servicios públicos. Modifica diversas leyes para facilitar la inversión. Permite combinar APP con OxI. Se otorga a la DGPI la competencia sobre normas técnicas, métodos y procedimientos. Modifica la Ley de APP Nuevo Reglamento de la Ley de APP. Agiliza los procesos. (Vigencia: a partir de setiembre del 2014) Modifica el Reglamento de la Ley de APP Lineamientos para las modificaciones al Reglamento de la Ley de APP, respecto de presentación y admisión a trámite de las IPC Crea el Sistema Nacional de Inversión Privada. Las IPC del Gob. Nacional se pueden presentar en los periodos determinados por DS. 34

35 Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC) Contenido 35

36 Flujograma de una Iniciativa Privada Cofinanciada

37 Iniciativas Privadas Autosostenibles (IPA) Contenido 37

38 Flujograma de una Iniciativa Privada Autosostenible 38

39 Oportunidades Contenido 39

40 Sectores de participación de APP Nuevo enfoque en la provisión de servicios públicos: participación privada en nuevos sectores y servicios: Al 2003 Al 2013 Al 2016 Telecomunicaciones Electricidad e hidrocarburos Saneamiento Transporte y turismo Puertos Telecomunicaciones Electricidad e hidrocarburos Saneamiento Transporte y turismo Puertos Telecomunicaciones Electricidad e hidrocarburos Saneamiento Transporte y turismo Puertos Aeropuertos Irrigación Salud Aeropuertos Irrigación Salud Educación Fuente: Proinversión, APOYO Consultoría Seguridad

41 Oportunidades en Asociaciones Público-Privadas 1. Gestión Integral de Aguas 2. Plantas de tratamiento de aguas residuales 3. Redes de carreteras 4. Hospitales (Bata verde y bata gris) 5. Operación y mantenimiento de colegios 6. Institutos tecnológicos 7. Represamiento de aguas 8. Centros de video vigilancia 9. Mantenimiento de pistas y veredas 10. Administración de patrimonio cultural 11. Servicios de transporte 12. E-learning 41

42 Planta de Tratamiento Taboada Iniciativa privada autosostenible US$ 269 millones

43 PTAR La Chira Iniciativa privada autosostenible US$ 145 millones

44 Terminal de embarque de concentrados del Callao Iniciativa privada autosostenible US$ 145 millones

45 Poliducto Pisco - Lurín Iniciativa privada autosostenible US$ 70 millones

46 Alternativas para la ejecución de proyectos de inversión pública con participación privada Presentación Preparado para: Octubre 2015 Este documento es confidencial y de uso exclusivo del cliente al cual va dirigido. La información contenida en el mismo es propiedad de APOYO Consultoría. Prohibida su reproducción, transferencia o envío sin la autorización escrita de APOYO Consultoría.