II PLAN PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL DE PERSONAS INMIGRANTES EN EXTREMADURA

Transcripción

1 II PLAN PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL DE PERSONAS INMIGRANTES EN EXTREMADURA JUNTA DE EXTREMADURA

2 II PLAN PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL DE PERSONAS INMIGRANTES EN EXTREMADURA JUNTA DE EXTREMADURA Consejería de Igualdad y Empleo

3 Edita: Consejería de Igualdad y Empleo Junta de Extremadura, 2008 Directora General de Inclusión Social y Prestaciones: Concepción Cáceres Arroyo Equipo de redacción, coordinación y corrección:: Álvarez Silveira, Mª del Carmen Álvarez Gragera, Ana Mª Casado Martín, Ana Belén Rodríguez Méndez, Jerónimo Domínguez Jiménez, Esther ISBN: Dép. Legal: BA-376/2009 Maquetación e Impresión: Imprenta Moreno - Montijo

4 Índice PRÓLOGO...5 INTRODUCCIÓN...7 LA INMIGRACIÓN EN EXTREMADURA METODOLOGÍA DEL PLAN PRINCIPIOS DEL PLAN Objetivos Generales del Plan EJES TRANSVERSALES ÁREAS DE INTERVENCIÓN Seguimiento, Coordinación y Evaluación

5

6 Prólogo Actualmente, alrededor del 3% de la población que reside en Extremadura es de origen extranjero. A pesar de que el porcentaje de población inmigrante en la región no es muy elevado comparado con otras Comunidades Autónomas de nuestro país, desde el Gobierno de Extremadura apostamos por la puesta en marcha de medidas y actuaciones que promuevan la integración de esta población en los municipios extremeños donde residen. La política extremeña de inmigración se articula a través de los planes para la integración de las personas inmigrantes. Se aprueba así, el primer Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura, el 20 de septiembre de 2006, con una temporalización en los ejercicios 2006 y 2007, que supone una apuesta por una política integradora encaminada a alcanzar una sociedad más igualitaria y solidaria donde la convivencia, el respeto y la tolerancia sea una realidad. Aunque durante estos años hemos avanzado en la atención a la población inmigrante, tenemos presente que el proceso de integración es lento, por lo que tenemos que seguir trabajando para poder lograr la integración de las personas inmigrantes en la sociedad extremeña. Por todo esto, una vez finalizado y evaluado este primer plan, desde la Consejería de Igualdad y Empleo de la Junta de Extremadura se ha elaborado el II Plan para la Integración Social de las Personas Inmigrantes de Extremadura para lo cual se ha intentado conseguir el máximo consenso posible con las organizaciones sindicales (UGT y CCOO) y empresariales (CREEX), Federación de Municipios y Provincias de Extremadura (fempex) y demás entidades públicas y privadas que trabajan a favor de la integración social de las personas inmigrantes en nuestra región. Desde este segundo plan seguimos realizando acciones para facilitar la integración de las personas inmigrantes en la sociedad extremeña pero a su vez creemos necesario adoptar un enfoque integral y transversal de las cuestiones relativas a la integración para todas las políticas públicas, considerando de primera naturaleza el enfoque laboral y haciendo 5

7 II Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura especial referencia a la juventud y a la mujer inmigrante. Por lo tanto, con este segundo plan y con la intención de seguir las pautas marcadas por los acuerdos de política social, dotaremos de mayor proyección a las medidas y actuaciones realizadas con el anterior plan y seguiremos trabajando desde la administración autonómica extremeña con el objetivo de fomentar el bienestar social de los ciudadanos y ciudadanas inmigrantes en las mismas condiciones de igualdad que al resto de los ciudadanos y ciudadanas de nuestra comunidad autónoma. Para la elaboración de este plan se ha tenido en cuenta las propuestas de las entidades que trabajan con los inmigrantes en nuestra región para así acercarnos lo más posible a la realidad social de este colectivo, con el objetivo de diseñar, planificar y ejecutar las medidas y actuaciones de intervención lo más adecuadas posible a los problemas que afectan a los mismos. Desde aquí agradecer a todas las entidades que han colaborado desinteresadamente en la elaboración de este documento. Como Administración Pública debemos adaptarnos continuamente a las necesidades y demandas generadas por la llegada de personas de otras culturas. Así pues, les presentamos el II Plan de Integración de las Personas Inmigrantes de Extremadura que, como continuación del anterior plan, se ha realizado desde la Consejería de Igualdad y Empleo de la Junta de Extremadura para los cuatro próximos años con la intención de seguir trabajando para mejorar la calidad de vida de las personas que residen en la región. Pilar Lucio Carrasco Consejera de Igualdad y Empleo 6

8 Introducción En Extremadura residen un total de ciudadanos extranjeros, según datos de la revisión del padrón del año 2008 del Instituto Nacional de Estadística, lo que supone un 3,2% de la población que vive en nuestra región. Esta población procede principalmente de África, Latinoamérica y Rumania. Están distribuidos en la Comunidad Autónoma de manera desigual, con mayor concentración en determinadas zonas: en la provincia de Cáceres, concretamente en la zona de Campo Arañuelo y la Vera, y en la provincia de Badajoz en la zona de Tierra de Barros. Este dato, la concentración, es clave para entender el proceso de inserción de estos ciudadanos en los municipios de acogida, pues se trata de municipios eminentemente rurales, donde las relaciones entre los vecinos son muy próximas y conocidas. Además, es una población joven, el 81% de la población extranjera residente en la Comunidad Autónoma está por debajo de los 44 años. Asimismo, en el ámbito laboral, este colectivo se dedica principalmente al sector agrario, trabajando en las diferentes campañas agrícolas de la región, y, en menor medida, en el sector servicios, especialmente en hostelería, construcción y en el sector doméstico. Por otro lado, la actual coyuntura económica ha influido de forma directa a la población y, más profundamente, al colectivo inmigrante debido a que ocupan puestos de trabajo en sectores como la construcción, sector éste gravemente dañado. Aunque sigue existiendo población temporera, que acude a las diferentes campañas agrícolas de la región, la mayoría de la población inmigrante se ha establecido en estos últimos años de forma habitual en los municipios de la Comunidad Autónoma, debido a que han encontrado oportunidades para mejorar sus condiciones de vida y de trabajo. La reagrupación familiar ha venido a completar este proceso de estabilidad. Por todo ello, en la actualidad, no debemos hablar de la inmigración en Extremadura como un fenómeno sino como una realidad multicultural. La Declaración para el Diálogo Social en Extremadura para el período firmado el 8 de octubre de 2007 en Mérida viene a solicitar a los interlocutores sociales un 7

9 II Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura gran Acuerdo Social por la Inmigración que emane de una mesa específica de negociación. Este Acuerdo, firmado el 30 de julio de 2008 en Mérida, está en consonancia con lo establecido en el Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración, consciente de que la integración de la población inmigrante debe orientar todas las políticas y mecanismos que se pongan en marcha. Entre las principales propuestas que realiza el Acuerdo, se encuentra la aprobación del II Plan de Inmigración. Por lo tanto, con este segundo plan y con la intención de seguir las pautas marcadas por los acuerdos de política social, se pretende dar continuidad a las medidas y actuaciones realizadas con el anterior plan. Además, se contemplarán acciones para facilitar la integración de las personas inmigrantes en la sociedad extremeña y adoptar un enfoque integral y transversal de las cuestiones relativas a la integración para todas las políticas públicas, considerando de primera naturaleza el enfoque laboral y haciendo especial referencia a la juventud y a la mujer inmigrante. Todas las actuaciones de este plan se rigen por los siguientes principios que se recogen en el mismo y que son: el principio de igualdad, de participación, coordinación, ciudadanía, interculturalidad, globalidad, normalización, adaptabilidad y transversalidad. La integración debe ser un proceso de carácter bidireccional, es decir, de adaptación mutua entre la sociedad de acogida y la población inmigrante. Proceso lento y dinámico que no siempre es fácil de conseguir. Las acciones contempladas en el segundo Plan estarán dirigidas a facilitar a la población inmigrante el acceso a los recursos normalizados en igualdad de condiciones que el resto de la población y cuando ello no sea posible se pondrán en marcha las medidas específicas para lograrlo. La presencia de ciudadanos y ciudadanas inmigrantes en los municipios extremeños plantea nuevas oportunidades para ellos mismos, para sus familias y para el resto de la sociedad. Entre otras muchas, encontramos una diversidad cultural que nos enriquece como personas, una mejora en sus condiciones de vida con respecto a sus países de origen, un incremento en la tasa de la natalidad y de fecundidad. En definitiva, Extremadura como España y el resto de la Unión Europea, necesita a la población inmigrante y para ello será necesario adaptar las instituciones públicas y las políticas a los nuevos retos que plantean los ciudadanos y ciudadanas inmigrantes. Por todo ello, es necesario realizar actuaciones para promover la integración social de los inmigrantes en la región, en la que se implique la administración, la sociedad civil y los propios inmigrantes; potenciando la realización de estas acciones de manera coordinada, maximizando sus aspectos positivos y reduciendo al mínimo el impacto de los efectos ad- 8

10 Introducción versos. Así pues, se pondrán en marcha actuaciones que faciliten los procesos de integración de las personas inmigrantes y, a la vez, acciones dirigidas a las personas pertenecientes a la sociedad receptora para fomentar el respeto mutuo, la solidaridad y la tolerancia. La acción para los cuatro próximos años se desarrolla desde las siguientes áreas de actuación recogidas en este plan, que son: acogida, empleo, servicios sociales, mujer, juventud, vivienda, salud, igualdad de trato, sensibilización, participación, educación y co-desarrollo. En cada área se encuentran enumerados los objetivos que se pretenden conseguir y las medidas de actuación para lograr dichos objetivos. Igualmente, se han contemplado seis ejes transversales común a todas y cada una de las áreas del Plan, como son: laboral, investigación, formación, mediación social, coordinación y de género. Se realizarán estas acciones de manera coordinada entre todas las entidades que trabajan con población inmigrante en la región potenciando un trabajo en red que optimice los recursos. Otro de los objetivos que se pretende conseguir con este segundo plan es el de propiciar la participación de la población inmigrante, en condiciones de igualdad, en la vida social, política y cultural extremeña, estableciendo los cauces, mecanismos y estrategias adecuadas para ello. Haciendo mayor hincapié en la participación de la mujer y de los jóvenes inmigrantes. Asimismo, se impulsará una información y formación adecuada a los profesionales de las entidades públicas y privadas de la región que lo requieran, pues esto repercute positivamente en mejorar la atención a las necesidades y demandas de la población inmigrante. Por otro lado, con el primer plan se creó el Observatorio Permanente para la Inmigración como instrumento para el conocimiento de la realidad inmigratoria en la Comunidad Autónoma de Extremadura. En este segundo plan se contempla como un instrumento clave encargado, entre otras funciones, de realizar un seguimiento y una evaluación continua del mismo. Asimismo, se creará un portal Web del Observatorio con la intención de proporcionar un espacio de desarrollo y difusión único y como referente para los colectivos y las instituciones implicadas en los temas inmigratorios así como para la población general. Igualmente, se establecerá dentro de este portal la Red de Entidades y Recursos para la Inmigración de Extremadura con la finalidad de establecer redes de comunicación formal e informal con las organizaciones extremeñas que trabajan para la integración social de la población inmigrante en la región. Con la puesta en marcha del II Plan para la Integración Social de las Personas Inmigrantes en Extremadura se pretende mejorar la calidad de vida y el bienestar de todos los/as ciudadanos/as extremeños/as sin tener en cuenta su procedencia o su cultura. 9

11

12 La Inmigración en Extremadura POBLACION EXTRANJERA EN EXTREMADURA En la Comunidad Autónoma de Extremadura se encuentran empadronados a fecha 1 de Enero de 2008 un total de ciudadanos extranjeros, de los cuales (61%) residen en la provincia de Badajoz y (39%) en la provincia de Cáceres. A pesar del constante aumento de la población extranjera en los últimos años y de experimentar un incremento con respecto al año 2007 de personas de origen extranjero, Extremadura sigue siendo una de las Comunidades Autónomas con menor número de población extranjera de España, aunque con unas características propias, que dibujan una realidad más compleja. Dentro del total de ciudadanos extranjeros residentes en Extremadura (Tabla 1, Gráfico 1), se consideran objetivo de los Fondos de Apoyo a la Acogida y a la Integración de Inmigrantes así como el Refuerzo Educativo, aquellos que presentan riesgo de exclusión social y problemas de integración, quedando excluidos los ciudadanos de la Unión Europea a excepción de los procedentes de Rumania y Bulgaria. 11

13 II Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura Gráfico 1. Porcentaje de Extranjeros empadronados por Comunidades Autónomas y Media Nacional. Revisión del Padrón Municipal 2007 y Andalucia Aragón Principado de Asturias Islas Baleares Canarias Cantabria CasNlla P León CasNlla la MancOa Cataluña Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Comunidad de Madrid Región de Murcia Comunidad Foral de Navarra Pais Vasco La Rioja Ciudad Autónoma de Ceuta Ciudad Autónama de Melilla MEDIA NACIONAL 6,60 3,04 3,78 4,68 5,71 4,74 6,05 2,68 3,22 2,94 3,43 4,60 5,44 3,94 4,04 7,60 9,59 11,67 12,38 13,67 8,07 10,08 13,49 14,99 14,99 16,85 14,26 16,03 14,49 15,82 9,23 10,48 11,92 13,81 7,67 9,06 10,00 11,41 18,46 20,79 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25, Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. Tabla 1. Datos comparativos de empadronados extranjeros. Años Revisión Padrón Municipal 2007 y 2008 COMUNIDAD AUTÓNOMA Nº de Extranjeros Empadronados Variación (valores absolutos) Variación (%) Andalucia ,20 Aragón ,51 Principado de Asturias ,71 Islas Baleares ,28 Canarias ,21 Cantabria ,06 Castilla y León ,24 Castilla la Mancha ,05 Cataluña ,50 Comunitat Valenciana ,74 Extremadura ,90 Galicia ,34 12

14 La inmigración en Extremadura COMUNIDAD AUTÓNOMA Nº de Extranjeros Empadronados Variación (valores absolutos) Variación (%) Comunidad de Madrid ,97 Región de Murcia ,86 Comunidad Foral de Navarra ,32 Pais Vasco ,09 La Rioja ,09 Ciudad Autónoma de Ceuta ,58 Ciudad Autónama de Melilla ,49 MEDIA NACIONAL ,58 Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. En los últimos ocho años la población extranjera en Extremadura se ha multiplicado por más de ocho, lo que supone un incremento medio de casi ciudadanos al año. Este crecimiento demográfico es desigual en las dos provincias extremeñas, confirmándose una tendencia creciente en los últimos años a favor de la provincia de Badajoz (en el año 2000 la provincia de Cáceres acogía casi al 70% de la población extranjera mientras que en el año 2008 no alcanza el 40%). (Tabla 2 y Gráfico 2) Tabla 2. Evolución en los últimos 10 años de la población extranjera en Extremadura. Revisión del Padrón 2007 y EXTREMADURA Badajoz Cáceres Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. 13

15 II Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura Gráfico 2. Evolución en los últimos 10 años de la población extranjera en Extremadura. Revisión del Padrón 2007 y 2008 Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. POBLACION INMIGRANTE EN EXTREMADURA De todos los ciudadanos extranjeros hay que destacar que más del 80% están considerados como ciudadanos en situación de riesgo de exclusión social, incluyendo dentro de esta categoría a todas las personas provenientes de países no comunitarios, e incorporando a los ciudadanos procedentes de Rumania y Bulgaria. (Tabla 3). Tabla 3. Población extranjera por zona de procedencia y provincia de residencia. Datos comparativos Revisión del Padrón Municipal 2007 y Europa No Comunitaria + Rumania y Bulgaria Africa América Asia Oceanía y Apátridas Total Variación (valores absolutos) Extremadura ,65 Badajoz ,8 Caceres ,43 Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. Variación (%) 14

16 La inmigración en Extremadura Por otra parte, hay que destacar el aumento de la población de origen rumano y búlgaro que ha surgido en Extremadura en estos últimos años, concretamente, un total de individuos más. Esto supone un incremento del 77,5% con respecto a la población procedente del mismo lugar de origen empadronada en la región en el año 2007 (Gráfico 3) y un 77,43% del incremento total de ciudadanos inmigrantes en Extremadura para el periodo Gráfico 3. Incremento en el periodo de la población de origen Rumano y Búlgaro. Revisión del Padrón Municipal 2007 y Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. Otro dato importante es la variación de la población inmigrante en la provincia de Badajoz que se sitúa entorno al 28,8% con respecto al 2007, frente al 6,43% en la provincia de Cáceres. Además, el 82,47% de los nuevos inmigrantes empadronados en Extremadura lo han hecho en la provincia de Badajoz. Estos datos muestran también el crecimiento desigual de las dos provincias extremeñas y sitúan a Badajoz como la provincia con mayor crecimiento demográfico de los últimos años. GÉNERO La distribución en función del género no ha sufrido cambios significativos en el periodo , siendo mayoritario el número de hombres, superando el 50% (Tabla 4). 15

17 II Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura Tabla 4. Distribución según el género de la población inmigrante. Datos comparativos para el periodo Hombres % Mujeres % , , , ,18 Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. Atendiendo a las diferentes nacionalidades, hay que destacar que el número de mujeres es mayoría entre las personas de origen americano, con un 62,44 %, y entre los ciudadanos de la Europa No Comunitaria, con un 54,24%. Mientras que entre los ciudadanos de origen africano y los de origen asiático los hombres superan el 60%. (Tabla 5). Tabla 5. Distribución según el género y zona geográfica. Datos Revisión del Padrón Municipal Hombres Mujeres Rumania y Bulgaria 55,56 44,44 Europa No Comunitaria 45,76 54,24 Africa 62,48 37,52 América 37,44 62,56 Asia 66,41 33,59 Oceania y Apátridas Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. EDAD Las diferencias en función de la edad de la población extranjera no son significativas en el periodo , mostrando en ambos años una población preferentemente joven con valores porcentuales muy altos, siendo casi del 90% para las personas menores de 50 años. En todos los grupos de edad se aprecia un incremento de población, aunque con diferencias significativas para cada grupo. Como puede verse en la tabla 6 el aumento para las personas con 60 años o más, ha sido del 12,84%, mientras que para las personas con menos de 60 años, el mismo ha sido del 19,84%. 16

18 La inmigración en Extremadura Tabla 6. Población Inmigrante por grupos de edad. Datos comparativos para el periodo Revisión del Padrón Municipal Grupos de edad y más Variación (valores absolutos) Variación (%) 12,79 19,94 23,94 19,95 18,16 19,35 15,74 6,74 11,11 Media de variación (%) 19,84 12,89 Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. Gráfico 4. Pirámide de la población inmigrante en Extremadura para el año Revisión del Padrón Municipal y MUJERES HOMBRES Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. 17

19 II Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura Gráfico 5. Pirámide de la población española empadronada en Extremadura para el año Revisión del Padrón Municipal y MUJERES HOMBRES Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. La comparación de las pirámides de población muestra diferencias propias de los procesos migratorios de carácter económico y de las sociedades post industriales. Mientras que entre los inmigrantes tan solo el 1,54% es mayor de 65 años, entre la población autóctona los mayores de 65 años alcanzan el 19%. Además, se aprecia como entre la población autóctona hay un número mayor de mujeres en las posiciones altas de la pirámide. DISTRTIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE La distribución de la población inmigrante en Extremadura tiene una serie de características propias que van desde la concentración de población en ciertos municipios y comarcas extremeñas, a la ubicación de grandes grupos poblacionales en zonas rurales con valores demográficos bajos, sin olvidar la distribución selectiva de los grupos de inmigrantes según su nacionalidad. El grupo de extranjeros empadronados en Extremadura que más peso poblacional tiene es el grupo procedente de la Unión Europea, que supone el 43,04% del total de extranjeros empadronados en la región. Hay que destacar el número de ciudadanos procedentes de Rumania, que han pasado de representar el 42,68% de los extranjeros procedentes de la Unión Europea en 2007 al 51,43% en 2008, lo que supone un incremento de un total de personas. 18

20 La inmigración en Extremadura El segundo colectivo más numeroso en la región es el procedente de África, que representan el 28%, seguido de los ciudadanos procedentes de América con el 23,9%. Por último, encontramos a los extranjeros de origen asiático que solamente suponen el 3,48% de los extranjeros residentes en la región. La distribución por provincias muestra diferencias significativas entre ambas, en cuanto al continente de procedencia de los ciudadanos extranjeros que residen en cada una de ellas (tabla 7) Tabla 7. Distribución por provincias de los inmigrantes según zona geográfica de procedencia. Revisión del Padrón Municipal Europa no Comunitaria + Rumania y África América Asia Bulgaria Cáceres 20,28% 59,7% 37,14% 28,32% Badajoz 79,71% 40,3% 62,86% 71,68% Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. Teniendo en cuenta la distribución por países de procedencia, la población de origen marroquí es la mayoritaria en nuestra región, constituyen el 25,67% del total de extranjeros empadronados en Extremadura, el 62,49% reside en la provincia de Cáceres, y en su mayoría (el 70,18%) en las localidades pertenecientes a la Mancomunidad Integral de Municipios de Campo Arañuelo, además del municipio de Navalmoral de la Mata. Este porcentaje sumado a la población marroquí de la Mancomunidad Intermunicipal de la Vera, alcanza casi el 81% de los ciudadanos procedentes de Marruecos residentes en la provincia de Cáceres y el 46,3% de todos los ciudadanos de origen africano residentes en Extremadura. En la provincia de Badajoz, cinco municipios aglutinan el 67,13% de la población marroquí residente en esta provincia (Badajoz, Almendralejo, Mérida, Don Benito, Villanueva de la Serena), poblaciones con más de habitantes. Estos datos nos muestran tendencias diferentes según la provincia, predominando en la distribución de la población marroquí en Cáceres las zonas rurales y en Badajoz las urbanas. Dentro de la Europa Comunitaria el colectivo más numeroso es el de los ciudadanos rumanos que suponen el 22,13% de los extranjeros empadronados en Extremadura y el 51,4% de los ciudadanos procedentes de la Unión Europea. El 80,2% reside en la provincia de Badajoz, localizándose el 41,32% de los ciudadanos Rumanos residentes en esta provincia en el municipio de Almendralejo. 19

21 II Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura El tercer colectivo más numeroso en nuestra región, es el de los ciudadanos portugueses, de los cuales el 70,6% reside en la provincia de Badajoz, y, más concretamente, dentro del propio término municipal de Badajoz, alcanzando el 56,75% con residencia en esta provincia. Entre los ciudadanos de origen latinoamericano, hay que destacar los procedentes de Brasil, Colombia y Bolivia que representan más del 54% del total de personas pertenecientes a ese continente. Brasil con habitantes empadronados, es el país de América con más ciudadanos en Extremadura, seguido de Colombia con habitantes y Bolivia, con personas. El 81,6% de los ciudadanos brasileños empadronados en Extremadura residen en la provincia de Badajoz (el 41,2% en el término municipal de Badajoz). Entre los colombianos, la mayoría, un 62,6%, residen igualmente en la provincia de Badajoz, repartidos entre los 5 municipios con mayor población (Badajoz, Mérida, Don Benito, Almendralejo y Villanueva de la Serena). El tercer país americano más numeroso, Bolivia, presenta una población más repartida, residiendo el 55,9% en la provincia de Badajoz. En la provincia de Cáceres su población se encuentra en más de un 70% concentrada en los municipios de Cáceres y Plasencia. Por último, los ciudadanos asiáticos representan el colectivo menos numeroso, con un 5,75% del total de extranjeros extracomunitarios de Extremadura. El país con mayor número de personas es China que alcanza el 62,2% de todos los empadronados de origen asiático y seguido de Tailandia, con el 22,36%. Por provincias más del 63% de los ciudadanos chinos residen en Badajoz, en su mayoría en el propio municipio de Badajoz. Tabla 8. Extranjeros empadronados en Extremadura según principal país de procedencia y provincia de residencia. Revisión del Padrón Municipal de 2008 Países Marruecos Rumanía Portugal Brasil Colombia Bolivia China Caceres Badajoz Extremadura Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. 20

22 La inmigración en Extremadura Gráfico 6. Extranjeros empadronados en Extremadura según principal país de procedencia y provincia de residencia. Revisión del Padrón Municipal de Marruecos Rumanía Portugal Brasil Colombia Bolivia China Caceres Badajoz Extremadura Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. Las nacionalidades de personas no comunitarias, incluyendo a los de Rumania y Bulgaria con más peso en la Región pueden verse en la Tabla 9. Tabla 9. Población Inmigrante según principales países de procedencia y provincia de residencia. Revisión del Padrón Municipal de 2008 Numero de Personas por Nacionalidad Comparación Nacionalidad Balance % Marruecos ,03 Rumania ,49 Brasil ,63 Colombia ,54 Bolivia ,96 Ecuador ,72 Argentina ,41 China ,56 Perú ,91 Bulgaria ,04 Argelia ,95 Rep. Dominicana ,22 Cuba ,81 Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. 21

23 II Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura Puede apreciarse un ligero descenso de la población de origen africano, tanto de Marruecos como de Argelia, y un incremento considerable de las poblaciones de Rumania y Bulgaria que presentan los porcentajes más altos con un 80,49% y 38,04%, respectivamente. La distribución por municipios también presenta diferencias significativas, encontrándose una alta concentración de población inmigrante en unos pocos municipios. En la provincia de Badajoz, el mayor número de inmigrante, el 64,27%, se encuentra en los grandes núcleos urbanos de más de habitantes (Tabla 10), pero, también, pequeños municipios presentan altos porcentajes de población inmigrante por encima de la media de la Comunidad Autónoma (3,22%). (Tabla 11). Tabla 10. Municipios de la provincia de Badajoz con mayor número de inmigrantes empadronados. Revisión del Padrón Municipal Pob. Autóctona Pob. Inmigrante Porcentaje Almendralejo ,49 Badajoz ,58 Mérida ,76 Don Benito ,31 Villanueva de la Serena ,92 Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. Tabla 11. Municipios de la provincia de Badajoz con porcentaje de población inmigrante superior a la media de la Comunidad Autónoma. Revisión del Padrón Municipal de 2008 Pob. Autóctona Pob. Inmigrante Porcentaje Valdelacalzada ,45 Aceuchal ,13 Villar del Rey ,86 Peraleda de Zaucejo ,6 Arroyo de San Serván ,2 Jerez de los Caballeros ,69 Ribera del Fresno ,55 Navalvillar de Pela ,36 Villafranca delos Barros ,25 Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. 22

24 La inmigración en Extremadura En la provincia de Cáceres destacan varios municipios con un porcentaje de población inmigrante muy alto. Además, Talayuela sigue siendo el municipio de la provincia de Cáceres con mayor población extranjera. Así, 23 municipios tienen porcentajes por encima de la media de Extremadura. (Tabla 12). Tabla 12. Municipios de la provincia de Cáceres con mayor concentración de población Inmigrante. Revisión del Padrón Municipal de 2008 Pob. Autóctona Pob. Inmigrante Porcentaje Talayuela ,29 Saucedilla ,57 Majadas ,53 Piedras Albas ,38 Casatejada ,82 Toril ,79 Madrigal de la Vera ,77 Navalmoral de la Mata ,75 Rosalejo ,28 Jaraiz de la Vera ,13 Losar de la Vera ,02 Peraleda de la Mata ,79 El Torno ,71 Casar de Palomero ,51 Jerte ,5 Villanueva de la Vera ,28 Pasarón de la Vera ,2 Valdastillas ,99 Alcollarín ,97 Conquista de la Sierra ,81 Castañar de Ibor ,33 Torrecilla de los Ángeles ,33 Pinofranqueado ,32 Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. NACIONALIZACIÓN El proceso de nacionalización muestra datos significativos que ayudan a entender los procesos históricos y socio-culturales más recientes que ha sufrido la Comunidad Autónoma de 23

25 II Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura Extremadura. Entre 5 nacionalidades llegan al 65,6 % de todos los nacionalizados en nuestra región, presentando, además, características muy dispares entre ellos. Los dos primeros puestos y el quinto lo ocupan países europeos (Alemania, Francia y Suiza, respectivamente) y reflejan el fenómeno de los hijos de emigrantes extremeños retornados. El tercer puesto lo ocupa Portugal, que comparte con Extremadura una estrecha relación física e histórica, y el cuarto puesto, es para los ciudadanos de origen Marroquí, quienes además de compartir vínculos socio históricos representan uno de los primeros colectivos de inmigrantes en Extremadura. (Gráfico 7). Gráfico 7. Número de Nacionalizados por país de nacimiento. Revisión del Padrón Municipal de 2008 Alemania 1603 Francia 1544 Portugal 1367 Marruecos 967 Suiza 625 Argen@na 387 Colombia 316 China 305 Republica Dominicana 163 Venezuela Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. DATOS LABORALES A fecha de 31 de diciembre de 2008, el número total de ciudadanos extranjeros afiliados a la Seguridad Social en Extremadura ascendía a , de los cuales, (75%) correspondían a altas en la Seguridad Social de ciudadanos no comunitarios, incluyendo rumanos y búlgaros. Por nacionalidad de procedencia, el grupo mayoritario es el de ciudadanos procedentes de Marruecos que suponen el 32,54% de los inmigrantes afiliados a la Seguridad Social. Por régimen de afiliación, los porcentajes mayores los encontramos en el régimen especial agrario que alcanza el 42,49% de todas las afiliaciones, seguido del régimen general con el 35,8%. (Tabla 13). 24

26 La inmigración en Extremadura Tabla 13. Afiliados a la Seguridad Social Extracomunitarios por principales países de nacionalidad y régimen de afiliación (media Diciembre 2008) GENERAL AUTÓNO- MOS AGRARIO MAR/ CARBÓN HOGAR TOTAL % MARRUECOS ,54 RUMANIA ,24 COLOMBIA ,65 ECUADOR ,59 CHINA ,98 PERU ,94 BRASIL ,51 ARGENTINA ,66 BOLIVIA ,64 DOMINICANA (REPUBLICA) ,24 BULGARIA ,21 CUBA ,09 RESTO PAISES ,72 TOTAL Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. La variación con respecto al año 2007 muestra un aumento significativo del número de trabajadores inmigrantes afiliados a la Seguridad Social, destacando el régimen especial agrario con un aumento de casi el 50%. (Tabla 14). Tabla 14. Variación según régimen laboral para el periodo Revisión del Padrón Municipal 2007 y Diciembre 2007 Diciembre 2008 Variación Variación (%) Régimen General ,66 Régimen Especial Agrario ,16 Elaboración propia. Fuente: servidor Web del INE. 25

27 II Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura EDUCACIÓN Tabla 15. Alumnado extranjero matriculado en enseñanzas no universitarias en Extremadura por tipo de centro y enseñanza. Curso E. Infantil E. Primaria E. Especial ESO Bachillerato. Ciclos de F.P y Garantía Social Régimen Especial Publ. Priv. Publ. Priv. Publ. Priv. Publ. Priv. Publ. Priv. Publ. Priv. Publ. Priv Elaboración propia. Fuente: servidor Web del MEC. De acuerdo con los datos de la Secretaría de Estado de Inmigración, facilitados por el Ministerio de Educación y Ciencia, en el curso figuraban alumnos y alumnas de origen extranjero matriculados en Extremadura en enseñanzas no universitarias, suponiendo el 3% del total de alumnos matriculados en este curso. El porcentaje, a nivel nacional, de alumnos inmigrantes matriculados en este mismo curso asciende al 8,75%, porcentaje muy superior a la media regional. En los últimos diez cursos, el número de alumnos extranjeros matriculados en Extremadura se ha multiplicado por más de diez, lo que supone un incremento de alumnos. (Gráfico 8). Gráfico 8. Evolución del número de alumnos en enseñanzas no universitarias desde el curso al curso Total Alumnos Elaboración propia. Fuente: servidor Web del MEC 26

28 La inmigración en Extremadura Según Enseñanza, el 17,5% de los alumnos extranjeros se encuentran matriculados en Educación Infantil, el 42,7% en Educación Primaria, el 28,7% en Educación Secundaria Obligatoria y, en Bachillerato y Ciclos formativos, el porcentaje baja hasta el 7,7%. En cuanto al tipo de centro, en el curso , el 90,3% del alumnado extranjero se matriculó en centros de titularidad pública. Gráfico 9. Alumnado extranjero matriculado en enseñanzas no universitarias en Extremadura por tipo de centro y enseñanza. Curso Publ. Priv. Total Publ. Priv. Total Publ. Priv. Total Publ. Priv. Total Publ. Priv. Total Publ. Priv. Total E. 3n5an6l E. Primaria E. Especial ESO Bachillerato. Ciclos de F.P y DaranEa Social Regimen Especial De los alumnos extranjeros en el curso , el 89% (4.850 alumnos) corresponde a estudiantes de origen no comunitario, incluyendo a los rumanos y búlgaros. En relación a la lengua de los alumnos en el curso escolar , el 44,52% proceden de países castellanohablantes. Las variaciones registradas con respecto al curso anterior pueden verse en la Tabla

29 II Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura Tabla 16. Variación del alumnado extranjero castellanohablante en los cursos y Variación (Valores Absolutos) Variación (%) Alumnado no Comunitario, incluyendo Rumanos y Búlgaros ,44 Alumnado de países castellanohablantes ,3 Elaboración propia. Fuente: servidor Web del MEC Como conclusión a todos los datos expuestos anteriormente en este análisis, que reflejan la realidad inmigratoria de Extremadura, se observa que, en un periodo relativamente corto de tiempo han llegado a la región un número elevado de personas inmigrantes, y, de ahí que, en la actualidad, tengamos en la región una población más numerosa y diversa. Esto ha provocado que durante estos años realizáramos acciones para adaptar nuestro sistema social a la nueva realidad extremeña. Siendo necesario poner en marcha los recursos suficientes para hacer frente a las necesidades de estos nuevos ciudadanos y ciudadanas. Por todo esto, y dada esta realidad, la Junta de Extremadura mediante la implantación de este Plan pretende impulsar políticas de integración de la población inmigrante implicando para ello a todas las administraciones, a la sociedad civil y a los propios inmigrantes y sus organizaciones, para lograr así una sociedad lo más cohesionada e intercultural posible. 28

30 Metodología del Plan Este II Plan ha sido elaborado por la Consejería de Igualdad y Empleo de la Junta de Extremadura, órgano responsable y gestor de las políticas de inclusión social en la región. Para la realización de este Plan se ha contado con las aportaciones de diferentes técnicos que trabajan con la población inmigrante en distintos municipios de la Comunidad Autónoma. Estos técnicos son conocedores de la realidad inmigratoria de Extremadura pues llevan años trabajando con la población inmigrante desde entidades tanto públicas como privadas de la región. Durante varios meses del año 2008 se ha trabajado en el diseño de este segundo plan. Para ello, se han constituido grupos de trabajo, formados por profesionales y técnicos de la Consejería de Igualdad y Empleo, dando lugar a las denominadas Mesas Técnicas. De esta forma, se ha analizado la realidad inmigratoria de la región, recogiendo las propuestas de intervención de todos los participantes de las mesas para así diseñar cada una de las áreas que componen este plan. La finalidad de esta metodología de trabajo es acercarnos lo más posible a las necesidades reales de la población inmigrante y conocer cuál es la situación de cada municipio de la región con la intención de intervenir de una manera más eficaz. Un total de cinco mesas técnicas han constituido los grupos de trabajo, distribuidos por zonas geográficas de la región: Mérida, Zona de Tierra de Barros, Cáceres, Navalmoral de la Mata y Plasencia. Las aportaciones obtenidas a través de estas mesas han enriquecido el conocimiento sobre las diferentes culturas que conviven en la Comunidad Autónoma así como los procesos de intervención social de los distintos municipios extremeños. 29

31

32 Principios del Plan Mediante el desarrollo de estos principios se pretende conseguir una sociedad más plural y abierta en la que los diferentes colectivos de personas inmigrantes se sientan reconocidos social y culturalmente: Integración: La incorporación plena y libre de los inmigrantes a la sociedad extremeña como un proceso de doble dirección en el que tanto la población de acogida como la inmigrante se funden en una única sociedad. Una integración que promueva el desarrollo de todas las culturas en un plano de igualdad. La integración de la población inmigrante debe incorporarse de modo transversal a todas las políticas públicas Flexibilidad y Adaptabilidad: Una realidad dinámica como es la Inmigración requiere respuestas inmediatas, por ello las actuaciones que se programen en este Plan Integral deberán contemplar la posibilidad de adaptación de la medida a: ámbitos territoriales donde se realicen, nacionalidades y culturas de las personas objeto de las actuaciones, tiempo de respuesta, así como otros factores que puedan surgir. Ello no debe disminuir la calidad, eficacia y eficiencia de las medidas, pues se consideran parámetros de obligado cumplimiento. Principio de Igualdad y No discriminación: La incorporación de las personas de origen extranjero a los municipios de la Comunidad Autónoma ha de producirse en condiciones de equiparación con las personas autóctonas en derechos, obligaciones y oportunidades, dentro del marco de la Constitución Española y del Estatuto de Autonomía de Extremadura. En este sentido, se tendrá en cuenta especialmente el derecho de las mujeres inmigrantes a la incorporación en la sociedad extremeña en igualdad de condiciones. 31

33 II Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura Principio de Participación: La intervención activa e implicación de las entidades públicas y privadas tanto en la elaboración como en el desarrollo del II Plan es necesaria para realizar las medidas y actuaciones propuestas en el mismo. Además de propiciar la participación para que las propuestas del plan sean asumidas por el conjunto de la sociedad, y, especialmente, por los colectivos afectados. Globalidad: La consideración de la sociedad como un todo, y por ello, la necesidad de orientar las actuaciones del Plan a toda la sociedad, sean inmigrantes o no. El Plan debe contener aspectos de prevención, atención y promoción, y debe contemplar integralmente las diferentes áreas de actuación. Coordinación: Para la correcta puesta en marcha del II Plan de Inmigración es necesaria la coordinación de todos los organismos públicos y privados que intervienen con la población inmigrante, así como la cooperación ínter consejerías. El proceso de integración atañe a las distintas administraciones, los distintos actores sociales, incluyendo a las personas inmigrantes, y al conjunto de la sociedad. Interculturalidad: Como mecanismo de interacción entre personas de distinto origen y cultura, respetando y valorando la diversidad cultural y garantizando la cohesión social. Se deberán prever medidas que faciliten el acercamiento y el entendimiento social entre las diferentes culturas que forman parte de la sociedad extremeña, fomentando este tipo de acciones desde las políticas públicas. Ciudadanía: Que implica el reconocimiento del derecho a la plena participación cívica, social, económica, política y cultural de las personas inmigrantes en la región. Normalización: Las actuaciones y medidas que el Plan contempla se realizarán dentro de las que los poderes públicos lleven a cabo de forma ordinaria, facilitando el acceso normalizado de las personas inmigrantes a los servicios dirigidos a la ciudadanía en general. Ello no se contrapone con que, en determinadas situaciones, se realicen actuaciones extraordinarias para solventar dichas situaciones y así facilitar el acceso de las personas inmigrantes a los recursos normalizados. 32

34 Principios del Plan Transversalidad: Incorporación transversal de las cuestiones relativas a la integración de la población inmigrada a todas las políticas públicas relevantes. Todas las actuaciones que se realicen en el ámbito de las competencias de la Junta de Extremadura han de contemplar la perspectiva en materia de inmigración como eje transversal. 33

35

36 Objetivos Generales del Plan 4 Favorecer la plena integración social, laboral y personal de la población inmigrante, como sujeto de derechos y deberes, en el seno de la sociedad extremeña. 4 Promover las condiciones que favorezcan la acogida de la población inmigrante que llega a Extremadura, especialmente a aquellas personas que se encuentren en una situación de mayor riesgo o vulnerabilidad social. 4 Fomentar el conocimiento y el respeto de los/as inmigrantes de las normas y valores fundamentales de la sociedad de extremeña. 4 Luchar contra la contratación irregular de trabajadores/as inmigrantes en la economía sumergida. 4 Favorecer el acceso en condiciones de igualdad de la población inmigrante a los servicios básicos comunes al conjunto de la población, impulsando estrategias que garanticen este acceso. 4 Establecer mecanismos que favorezcan la coordinación y la complementariedad de las actuaciones de las entidades que trabajan con inmigrantes en la región así como la cooperación entre administraciones. 4 Fomentar el conocimiento y comprensión de la sociedad extremeña acerca de la realidad de la inmigración y de las diferentes culturas que conviven en Extremadura, rechazando toda forma de racismo y xenofobia, y cualquier clase de discriminación que se produzca. 4 Propiciar la participación de la población inmigrante en la vida social y cultural extremeña, estableciendo los cauces, mecanismos y estrategias adecuadas para ello. 4 Proporcionar la formación adecuada a los profesionales de las entidades públicas y privadas que lo requieran para mejorar la atención a las necesidades y demandas de la población inmigrante. 35

37 II Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura 4 Introducir la perspectiva de género tanto en lo relativo a la elaboración de políticas de integración de la población inmigrante, como a su aplicación. 4 Fomentar acciones y experiencias de coodesarrollo con los países de origen de la inmigración extremeña. 4 Realizar a través del Observatorio Permanente para la Inmigración un análisis y diagnóstico continuo de la realidad de la población inmigrante de la Comunidad Autónoma así como una evaluación y seguimiento de las actuaciones recogidas en este plan. 36

38 Ejes transversales A fin de conseguir los objetivos generales establecidos en este plan, se contemplan seis ejes de carácter transversal donde aparecen medidas y objetivos que van a ser aplicadas a todas y cada una de las diferentes áreas de intervención del mismo. Estos ejes son los que se exponen a continuación: 37

39 II Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura Eje Transversal Laboral La necesidad de adoptar un enfoque integral o global, tanto por lo que respecta a las políticas de inmigración como a las de integración de la población inmigrada aparece como uno de los principios rectores del Acuerdo Social por la Inmigración de Extremadura. En este acuerdo se expone que el enfoque laboral es de primera naturaleza y transversal, por sí mismo, para todas las cuestiones relacionadas con la inmigración en Extremadura. Todo ello, implica el reconocimiento de una realidad: El acceso de los inmigrantes al trabajo es el mejor camino para lograr su plena integración social. Fomentar el empleo supone crear auténticas oportunidades para los inmigrantes posibilitando, además, el desarrollo de la región en aquellos sectores productivos y zonas, sobre todo en el ámbito rural, donde hay necesidad de cubrir puestos de trabajo. Objetivo: Realizar a través de los cauces establecidos para tal fin un análisis y diagnóstico continuo de la realidad laboral de la inmigración en nuestra Comunidad Autónoma para formular propuestas que promuevan la integración sociolaboral de los trabajadores y las trabajadoras inmigrantes. Medidas de actuación: 4 Fomentar la realización de estudios y/o informes sobre la realidad laboral de los trabajadores y las trabajadoras inmigrantes residente en Extremadura. 4 Difusión de los estudios y/o informes realizados, especialmente a las entidades que trabajan con la población inmigrante en la región. Indicadores de Evaluación: 4 Indicador Cuantitativo: Número de estudios y/o informes realizados. 4 Indicador Cuantitativo: Número de ejemplares editados. 4 Indicador Cuantitativo: Número de entidades beneficiarias de estos estudios e informes. 4 Indicador Cualitativo: Valoración de los participantes de los estudios y/o informes realizados. 4 Indicador Cualitativo: Análisis de los resultados obtenidos en la valoración de los profesionales. 38