Informe 130/2016 relatiu a la revisió puntual de la comptabilitat electoral del Partit Popular corresponent a l any 2007

Transcripción

1 Informe 130/2016 relatiu a la revisió puntual de la comptabilitat electoral del Partit Popular corresponent a l any 2007

2

3

4

5

6

7 I. INTRODUCCIÓ PRESENTACIÓ MARC NORMATIU OBJECTIUS GENERALS I ABAST DE LA FISCALITZACIÓ ÀMBIT SUBJECTIU PROCEDIMENTS DE FISCALITZACIÓ I ACTUACIONS PER REALITZAR TRÀMIT D'AL LEGACIONS LIMITACIONS... 9 II. RESULTATS DE LA FISCALITZACIÓ RESOLUCIONS JUDICIALS FERMES ANÀLISI DE LA SENTÈNCIA DE L AUDIÈNCIA PROVINCIAL DE PALMA DE MALLORCA, 73/13, DE 26 DE JULIOL DE A. FETS PROVATS AMB TRANSCENDÈNCIA A L'EFECTE DE LA NORMATIVA DE SUBVENCIONS ELECTORALS B. PROCESSOS ELECTORALS CORRESPONENTS ALS FETS FISCALITZATS C. REGULARITAT DE LA COMPTABILITAT ELECTORAL D. COMPLIMENT DELS LÍMITS DE DESPESES ELECTORALS E. INCIDÈNCIES ANÀLISI DE LA SENTÈNCIA DEL JUTJAT PENAL NÚM. 7 DE PALMA DE MALLORCA, NÚM. 378/2015, DE 8 D'OCTUBRE DE A. FETS PROVATS AMB TRAnSCENDÈNCIA A l'efecte DE LA NORMATIVA DE SUBVENCIONS ELECTORALS B. PROCESSOS ELECTORALS CORRESPONENTS ALS FETS FISCALITZATS C. REGULARITAT DE LA COMPTABILITAT ELECTORAL D. COMPLIMENT DELS LÍMITS DE DESPESES ELECTORALS E. INCIDÈNCIES III. EFECTES DELS FETS FISCALITZATS SOBRE LES SUBVENCIONS ELECTORALS IV. CONCLUSIONS V. AL LEGACIONS

8 TAULA SIGLES I ABREVIATURES BOE BOIB CIE CDEIB CIMA CIME LEIB LOREG LSCIB PIB PP SAP SCIB Boletín Oficial del Estado Butlletí Oficial de les Illes Balears Consell Insular d'eivissa Consorci per al Desenvolupament Econòmic de les Illes Balears Consell Insular de Mallorca Consell Insular de Menorca Llei 8/1986, de 26 de novembre, electoral de les Illes Balears Llei orgànica 5/1985, de 19 de juny, del règim electoral general Llei de la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears Parlament de les Illes Balears Partit Popular Sentència de l'audiència Provincial Sindicatura de Comptes de les Illes Balears 4

9 I. INTRODUCCIÓ 1. PRESENTACIÓ L article 10.2 de la Llei 4/2004, de 2 d abril, de la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears, estableix que correspon a aquesta entitat la fiscalització de la comptabilitat electoral en els termes prevists en la legislació electoral. El Consell de la Sindicatura, en la sessió de 29 de novembre de 2007, va aprovar l Informe de fiscalització de la comptabilitat electoral de les eleccions autonòmiques de 27 de maig de 2007, en el qual es determina l'import de les despeses regulars justificades per cada formació política que havia concorregut a les eleccions. La iniciativa d'aquesta fiscalització és del Parlament de les Illes Balears (art de la LSCIB i art del Reglament de règim interior de l'scib), per l'acord que va adoptar en la sessió de dia 15 de març de 2016, mitjançant el qual va aprovar la Proposició no de llei RGE núm. 8276/15, relativa al finançament il legal de la campanya electoral del Partit Popular l any 2007, que diu literalment: 1 «1. El Parlament de les Illes Balears insta a la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears a revisar i actualitzar en el menor temps possible, l auditoria i l informe de fiscalització externa relativa a la comptabilitat electoral del PP de l any 2007, en base als fets provats i condemnats, tant en la sentència de l Audiència Provincial de Palma sobre el cas Scala i d altres sentències que es puguin derivar de casos que en aquests moments es tramiten, com és el cas pel qual l exgerent del PP, Fernando Areal, ha confessat el pagament en negre de part de la campanya electoral del PP.» Atesa la petició formulada pel Ple de Parlament, el Consell de la Sindicatura va modificar, en la sessió de 25 d'abril de 2016, el Programa d actuacions per a l any 2016, en el qual es va incloure la realització de l Informe relatiu a la revisió puntual de la comptabilitat electoral del Partit Popular corresponent a l any Amb aquesta finalitat, dia 31 de maig de 2016 el Consell de la Sindicatura va aprovar les Directrius tècniques de la dita fiscalització. 2. MARC NORMATIU L'article 31 de la Llei 8/1986, de 26 de novembre, electoral de les Illes Balears, estableix que el control de la comptabilitat electoral s'ha d'efectuar de la manera i en els terminis assenyalats en els articles 132, 133 i 134 de la Llei orgànica 5/1985, de 19 de juny, del règim electoral general. La LOREG és aplicable als processos electorals de les assemblees legislatives de les comunitats autònomes, en els termes assenyalats en la seva disposició addicional primera, i té caràcter supletori en tot allò no previst en les normes autonòmiques corresponents, de conformitat amb el que disposa l'article 1, apartat 2. D altra banda, la disposició transitòria setena de la Llei orgànica 1/2007, de 28 de febrer, de reforma de l Estatut d autonomia de les Illes Balears, va disposar que mentre no estigués 1 Malgrat l al legació formulada, no es pot considerar la proposició no de llei com una decisió política i no vinculant, atès que l article 10 de la LSCIB atribueix al Parlament el dret a promoure l activitat fiscalitzadora de la Sindicatura de Comptes respecte als subjectes integrants del sector públic delimitats en la mateixa llei o a qualsevol perceptor o beneficiari d ajuts públics, i que la Sindicatura només pot rebutjar quan ultrapassi els límits establerts en la mateixa. 5

10 aprovada la Llei del Parlament que, en aplicació d aquest Estatut, regula l elecció dels membres dels consells insulars de Mallorca, Menorca i Eivissa, els consellers que hagin de formar part de cadascun d aquests s han d'elegir coincidint amb la data de l elecció dels membres del Parlament de les Illes Balears, però de forma independent, mitjançant l aplicació dels preceptes de la vigent llei electoral de la Comunitat Autònoma, amb les especificitats que pertoquin i respectant el règim electoral general. Atès que la llei electoral dels consells insulars no fou promulgada fins a l'exercici 2009, les eleccions als consells insulars corresponents a l'exercici 2007 es regiren per la dita disposició transitòria de la Llei orgànica 1/2007. En la fiscalització de les eleccions de dia 27 de maig de 2007, al Parlament de les Illes Balears i als consells insulars, s'han tingut en compte les disposicions i la informació següents: Llei orgànica 1/2007, de 28 de febrer, de reforma de l'estatut d'autonomia de les lles Balears (BOE núm. 52, d 1 de març, i correcció d errades al BOE núm. 77, de 30 de març) Llei orgànica 5/1985, de 19 de juny, del règim electoral general (BOE núm. 147, de 20 de juny), modificada per les lleis orgàniques 1/1987, de 2 d'abril; 8/1991, de 13 de març; 6/1992, de 2 de novembre; 13/1994, de 30 de març; 3/1995 de 23 de març; 10/1995, de 23 de novembre; 1/1997, de 30 de maig; 3/1998, de 15 de juny; 8/1999, de 21 d'abril; 6/2002 de 27 de juny, i 1/2003, de 10 de març; 16/2003, de 28 de novembre i Llei orgànica 3/2007, de 22 de març, per a la igualtat efectiva de dones i homes Llei 54/1978, de 4 de desembre, de partits polítics (BOE núm. 293, de 8 de desembre) Llei 8/1986, de 26 de novembre, electoral de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, modificada per la Llei 4/1995, de 21 de març, la Llei 5/1995, de 22 de març, la Llei 9/1997, de 22 de desembre, i la Llei 6/2002, de 21 de juny Llei orgànica 3/1987, de 2 de juliol, sobre finançament dels partits polítics (BOE núm. 158, de 3 de juliol) Llei orgànica 8/2007, de 4 de juliol, sobre finançament dels partits polítics (BOE núm. 160, de 5 de juliol) Reial decret 605/1999, de 16 d'abril (BOE núm. 92, de 17 d abril), de regulació complementària dels processos electorals, modificat pel Reial decret 1382/2002, de 20 de desembre (BOE núm. 305, de 21 de desembre) Reial decret 1907/1995, de 24 de novembre, pel qual es regula la tramitació de les subvencions estatals anuals i per despeses electorals a les formacions polítiques (BOE núm. 298, de 14 de desembre) Reial decret 1627/2006, de 29 de desembre, pel qual es declaren oficials les xifres de població resultants de la revisió del padró municipal referides a l 1 de gener de 2006 (BOE núm. 312, de 30 de desembre) Decret 5/2007, de 2 d abril, del president de les Illes Balears, de dissolució del Parlament de les Illes Balears i de convocatòria de les eleccions (BOIB núm. 49, de 3 d abril) Decret 6/2007, de 2 d abril, del president de les Illes Balears, de convocatòria d eleccions als consells insulars de Mallorca, Menorca i Eivissa (BOIB núm. 49, de 3 d abril) 6

11 Decret 15/2007, de 16 de març, pel qual s'estableixen les normes sobre els mitjans materials que s'han d'utilitzar en les eleccions al Parlament de les Illes Balears i als consells insulars de Mallorca, Menorca i Eivissa (BOIB núm. 43, de 10 de març) Ordre del conseller d Economia, Hisenda i Innovació de 3 d abril de 2007, per la qual es fixen les quantitats actualitzades de les subvencions a les despeses originades per activitats electorals per a les eleccions autonòmiques de 27 de maig de 2007 (BOIB núm. 50, de 5 d abril), modificada per l Ordre de 17 d abril de 2007 (BOIB núm. 58, de 19 d abril) Relació de candidatures presentades al Parlament de les Illes Balears i als consells insulars de Mallorca, Menorca i Eivissa, per a les eleccions de dia 27 de maig de 2007 (BOIB núm. 62, de 25 d abril) Junta Electoral de les Illes Balears. Proclamació dels diputats i consellers electes. Eleccions al Parlament de les Illes Balears i eleccions als consells insulars. Actes de proclamació dels candidats electes en cada circumscripció (BOIB núm. 85, de 7 de juny) Acord del Consell de la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears de 26 d abril de 2007, pel qual s aproven les Directrius tècniques de fiscalització de l Informe de fiscalització de la comptabilitat electoral corresponent a les eleccions al Parlament de les Illes Balears i als consells insulars de Mallorca, Menorca i Eivissa celebrades el dia 27 de maig de 2007 Acord del Consell de la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears, de 26 d abril de 2007, pel qual s aprova la Instrucció relativa a la fiscalització de la comptabilitat electoral corresponent a les eleccions autonòmiques de 27 de maig de 2007 Acord del Consell de la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears, de 14 de maig de 2007, pel qual es va aprovar l informe sobre el límit de despeses electorals, a la vista de l'informe emès per la Secretaria de la Junta Electoral de les Illes Balears 3. OBJECTIUS GENERALS I ABAST DE LA FISCALITZACIÓ L objectiu de l Informe és revisar i actualitzar la fiscalització de la comptabilitat electoral del Partit Popular a les eleccions autonòmiques de 27 de maig de 2007, a partir de l Informe 21/2007 de l'scib, d acord amb nous fets provats mitjançant pronunciaments judicials ferms anteriors a l'1 d agost de 2016 que afectin la comptabilitat electoral presentada en el seu dia, i, en conseqüència, determinar: 1. El compliment de la normativa en matèria d ingressos i despeses electorals, particularment dels límits màxims de despesa, així com de la normativa general aplicable. 2. La representativitat de la comptabilitat electoral retuda. La LEIB estableix en l article 31.1, en concordança amb l'article de la LOREG, que les formacions polítiques que han assolit els requisits exigits per rebre subvencions de la Comunitat Autònoma o que han sol licitat avançaments a càrrec d aquestes, han de presentar davant la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears una comptabilitat detallada i documentada dels respectius ingressos i despeses electorals, en relació amb cada procés electoral. 7

12 D'altra banda, l'article de la LOREG disposa que dintre els dos-cents dies posteriors a les eleccions, l'òrgan de fiscalització externa s'ha de pronunciar sobre la regularitat de les comptabilitats electorals i, en el cas que s hi apreciïn irregularitats o violacions de les restriccions establertes en matèria d'ingressos i despeses electorals, pot proposar la noadjudicació o reducció de la subvenció al partit, la federació, la coalició o l'agrupació de què es tracti. L'informe de fiscalització 21/2007, de 27 de maig de 2007, emès per la Sindicatura de Comptes va complir el dit precepte i va avaluar la regularitat de les comptabilitats retudes i quantificar les subvencions per percebre, ateses les despeses regulars justificades per les formacions polítiques respectives que havien participat en les eleccions autonòmiques. Acabada la tramitació a les subvencions electorals regulada a la LEIB i la LOREG, i un cop conclosos els terminis prevists en ambdues normes, aquest Informe queda fora de l'àmbit previst en l'article de la LOREG, que determina que la liquidació de l'import de les subvencions per part de l'òrgan competent s'ha de fer d'acord amb l'informe de fiscalització i, en conseqüència, qualsevol revisió de la quantitat percebuda requereix, si s'escau, la tramitació del procediment adient per part de l'administració autonòmica ÀMBIT SUBJECTIU L àmbit subjectiu de l Informe és el Partit Popular de Balears, i en particular la comptabilitat electoral del Partit Popular corresponent a les eleccions autonòmiques de l'any En el dit exercici, el Partit Popular va concórrer als processos electorals autonòmics següents, amb els resultats que es detallen en el quadre que hi ha a continuació: PROCÉS ELECTORAL ESCONS OBTINGUTS VOTS OBTINGUTS Eleccions al Parlament de les Illes Balears Eleccions al Consell Insular de Mallorca Eleccions al Consell Insular de Menorca Eleccions al Consell Insular d'eivissa PROCEDIMENTS DE FISCALITZACIÓ I ACTUACIONS PER REALITZAR El treball realitzat ha suposat actualitzar la fiscalització de la comptabilitat electoral del Partit Popular a les eleccions autonòmiques de 27 de maig de 2007, a partir de l Informe 21/2007 de l'scib, i sobre la base dels nous fets provats mitjançant sentència judicial ferma. No és, per tant, una fiscalització de les comptabilitats ni del finançament dels partits polítics, la qual cosa correspon, amb caràcter general, al Tribunal de Comptes. 2 Malgrat l al legació formulada, aquesta fiscalització queda fora de l àmbit previst en els articles de la LOREG i es regeix exclusivament pel procediment de fiscalització regulat en la LSCIB i en el Reglament de règim interior. El contingut de l informe és el previst en l article 12 de la LSCIB i, com s'assenyala en el mateix precepte, els seus destinataris són el Parlament, el subjecte fiscalitzat i el Tribunal de Comptes. L informe tampoc constitueix la revisió d un acte administratiu ferm sinó que és el resultat de l activitat de fiscalització de l'scib, en aquest cas a iniciativa del Parlament de les Illes Balears, i subjecte als tràmits i els procediments establerts en la LSCIB i el Reglament de règim interior. Els resultats d aquesta fiscalització no afecten els actes administratius ni la situació jurídica concreta del subjecte fiscalitzat, sense perjudici que, a partir de les conclusions obtingudes, si escau, l administració gestora dels fons fiscalitzats pugui iniciar un dels procediments prevists en la legislació per a revisar aquests actes. 8

13 S'han analitzat els fets declarats provats en les sentències fermes per determinar si es corresponen amb les comptabilitats electorals presentades pel Partit Popular a les eleccions autonòmiques (Parlament i consells insulars). A més, i per determinar els processos electorals afectats s'ha sol licitat documentació i dades addicionals al Partit Popular i als proveïdors dels béns i serveis que consten en les sentències fermes; si bé, atès el termini transcorregut o bé en tractar-se d'entitats ja dissoltes, no s'ha obtingut la dita informació. En concret, i per complir el que disposa la normativa electoral, la Sindicatura de Comptes ha fiscalitzat, especialment, els aspectes següents: La comprovació que tots els ingressos i els pagaments s'han realitzat a través del compte corrent electoral, com assenyala l article de la LOREG. El compliment dels requisits que imposa l'article 126 de la LOREG a tots els qui aportin fons per sufragar despeses electorals, fent constar en l'acte de la imposició el seu nom, domicili i el número del document nacional d'identitat o passaport. Aquest precepte afegeix que, quan s'aportin quantitats a compte i en representació d'una altra persona física o jurídica, s'ha de fer constar el nom d'aquesta, i en el cas que les aportacions s'efectuïn per partits s'ha de fer constar la procedència dels fons que es dipositen. La limitació imposada en l'article 129 de la LOREG a persones físiques o jurídique, d'aportar fons a un mateix partit, federació, coalició o agrupació, per quantia superior a 6.010,12 euros. La prohibició d'aportar fons electorals «[...] provinents de qualsevol administració o corporació pública, organisme autònom o entitat paraestatal, de les empreses del sector públic i la titularitat dels quals correspongui a l'estat, a les comunitats autònomes, a les províncies o als municipis i de les empreses d'economia mixta, com també de les empreses que, mitjançant contracte vigent, presten serveis o realitzen subministraments o obres per a alguna de les administracions públiques [ ]» (article de la LOREG). La mateixa prohibició s imposa a les entitats o les persones estrangeres (paràgraf 2 del mateix article). La comprovació que les despeses que ha declarat el Partit Popular es troben compreses dintre de l'establert en l'article 130 de la LOREG Verificar si el Partit Popular ha excedit els límits màxims de despeses electorals establerts en la LOREG i la LEIB. 6. TRÀMIT D'AL LEGACIONS El resultat de les actuacions practicades s ha de trametre al Partit Popular i a l'administrador electoral de la dita formació política corresponent al període fiscalitzat, perquè hi puguin formular les al legacions i presentar els documents i els justificants que considerin adients, de conformitat amb el que disposa l article 30 del Reglament de règim interior de I SCIB. 7. LIMITACIONS La revisió completa de les despeses i els ingressos electorals exigiria que la Sindicatura de Comptes fiscalitzàs tota l'activitat econòmica i financera de la formació política, considerada en la seva integritat, la qual cosa no entra en l'àmbit de les seves competències, cenyides a les 9

14 despeses i els ingressos directament derivats del procés electoral objecte d'examen. Aquesta revisió completa correspon al Tribunal de Comptes, en l'exercici de la seva funció fiscalitzadora. La manca de rendició pel Partit Popular d'una comptabilitat separada per a les eleccions a cadascun dels consells insulars, a més d'un incompliment de la Instrucció de l'scib de 27 de maig de 2007, no permet identificar concretament els ingressos i les despeses corresponents als dits processos. Ni el Partit Popular ni els proveïdors dels béns i els serveis corresponents als fets declarats provats en les resolucions judicials fermes han aportat la documentació i/o les dades requerides per l'scib per determinar a quin dels processos electorals autonòmics (eleccions al Parlament de les Illes Balears, al Consell Insular de Mallorca, al Consell Insular de Menorca i al Consell Insular d'eivissa) corresponen les despeses no declarades. De resultes de les limitacions anteriors, i atès que no es poden concretar per processos electorals les despeses no declarades, no es pot verificar si per a cada procés electoral s'han complert els límits de despesa prevists en la LOREG. En conseqüència, només s'ha pogut realitzar una estimació de si, segons el marge de despesa de què disposava la formació política, els nous fets provats haurien donat lloc a un incompliment dels límits. 10

15 II. RESULTATS DE LA FISCALITZACIÓ 1. RESOLUCIONS JUDICIALS FERMES La Proposició no de llei aprovada pel Ple del Parlament, dia 15 de març de 2016, insta la Sindicatura de Comptes a revisar i actualitzar la fiscalització de la comptabilitat electoral del PP de l any 2007, sobre la base dels fets provats i condemnats tant en la sentència de l Audiència Provincial de Palma sobre el cas Scala com en altres sentències que es puguin derivar de casos que en aquests moments es tramiten. El Programa d actuacions de l SCIB per a l any 2016, un cop modificat per incloure-hi aquest Informe, determina que la Sindicatura només pot tenir en compte nous fets derivats de pronunciaments judicials ferms en la data de finalització del treball de camp i sempre que afectin les comptabilitats electorals de les eleccions autonòmiques de 2007 (al Parlament i a tots els consells insulars, excepte el de Formentera). L'SCIB, per dur a terme aquesta fiscalització, ha sol licitat a l'audiència Provincial de Palma i a l'advocacia de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears una còpia de les resolucions judicials en les quals es declaren provats fets relacionats amb la campanya electoral del Partit Popular a les eleccions autonòmiques de l any Ateses les respostes rebudes, les resolucions judicials per considerar, a l'afecte d'aquesta fiscalització, són les següents: Sentència de l Audiència Provincial de Palma de Mallorca núm. 73/13, de 26 de juliol (cas Scala) Sentència del Tribunal Suprem núm. 394/2014, de 30 d'abril, que declara la noprocedència del recurs de cassació contra l'anterior Sentència del Jutjat Penal núm. 7 de Palma de Mallorca núm. 378/2015, de 8 d'octubre 2. ANÀLISI DE LA SENTÈNCIA DE L AUDIÈNCIA PROVINCIAL DE PALMA DE MALLORCA, 73/13, DE 26 DE JULIOL DE A. FETS PROVATS AMB TRANSCENDÈNCIA A L'EFECTE DE LA NORMATIVA DE SUBVENCIONS ELECTORALS La SAP de Palma de Mallorca 73/13, en l'apartat onzè dels fets provats, declara que el Partit Popular d'eivissa va rebre i utilitzar en la precampanya electoral de 2007 fullets sense abonarne ni el cost ni el transport. Literalment, diu: «UNDECIMO.- FOLLETOS DEL PARTIDO POPULAR.»El acusado JOSEP JOAN CARDONA, en su calidad de candidato del Partido Popular y presidente de este partido en Ibiza, en fecha no determinada, comprendida entre finales del año 2006 y principios de 2007, contactó con JOAN ROSSELLO BORRÁS, propietario de ESTUDI JOAN ROSSELLÓ SL, y le encargó el diseño y elaboración de diversos folletos publicitarios para la precampaña electoral del Partido Popular en Ibiza 11

16 y Formentera, exigiéndole que no le cobrase cantidad alguna al Partido Popular por dicho servicio, dado el trato que recibía desde el CDEIB.»En base a esa solicitud de Cardona, el Sr. Rosselló diseñó nueve folletos, seis de ellos correspondientes a los municipios de Vila, Santa Eulalia, Sant Antoni, Sant Josep, Sant Joan, Formentera; dos genéricos y uno para el candidato al Consell de Formentera, Josep Mayans.»Una vez diseñados los folletos por ESTUDI JOAN ROSSELLO SL, y realizada la impresión de los mismos por la entidad IMPRENTA BAHÍA, el acusado JOSEP JOAN CARDONA ordenó que fuesen transportados dichos folletos desde Mallorca a Ibiza, encargando a los acusados KURT VIAENE y ANTONIO MUNAR MUT, coordinador de ferias del CDEIB, que organizasen el transporte y que del coste del mismo se hiciera cargo el CDEIB.»Siguiendo dichas órdenes, KURT VIAENE y ANTONIO MUNAR MUT, en representación del CDEIB, contactaron con la empresa de transportes MEX- TRANSCENTRO, contratando con la misma el traslado por vía aérea de los folletos desde Palma de Mallorca a Ibiza, e indicando al responsable de dicha empresa GABRIEL ALZINA JANER que en la factura que por dicho transporte emitiese contra el CDEIB hiciese figurar como concepto transporte productos 5 estrellas, como efectivamente así realizó, emitiendo en fecha 30 de abril de 2007 una factura por dicho concepto contra el CDEIB por importe de ,28, que fue debidamente abonada por el citado organismo. La autorización del pago fue realizado por la Sra. Ordinas, con conocimiento y consentimiento, de que se transportaban los mencionados folletos y, en ejecución, de la orden del Conseller.»Estos folletos fueron recibidos por el Partido Popular de Ibiza y se utilizaron en la precampaña electoral de 2007, sin que dicho Partido Popular abonara ni el coste de los folletos ni el coste de su transporte.» Els fets provats transcrits en els paràgrafs anteriors s'han de prendre en consideració, juntament amb el Fonament de dret onzè de la SAP, en el qual es posen de manifest els elements probatoris que la Sala ha tingut en compte, i dels quals s'ha aportat còpia a la Sindicatura. Per dur a terme aquesta fiscalització, hem de considerar els aspectes següents dels fets que consten en la sentència: El Partit Popular d'eivissa va obtenir gratuïtament sense contraprestació fullets per a les eleccions de l'any 2007, així com el seu transport. Atès que l'obtenció dels fullets correspon al període establert en l'article 130 de la LOREG, des del dia de la convocatòria de les eleccions fins a la proclamació dels electes, tenen la consideració de despeses electorals amb independència que la seva utilització hagi tingut lloc durant la campanya electoral o durant el període previ de precampanya. Els transport dels fullets electorals des de Mallorca a Eivissa, per un import de ,28 euros, va ser abonat pel Consorci per al Desenvolupament Econòmic de les Illes Balears (CDEIB), entitat pública dependent de la Conselleria de Comerç, Indústria i Energia. L'elaboració i disseny dels fullets va ser assumida per l'empresa Estudi Joan Rosselló SL, proveïdora habitual del CDEIB, al qual va facturar segons consta en la SAP la quantitat de ,22 euros durant el període

17 Pel que fa a la valoració econòmica dels fullets electorals, cal distingir el disseny i la impressió del transport. Respecte als primers conceptes, disseny i impressió, consta un burofax de 19 de gener de 2009 tramès per Joan Rosselló al Partit Popular en què reclamava la quantitat de ,00 euros; la despesa derivada del transport dels fullets, per un import de ,28 euros, com consta en la mateixa sentència, fou abonada pel CDEIB. La despesa total suposaria un total de ,28 euros. La sentència va declarar el Partit Popular responsable civil subsidiari a títol lucratiu dels ,28 euros abonats pel CDEIB. 3 Els fullets elaborats corresponen als municipis de Vila, Santa Eulària, Sant Antoni, Sant Josep, Sant Joan, Formentera; dos genèrics i un per al candidat al Consell de Formentera. La relació comercial entre el CDEIB i Estudi Joan Rosselló SL es va donar durant el període comprès entre la convocatòria de les eleccions, 3 d'abril de 2007, i la data de proclamació d'electes, 2 de juny de 2007, atès que en la sentència consten les factures següents emeses per Estudi Joan Rosselló SL entre ambdues dates i també amb posterioritat a aquestes: CONCEPTE DATA NÚM. FRA IMPORT SELECCIÓN FOTOGRAFIAS MEMORIA CDEIB 19/04/ ,00 MODACALZADO II /04/ ,12 SIMM II /04/ ,84 SALON DEL VINO 2006 (filmación, producción DVD) 19/04/ ,04 Folleto triptico Prod. 5 estrellas. Caballetes identificadores 25/04/ ,04 MODACALZADO II Aplicación anuncios 02/05/ ,20 FIRA D EIVISSA ALIMENTARIA I HOTELERIA. STAND 02/05/ ,00 PASARELA EUROBIJOUX -Diseño gráfico e imagen de todo el evento 02/05/ ,00 PASARELA EUROBIJOUX -Realización de originales 02/05/ ,00 PASARELA EUROBIJOUX (traducción castellano-ingles) 02/05/ ,60 PASARELA EUROBIJOUX (realización de originales) 02/05/ ,00 PASARELA EUROBIJOUX (escenario pasarela) 02/05/ ,00 PASARELA EUROBIJOUX (traseras degustación) 02/05/ ,00 RUTA DE LA SAL ABRIL /05/ ,00 PAPELERIA (cartas) 03/05/ ,20 MODACALZADO marzo stands 17/05/ ,32 PASARELA EUROBIJOUX -DEGUSTACION PANELES 23/05/ ,40 ROTULACIONES CENTRE BIT 23/05/ ,60 Jornadas sobre formación y trabajo (obsequios) 30/05/ ,08 MODACALZADO II 2006 (Reportaje fotográfico) 30/05/ ,28 MEMORIA CDEIB /05/ ,84 SIMM II 2006 (reportaje fotográfico) 30/05/ ,92 MEMORIA CDEIB 2006 (Coordinación de la edición) 30/05/ ,92 Selección material y documentación libro ART DE L OLIVA 30/05/ ,48 EUROBIJOUX (Reportaje gráfico) 30/05/ ,12 3 En la fase d'al legacions, el Partit Popular ha aportat còpia de la transferència realitzada per un import de ,25 euros a l'audiència Provincial. 13

18 CONCEPTE DATA NÚM. FRA IMPORT EUROBIJOUX (sesiones de fotos piezas publicitarias) 30/05/ ,84 PROYECTO EQUUS 30/05/ ,84 Costes bancarios por pagos aplazados 30/05/ ,14 MODACALZADO I /05/ ,68 PROYECTO OBSIND. Información básica para la preparación de una campaña promocional en los países del Este (Hungría) 30/05/ ,00 SIMM II / MODACALZADO II / S.I.V. / (30% Contrato) 30/05/ ,80 Libro 25 aniversario Queso Mahón Menorca 30/05/ ,00 Lona para trípode (impresión) PROYECTO OBSIND 30/05/ ,80 Catálogo Pasarela EUROBIJOUX "permanencia" 30/05/ ,80 Costes bancarios por pagos aplazados 13/06/ ,64 Papelería (etiquetas adhesivas) 19/06/ ,32 Costes bancarios por pagos aplazados 20/06/ ,61 Papelería (cartas) 26/06/ ,80 Papelería (tarjetas y sobres) 02/10/ ,60 SIMM 2ª edición. Catàleg 02/10/ ,00 SIMM 2ª edición. Stands 02/10/ ,00 SIMM 2ª edición. Filmación, producción y edición DVD 02/10/ ,00 MODACALZADO 2ª edición. Catàleg 30/10/ ,00 MODACALZADO 2ª edición. Stands 30/10/ ,80 SALON DEL VINO Catàleg 27/11/ ,60 SALON DEL VINO Stands 27/11/ ,40 B. PROCESSOS ELECTORALS CORRESPONENTS ALS FETS FISCALITZATS Tal com s'ha exposat en l'epígraf corresponent a l àmbit subjectiu d'aquest Informe, el Partit Popular a les eleccions autonòmiques de 27 de maig de 2007 va concórrer simultàniament a quatre processos electorals: eleccions al Parlament de les Illes Balears, eleccions al Consell Insular de Mallorca, eleccions al Consell Insular de Menorca i eleccions al Consell Insular d'eivissa. Malgrat que els fets descrits en les sentències considerades poden afectar simultàniament diverses d'aquestes eleccions, des d'un punt de vista formal es tracta de processos electorals independents, amb la comptabilitat separada i per cada un dels quals s'ha de verificar el compliment de la normativa en matèria d ingressos i despeses electorals, així com el límit màxim de despesa. La SAP de Palma de Mallorca 73/13 no delimita els processos electorals afectats pels fets provats que s'hi descriuen. Els fullets electorals obtinguts sense contraprestació pel Partit Popular corresponen tant a processos electorals municipals com als d'àmbit autonòmic desenvolupats a les illes d'eivissa i Formentera en l'exercici Segons els fets provats que consten en la sentència, dels nou fullets elaborats set corresponen a eleccions municipals (incloent-hi el Consell de Formentera) i només dos són d'àmbit genèric i, per tant, supramunicipals. L article 2.2 de la Llei 4/2004, de 2 d abril, de la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears, limita l'àmbit d'actuació de la institució a la comptabilitat electoral de les formacions polítiques que concorrin a les eleccions al Parlament de les Illes Balears, àmbit que s'ha d'estendre a les 14

19 eleccions als consells insulars, segons disposa la disposició transitòria setena de la Llei orgànica 1/2007, de 28 de febrer, de reforma de l Estatut d autonomia de les Illes Balears. Atès l'àmbit competencial de la Sindicatura de Comptes, aquesta fiscalització només pot considerar l'efecte dels fets descrits sobre la comptabilitat dels processos electorals autonòmics desenvolupats, en aquest cas, a l'illa d'eivissa; és a dir, les eleccions al Consell Insular d'eivissa i les eleccions al Parlament de les Illes Balears. L'òrgan competent per revisar la comptabilitat de les eleccions municipals és el Tribunal de Comptes, al qual també va adreçada la proposició no de Llei relativa al finançament il legal de la campanya electoral del Partit Popular l any En la mesura que la documentació tramesa per la Audiència Provincial només inclou un dels fullets (el corresponent al municipi Santa Eulària) i que ni el Partit Popular ni els proveïdors que varen participar en el disseny i la impressió dels fullets han aportat còpia de la resta, no ha resultat possible identificar a quin dels processos electorals s'han d'imputar els fullets genèrics: eleccions al Parlament de les Illes Balears o al Consell Insular d'eivissa. C. REGULARITAT DE LA COMPTABILITAT ELECTORAL El Partit Popular va retre a l'scib la comptabilitat electoral corresponent a les eleccions autonòmiques de l'exercici 2007 a l'scib el 27 de setembre de 2007, dins el termini previst en l'article 133 de la LOREG. La comptabilitat de les eleccions locals fou retuda al Tribunal de Comptes, atès el marc competencial. a. DESPESES ELECTORALS La comptabilitat electoral retuda pel Partit Popular, tant pel que fa a les eleccions al Parlament com als processos electorals als consells insulars, no inclou les factures emeses per Estudi Joan Rosselló SL ni per l'empresa de transport MEX-TRANSCENTRO i, per tant, no està enregistrada la despesa corresponent a l'elaboració i el transport dels fullets descrits en la SAP de Palma de Mallorca 73/13. Respecte a aquestes factures, tampoc es va complir el que diu l'apartat segon de la Instrucció de l'scib relativa a la fiscalització de la comptabilitat electoral de les eleccions autonòmiques de 27 de maig de 2007, que disposa l'obligació d'aportar a la Sindicatura còpia de totes les despeses d'import superior a euros. b. INGRESSOS ELECTORALS La comptabilitat electoral del Partit Popular per a les eleccions autonòmiques de 27 de maig de 2007 al Parlament de les Illes Balears i als consells insulars només inclou, com a recursos financers l'endeutament, les bestretes de la comunitat autònoma i les aportacions del mateix partit, sense que a cap dels processos constin aportacions de persones físiques o jurídiques. La comptabilitat electoral no recull, per tant, les aportacions realitzades pel Consorci per al Desenvolupament Econòmic de les Illes Balears (CDEIB), per un import de ,28 euros, corresponent al transport dels fullets, ni per l'entitat Estudi Joan Rosselló SL, per un import de ,00 euros, corresponent a l'elaboració dels fullets. D. COMPLIMENT DELS LÍMITS DE DESPESES ELECTORALS L'Ordre del conseller d Economia, Hisenda i Innovació de 3 d abril de 2007 (modificada per l'ordre de 17 d abril de 2007) determina el límit de les despeses electorals en les eleccions del 27 de maig del Tant per a les eleccions al Parlament de les Illes Balears com per a les 15

20 eleccions als consells insulars, aquests límits són el resultat de multiplicar 0,67649 euros pel nombre d habitants corresponents a la població de dret de la circumscripció electoral. LÍMITS MÀXIMS DE DESPESES EN ELS PROCESSOS ELECTORALS PROCÉS ELECTORAL HABITANTS DE DRET EUROS / HAB. LÍMIT DESPESES CIRCUMPSCRIPCIONS DRET ELECTORALS (euros) Parlament , ,60 Consell Insular de Mallorca ,26 Consell Insular de Menorca ,72 Consell Insular d'eivissa ,62 Atesos els límits màxim de despesa detallats en el quadre anterior i les despeses per concórrer a les eleccions que consten en l Informe 21/2007 de la Sindicatura de Comptes, els marges de despesa electoral de què disposava el Partit Popular eren els següents: CÀLCUL DEL LÍMIT DE DESPESES ELECTORALS PER ALS PROCESSOS ELECTORALS AUTONÒMICS (euros) PROCÉS ELECTORAL LÍMIT DESPESES ELECTORALS DESPESES OPERACIONS ORDINÀRIES AJUSTADES MARGE Parlament , , ,04 Consell Insular de Mallorca , , ,86 Consell Insular de Menorca , , ,47 Consell Insular d'eivissa , , ,67 Els fets descrits en la sentència formen part de les despeses electorals ordinàries, per la qual cosa si comparam el marge dels processos respectius, que consten en el quadre adjunt, amb les despeses derivades de l'obtenció dels fullets (46.975,28 euros) podem concloure que no es va sobrepassar el límit de despeses electorals. A més, cal tenir en compte que els fullets corresponen a les eleccions locals i que només dos del nou fullets podrien correspondre als processos electorals autonòmics. E. INCIDÈNCIES Els fets posats de manifest en la Sentència de l Audiència Provincial de Palma de Mallorca, núm. 73/13, de 26 de juliol de 2013, suposen els incompliments següents de la normativa electoral: L'obtenció gratuïta i sense contraprestació dels fullets vulnera l'article 125 de la LOREG, que disposa que tots els fons destinats a sufragar les despeses electorals, sigui quina sigui la seva procedència, s'han d'ingressar al compte corrent comunicat a la Junta Electoral i que totes les despeses s'han de pagar amb càrrec a aquest compte. L'aportació del Consorci per al Desenvolupament Econòmic de les Illes Balears, per un import de ,28 euros, vulnera la prohibició d'aportar fons electorals per part de qualsevol administració o corporació pública, organisme autònom o entitat, i de les empreses del sector públic la titularitat de les quals correspon a les comunitats autònomes (article de la LOREG). L'aportació d'estudi Joan Rosselló SL, valorada per la mateixa entitat en ,00 euros, contravé la prohibició d'aportar fons electorals per part de les empreses que, mitjançant contracte vigent, presten serveis o realitzen subministraments o obres per a alguna de les administracions públiques (article de la LOREG). 16

21 3. ANÀLISI DE LA SENTÈNCIA DEL JUTJAT PENAL NÚM. 7 DE PALMA DE MALLORCA, NÚM. 378/2015, DE 8 D'OCTUBRE DE 2015 A. FETS PROVATS AMB TRANSCENDÈNCIA A L'EFECTE DE LA NORMATIVA DE SUBVENCIONS ELECTORALS La sentència del Jutjat Penal núm. 7 de Palma de Mallorca núm. 378/15, en l'apartat dels fets provats, declara que el Partit Popular, un cop superats el límits de despesa electoral, va abonar en efectiu, amb diner negre o no declarat, serveis duits a terme per Nimbus Publicidad, S.L, i diu literalment el següent: «HECHOS PROBADOS [...]»Además de los servicios de las anteriores facturas, Nimbus Publicidad, SL, durante los meses de abril y mayo de 2007, por encargo de Fernando Areal, que actuaba en representación del Partido Popular, en el marco de la campaña de promoción de las elecciones previstas para mayo de 2007, desarrolló numerosas tareas de creatividad y promoción de los mensajes electorales del Partido Popular, así como la gestión de las correspondientes inserciones en prensa, radio y televisión.»estas tareas de publicidad para el partido Popular generaron unos costos oficiales (básicamente gastos de inserción de publicidad en los medios de comunicación) a Nimbus Publicidad, SL, de ,50 euros que, junto al margen de beneficio bruto del 15%, suponen ,44 euros.»al haber superado el Partido Popular de Baleares los límites legales relativos a la cuantía destinada a gastos electorales, Fernando Areal acordó con Miguel Romero, que la cantidad anterior no se facturase al Partido Popular de forma oficial, ya que abonaría la misma mediante diversas entregas de dinero en efectivo o dinero "negro".»estas entregas de fondos opacos, en número indeterminado, fueron realizadas en la sede del Partido Popular de Baleares sito en la ciudad de Palma de Mallorca, por Fernando Areal a Miguel Romero, siendo el monto total de ,44 euros.»dichas entregas no quedaron reflejadas en documento alguno ni fueron contabilizadas oficialmente en la contabilidad del Partido Popular, ni se comunicaron a los órganos de fiscalización antes referidos.»no ha podido determinarse la procedencia de los ,44 euros.»es decir, Fernando Areal manipuló las cuentas del Partido Popular, falseando las mismas, al omitir de forma deliberada reflejar en la contabilidad la aportación de ,44 euros ni, por tanto, su origen, y el gasto en servicios electorales por el mismo importe.»el Partido Popular de Baleares fue beneficiario directo de los hechos delictivos descritos, en tanto que Fernando Areal actuaba en su calidad de administrador general de la candidatura de dicho partido, el cual era destinatario directo de la propaganda electoral.» A l'efecte d'aquesta fiscalització, s'han de considerar els aspectes següents dels fets que consten en la sentència: 17

22 El Partit Popular va contractar per a les eleccions de maig de 2007, mitjançant Nimbus Publicidad, S.L., insercions de publicitat en mitjans de comunicació, per un import de ,44 euros, sense registrar aquesta despesa en la seva comptabilitat electoral. El pagament d'aquestes despeses es va realitzar amb diner efectiu no comptabilitzat, sense que consti la procedència d'aquests fons. L'administrador electoral designat per la formació política va manipular la comptabilitat i la va falsejar per ometre l'aportació de ,44 euros i la seva despesa en propaganda electoral. B. PROCESSOS ELECTORALS CORRESPONENTS ALS FETS FISCALITZATS La sentència 378/2015 del Jutjat Penal núm. 7 de Palma només fa referència als processos electorals quan en l'apartat dels fets provats assenyala que el Sr. Fernando Areal Montesinos va ocupar el càrrec d'administrador general de la candidatura del Partit Popular a les eleccions al Parlament de les Illes Balears i al Consell Insular de Mallorca celebrades dia 27 de maig de Això no obstant, atès que ni el Partit Popular ni Nimbus Publicidad, S.L., han contestat els requeriments formulats per l'scib per identificar els processos afectats, no resulta possible determinar la quantia que s'hauria d'imputar a un procés o a un altre, és a dir, al Parlament o al Consell Insular de Mallorca. C. REGULARITAT DE LA COMPTABILITAT ELECTORAL Com s'ha indicat anteriorment, el Partit Popular va retre la comptabilitat electoral corresponent a les eleccions autonòmiques de l'exercici 2007 a l'scib el 27 de setembre de 2007, dins el termini previst en l'article 133 de la LOREG. a. DESPESES ELECTORALS La comptabilitat electoral retuda pel Partit Popular, tant pel que fa a les eleccions al Parlament com al processos electorals als consells insulars, no inclou les factures emeses per Nimbus Publicitat, S.L., objecte de la sentència núm. 378/2015 del Jutjat Penal núm. 7 de Palma de Mallorca. A més, com s'indica en la mateixa sentència, la formació política tampoc va adjuntar a la Sindicatura còpia de les despeses d'import superior a euros, tal com disposa l'apartat segon de la Instrucció de l'scib relativa a la fiscalització de la comptabilitat electoral de les eleccions autonòmiques de 27 de maig de 2007 D'altra banda, l'entitat Nimbus Publicidad, S.L., també va ometre en la seva comunicació a la Sindicatura, relativa a les despeses electorals facturades al Partit Popular, els ,44 euros posats de manifest en la sentència 378/2015, amb l'incompliment, així, de l'article 133 de la LOREG i la Instrucció de la SCIB relativa a la fiscalització de la comptabilitat electoral. b. INGRESSOS ELECTORALS La comptabilitat electoral del Partit Popular per a les eleccions autonòmiques de 27 de maig de 2007, al Parlament de les Illes Balears i als consells insulars, només inclou com a recursos financers l'endeutament, les bestretes de la comunitat autònoma i les aportacions del mateix partit, sense que, en cap dels processos, constin aportacions de persones físiques o jurídiques. 18

23 Per tant, la comptabilitat electoral tampoc recull les aportacions emprades per a finançar les quantitats abonades a NIMBUS PUBLICIDAD, S.L., sense que, com assenyala la mateixa sentència, s'hagi pogut determinar la procedència dels ,44 euros esmentats. D. COMPLIMENT DELS LÍMITS DE DESPESES ELECTORALS Atès el marge de despeses electorals de què disposava el Partit Popular per a les eleccions de 27 de maig de 2007, i que s'ha posat de manifest en l'anàlisi de la SAP núm. 73/13, de 26 de juliol de 2013, la despesa corresponent a Nimbus Publicidad, S.L, per un import de ,44 euros, no excediria del marge de despeses, que segons les dades de l'informe de l'scib 21/2007 era de 233 milers d'euros en el cas de les eleccions al Parlament, i de 181 milers d'euros, per al Consell Insular de Mallorca. CÀLCUL DEL LÍMIT DE DESPESES ELECTORALS PER ALS PROCESSOS ELECTORALS AUTONÒMICS (euros) PROCÉS ELECTORAL LÍMIT DESPESES ELECTORALS DESPESES OPERACIONS ORDINÀRIES AJUSTADES MARGE Parlament , , ,04 Consell Insular de Mallorca , , ,86 Consell Insular de Menorca , , ,47 Consell Insular d'eivissa , , ,67 Límit de despeses en premsa periòdica i emissores de ràdio de titularitat privada Això no obstant, a més del límit global de les despeses electorals, la LOREG també estableix límits específics per a determinades categories de despeses. En aquest cas, segons els fets provats, la despesa correspon bàsicament a insercions en mitjans de comunicació, per la qual cosa resulta aplicable l'article 58 de la LOREG, que disposa que les despeses en premsa periòdica i emissores de ràdio de titularitat privada no poden excedir del 20% de la despesa total. Ateses les dades que consten en l'informe de l'scib 21/2007, el marge de què disposava el Partit Popular en els processos electorals autonòmics i als consells insulars eren els següents: LÍMIT DE DESPESES ELECTORALS CORRESPONENT A PUBLICITAT EN PREMSA PERIÒDICA I RADIO (euros) PROCÉS ELECTORAL LÍMIT DESPESES LÍMIT DESPESES PUBLICITAT ELECTORALS PREMSA I RÀDIO DEPESES DECLARADES MARGE Parlament , , , ,68 Consell Insular de Mallorca , ,65 Consell Insular de Menorca , ,94 Consell Insular d'eivissa , ,52 Total consells insulars , , , ,39 TOTAL , , ,07 El marge de tots els processos, per un import de ,07 euros, resulta sensiblement inferior a la despesa derivada dels fets declarats en la de la sentència del Jutjat Penal núm. 7 de Palma de Mallorca, núm. 378/2015, de 8 d'octubre de 2015, per un import de ,44 euros. En aquest sentit, la mateixa sentència declara fet provat que la formació política va excedir dels límits legals corresponents a la despesa electoral. La quantitat excedida, per un import de ,37 euros, suposa un 19 % del límit de despeses electorals corresponent a publicitat en premsa periòdica i en ràdio de què disposava la formació política. 19

24 E. INCIDÈNCIES Els fets posats de manifest en la sentència núm. 378/2015 del Jutjat Penal núm. 7 de Palma de Mallorca suposen els incompliments següents de la normativa electoral: El pagament de despeses en efectiu incompleix l'article 125 de la LOREG, que disposa que tots els fons destinats a sufragar les despeses electorals, sigui quina sigui la seva procedència, s'ha d'ingressar al compte corrent comunicat a la Junta Electoral, i que totes les despeses s'han de pagar amb càrrec a aquest compte. L'obtenció d'ingressos, per un import de ,44 euros, no registrats i sense que en quedi constància de l'origen vulnera l'art. 126 de la LOREG, que exigeix en les aportacions de fons que es faci constar el nom, el número de DNI i el domicili de l'aportador i que, quan aquestes provenen de la mateixa formació política, s'indiqui l'origen dels fons que es dipositen. Les despeses, per un import de ,44 euros, corresponents als fets declarats provats en la sentència, suposen l'incompliment del límit de despeses en premsa periòdica i emissores de ràdio de titularitat privada establert en l'article 58 de la LOREG. 20

25 III. EFECTES DELS FETS FISCALITZATS SOBRE LES SUBVENCIONS ELECTORALS L'article de la LOREG disposa que l'òrgan de fiscalització externa s'ha de pronunciar sobre la regularitat de les comptabilitats electorals i, si hi aprecia irregularitats o violacions de les restriccions establertes en matèria d'ingressos i despeses electorals, pot proposar la noadjudicació o la reducció de la subvenció al partit, federació, coalició o agrupació de què es tracti. En l'àmbit temporal fiscalitzat no resulta aplicable la redacció actual de l'article de la LOREG (introduïda per la LO 3/2015, de 30 de març), que, per a les infraccions electorals consistents en la superació del límits de despeses electorals, remet al règim de sancions previst en la Llei orgànica 8/2007, sobre finançament de partits polítics, amb sancions del duple al quíntuple de l'excés de despesa. En conseqüència, i sense perjudici de les sancions previstes en la Llei orgànica 3/1987, sobre finançament dels partits polítics (vigent en el període fiscalitzat), en matèria de subvencions electorals l existència d irregularitats dóna lloc a la no-adjudicació o la reducció prevista en l article de la LOREG. La Instrucció de l'scib relativa a la fiscalització de la comptabilitat electoral de les eleccions autonòmiques de 27 de maig de 2007 contempla els supòsits que determinen, en el seu cas, les propostes de no-adjudicació i de reducció: La proposta de no-adjudicació s'ha de formular, en un principi, per a les formacions polítiques que no compleixin l obligació prevista en la normativa electoral de presentar davant la Sindicatura de Comptes una comptabilitat detallada i documentada dels respectius ingressos i despeses electorals, sense perjudici que la Sindicatura de Comptes pugui observar altres situacions en les quals, per la importància de les irregularitats observades, estimi que també els és aplicable la proposta esmentada. La proposta de reducció de la subvenció per percebre s'ha de fonamentar en la superació dels límits legalment establerts sobre les aportacions privades de persones físiques i jurídiques, en la manca de justificació fefaent de la procedència dels fons utilitzats en la campanya electoral, en la superació de qualsevol dels límits fixats en relació amb l import màxim de despeses i, amb caràcter general, en la realització de despeses no autoritzades per la normativa electoral vigent. Així doncs, les propostes de reducció formulades estan motivades per: La vulneració de la restricció establerta en relació amb la quantitat màxima de 6.010,12 euros que poden aportar las persones físiques o jurídiques. La manca de justificació fefaent de la procedència dels fons utilitzats a la campanya electoral, quan la seva quantia superi la limitació establerta per a les aportacions privades. La realització de despeses no autoritzades per la normativa electoral vigent. La superació dels límits legals fixats per a les despeses electorals i la seva aplicació específica a les despeses de publicitat a premsa periòdica i a emissores de ràdio privades. 21

26 La Instrucció de l'scib determina els supòsits en els quals escau aplicar la reducció, si bé no especifica els criteris per a la seva quantificació; quant a la concreció i l'aplicació de la reducció, es determinen en els informes de fiscalització. El Tribunal de Comptes, en l'informe de fiscalització de la comptabilitat de les eleccions locals, de 27 de maig de 2007, corresponent per tant al mateix àmbit temporal que els fets fiscalitzats en aquest Informe, detalla els criteris per aplicar les propostes de reducció: Quan les aportacions privades hagin superat el límit màxim fixat en 6.010,12 euros, proposa una reducció del doble de la quantitat excedida. En el supòsit de recursos que la formació política hagi utilitzat a la campanya electoral, sense que la procedència hagi quedat fefaentment acreditada, malgrat haver-la advertida de la possible penalització en el tràmit d'al legacions, i que per la seva quantia s'hagin pogut vulnerar les restriccions en matèria d'ingressos electorals, proposa una reducció del 10 % de l'import. En el supòsit de despeses no autoritzades per la normativa electoral vigent, proposa la reducció de la subvenció en el 10 % de los despeses declarades irregulars. Quan les formacions polítiques hagin superat un o diversos dels límits establerts per a les despeses electorals, la reducció proposta és el resultat d'aplicar una taula progressiva de coeficients de penalització segons el percentatge que representa l'excés sobre cada un de los límits de despeses autoritzats a cada cas, sempre que la superació hagi arribat, almenys, a l'1 per cent del límit establert. Si s'haguessin conegut en el moment de fiscalitzar la comptabilitat electoral els fets derivats de les sentències judicials analitzades en aquest informe, haurien originat una proposta de reducció de la subvenció en els termes següents, tot seguint els supòsits abans esmentats: Sentència de l Audiència Provincial de Palma de Mallorca, 73/13, de 26 de juliol de 2013 L'aplicació dels criteris de reducció respecte als fets derivats de la SAP 73/13 col lideix amb l'àmbit competencial de la mateixa SCIB i amb les dificultats per a imputar els fets provats entre els diferents àmbits del processos electorals desenvolupats a la mateixa data. Així, com s'ha posat de manifest en l'anàlisi de la sentència núm. 73/13, de l Audiència Provincial de Palma de Mallorca, la documentació obtinguda no ens ha permès identificar a quin dels processos electorals s'han d'imputar els ingressos i despeses omesos a la comptabilitat electoral. Aquesta circumstància, juntament amb el fet que dels nou fullets electorals obtinguts set corresponen a processos electorals locals sobre els quals aquesta Sindicatura no té competència per fiscalitzar, dóna lloc al fet que no sigui possible quantificar la reducció de la subvenció electoral que s'hauria d'haver aplicat sobre la part dels fets provats corresponent, en el seu cas, a processos electorals autonòmics. La fiscalització i, en el seu cas, la proposta de reducció de la subvenció per la part corresponent als processos electorals locals correspon al Tribunal de Comptes. Sentència del Jutjat Penal núm. 7 de Palma de Mallorca, núm. 378/2015, de 8 d'octubre de 2015 En aquest cas, i segons el que es desprèn de la sentència núm. 378/2015, els fets provats corresponen als processos electorals als Parlament i als consells insulars i, per tant, són objecte de la competència fiscalitzadora de la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears. 22

27 Ateses les incidències que s'exposen en l'epígraf corresponent d'aquest Informe, el coneixement del fets descrits en el moment d'elaborar l'informe 21/2007 de la fiscalització de la comptabilitat electorals de les eleccions autonòmiques de 27 de maig de 2007 hauria suposat les propostes següents de reducció sobre la subvenció corresponent al Partit Popular: Respecte als recursos obtinguts, per un import total de ,44 euros, una proposta de reducció per un import de ,88 euros. Aquest import deriva del criteri manifestat pel Tribunal de Comptes d aplicar una reducció del doble de la quantia excedida per a les aportacions privades que hagin superat el límit màxim fixat en 6.010,12 euros; si bé, en aquest cas, i atès que l aportació no compleix els requisits prevists en l article 126 de la LOREG (de fer constar el nom, el NIF i el domicili de l aportador), a més del fet que ni tan sols consti en la comptabilitat electoral retuda, no s'exclouen de la reducció els 6.010,12 euros inicials. Respecte a l'incompliment del límit de despeses en premsa periòdica i emissores de ràdio de titularitat privada, per un import de ,37 euros, una proposta de reducció per un import de 9.405,56 euros. Aquesta reducció deriva d'aplicar la taula progressiva prevista pel Tribunal de Comptes sobre el límit de despeses electorals corresponent a publicitat en premsa periòdica i en ràdio de què disposava la formació política, tenint en compte que aquest límit fou sobrepassat en un 19 %. Les propostes de reducció respecten el límit de no superar la subvenció obtinguda derivada de la participació de la formació política en els processos electorals, atès que la subvenció obtinguda pel Partit Popular fou de ,93 euros i, en conseqüència, no cal aplicar l'esmentat límit màxim. 23

28 IV. CONCLUSIONS La revisió i l'actualització de la fiscalització de la comptabilitat electoral del Partit Popular a les eleccions autonòmiques de 27 de maig de 2007, a partir de l Informe 21/2007 de l'scib, tenint en compte els fets provats en la Sentència de l Audiència Provincial de Palma de Mallorca, 73/13, de 26 de juliol de 2013, i en la Sentència del Jutjat Penal núm. 7 de Palma de Mallorca, núm. 378/2015, de 8 d'octubre de 2015, donen lloc a les conclusions següents: La comptabilitat retuda pel Partit Popular, en data 27 de setembre de 2007, no va incloure la comptabilització separada dels processos electorals a cada consell insular, d acord amb el que establia la Instrucció de l SCIB de 26 d abril de 2007, amb la qual cosa no és possible determinar per a cada un dels consells si s ha excedit el límit de les despeses establertes en l article 58 de la LOREG. Tot i així, tenint en compte els fets provats en la Sentència 378/2015 del Jutjat Penal núm. 7 de Palma de Mallorca, el Partit Popular va excedir el límit de despeses en premsa periòdica i emissores de ràdio de titularitat privada que estableix l article 58 de la LOREG en un 19%, i per un import de ,37 euros. El Partit Popular no va registrar en la comptabilitat dels processos electorals autonòmics de 27 de maig de 2007 els ingressos i les despeses derivats dels fets provats en les sentències analitzades, per un import de ,28 euros, procedents del CDEIB; euros, procedents d'estudi Joan Rosselló, SL, així com els ingressos derivats de fets provats establerts en la Sentència 378/2015 i dels quals no queda constància de l'origen. El Partit Popular va abonar pagaments en efectiu, per un import de euros, amb l'incompliment de l'article 125 de la LOREG, que disposa que tots els fons destinats a sufragar les despeses electorals, sigui quina sigui la seva procedència, s'han d'ingressar al compte corrent comunicat a la Junta Electoral i que totes les despeses s'han de pagar amb càrrec a aquest compte. Atès que s ha exhaurit el termini per tramitar les subvencions electorals regulat en la LEIB i la LOREG, la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears no és la institució competent per revisar, si s escau, les quantitats percebudes indegudament, tot i que, si aquestes incidències s haguessin posat de manifest en el moment d'elaborar l Informe 21/2007 de l'scib, això hauria donat lloc a una proposta de reducció de la subvenció per percebre, per un import mínim de ,44 euros. 4 4 Malgrat l al legació formulada, aquesta fiscalització queda fora de l àmbit previst en els articles de la LOREG i es regeix exclusivament pel procediment de fiscalització regulat en la LSCIB i en el Reglament de règim interior. El contingut de l informe és el previst en l article 12 de la LSCIB i, com s'assenyala en el mateix precepte, els seus destinataris són el Parlament, el subjecte fiscalitzat i el Tribunal de Comptes. L informe tampoc constitueix la revisió d un acte administratiu ferm sinó que és el resultat de l activitat de fiscalització de l'scib, en aquest cas a iniciativa del Parlament de les Illes Balears, i subjecte als tràmits i els procediments establerts en la LSCIB i el Reglament de règim interior. Els resultats d aquesta fiscalització no afecten els actes administratius ni la situació jurídica concreta del subjecte fiscalitzat, sense perjudici que, a partir de les conclusions obtingudes, si escau, l administració gestora dels fons fiscalitzats pugui iniciar un dels procediments prevists en la legislació per a revisar aquests actes. 24

29 V. AL LEGACIONS 25

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42