NUEVOS RETOS DEL CONTROL de la ADMINISTRACION.

Transcripción

1 Eficiencia y gasto publico NUEVOS RETOS DEL CONTROL de la ADMINISTRACION Brasilia, 5 noviembre de Gonzalo Gómez de Liaño

2 Similitudes???????? ESPAÑA BRASIL

3 Antecedentes: de 1995 a 2007 España era el país de promisión. 2º DE MAYOR CRECIMIENTO La deuda publica había bajado del 67% al 55% (del 96 al 2000) El paro había bajado 11 puntos a (1994 a 2001) El PIB subía En ingreso per cápita pasa de (94) a (2005) Las empresas españolas se internacionalizan. Porque? medidas de distinto índole, control del gasto: oficina presupuestaria

4 2007: Algunas Razones: Crisis Algunos países de la UE. con demasiado peso. Bajada artificial de los tipos de interés Endeudamiento de familias y empresas. Burbuja del ladrillo (subidas entre el 12 y 18 % anual a partir del 2002) (efecto expansivo en otros sectores, especialmente el crediticio) Entre 2001 y 2007 se construyen mas de de viviendas.

5 MEDIDAS SOBRE El gasto Sobre los ingresos Otros ámbitos económicos

6 Medidas sobre el gasto La organización Pública Gestión de las administraciones. Trasparencia. Lucha contra la corrupción

7 Reforma de la administración: CORA

8 Grandes áreas de trabajo: 0.- Medidas Generales 1.- Duplicidades administrativas 2.- Simplificación administrativa 3.- Gestión de servicios y medios comunes 4.- Administración institucional

9 Medidas tomadas

10 Con carácter previo se produce una ficha de cada medida: ANÁLISIS DEL ALCANCE DE LA MEDIDA. Descripción de la medida, modo de alcanzarla y aspectos principales que se ven afectados. 2. ANÁLISIS DE LAS INEFICIENCIAS EXISTENTES Y DE LAS MEJORAS DERIVADAS DE LA MEDIDA. Apartado específico para detallar las ineficiencias existentes en la actualidad y las mejoras derivadas de la aplicación de la medida. 3. MINISTERIOS Y/O UNIDADES A LAS QUE AFECTA LA MEDIDA. Relación de unidades afectadas por la medida (Ministerios, organismos y otras entidades y empresas) tanto del sector público estatal como de las administraciones territoriales. 4. LEGISLACIÓN AFECTADA POR LA MEDIDA. Relación de normas que podrían verse afectadas por la medida. 5. AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA.

11 Un ejemplo Medida: Racionalización de los Defensores del Pueblo (y similares) de las CC.AA.

12 ANÁLISIS DEL ALCANCE DE LA MEDIDA El objetivo de la medida es racionalizar, optimizando los recursos existentes, el sistema de la figura de los Ombudsman existentes en algunas CC.AA. La medida consiste en la asunción de las competencias de los DD.PP. autonómicos por parte del Defensor del Pueblo estatal y la supresión de los autonómicos. El artículo 54 de la Constitución Española determina que el Defensor del Pueblo es el Alto Comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos comprendidos en eltítulo I, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración. En la actualidad conviven en nuestro sistema territorial junto al citado Defensor del Pueblo del Estado, otros 11 órganos autonómicos de defensa de los derechos fundamentales aunque con diferente denominación (Ararteko, Sindic, Procurador, Diputado común, Justicia y Defensor del Pueblo). Sus funciones son, básicamente, las mismas, si bien su ámbito de aplicación está limitado, en virtud del principio de territorialidad, bien al Estado, bien a cada Comunidad Autónoma.

13 2. ANÁLISIS DE LAS INEFICIENCIAS EXISTENTES Y DE LAS MEJORAS DERIVADAS DE LA MEDIDA Ineficiencias - Elevado coste de la tramitación por queja (835, 78 de coste medio por queja en los DD.PP. autonómicos frente a 414.,19 en el DP estatal); - Bajo Rendimiento de los recursos destinados a los Ombudsman autonómicos (en los DD.PP. autonómicos, 346 personas tramitan quejas, mientras que en el estatal 165, -menos de la mitad que en los autonómicos-, tramitan quejas apenas un 10% menos-). Mejoras - Mayor eficacia y eficiencia en la tramitación de las quejas de los ciudadanos (con la aplicación de la medida el coste de cada queja disminuiría hasta los 228,57, lo que supondría un descenso por queja en torno a un 70% del coste actual en los DD.PP. autonómicos, y de casi un 50% en relación con las del DP estatal).

14 3. MINISTERIOS Y/O UNIDADES A LAS QUE AFECTA LA MEDIDA Estado: Defensor del Pueblo Andalucía: Defensor del Pueblo; Aragón: Justicia de Aragón; Asturias: Procuradora General; Canarias: Diputado del Común; Castilla y León: Procurador Común; Cataluña: Sindic de Greures; Galicia: Valedor do Pobo; La Rioja: Defensora del Pueblo (no está nombrado); Navarra: Defensor del Pueblo; País Vasco: Ararteko; Valencia: Sindic de Greures.

15 4. LEGISLACIÓN AFECTADA POR LA MEDIDA Estado: Ley Orgánica 3/1981, de 5 de mayo, del Defensor del Pueblo. Andalucía: Ley Autonómica 9/1983; Aragón: Ley Autonómica 14/1985; Asturias: Ley Autonómica 5/2005; Canarias: Ley Autonómica 7/2001; Castilla y León: Ley Autonómica 2/1994; Cataluña: Ley Autonómica 24/2009; Galicia: Ley Autonómica 6/1984; La Rioja: Ley Autonómica 6/2006; Navarra: Ley Foral 4/2000; País Vasco: Ley Autonómica 3/1985; Valencia: Ley Autonómica 11/1988.

16 5. AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA Si bien los datos han sido obtenidos de fuentes oficiales, éstos tienen un carácter aproximativo, lo que no impide que pueda realizarse una estimación, muy aproximada a la realidad, del ahorro que supondría la medida. El presupuesto total de los Defensores del Pueblo autonómicos y similares, según sus propios presupuestos, es de: El Presupuesto del Defensor del Pueblo estatal previsto para 2013: El incremento del gasto previsto por el Defensor del Pueblo estatal para asumir las competencias de los DD.PP autonómicos es de: Presupuesto Total del nuevo D.P.: En resumen: AHORRO FINAL DE LA MEDIDA PARA LAS CC.AA.: INCREMENTO DEL GASTO EN EL DP ESTATAL: AHORRO GLOBAL PARA CC.AA.: ( , en tres años)

17 6. HERRAMIENTAS USADAS Análisis de la normativa y de los presupuestos, personal y número de quejas tramitadas por las instituciones estatal y autonómicas. Sugerencias formuladas por los ciudadanos a través del Buzón habilitado al efecto. 7. CALENDARIO DE IMPLANTACIÓN La puesta en marcha de las diferentes medidas que habrán de desarrollarse para el logro del objetivo propuesto dependerá del acuerdo logrado entre el Estado y las CC.AA. Una vez obtenido ese acuerdo los plazos dependerían de cada Comunidad Autónoma, si bien puede plantearse entre un mínimo de 6 meses y un máximo de 18. No obstante, esta previsión puede modificarse según cada Comunidad.

18 Memoria MOTIVACION DE LA MEDIDA

19 AHORRO La reforma de la Administración acumula un ahorro de millones de euros Día 18/09/ h Un total de millones de ese cantidad corresponde a los ajustes de las Comunidades Autónomas

20 MEDIDAS PROPUESTAS 217

21 PERSONAL FUNCIONARIO REBAJA SALARIAL REBAJA DEL Nº DE EMPLEADOS:

22 Nuevos momentos nuevos instrumentos

23 En el ámbito presupuestario: El presupuesto base cero o El presupuesto de la planificación estratégica

24 Uno de los objetivos principales es la búsqueda de nuevas actividades alternativas, que permitan una mejora en la calidad del servicio ofrecido, un ahorro de costes, o ambos Medio/largo plazo (se planifica mirando hacia un plazo más largo y comprobando el cumplimiento de los objetivos en el medio/largo plazo) Se realiza una revisión anual a todos los programas nuevos o antiguos en base cero Se realiza una jerarquización de todos los programas y actividades y de su nivel de esfuerzo, de manera que se distribuyen en función de los recursos Se analizan todos los programas compitiendo entre ellos por los recursos escasos, evaluando si existen alternativas que disminuyan su coste Se evalúa cada paquete de decisión, acorde con los objetivos, analizando las alternativas posibles y jerarquizándolos en función de su eficiencia. Es un instrumento de planificación estratégica

25 Gasto///Ingreso Reforma fiscal Política fiscal

26 PRESENTE///FUTURO LA TRIBUTACIÓN COMO FACTOR DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA COHESIÓN SOCIAL RETOS DEL CONTROL TRIBUTARIO

27 RETOS DEL CONTROL TRIBUTARIO LUCHA CONTRA EL FRAUDE. CRIMINALIDAD ECONOMICA ORGANIZADA CORRUPCION

28 Defraudación posibles figuras de fraude contra la hacienda publica Defraudaciones tributarias Delito fiscal Delito de subvenciones España Eu Defraudaciones aduaneras: Contrabando: delitos infracciones administrativas de contrabando Infracciones aduaneras propias Otras figuras: Corrupción Apropiaciones indebidas Alzamiento Insolvencias punibles Estafas 10/11/2014 reforma procesal 28

29

30

31 AML

32 MAGNITUD DEL PROBLEMA NUMEROSOS ESTUDIOS

33 International Review of Law and Economics 30 (2010) International Review of Law and Economics Table 1 Estimates of world-wide money laundering, from Schneider (2008). Origin/study Year Volume (USD billion) NCIS (Washington, DC, USA) NCIS (Washington, DC, USA) NCIS (Washington, DC, USA) UN 1994/ IMF/Interpol (Washington, DC, USA) Takats (2007) CITE Agarwal and Agarwal (2006) Agarwal and Agarwal (2004) Friedrich Schneider (University of Linz) Friedrich Schneider (University of Linz) Friedrich Schneider (University of Linz) Friedrich Schneider (University of Linz) Friedrich Schneider (University of Linz) Friedrich Schneider (University of Linz) The Economist (London) The Economist (London) Friedrich Schneider (University of Linz) Friedrich Schneider (University of Linz) Friedrich Schneider (University of Linz) Friedrich Schneider (University of Linz) Friedrich Schneider (University of Linz) Friedrich Schneider (University of Linz) Sam Kerry Michael Schuster John Walker

34

35

36

37 4.3. LA VERTIENTE ECONÓMICA DEL TRÁFICO DE DROGAS. BENEFICIOS GENE RADOS Y BLANQUEO DE CAPITALES Beneficios generados por el tráfico de drogas El análisis cruzado de los datos procedentes de la Encuesta Domiciliaria de Uso de Dro gas 2003 y de los precios y purezas de las drogas ilegales para ese mismo año, junto con ciertas estimaciones sobre las cantidades de principio activo de cada sustancia en la composición de las dosis, los gramos y los kilogramos de las mismas, en su caso, han dado como resultado las estimaciones de cantidades consumidas y de importes de di nero generados que se resumen a continuación. Se estima en 322 mil millones de dólares la cantidad generada por el mercado ilícito mundial de las drogas en el nivel minorista, equivalentes a unos 270 mil millones de euros. 24 Los cálculos realizados para determinar el importe económico que genera el tráfico de las principales sustancias ilegales están sujetos a problemas de metodología, uso obligado de fuentes indirectas, carencia de datos, difi cultades de tabulación etc. No obstante, se ha realizado un esfuerzo de integración y armonización de datos de diversas fuentes, tomando como base la Encuesta Domiciliaria de Uso de Drogas 2003, del Plan Nacional sobre Drogas, los precios y pure zas de las drogas ilegales de la Oficina Central Nacional de Estupefacientes del Cuerpo Nacional de Policía. A pesar de ello, es posible que ciertas variables difícilmente cuantificables tengan influencia en los datos reales, y es posible que se escapen al cálculo otros factores que tengan influencia en el resultado final. Como conse cuencia, los datos ofrecidos deben ser contemplados con prudencia, y ser valorado como un esfuerzo aproxima tivo. 26 Informe Mundial sobre Drogas 2005 ONLJDD

38 BLANQUEO DE CAPITALES Alcance económico ( ) cico terrorismo $ delincuencia organizada $ Narcotráfico $

39 Estiman lavado en 10 MMDD CIUDAD DE MÉXICO (16/ABR/2012).- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) dio con un excedente de 10 mil millones de dólares en el sistema financiero mexicano.

40 El lavado de dinero es la herramienta más útil del narcotráfico, según expertos El Centro Nacional de Inteligencia en Drogas calcula que, solamente entre México y Estados Unidos, el lavado de dinero proveniente de la venta ilegal de drogas asciende entre y millones de dólares por año.

41 Criminalidad financiera supera según Superintendencia de Banca, Seguros, AFP, más de US$5.214 millones al año, lo que equivale al 3,4% del PBI..-.- Esta cifra oficial, sin embargo, se queda corta. A decir de Julio Rodríguez, del estudio Jorge Avendaño & Forsyth, el lavado de activos por narcotráfico, las estafas entre socios, las jugadas turbias en la bolsa y la evasión tributaria son solo una parte del problema..- sumar la trata de blancas en la selva, el robo de piezas de arte y las distintas formas de piratería o contrabando, muchas de las cuales no están contabilizadas en un índice oficial Perú El comercio. Pe 11 de septiembre 2011

42 México: los flujos financieros ilícitos supusieron 872 mil millones USD en los últimos 40 años.

43 MAGNITUD 1 TRILLION $ % DEL PIB MM de $ TIPOS DE PROBLEMAS Minan la estabilidad de las instituciones financieras, perdida de la eficacia de los controles de la Política Económica, distorsión económica y perdida de ingresos tributarios. Problemas de criminalidad

44 La justicia francesa decomisa el tesoro de 'Teodorín' Obiang en París La policía requisa objetos valorados en 40 millones de euros en una mansión de metros cuadrados cerca del Arco del Triunfo. Malabo protesta por la violación de la misión diplomática del hijo del presidente, que es ministro de Agricultura y delegado ante la UNESCO

45 la Iglesia Universal declaró haber recibido poco más millones de dólares en donaciones congregación conocida como Pare de sufrir, está acusado de enviar a los EEUU miles de millones de dólares sin declarar que obtuvo de los fieles a través de "falsas promesas" de ayuda espiritual.

46 12 de enero de 2012 By ControlCapital.Net La Mafia, el primer agente económico en Italia, factura 140 mil millones al año

47 1,5% del Producto Interno Bruto (PIB) o el 7% de las exportaciones mundiales de mercancías". LA ONU presenta campaña contra el crimen organizado. 07/2012

48 10/11/2014 reforma procesal 48