Aspectos Generales de la Propiedad Estatal. Jose Mas Camus Director de Normas y Registro

Transcripción

1 Aspectos Generales de la Propiedad Estatal Jose Mas Camus Director de Normas y Registro

2 LOS BIENES ESTATALES EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL ORGANISMOS AUTÓNOMOS EMPRESAS ESTATALES Ente Rector Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Gobiernos Regionales Gobiernos Locales ONPE RENIEC JNE CNM SBS Ministerio Público Contraloría General Empresas estatales de derecho público Empresas Municipales Defensoría del Pueblo Tribunal Constitucional Banco Central de Reserva Bienes Derechos Procedimientos

3 Normatividad sobre Propiedad Estatal Constitución Política. Leyes Nros 29151, 29618, y 30237, D. Leg. Nº 1192, D. Leg y otras disposiciones con rango de Ley. Código Civil y Código Procesal Civil. Reglamento de la Ley Nº y otras disposiciones reglamentarias. Directivas emitidas por la SBN.

4 Propiedad, Posesión y Dominio Público

5 PROPIEDAD Extensión: comprende el subsuelo y sobresuelo (art. 954 C.C. y artículo 56º de la Ley Nº LOM). No incluye (en la propiedad particular) recursos naturales, yacimientos y restos arqueológicos, por que estos son bienes de dominio público de la Nación (Art. 954 del C.C. y Art 66º de la C.P.). Atributos: Usar, disfrutar, disponer y reivindicar (art. 923º C.C).

6 PROPIEDAD y COMPETENCIAS Propiedad particular Destino conveniente a sus intereses privados, en armonía con el bien común y dentro de los límites legales. Propiedad estatal Destino conforme a sus competencias y fines institucionales. Hay interés público.

7 POSESIÓN Posesión : ejercicio de hecho de uno o más poderes inherentes a la propiedad (art. 896 C.C.). Transferencia de posesión: entrega (Art. 900 y 901 del C.C.) La posesión para el cumplimiento de funciones de la entidad, habilita las acciones de saneamiento técnico legal (D. Leg. 1358). Se presume que el Estado es poseedor de todos los inmuebles de su propiedad (Ley Nº 29618), los cuales pueden estar inscritos o no (art. 23 de la Ley 29151).

8 IMPRESCRIPTIBILIDAD DE DOMINIO Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles (art. 73º C. P. ; así como inembargables (Sentencia en el Exp. N AI-TC Lima, pub ). Los bienes inmuebles de dominio privado estatal son imprescriptibles (Art. 2º Ley Nº 29618). Los bienes muebles de dominio privado del Estado son susceptibles de prescripción adquisitiva de dominio. Los ocupantes a la fecha de la dación de la Ley pueden adquirir dichos bienes mediante compraventa, cumpliendo los requisitos señalados en la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, y su reglamento.

9 DOMINIO PUBLICO : MEJOR APROVECHAMIENTO Constitución Política de 1979: Los bienes públicos, cuyo uso es de todos no son objeto de derechos privados (Art. 128) Constitución Política de 1993: Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento económico (Art. 73). Decreto Legislativo Nº 1358, que modifica Ley Nº 29151: Los bienes de dominio público pueden ser dados en usufructo, servidumbre común, arrendamiento y otros derechos siempre que: - No se desnaturalice u - No se obstaculice el uso público.

10 MODIFICACIONES SOBRE SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE PREDIOS ESTATALES COLOCAR FECHA 10

11 SANEAMIENTO FISICO LEGAL PARA INVERSIONES Idea preliminar Preinversión Expediente Técnico Entrega de obra y liquidación Ejecución de Obra Adjudicación de la Buena Pro

12 SANEAMIENTO FISICO LEGAL PARA PIP El numeral 71.1 del Art. 7 de la Directiva Nacional de Inversión Pública (Dir. Nº EF/63.01, aprobada por Res. Dir EF/63.01) dispone: La UF deberá verificar que se cuenta con el saneamiento físico legal del inmueble correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la ejecución del PIP, según corresponda. Como mínimo para la declaratoria de viabilidad del PIP: Privado Contrato o minuta de compra venta de terreno. Comunidad Campesina Esc. Pub. Donación, Derecho de Uso u otro. Estado Doc. de Máxima Autoridad Declarando Voluntad de transferirlo u otro derecho real. Se debe contar con la disponibilidad física del terreno: Es conveniente realizar una verificación y/o ratificación de la situación del terreno: Saneamiento Físico legal. Contrato o minuta de compra venta Minuta de donación de terreno Autorizaciones de Paso de Servidumbre, etc. Previo a la Convocatoria, según Art. 20 de Reglamento de la Ley Nº 30225, aprobado con D.S. Nº EF, modificado Con D.S. Nº EF, se deberá contar con la disponibilidad física 1 del terreno, salvo que por características de la obra, se permita entregas parciales del terreno, en cuyo caso debe asegurarse medidas necesarias para la disponibilidad oportuna. Para la Ejecución de la Obra, según Artículo Nº 152 del citado RLCE, se requiere que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutara la obra. (1) Opinión N /DTN: Contar con poder legal suficiente para determinar u ordenar lo que debe hacerse u omitirse con dicho terreno, lo cual no implica, necesariamente, la transferencia de la propiedad. CAFAE SBN Fuente: Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública del MEF

13 INSCRIPCION DIAGNOSTICO Y SANEAMIENTO FISICO DE PREDIOS DIAGNOSTICO: Investigación técnica, legal y planteamiento de soluciones ACCION DE SANEAMIENTO: Inscribir, formalizar, adjudicar o titular un derecho real Título: propiedad, uso, disfrute, etc.

14 El PREDIO Delimitación convencional. Delimitación legal (art. 1 de la Ley Nº y art. 13 del Reglamento de dicha Ley) Trascendencia de los linderos sobre el área. Realidad física vs realidad registral Rectificación de área y linderos. Titularidad

15 El PREDIO Descripción del predio con linderos físicos sin medidas Titulo: Auto de Declaratoria de Herederos de 1929: La partidas sólo describe: fundo rústico Pocoma y sus anexos y Quebrada Seca y sus lomas, con un área de ha. Norte: Lomas de Agua Bucha Sur: Loas de Alastaya Este: Pampas de Clemesi Oeste: Mar Cuando no se tiene definido los linderos y medidas perimétricas del fundo, debería permitirse las independizaciones?

16 El PREDIO Descripción del predio con precisión de sus perímetros. Identificar el predio en relación a una zona Delimita el predio con linderos físicos y medidas perimétricas. Efectos Reduce la incertidumbre jurídica y conflictos sociales Facilita la circulación y aprovechamiento del predio

17 DIAGNOSTICO Y SANEAMIENTO FISICO DE PREDIOS POR SU TITULARIDAD: 1. Privados: Régimen legal del derecho común Ejercicio pleno y libre de los atributos de propiedad Susceptibles de embargo y prescripción adquisitiva de dominio 2. Comunales: Tienen un régimen legal especial garantista Son imprescriptibles? 3. Estatales: El ejercicio de los atributos esta delimitada por normas de derecho público Son imprescriptibles Los de dominio público son inembargables

18 DIAGNOSTICO Y SANEAMIENTO FISICO DE PREDIOS DEL ESTADO 1. Inmueble que la entidad posee para sus fines institucionales, requiriendo su saneamiento legal para mejorar el servicio. 2. Inmueble que la entidad requiere adquirirlo para ejecutar alguna obra y/o prestar un servicio.

19 SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE INMUEBLES ESTATALES EN POSESION DE ENTIDADES Presupuestos: 1. Inmuebles estatales 2. En posesión de la entidad 3. No comprendido en procesos judiciales que se cuestione la titularidad. BASE LEGAL: Art. 17-D de la Ley 29151, Modif. D. Leg. 1358

20 SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE INMUEBLES ESTATALES EN POSESION DE ENTIDADES BASE LEGAL: Art. 17-E de la Ley 29151, Modif. D. Leg Actos de saneamiento legal: 1. Primera de dominio: - Con título comprobatorio de dominio - Sin título comprobatorio de dominio 2. Inscripción de dominio de predio inscrito. 3. Asunción de titularidad a favor del Estado, con independización de ser el caso, y constitución automática de afectación en uso 4. Aclaración de dominio Declaración Jurada Mandato legal (Primera y Octava DCF del D. Leg. 1358) 5. Inscripción y/o independización de aportes reglamentarios con de de Aprobación de Habilitación Urbana. 6. Aclaración del destino de aportes reglamentarios

21 SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE INMUEBLES ESTATALES EN POSESION DE ENTIDADES Actos de saneamiento legal: 7. Rectificación de áreas, linderos, medidas y coordenadas UTM 8. Declaratoria de fábrica 9. Acumulación, subdivisión e independización de bien propio. 10. Independización con título. 11. Constitución de servidumbres activas y pasivas. 12. Cancelación de cargas y gravámenes 13. Aclaración de asientos registrales. BASE LEGAL: Art. 17-E de la Ley 29151, Modif. D. Leg. 1358

22 PROCEDIMIENTO DEL SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE INMUEBLES ESTATALES EN POSESION DE ENTIDADES 1.- Diagnóstico técnico legal: i ) Posesión de la entidad ii) No comprendido en procesos judiciales en el que se cuestione la titularidad. 2.- Declaratoria Jurada: debe especificarse en documento en que se sustenta el derecho materia de saneamiento. 3.- Notificar el acto de saneamiento al afectado (art. 20 de la Ley 27444). 4.- Publicar el acto de saneamiento. 5.- Solicitar la anotación preventiva en el Registro de Predios de la SUNARP. 6.- Pasado 30 días calendarios, si no se presenta oposición, se solicita la inscripción definitiva del acto ante el Registro de Predios. 7.- Remitir información a la SBN para su registro en el SINABIP Ley 29151, Modif. D. Leg Decreto Supremo Nº EF Decreto Supremo Nº MTC

23 SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE INMUEBLES ESTATALES EN POSESION DE ENTIDADES CAFAE SBN

24 OTORGAMIENTO DE DERECHOS A ENTIDADES Y PARTICULARES PARA EJECUTAR PROYECTOS DE INVERSION

25 FIGURAS JURIDICAS PARA UN MEJOR APROVECHAMIENTO DE LOS PREDIOS DEL ESTADO Derechos a otorgarse sobre los predios de dominio privado estatal Todos los derechos Derechos a otorgarse sobre los predios de dominio público Usufructo Arrendamiento Servidumbre Derecho de Uso Afectación en uso BASE LEGAL: artículos 6 y 18 de la Ley N y Reglamento aprobado con D.S. Nº VIVIENDA

26 FIGURAS JURIDICAS PARA UN MEJOR APROVECHAMIENTO DE LOS PREDIOS DEL ESTADO EN AMBITO PRIVADO: Venta Superficie Usufructo Arrendamiento Servidumbre Derecho de Uso BASE LEGAL: artículos 6 y 18 de la Ley N y Reglamento aprobado con D.S. Nº VIVIENDA

27 FIGURAS JURIDICAS PARA UN MEJOR APROVECHAMIENTO DE LOS PREDIOS DEL ESTADO EN AMBITO ESTATAL: Transferencia de dominio entre entidades: - Para viabilizar proyectos de inversión y declaratoria de fábrica. -? Reasignación de dominio público Usufructo Afectación en Uso Servidumbre BASE LEGAL: artículos 6 y 18 de la Ley N y Reglamento aprobado con D.S. Nº VIVIENDA

28 TRASFERENCIA A OTRAS ENTIDADES PARA EJECUTAR UN PROYECTO Se fija en la resolución la finalidad y el plazo en que debe ejecutarse el proyecto o suscribirse e inscribirse el contrato de adjudicación y concesión para desarrollar el proyecto desde el expediente hasta la obra.

29 TRASFERENCIA A OTRAS ENTIDADES PARA EJECUTAR UN PROYECTO LA RESOLUCIÓN QUE APRUEBA LA TRANSFERENCIA INTERESTATAL DEBE CONTENER NECESARIAMENTE: Las condiciones específicas de la transferencia, de acuerdo al tipo de transferencia a efectuarse. La finalidad para la cual es otorgado el predio. Constante en el tiempo. El plazo de ejecución del proyecto bajo sanción de reversión en caso de incumplimiento. Este tiene plazo.

30 TRASFERENCIA A OTRAS ENTIDADES PARA REGULARIZAR LA ADMINISTRACION DEL INMUEBLE Es un supuesto excepcional de «transferencia» de un bien de dominio público (no aporte reglamentario) para regularizar su administración. Es para los predios que estén siendo destinados al uso público o que constituyan parte de una infraestructura para la prestación de un servicio público. No es necesario sustentar un proyecto. Es en favor de la entidad responsable de la administración del bien o de la prestación del servicio. Tercera Dips. Compl. Transitoria del Regl. de la Ley Nº 29151

31 REASIGNACION DEL DOMINIO PUBLICO - Tienen un administrador (art. 46º del Reglamento de la Ley Nº 29151). - Pueden mutar de uso o de administrador. - Cabe la reasignación del uso del bien, como en el caso de aportes reglamentarios o áreas de equipamiento urbano (art. 48º del Reglamento de la Ley Nº 29151). - Es susceptible de inscripción registral (inciso c del art. 18º del Reglamento del registro de Predios).

32 OTORGAMIENTO DE DERECHOS A ENTIDADES EN EL MARCO DEL ART. 41 DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1192

33 TRANSFERENCIA DE INMUEBLES REQUERIDOS POR EPS PARA EJECUTAR OBRAS LEY y Art. 3 de D. Leg. 1280, modif. D. Leg Art. 41 del D. Leg modificado D. Leg Al declarar de interés nacional y necesidad pública el Proyecto de Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del distrito de Juliaca Puno, los beneficios de dicha Ley se hizo extensiva a nivel nacional, en lo referido a la prestación de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y drenaje de aguas pluviales. Se declara de necesidad pública e interés nacional la gestión y prestación de servicios de saneamiento, comprendiendo los predios y/o infraestructura de todos los sistemas y proceso que integran los servicios de saneamiento, ya ejecutado o por ejecutarse. Los predios y/o edificaciones de propiedad estatal de DOMINIO PÚBLICO o de dominio privado y de las empresas estatales de derecho público y de derecho privado requeridos para la ejecución de obras de infraestructura declaradas de necesidad pública, interés nacional, seguridad nacional y/o gran envergadura pueden ser transferidos en propiedad u otorgados a través de otro derecho real, a título gratuito y automáticamente al sector, gobierno regional, gobierno local o al titular del proyecto, por el solo mérito de la Resolución que emite la SBN. Incluye EPS.

34 SANEAMIENTO DE PROPIEDAD Y OTROS DERECHOS DE INMUEBLES EN OPERACIÓN DE LAS EPS La SBN se encuentra facultada para transferir u otorgar otros derechos reales a favor de las EPS públicas de accionariado estatal o municipal, a título gratuito, los bienes inmuebles de dominio público o dominio privado del Estado y las entidades comprendidas en el numeral 41.1 del artículo 41.1 del art. 41. La EPS solicita la transferencia del derecho de propiedad o de otros derechos reales, respecto de predios y/o infraestructuras que forman parte de los servicios de saneamiento, cuya gestión y prestación han sido declarados de necesidad pública e interés nacional por el D. Leg. 1280, siempre que se encuentre en administración y/u operación por las EPS para la prestación de los servicios de saneamiento. Base Legal: Vigésima Disp. Comp. Final del D.Leg. 1192, modificado por D. Leg. 1366; y la Quinta Disp. Comp. Final del D. Leg 1280, modificada por el D. Leg. 1357

35 CAFAE SBN