Políticas públicas y desarrollo territorial en el Medio San Francisco- Bahía, Brasil: propuesta de indicadores

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1 I SEMINARIO DE COOPERACIÓN Y DESARROLLO EN ESPACIOS RURALES IBEROAMERICANOS. SOSTENIBILIDAD E INDICADORES. ALMERIA, Octubre, 2007 Políticas públicas y desarrollo territorial en el Medio San Francisco- Bahía, Brasil: propuesta de indicadores A. Ruiz Olalde, G. Germani G. Garcia de Oliveira, L. Chamo Resumen A partir de los años 90 se han venido aplicando, en Brasil, una serie de políticas buscando promover el desarrollo de la agricultura familiar, como el PRONAF (Programa Nacional de Desarrollo de la Agricultura Familiar), creado en El ritmo de creación de asentamientos de Reforma Agraria también se ha acelerado, en respuesta a la presión de los movimientos sociales, al mismo tiempo en que varios tipos de comunidades tradicionales, como los quilombolas y las comunidades de fondo de pasto, tuvieron sus derechos de pose de la tierra legalmente reconocidos. En 2003, comenzó a utilizarse un nuevo marco teórico-metodológico, con el o Plan Territorial de Desarrollo Sostenible de los Territorios Rurales, que apoya iniciativas de desarrollo rural en territorios seleccionados. Además de las políticas agrarias hay políticas públicas en el área social, con destaque para el programa de renta mínima, denominado Bolsa Familia, y los gastos relativos a educación y ampliación de los derechos de la previdencia social a los agricultores y agricultoras familiares. La propuesta de esta ponencia es presentar y debatir indicadores, construidos utilizando las estadísticas disponibles a partir de diversas fuentes, para evaluar si estos programas están de hecho promoviendo el desarrollo sostenible de los territorios rurales. Se propone analizar cada dimensión de la sostenibilidad (económica, social y ambiental) seleccionando los indicadores más relevantes para las condiciones específicas da región objeto de este estudio. Palabras clave: sostenibilidad, agricultura familiar, territorios rurales. 1. Introducción La formulación de políticas públicas específicas para la agricultura familiar, especialmente el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF), que opera desde 1996, representa un avance significativo para la inclusión social de este segmento, que en Brasil responsable por más de 80% de las unidades de producción. La propia formulación del Programa y más tarde el aumento de los recursos destinados al mismo fueron respuesta a la interlocución del gobierno con las organizaciones de pequeños agricultores y trabajadores rurales, convirtiendo ese Programa en una política consolidada, diferente de las iniciativas puntuales y discontinuas realizadas en el pasado. En 2003 fue creada la Secretaría de Desarrollo Territorial (SDT), vinculada al Ministerio del Desarrollo Agrario (MDA), cuya finalidad es desarrollar acciones que promuevan el desarrollo de territorios rurales en Brasil, dando prioridad a la agricultura familiar y otros grupos rurales tradicionalmente olvidados. Se busca, específicamente, reducir las desigualdades regionales, la pobreza, la exclusión social, la degradación ambiental y el estancamiento económico presente en muchas regiones del país. El territorio, de acuerdo al concepto utilizado por la SDT, es entendido como un espacio físico, geograficamente definido, no necesariamente continuo, caracterizado por criterios

2 multidimensionales, como el ambiente, la economía, la sociedad, la cultura, la política y las instituciones, y una población, con grupos sociales relativamente distintos, que se relacionan interna y externamente por medio de procesos específicos, donde se puede distinguir un o más elementos que indican identidad y cohesión social, cultural y territorial. La estrategia para promover el desarrollo territorial prevé el fortalecimiento de las instituciones locales, la consolidación de comunidades activas y participativas, la construcción del capital social, la planificación territorial sostenible, la articulación de políticas públicas y mercados y el financiamiento de proyectos productivos, sociales, ambientales e culturales. Para alcanzar estos objetivos, la SDT ejecuta el Programa Nacional de Desarrollo Sostenible de Territorios Rurales, en asociación con diversos órganos públicos e organizaciones de la sociedad civil. Este Programa estaba presente, en 2006, en 109 territorios apoyados directamente por la SDT, que incluyen municipios, con una población de 37,4 millones habitantes y 32% de la superficie nacional. La gestión social implica compartir el poder de decisión entre el Estado y a sociedad civil; un proceso de empoderamiento de los atores sociales y de acción-reflexión sobre la práctica social, en el sentido de desarrollar la capacidad y habilidad colectiva de transformar la realidad (MDA, 2004). Esa gestión social se da a partir de la construcción y consolidación de instituciones de carácter territorial, como consejos, comités, etc., que faciliten el diálogo, la negociación y el aprendizaje colectivo, para un proceso de establecimiento de acuerdos y compromisos colectivos para a transformación de la realidad. 2. Desarrollo Territorial en el Medio San Francisco (MSF) La región del MSF presenta indicadores de Desarrollo Humano claramente insatisfactorios, a pesar de que han ocurrido mejorías en las últimas décadas (ver Tabla 1)..Municipio IDHM, 1991 IDHM, 2000 Educación, 1991 Educación, 2000 Longevidad, 1991 Longevidad, 2000 Renta, 1991 Renta, 2000 Barra 0,485 0,586 0,45 0,663 0,6 0,65 0,406 0,446 Bom Jesus da Lapa 0,554 0,654 0,584 0,773 0,568 0,611 0,51 0,579 Brejolândia 0,531 0,634 0,518 0,745 0,641 0,697 0,435 0,461 Brotas de Macaúbas 0,542 0,628 0,622 0,769 0,576 0,649 0,429 0,467 Buritirama 0,461 0,582 0,414 0,704 0,587 0,65 0,382 0,391 Carinhanha 0,487 0,607 0,484 0,701 0,556 0,65 0,421 0,469 Feira da Mata 0,537 0,634 0,533 0,754 0,568 0,65 0,51 0,497 Ibotirama 0,575 0,697 0,61 0,789 0,626 0,704 0,49 0,599 Igaporã 0,54 0,655 0,538 0,721 0,631 0,704 0,45 0,541 Iuiú 0,497 0,611 0,452 0,685 0,569 0,658 0,47 0,491 Malhada 0,438 0,575 0,452 0,688 0,473 0,579 0,39 0,457 Matina 0,476 0,592 0,413 0,668 0,631 0,69 0,384 0,419 Morpará 0,518 0,64 0,508 0,713 0,613 0,704 0,434 0,504

3 Muquém de São Francisco 0,466 0,603 0,447 0,701 0,561 0,617 0,389 0,491 Oliveira dos Brejinhos 0,534 0,647 0,588 0,775 0,614 0,69 0,401 0,477 Paratinga 0,483 0,617 0,506 0,77 0,556 0,657 0,386 0,423 Riacho de Santana 0,511 0,632 0,5 0,723 0,603 0,69 0,43 0,483 Serra do Ramalho 0,471 0,598 0,528 0,738 0,506 0,598 0,378 0,458 Sítio do Mato 0,491 0,6 0,501 0,729 0,556 0,64 0,417 0,432 Bahia 0,59 0,688 0,615 0,785 0,582 0,659 0,572 0,62 Tabla 1. Índice de Desarrollo Humano Municipal para los municipios del MSF, Fuente: Atlas do Desenvolvimento Humano Como fue presentado en las dos ponencias anteriores sobre el MSF, el desarrollo económico y social de la región es aún muy insuficiente. En los últimos años han sido realizados una serie de programas destinados a apoyar la agricultura familiar, con destaque para el PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar). Este programa ha sido ampliamente utilizado en la región en estudio (ver Tabla 2). Grupo No Valor N o Valor R$ R$ A , ,07 B , 57 C , , 60 D , ,13 E * ,48 TOTAL , ,86 Tabla 2. N o de contratos y valor de los préstamos del PRONAF, de acuerdo a la renta, municipios del MSF-BA, Fuente: MDA/SAF El número medio de financiamientos concedidos anualmente en el período fue de y el valor medio de R$ 1.752,98, siendo que en la mayor parte de los casos se trata de pequeños préstamos. Los créditos específicos para asentamientos de Reforma Agraria (Grupo A ) representan parte significativa de los recursos, correspondiendo en media a 23% del valor en el período. En el Tabla 3 se observa que los establecimientos familiares representan casi 90% de las unidades agropecuarias y del personal ocupado en la agricultura en el MSF.

4 Tabla 3 Tipos de establecimiento agropecuarios, MSF, 1995/96 Establecimientos Área Total Valor Bruto de la Producción Personal ocupado Tipo Número % Hás % $R % Número % Familiar ,00 89, ,00 36, ,00 52, ,15 Patronal 1.950,00 5, ,00 61, ,00 44, ,48 Otros* 1.957,00 5, ,00 1, ,00 2, ,37 Total ,00 100, ,00 100, ,00 100, Fuente: IBGE 100,0 0 La importancia de la Reforma Agraria puede ser visualizada a partir del Tabla 4, donde se presentan los datos sobre número de familias asentadas en la Región del MSF, tanto por el programa de Reforma Agraria como por el Crédito Fundiário. Modalidad N o de Proyectos Área (hás) N o de familias Reforma Agraria , Crédito Agrario , Total , Tabla 4. Número de proyectos, área ocupada e número de familias asentadas por la Reforma Agraria y por el Crédito Agrario hasta 2005, MSF-BA. Fuente: GeografAR Por otro lado, la importancia de la actuación de las políticas sociales puede ser observada también a través de los datos del Programa Bolsa Familia (Tabla 5). Se verifica que muchas familias fueron atendidas, siendo que, en la mayor parte de los municipios más de 100% de las familias consideradas pobres (renta por persona inferior a medio salario mínimo), con excepción de Brotas de Macaúbas donde la atención de familias pobres fue de 85,80%. Esto promueve una circulación de renta en el MSF de aproximadamente R$ 4 millones por mes, con un auxilio medio de R$70,00 por familia. Municipio No familias pobres Familias atendidas % cobertura Valor (R$) Beneficio medio (R$) Barra , ,74 Bom Jesus da Lapa , ,71 Brejolândia , ,03 Brotas de Macaúbas , ,80

5 Buritirama , ,67 Carinhanha , ,90 Feira da Mata , ,80 Ibotirama , ,52 Igaporã , ,09 Iuiú , ,96 Malhada , ,58 Matina , ,54 Morpará , ,70 Muquém de S Francisco , ,85 Oliveira dos Brejinhos , ,48 Paratinga , ,89 Riacho de Santana , ,53 Serra do Ramalho , ,48 Sítio do Mato , ,49 Medio San Francisco , ,35 Tabla 5 - Recursos del Programa Bolsa Familia, Medio San Francisco, julio de 2006 Fuente: MDS 3. Apuntes para la construcción de un Sistema de Indicadores para la Evaluación de la acción de las políticas públicas en los territorios rurales 3.1 Contexto del Sistema de Indicadores El ámbito geográfico del sistema de indicadores serían los denominados Territorios Rurales, construidos a partir del Plan Territorial de Desarrollo Sostenible de los Territorios Rurales, del MDA en todo el Brasil. En el caso específico que nos ocupa, nos proponemos analizar el Territorio del Medio San francisco, situado al oeste de Bahía, en la región Nordeste de Brasil. El ámbito unitario más frecuente es el término municipal debido a que la mayoría de las informaciones están disponibles para esas unidades en las estadísticas oficiales. La comparación de indicadores entre diversos territorios permitiría discutir la cuestión de la reducción de las desigualdades regionales, además de monitorear la evolución de problemáticas específicas locales, como en el caso que nos ocupa, que se trata de una región semi-árida. El enfoque territorial se fundamenta en las teorías que destacan la importancia del tejido institucional, como el denominado capital social, para interpretar la efectiva apropiación de las políticas públicas. Por eso, sería posible formular la hipótesis de que los mismos programas de gobierno aplicados en diversos territorios rurales tendrán resultados diferenciados El sector de aplicación está referido principalmente al área rural, aunque algunos indicadores incluyen también otros sectores de actividad, como por ejemplo, el PIB municipal y el empleo, pues se parte de la suposición que el desarrollo rural está directamente asociado a la expansión de otras actividades en los pequeños núcleos urbanos. Actualmente hay una tendencia a hablar de territorios de identidad y no más de territorios rurales, por lo que el ámbito del estudio podría ser ampliado. Esto porque es cada vez más difícil y menos justificado teóricamente separar el espacio rural y urbano.

6 3.1.3 El contexto político-administrativo corresponde a la aplicación de políticas públicas federales, referidas básicamente al MDA y ministerios del área social. En el caso específico de Bahía, el gobierno estadual que asumió en 2007 está proponiendo la ampliación de la utilización de la unidad territorial para la implementación de diversas políticas públicas, no solamente agrarias. Esto está relacionado a la necesidad de contar con espacios institucionalizados para la participación de la sociedad civil, por lo que el sistema de indicadores podría estar referido a los diversos territorios existentes en Bahía Selección de períodos cronológicos claves: la selección de los períodos a analizar está referido al comienzo de la implantación de los programas de políticas públicas y también a la realización del Censo Agropecuario y Censo Demográfico que proporciona los datos básicos a partir de los cuales se calculan los indicadores, como por ejemplo, el Índice de Desarrollo Humano Municipal, publicado en el Atlas del Desarrollo Humano en Brasil. Entre las fechas más relevantes se destacan: Realización de Censo Demográfico Comienza la efectiva aplicación del dispositivo de la Constitución de 1988, que preveía la expansión del acceso a la Previdencia Social Rural a los agricultores e agricultoras familiares. Fue establecido que el beneficio previdenciario debía tener como base el salario mínimo nacional. La Previdencia Social Rural pagó, en 1998, 6,91 millones de jubilaciones rurales, siendo que existen en Brasil aproximadamente 4,3 millones de unidades de producción agrícola familiar. La previdencia rural atiende en mayor grado a las mujeres agricultoras debido a su mayor expectativa de vida y a que la edad mínima para acceder al beneficio es menos (55 años) en relación a los hombres (60 años) Realización de Censo Agropecuario 1996 Estudio FAO/INCRA a partir de datos del Censo Agropecuario dimensiona la Agricultura Familiar en cada municipio Se inicia el Programa Nacional de Fortalecimiento de la agricultura Familiar (PRONAF) El PRONAF es la principal política orientada a los pequeños agricultores. Está centrada básicamente en el crédito rural en condiciones ventajosas, y una muy limitada política de capacitación y asistencia técnica. Los recursos del PRONAF se ampliaron substancialmente a partir de 2004 con la asunción del Gobierno Lula. En 2006 el volumen de recursos destinado a los agricultores familiares correspondió a casi US$ millones, atendiendo a agricultores familiares. Se trata de un programa que tiene gran capilaridad y alcance nacional El 17 de abril ocurrió el episodio conocido como la masacre de El Dorado dos Carajás, que marcó un punto de inflexión en la política agraria, acelerando el proceso de desapropiación de tierras improductivas y promoviendo el asentamiento de familias rurales. En El Dorado dos Carajás, estado de Pará, 19 campesinos fueron asesinados por la represión policial. Este día pasaría a ser recordado como día internacional de la lucha campesina Comienzan a aplicarse los recursos de FUNDEF (Fondo de Desarrollo de la Educación Básica y Valorización del Magisterio) Censo Demográfico

7 2003- Creación del Programa Bolsa Familia que atiende a 11 millones de familias, que incluyen aproximadamente 45 millones de personas, en todo el país Da inicio la política territorial en el Ministerio de Desarrollo Agrario Programa Luz para Todos que pretende universalizar el acceso a la energía eléctrica hasta 2008 (en 2003, 2 millones de domicilios rurales, o 10 millones de personas no tenían acceso a energía eléctrica) Implementación del Programa Un millón de cisternas para captación y conservación del agua de lluvia (gestión articulada del Gobierno Federal y las entidades de la sociedad civil que ya venían desarrollando estas acciones) Implantación del Programa de Adquisición de Alimentos de la Agricultura Familiar (PAA) Comienza el Programa de Aceleración de Crecimiento (PAC) que prevé significativas inversiones en saneamiento básico Realización del Censo Agropecuario. Podemos concluir que el Censo Demográfico de 1991 sería un buen indicativo del marco cero en relación a la aplicación de los programas sociales del gobierno (se cuenta con el Atlas del Desarrollo Humano en Brasil con 24 indicadores a nivel municipal construidos a partir de esos dos censos). El Censo Agropecuario de también puede ser utilizado como marco cero (en términos de aplicación de políticas orientadas a los pequeños agricultores), permitiendo una primera evaluación sobre la efectividad de los programas agrarios implantados a partir de los datos del Censo Agropecuario de 2007 (aún no disponibles). Sin embargo, hay que reconocer que el tiempo transcurrido no es aún suficiente para evaluar los resultados de algunas políticas más complejas, como el Plan Territorial y la Reforma Agraria. Así, tomaríamos los años 90 como marco cero y el momento actual como un indicador de tendencias, reconociendo que muchos resultados solo podrán ser concretizados en los próximos años. 3.2 Generación de indicadores simples: algunos indicadores pueden ser fácilmente elaborados a partir de las informaciones estadísticas disponibles, siendo estas, básicamente, los datos de los censos agropecuarios e indicadores económicos publicados anualmente por el IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadísticas) y por la SEI (Superintendencia de Estudios Económicos y Sociales de Bahía), Atlas del Desarrollo Humano en Brasil (PNUD/IPEA) y datos sobre los Programas de Gobierno del Ministerio del Desarrollo Agrario y Ministerio de Desarrollo Social. Dimensión económica: Evolución del PIB municipal, desagregado por sector; Evolución de la renta per capita municipal y de las desigualdades de renta; Intensidad de la pobreza; Porcentaje de la renta proveniente de transferencias gubernamentales; Número de familias que reciben la bolsa familia en relación al número total de domicilios del municipio y en relación al número de familias debajo de la línea de pobreza; Evolución del índice de Gini para la propiedad de la tierra; Evolución de la producción agrícola municipal (área cultivada, volumen producido, valor del producto y grado de diversificación de la producción);

8 Número de agroindustrias presentes en cada municipio; Número de agricultores familiares para cada municipio, área que ocupan y participación en la producción agrícola municipal; Número de Proyectos de Reforma Agraria, área que ocupan y número de familias asentadas en cada municipio; Participación los asentamientos de Reforma Agraria en la producción agrícola municipal; Número de agricultores beneficiados por el PRONAF, valor financiado y finalidad de los préstamos en cada municipio; Proporción de agricultores que reciben asistencia técnica; Número de agricultores que tuvieron acceso al PAA por municipio; Dimensión social: Número de personas empleadas en la agricultura y en otros sectores de la economía; Éxodo rural; Indicadores demográficos: expectativa de vida, mortalidad infantil, desnutrición infantil, probabilidad de sobrevivencia hasta 40 y 60 años de edad, tasa de fecundidad; Indicadores sobre educación: analfabetismo, número medio de años de estudio, porcentaje de niños en la escuela, retardo escolar, trabajo infantil, acceso a la universidad; Indicadores de infraestructura: acceso a agua potable, residencias con instalaciones sanitarias, acceso a energía eléctrica, teléfono, TV, heladera, computadora; Porcentaje de personas que viven en domicilios con densidad superior a dos personas por dormitorio; Número de médicos residentes por mil habitantes; Registro de enfermedades infecto-contagiosas (hay estadísticas del Ministerio de Salud pero la base de datos es incompleta, sólo los años más recientes tienen información confiable) Hay poquísimas estadísticas sobre la dimensión ambiental. Es probable, que con el tema de la transposición del Río San Francisco pase a haber más datos disponibles sobre esta cuestión. Algunas informaciones ambientales relevantes en la región serían: Presencia de hornos para la fabricación de de carbón; Presencia de garimpo (actividades de extracción mineral generalmente ilegal); Grado de degradación de los montes ribereños; Grado de conservación de la vegetación nativa (caatinga), Desarrollo de actividades conservacionistas, como la apicultura, que suponen la preservación de los recursos naturales; Utilización de agoquímicos;

9 Área de cultivo bajo riego; En general, los agricultores de la región usan pocos agroquímicos y máquinas, realizando una agricultura que podría ser caracterizada como de subsistencia, pero en el cultivo bajo riego, en el municipio de Bom Jesús da Lapa, es común el uso de agroquimicos, la mayor parte de las veces sin los cuidados necesarios. 3.3 Proceso de generación de indicadores complejos: a partir de los indicadores simples se procede a una agregación ponderada para construir indicadores síntesis. Definición del objetivo del sistema de indicadores: la idea central es evaluar si las políticas públicas están contribuyendo para promover el desarrollo sostenible de los territorios rurales. En el caso en cuestión tenemos algunos indicadores que son de acceso a los programas gubernamentales, como el número de agricultores que tomaron empréstimos a partir del PRONAF, el número de familias asentadas, la vinculación al Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) y el número de familias que recibe las transferencias gubernamentales, como el Programa Bolsa familia (que atiende tanto a las familias rurales, como urbanas). Se supone que estos programas son complementares. Así, utilizando los datos del Censo Agropecuario de 2007, junto con otras informaciones, podríamos construir un índice de acceso a las políticas públicas en cada municipio, considerando de modo ponderado los siguientes indicadores: Número de financiamientos concedidos por el PRONAF en relación al número de agricultores familiares existentes en el municipio. Valor financiado por el PRONAF en relación al PIB de la agricultura familiar. Proporción de agricultores familiares que reciben asistencia técnica. Número de agricultores que tienen acceso al PAA en relación al número de agricultores familiares existentes en el municipio. Número de familias asentadas en 2007 en relación al número de agricultores familiares existentes en el municipio en 1995/96. Número de familias que reciben el Bolsa Familia en relación al número de familias consideradas pobres en Número de proyectos efectivamente implementados con el apoyo del MDA en el territorio. Como indicadores de resultados de la aplicación de estas políticas públicas podríamos construir un índice de grado de fortalecimiento de la agricultura familiar, evolución de los indicadores socio-económicos y otro sobre e reducción de las desigualdades entre e dentro de los territorios. Algunos posibles indicadores serían: Aumento del PIB municipal y de la renta per capita; Reducción de la pobreza; Disminución de la proporción de la renta proveniente de transferencias gubernamentales; Reducción de las desigualdades en la distribución de la renta; Evolución del área cultivada, volumen producido y valor de la producción agrícola familiar entre y 2007; Desarrollo productivo de los asentamientos de Reforma Agraria;

10 Diversificación agrícola; Mayor presencia de agroindustrias e actividades que agreguen valor al producto agropecuario; Surgimiento de actividades no-agrícolas; Grado de sostenibilidad ambiental de las actividades productivas desarrolladas en el territorio; Desconcentración de la tierra y disminución del número de campamentos rurales de sin tierra ; Disminución del éxodo rural; Mejora de los indicadores sociales en general (educación, salud, acceso a la infraestructura e indicadores demográficos) Grado de institucionalización de las entidades territoriales; En síntesis, el indicador de imput está asociado, no al gasto en las políticas públicas, más al efectivo acceso a esas políticas en el territorio estudiado y los indicadores de output están asociados básicamente a la posibilidad de desarrollar actividades productivas, agrícolas o no, que permitan la mejora de los ingresos familiares de una forma sostenible, es decir, que las políticas públicas no tengan apenas un papel asistencialista, sino que promuevan el efectivo desarrollo de actividades que generen ocupación y renta, respectado el medio ambiente. 4. Conclusión Se observa que a pesar de que en las últimas dos décadas se han invertido sumas considerables de dinero en programas sociales y productivos orientados a los pequeños agricultores, el sistema de indicadores para la evaluación sistemática de esas políticas ha estado generalmente ausente. La construcción de un sistema de indicadores, considerando las múltiples dimensiones de la sostenibilidad, podría permitir monitorear las políticas públicas destinadas a la promoción del desarrollo de los territorios rurales. Esto es importante para analizar la eficiencia de dichas políticas y sugerir ajustes, cuando necesario, para que puedan mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Las estadísticas socio-económicas, en Brasil, son abundantes, aunque tenemos la restricción de la realización de los Censos Agropecuario y Demográfico cada diez años y en fechas desencontradas. Sin embargo, las estadísticas disponibles sobre la dimensión ambiental son claramente insuficientes. Referencias CAR (1997) Programa de Desenvolvimento Rural Sustentável PDRS: Oeste da Bahia. Salvador, CAR, 265 p. Ministério do Desenvolvimento Agrário (2004) Orientação para elaboração de Projetos nos Territórios Rurais, p www. mda.gov. br. PNUD (2003) Atlas do desenvolvimento humano no Brasil. Acesso em: SEI (2003) Dinâmica sociodemográfica da Bahia: Série Estudos e Pesquisas N o 60, Salvador: SEI.

11 Agradecimientos Este trabajo es fruto del proyecto de investigación Acceso a la tierra y desarrollo territorial en el semi-árido nordestito desarrollado por el Grupo de investigación GeografAR en el período 2003 a 2006, que contó con el apoyo del Natural Resource International (NRI) da University of Greenwich e do Department for International Development (DFID), Inglaterra. Correspondencia Alicia Ruiz Olalde Universidade Federal do Recôncavo da Bahia/ Centro de Ciências Agrárias, Ambientais e Biológicas Campus Universitário, CEP , Cruz das Almas - BA, Brasil Tel: (75) / Fax: (75) aliruiz@ufba.br, aolalde2004@yahoo.com.br ;