Guía País Sudáfrica. Elaborada por la Oficina Económica y Comercial de España en Johannesburgo

Transcripción

1 Guía País Sudáfrica Elaborada por la Oficina Económica y Comercial de España en Johannesburgo Actualizada a Junio 2006

2 1. INTRODUCCIÓN Situación, superficie y clima Demografía y sociedad Breve referencia histórica 8 2. ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Sistema político Gobierno Partidos políticos y actividad parlamentaria Sector Público La organización administrativa del Estado La Administración Económica y Comercial El Banco Central Empresas Públicas ESTRUCTURA ECONÓMICA Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario Estructura empresarial Sistema Financiero Sector Exterior MARCO PARA LA ACTIVIDAD COMERCIAL Régimen de comercio exterior. Importaciones y Exportaciones Regulación de Cobros y Pagos con el exterior Legislación sobre contratación pública. Criterios de Adjudicación de Contratos Públicos La Distribución Comercial: Estructura y marco legal MARCO PARA LA INVERSIÓN Legislación sobre Inversiones Extranjeras Legislación mercantil Legislación fiscal Legislación laboral Legislación sobre propiedad intelectual Costes de establecimiento: de personal, alquileres, suministros y otros INFORMACIÓN DE CARÁCTER PRÁCTICO Formalidades de entrada y salida Horario local y días festivos Condiciones climáticas Hoteles en las principales ciudades del país Comunicaciones Telecomunicaciones 55 2

3 Comunicaciones por vía aérea Comunicaciones por carretera Comunicaciones por vía férrea Comunicaciones por vía marítima Taxis y otros transportes internos Otros datos de interés Moneda Precauciones sanitarias Seguridad ciudadana Direcciones de utilidad Embajada y Consulado de España Oficina Económica y Comercial Cámara de Comercio Española Principales Organismos oficiales en el país Direcciones de los principales Organismos del país en España GUÍA DE DIRECCIONES DE INTERÉS DEL PAÍS EN INTERNET ANEXOS 61 Instituciones y Organizaciones Internacionales de las que el País es miembro 61 Organigrama de la Administración Económica y Comercial 61 Cuadro 1: DATOS BÁSICOS 62 Cuadro 2: INDICADORES ECONÓMICOS 63 Cuadro 3: BALANZA DE PAGOS Error! Marcador no definido. Cuadro 4: PIB (POR SECTORES DE ORIGEN) 65 3

4 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Situación, superficie y clima El país se encuentra en el extremo sur del continente africano, extendiéndose desde el Trópico de Capricornio hasta el Cabo Agulhas. Limita al Oeste con el Océano Atlántico, al Este con el Océano Índico, al norte con Namibia, Botswana y Zimbabwe y al Noroeste con Mozambique y Swazilandia. Lesotho y Swazilandia son dos Estados independientes enclavados en el territorio de Sudáfrica, éste último sólo de forma parcial. Sudáfrica tiene una superficie de km2, siendo mayor que Alemania, Francia, Italia, Bélgica y los Países Bajos juntos. El 10% de su territorio es tierra de cultivo y el 65% son praderas y pastos. Geográficamente se distinguen tres grandes zonas: - una amplia meseta interior, que se eleva por encima de los m, con un clima continental moderado, y flanqueada en su extremo Este por el sistema montañoso del Drakensberg. En esta meseta el volumen de precipitaciones disminuye de forma constante de Este a Oeste. Johannesburgo está situada en el altiplano, a más de m y presenta un clima soleado y fresco. - una estrecha franja costera al Este del Drakensberg que incluye la región del Kwazulu/Natal, el Transkei y el Ciskei del Cabo Oriental. A pesar de su reducida extensión y su orografía irregular, su aportación a la producción agrícola es muy importante gracias a su clima subtropical suave y a un buen nivel de precipitaciones. - la zona del Cabo Occidental, en el extremo Sudoeste del país, tiene un típico clima mediterráneo y se concentra gran parte de la producción sudafricana de frutas, legumbres y vino. El litoral es de km de extensión entre los Oceános Atlántico e Índico. En las costas abundan las playas rodeadas de bosques en la zona oriental y de desiertos por el Oeste. Como corresponde a un país del hemisferio sur, el invierno transcurre de junio a agosto, y el verano de diciembre a febrero. El clima es semiárido, subtropical a lo largo de la costa Este, con días soleados y noches frescas. Sufre sequías prolongadas. El clima de Sudáfrica está más condicionado por su topografía y por los Oceános que la rodean que por su latitud. La provincia de Gauteng, donde se encuentra Johannesburgo y Pretoria, tiene un clima seco y soleado en invierno con temperaturas máximas alrededor de 20º C y mínimas de 5º C. Entre octubre y abril suele haber tormentas por la tarde. La provincia de Western Cape, donde se sitúa Ciudad del Cabo, tiene veranos secos y soleados, con máximas de 28º C y vientos frios procedentes del Antártico. Los inviernos son frios, con máximas de 17º C y mínimas de 5º C. La costa Norte de Ciudad del Cabo es más cálida y seca conforme se acerca a Namibia. Las costa Este va teniendo un clima más tropical según se va alejando del Cabo. El clima de Ciudad del Cabo es mediterráneo, frio y húmedo durante el invierno. 4

5 La provincia de KwaZulu-Natal, en la que se encuentra Durban, puede ser muy calurosa y húmeda en el verano, concentrándose las precipitaciones en esta época del año. El invierno es seco y fresco Demografía y sociedad Sudáfrica tenía una población estimada en el año 2005 de 46.9 millones de habitantes. El último censo oficial, realizado en el año 2001, indicaba una población total de 44,8 millones de habitantes. La Oficina de Estadísticas de Sudáfrica publica estimaciones anuales de la evolución de la población. Sin embargo, debido al flujo creciente de inmigrantes ilegales y la difícil para censar la población rural, las estimaciones están sujetas a error. La tasa general de crecimiento de la población ha disminuido entre los años 2001 y La población de raza negra es la que ha experimentado la mayor desaceleración. El ritmo de de-crecimiento de la población blanca se ha reducido de -1,2 a -0,4%. La distribución de la población es la siguiente: Por sexos: Hombres 49,20% Mujeres 50,80% Por razas: Negros: 79.4% Blancos: 9.3% Mestizos: 8,8% Asiáticos (incluye hindúes) 2,5% Por edades: 0-14: 32,41% 15-64: 62,63% +65: 4,96% La estructura de población de los distintos grupos es también muy diferente. Contrasta de manera particular la estructura de la pirámide de población de la población negra (73,5% es menor de 35 años) con la estructura de la población blanca (sólo 44% menor de 35 años). Desde el punto de vista geográfico, la población se concentra en las regionales de Gauteng (19.2%) y Kwazulu-Natal (20.6%) que son las zonas donde se encuentra la mayor parte de la industria del país. La distribución de la población en el resto de las provincias es la siguiente: Northern Cape: 1,9% Free State: 6,3% Mpumalanga: 6,9% North West: 8,2% Western Cape: 9,9% Limpopo:12,0% Eastern Cape:15%. La zona de mayor densidad de población es Gauteng que incluye las ciudades de Johannesburgo y Pretoria que con el 1,5% de la superficie del país concentra el 17,9% de la población total y genera el 37% del PIB. Los otros dos núcleos urbanos más importantes son Ciudad del Cabo y Durban, seguidos de Port Elizabeth y el área de Bloemfontein. Las principales aglomeraciones urbanas son Johannesburgo (5,2 millones) y Pretoria (1,4 millones) en Gauteng, Durban (2,6 millones) en Kwazulu-Natal, Ciudad del Cabo (2,75 millones) en Western Cape y Port Elizabeth (1,3 millones) en Eastern Cape. Desde un punto de vista netamente económico no parece tener ya tanta importancia la distribución geográfica de los distintos grupos raciales. Si bien, desde un punto de vista social y político conviene conocer que existe una concentración de población mestiza en la provincia del Cabo Occidental, y de población hindú en la provincia de Natal. En cuanto al grado de urbanización, la población urbana representa el 54,50%. Entre los años 2001 y 2005 se ha acentuado ligeramente la concentración de población en la región de Gauteng y Western Cape donde se encuentran las mayores aglomeraciones urbanas en detrimento de las zonas rurales de Eastern Cape, Free State y Limpopo. Sin embargo, el proceso de urbanización fue mucho más acusado en el período entre 1996 y La 5

6 emigración rural se ralentizado a medida que ha ido mejorando la provisión de servicios básicos en las zonas más desfavorecidas. La mayoría de los blancos, mestizos y asiáticos viven en las zonas urbanas (91%, 83% y 96% respectivamente). Por el contrario, tan solo el 42% de la población negra reside en zonas urbanas. Este menor grado de urbanización de la población negra obedece a razones de naturaleza histórica y política ya que, dentro del marco de la legislación del régimen del apartheid, a los negros se les desplazó forzosamente a los llamados homelands o bantustanes (regiones semi-independientes dentro de Sudáfrica creadas para las distintas etnias negras). Una vez abolido el régimen del apartheid, se produjo una aceleración del proceso de urbanización de este sector de la población. La inmigración ilegal y la alta tasa de incidencia del SIDA son dos de los principales problemas a los que se enfrenta el país. El número oficial de emigrantes en Sudáfrica es muy bajo, pero las cifras de inmigración ilegal ha aumentado desde El Censo del año 2001 indicaba que existían inmigrantes oficialmente establecidos pero diversas estimaciones apuntaban que la inmigración ilegal podría situarse entre 2 y 8 millones, muy difícil de calcular. Tradicionalmente la mayor parte de los inmigrantes procedían de Mozambique pero la inmigración procedente de Zimbabwe se ha acentuado en los últimos años. La tasa de incidencia de SIDA es superior al 20%. Aunque el Censo del 2001 y la Oficina de Estadísticas no ofrecen proyecciones, se estima que la población total podría reducirse 42 millones en el año No obstante, la característica más destacada es la desigualdad. La sociedad sudafricana es una de la más desiguales del mundo. De acuerdo con el informe sobre el Desarrollo Humano del PNUD, dos tercios de los trabajadores ganan menos de 250 dolares americanos por mes. Un 20% de la población acapara dos tercios de la renta anual. El régimen de segregación racial impedía el acceso de la mayoría no blanca a la educación y la propiedad. Aunque tradicionalmente la distribución racial de la población ha tenido una gran importancia. No obstante, estudios recientes indican que esta categorización, producto de la política del apartheid, poco a poco se va quedando desfasada como resultado de la política social del Gobierno y de la mejora de las oportunidades laborales para las personas de raza negra. El Bureau for Market Research de la Universidad a Distancia (UNISA) indicaba en un informe de 2003 que la distribución de la renta total entre los distintos grupos raciales ha cambiado de manera significativa. En 2003 la participación de la población blanca era del 43,9% (69% en 1960) y la parte de la población negra había ascendido a 43,5% (23% en 1960). La población india supera a la blanca en cinco de las nueve provincias en nivel de ingreso medio. Los hábitos de consumo se van progresivamente uniformizando a medida que aumenta el nivel de renta de la población, aunque siempre persisten algunas particularidades raciales. A pesar de todo, la desigualdad es todavía muy acentuada. La población negra representa el 90% del grupo de ingresos más reducidos pero sólo el 29.5% del grupo de ingresos más elevados más de dólares al año). La Fundación Sudafricana de Investigación Publicitaria (SAARF) elabora un índice anual de la evolución del nivel de vida (Living Standards Measure LSM) que es una de los herramientas de investigación de mercado más utilizada. El índice divide la población sudafricana en 10 segmentos de mercado, en función de una serie de indicadores de pautas de consumo, independientes de la raza. El índice y la descripción de cada grupo está disponible en la pagina Internet de la fundación ( El Prof. Steve Burguess (Business Administration in Marketing Universidad de la Ciudad del Cabo) en sus análisis de mercado, identificaba los siguientes segmentos diferenciados 6

7 por pautas de consumo: un 8% de la población (3,5 millones) que se corresponde a una élite de consumo muy sofisticado, un 37% (16,5 millones) son consumidores emergentes que están accediendo al consumo de electrodomésticos, un 12% (5,3 millones) son clase media urbana no comparable aún con la de otros países desarrollados que disponen ya de electrodomésticos y están accediendo a la compra de automóviles y un 42% (18,7 millones) sobreviven en el ámbito rural con un bajo nivel de desarrollo, su objetivo antes que cualquier otro es educación y trabajo. Este grupo de personas son consumidores, según Burguess, de carreteras, de teléfonos, de cuidados médicos y de muchos otros productos, bien a través de fondos al desarrollo o del presupuesto del Gobierno que se ve en la obligación de dar una respuesta a estas necesidades sociales. Desde 1994, el Gobierno ha concedido una gran atención a la mejora de las condiciones de la población desfavorecida durante la época del apartheid a través de una política de promoción de económica conocida como "Black Economic Empowerment" (BEE). La estrategia fue formalmente aprobada en el año 2004 aunque formaba parte de los objetivos del Gobierno desde mucho antes. A finales del año 2003 se aprobó la ley que definía el marco general y posteriormente se han ido aprobando de manera negociada regulaciones sectoriales que establecen objetivos de transferencia de la propiedad de activos a los grupos desfavorecidos durante el apartheid (negros, indios y mestizos) en plazos indicativos. La estrategia incluye también objetivos de formación de recursos humanos, inversión sociales, compras a empresas de los grupos desfavorecidos. Al mismo tiempo, el Gobierno está concediendo la máxima atención al problema de la educación y está previsto que se establezca la educación gratuita y obligatoria hasta los 14 años y que se propicie un mayor acceso de la población negra a la formación universitaria. Otra consecuencia derivada de la política de discriminación racial es el bajo nivel de cualificación de gran parte de la población negra. Se trata de uno de los principales problemas estructurales a los que se enfrenta Sudáfrica Esto, unido a un porcentaje elevado de emigración de raza blanca, ha provocado una escasez de mano de obra cualificada y niveles de productividad bajos en los últimos años. El problema de la capacitación de la mano de obra ha sido reconocido como una de las seis restricciones principales al crecimiento de la economía sudafricana y así ha sido reconocido por el Gobierno en la nueva estrategia lanzada en el año 2006 (Accelerated and Shared Growth Initiative for South Africa, ASGISA) Entre los planes del Gobierno se incluye la atracción de inmigrantes cualificados en una serie de profesiones identificadas para lo que también se ha adoptado una estrategia específica, la Joint Initiative on Priority Skills Acquisition (Jipsa). En lo que respecta al nivel de desempleo de la población, las cifras oficiales de desempleados se mantiene en torno al 26% desde el año 2004 a pesar de una creación neta de más de 658,000 puestos de trabajo en el año 2005 en un período de crecimiento económico del 5%. La aparente contradicción se explica por la metodología utilizada para las encuestas en las que se considera desempleado sólo aquellos que buscan activamente trabajo. Si se consideran los desempleados que reconocen que no buscan activamente empleo la cifra sería de 38,8% (41% en Septiembre de 2004). Sin embargo la oficina de estadísticas ha dejado de publicar este dato por entender que conduce a confusión. La población activa a finales del año 2005 era de 16,8 millones de personas. Se excluyen las amas de casa y los estudiantes en edad laboral, de un total de 25,62 millones en edad de trabajar. El total de empleados sería de 12,3 millones, incluyendo 3,33 millones de trabajadores en el sector informal de la economía y 1 millón de empleados domésticos. 7

8 El 57% de los empleos se concentra en el sector de servicios, donde destaca en particular la distribución comercial (24,5%) y el sector financiero (17,82%). El empleo en el sector agrícola y de la minería es inferior al 11%. El inglés el la lengua materna de apenas el 8,2% de la población aunque es utilizado en el mundo de los negocios y es la segunda lengua de la mayoría de la habitantes en las zonas urbanas. Otras lenguas son el Afrikáans:13,3%, isizulu: 23,8%, isixhosa:17,6%, sepedi: 9,2%, setswana:8,3%, sesotho:7,8%, xitsonga: 4,4%, siswati: 2,5%, tshivenda:2,2% e idindebele:1,6% Breve referencia histórica Aunque el cabo de Buena Esperanza había sido descubierto por Bartolomé Díaz en 1488, no fue hasta 1652 que Jan van Riebeek estableció, en lo que hoy es Ciudad del Cabo, un puesto de abastecimiento para los barcos de la Compañía Holandesa de las Indias Orientales, estratégicamente situado a mitad de camino entre Europa y Oriente. Posteriormente este primer establecimiento se vio reforzado con la llegada de más inmigrantes holandeses y con la llegada en 1685 de los Hugonotes franceses huidos de las persecuciones religiosas en Europa. Durante las guerras Napoleónicas, la colonia del Cabo fue incorporada al Imperio Británico y en 1820 se produjo la primera gran inmigración inglesa, unos colonos, que se asentaron en la zona del Cabo y a lo largo de la costa sureste de Sudáfrica, subiendo más tarde hacia el norte por la costa del Indico hasta lo que hoy es Natal. Descontentos con la dominación inglesa y, sobre todo con la abolición de la esclavitud, los granjeros holandeses (boers) iniciaron la emigración hacia el interior del país, donde se asentaron en las tierras gracias a la superioridad de las armas de fuego y un sistema de acumulación de riqueza más sofisticado que el de las tribus negras. Con el tiempo, formaron dos repúblicas boers, Transvaal y el Estado Libre de Orange. Las relaciones con el Imperio Británico fueron siempre tensas. Sin embargo, el interior del país nunca atrajo la atención de las autoridades británicas hasta el descubrimiento de diamantes en Kimberley (1870) y, más tarde, de oro en el area del Witwatersrand (alrededores de Johannesburgo). Se produjo una demanda de mano de obra sin precedentes. Aunque el oro era de baja calidad y de difícil extracción, los yacimientos eran abundantes y la importancia estratégica era muy grande en el sistema monetario basado en el patrón oro. La tensión política fue en aumento hasta desencadenar en la Guerra Anglo-Boer ( ) que terminó con la victoria inglesa. Las dos repúblicas boers pasaron a ser colonias inglesas hasta que en 1910, junto a las colonias de Natal y el Cabo, se constituyeron en la Unión Sudafricana, dominio autónomo de la Commonwealth. Durante toda esta época se fue desarrollando un sistema de segregación racial dirigido fundamentalmente a proporcionar mano de obra barata para las minas. La "Land Act" de 1913 que reservaba el 87% de la propiedad de la tierra para los blancos y la "Urban Areas Act" de 1923 crearon las condiciones necesarias para asegurar la oferta de mano de obra en una época de bonanza económica derivada de la subida del precio del oro y el aumento de las exportaciones. Durante este período se desarrolló también el concepto de apartheid que fue promovido por el Partido Nacional que ganó las elecciones en 1948 y que mantuvo su hegemonía política hasta el año Aunque la segregación racial ya existía en Sudáfrica antes de 1948, con el régimen del apartheid la discriminación se radicalizó. Se pretendía perpetuar la supremacía de la raza 8

9 blanca mediante toda una serie de leyes, entre las que cabe mencionar la "Population Registration Act" que estableció la clasificación de la población en cuatro grupos raciales (Blancos, mestizos, indios/asiáticos y Nativos (luego llamados Bantus o Africanos), la "Inmorality Act" que declaró ilegales las relaciones sexuales y los matrimonios entre miembros de distintas razas, la "Group Areas Act" que prohibía a los negros vivir permanentemente en zonas blancas, así como toda una serie de restricciones que limitaban los empleos a los que podían acceder los negros y el acceso a la propiedad y la educación. En los años 60, a medida que el Partido Nacional se consolidaba en el poder, el régimen de segregación racial fue remplazado por el concepto de desarrollo separado y re-tribalización, que justificó así el traslado forzoso de millones de negros a los diez "homelands" o "bantustanes" creados al efecto (uno para cada una de las diez etnias negras presentes en Sudáfrica). El objetivo ultimo era la creación de una Sudáfrica totalmente blanca en la que los únicos negros serían trabajadores inmigrantes de los diez bantustanes independientes. El Gobierno incluso promovió la instalación de industrias en las areas limítrofes de los bantustanes. En 1961 Sudáfrica se convirtió en República y poco después abandonó la Commonwealth en un ambiente de creciente rechazo internacional al régimen del apartheid. A nivel interno, las dos organizaciones más beligerantes frente al régimen, el African National Congress (ANC) y el South African Communist Party (SACP) fueron declaradas ilegales y sus líderes exiliados o encarcelados. En un nuevo contexto económico internacional de desregulación económica y con una presión internacional reciente unida a un movimiento de protesta liderado por los sindicatos, se puso de manifiesto a finales de los setenta que el régimen del apartheid no era viable. El Presidente, P.W. Botha ( ) mediante su estrategia total, mezcla de reforma política y represión, intentó controlar la crisis. Se adoptaron así diversas medidas liberalizadoras que fracasaron debido a su corto alcance, y se impuso un estado de emergencia que duró 5 años. Finalmente en 1989, F.W. de Klerk, tras imponerse internamente como líder del Partido Nacional y ganar las elecciones, inició las negociaciones con el ANC y comenzó a desmantelar el régimen del apartheid, derogando las leyes de segregación racial, legalizando los partidos y la actividad política y liberando los prisioneros políticos, entre los que se encontraba Nelson Mandela. La transición hacia la democracia multi-racial, si bien con frecuentes sobresaltos y no pocos pasos atrás, concluyó con éxito con las primeras elecciones generales del 27 de Abril de 1994 las cuales gano el ANC al igual que las celebradas en 1999 y en el año Después de más de 10 años el ANC sigue siendo el partido mayoritario. 2. ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA 2.1. Sistema político La República de Sudáfrica es un estado federal con un Gobierno Central y nueve Gobiernos provinciales (Eastern Cape, Free State, Gauteng, KwaZulu-Natal, Mpumalanga, Northern Cape, Limpopo, North West y Western Cape). Después de las primeras elecciones democráticas celebradas en Abril de 1994 entró en vigor una Constitución transitoria que se mantuvo hasta que la Asamblea Constituyente redactó la versión definitiva en Para suavizar la transición política, la Constitución transitoria preveía la formación de un Gobierno de Unidad Nacional que regiría el país hasta las elecciones siguientes celebradas en Finalizaba así, un proceso de transición a la 9

10 democracia complejo y difícil. Las elecciones generales de 1994 las ganó el African National Congress (ANC) que formó el primer Gobierno de Unidad Nacional presidido por Nelson Mandela, con dos Vicepresidentes, uno del ANC (Thabo Mbeki) y otro del Partido Nacional (NP) (FW de Klerk). En 1996, al no conseguir que, en el borrador de la Constitución, se instaurara como principio el gobierno de coalición para las siguientes elecciones, el Sr. De Klerk decidió retirar al NP del Gobierno de Unidad Nacional. Nelson Mandela delegó la mayor parte de sus funciones en su Vicepresidente, Thabo Mbeki, que desde diciembre de 1997, era también Presidente del Congreso Nacional Africano y candidato a la Presidencia. En 1999, el ANC ganó por amplia mayoría en las segundas elecciones democráticas y Thabo Mbeki sucedió a Nelson Mandela como Presidente. El Partido Demócrata (DP) pasó a ser la primera fuerza de la oposición, mientras que el Inkhata Freedom Party (IFP) perdía posiciones. El Nuevo Partido Nacional (NNP) sufría un serio revés electoral y terminó por disolverse e integrarse en el ANC tras las elecciones del año 2004 que también ganó el ANC por amplia mayoría de más de dos tercios. Las elecciones generales tienen lugar cada 5 años, las próximas elecciones serán en el La composición del Gobierno designado por Thabo Mbeki es la siguiente: Gobierno Nombre Cargo Partido Thabo Mbeki Presidente y Jefe del Ejecutivo ANC Ms Phumzile Mlambo-Ngcuka, Vicepresidente ANC Dr. EG Pahad Ministro de la Presidencia ANC Dr. NC Dlamini Zuma Ministra de AA. Exteriores ANC Mr. Trevor Manuel Ministro de Economía y Hacienda ANC Mr. Alec Erwin Ministro de Empresas Públicas ANC Mr. MBM Mpahlwa Ministro de Industria y Comercio ANC Vacante Ministra de Obras Públicas ANC Mr. Patrick Lekota Ministro de Defensa ANC Mr. Martinus v an Schalkwyk Ministro de Medioambiente y ANC Turismo Ms. Brigitte Sylvia Mabandla Ministro de Justicia y Desarrollo ANC Constitucional Mr. C Nqakula Ministro de Seguridad ANC Ms. Grace Naledi M. Pandor Ministro de Educación ANC Mr. MMS Mdladlana Ministro de Trabajo ANC Dr. I Matsepe-Casaburri Ministra de Comunicaciones ANC Dra. ME Tshabalala-Msimang Ministra de Sanidad ANC Mr. Jeff Radebe Ministro de Transportes ANC Mr. FS Mufamadi Ministro de Asuntos Provinciales ANC y Adm. Local Ms. GJ Fraser-Moleketi Ministra de Servicios y ANC Administración Pública Dr. LN Sisulu Ministra de Vivienda ANC Mr. BMN Balfour Ministro de Servicios ANC Penitenciarios Ms. AT Didiza Ministra de Agricultura ANC Mr. M Stofile Ministro de Deporte y Ocio ANC 10

11 Ms Nosiviwe Mapisa-Nqakula Ministro del Interior IFP Ms Buyelwa Patience Sonjica Ministro de Aguas y Bosques ANC Ms LB Hendridks Ministra de Minas y Energia ANC Dr. Zola Skweyiya Ministro de Desarrollo Social ANC (antes Bienestar y Demografía) Mr. M. Mangena Ministro de Artes, Cultura y Ciencia y Tecnología Mr. R Kasrils Ministro de Inteligencia ANC Partidos políticos y actividad parlamentaria La escena política sudafricana está dominada por el ANC (African National Congress). El principal partido de la oposición es la DA (Democratic Alliance). African National Congress (ANC): El ANC (hasta 1923 South African Native National Congress) fue fundado en 1912 como reacción a la exclusión de la población negra del proceso político tras la constitución de la Unión Sudafricana en En un principio el ANC hizo suya la estrategia de resistencia pasiva de Ghandi. En 1955, y en colaboración con otras fuerzas políticas menores, publicó un documento llamado el Freedom Charter en el que se declara la igualdad de derechos y libertades para todos los ciudadanos sin distinción de raza. En 1960, tras los sangrientos sucesos de Sharpeville en 1959, fue declarado ilegal y parte de sus líderes encarcelados o exiliados. La reacción del ANC fue un cambio estratégico hacia la lucha armada y, en 1961 se crea la rama militar de la Organización Umkhonto we Sizwe (la lanza de la Nación). A partir de ese momento se combinan los actos de sabotaje en el interior con la creación de una red internacional de oficinas a través de las cuales el ANC empieza a ganar el apoyo internacional. El proceso de presión hacia el cambio debería pasar por cuatro estados: sabotaje, guerrilla, terrorismo y finalmente revolución. En 1963 Mandela fue condenado a cadena perpetua y el presidente Oliver Tambo y otros líderes del ANC establecieron las oficinas centrales de la Organización en Lusaka. Hacia finales de los años 60 el ANC, habiendo abandonado toda esperanza de negociación política, adoptó la estrategia de lucha armada total como único medio posible de adquirir el poder. Paralelamente se instigaron protestas y huelgas y se buscó el apoyo para establecer sanciones internacionales. Desde el punto de vista ideológico y a pesar de recibir ayuda militar y logística de la Unión Soviética, el ANC se mantuvo en una línea moderada de acuerdo con las líneas generales del Freedom Charter La lucha armada del ANC nunca llegó a constituir una seria amenaza para el régimen del apartheid. El verdadero éxito del ANC fue el de la diplomacia internacional e interna. El aislamiento internacional y la unidad en la oposición interna fueron las claves para el fin del apartheid. Desde su fundación, el objetivo principal de la estrategia del ANC y elemento de cohesión ha sido el establecimiento de una democracia no racial, pero el movimiento era una coalición de muy diversos intereses y existen todavía grandes diferencias en los miembros que estaban en el exilio y las organizaciones clandestinas que permanecieron en Sudáfrica y organizaron la resistencia interna. (el United Democratic Front UDF y el Mass Democratic Movement).

12 Tras las primeras elecciones democráticas, el ANC ha gobernado sin apenas oposición y en coalición con el principal sindicato (Congress of South African Trade Unions, COSATU) y el Partido Comunista (South African Comunist Party). La COSATU se consolidó como principal fuerza de mobilización mientras el ANC estuvo ilegalizado. El SACP perdió una parte signficativa de sus miembros cuando el ANC fue legalizado en 1990, pero continua siendo influyente en la coalición. El Presidente Mbeki cumplirá su segundo y último mandato en el año La sucesión ha despertado tensiones en el seno del partido y con los socios de la coalición. Democratic Alliance (DA): Es la oposición oficial y se formó en Junio del año 2000 como coalición del Democratic Party que se convirtió en oposición oficial tras las elecciones de 1999 y el Nuevo Partido Nacional (NNP). El DP tenía sus orígenes en el Labour Party que durante el régimen del apartheid actuó como fuerza de oposición parlamentaria al NP. Es un partido de corte liberal, muy identificado con la élite intelectual blanca que sufrió un tremendo revés en las primeras elecciones, debido a la transformación del NP y a su llamada al voto útil de la población blanca. Actualmente ha confirmado su papel como principal voz de la oposición aunque a gran distancia del ANC. La DA obtuvo sólo un 15% de los votos (frente al 66% del ANC) en las ultimas elecciones municipales celebradas en Marzo de En el año 2004 surgió otro partido, ID Independent Democrats, que ha ganado fuerza en la región de El Cabo durante las elecciones munipales de Marzo de Inkatha Freedom Party (IFP): Los orígenes del IFP se remontan a 1928 cuando el Rey Zulu, Solomon Ka Kimizulu fundó el Inkatha Yakma Zulu, una organización cultural que hasta 1959, de la mano de M. Buthelezi, no se transformó en un movimiento político. Inkatha es un movimiento nacionalista zulú de corte conservador, con gran apoyo entre la población de la región de Kwazulu-Natal donde se concentran la mayoría de los zulúes. Durante su historia política, Inkatha mantuvo una estrecha relación de cooperación con el régimen del apartheid de quien recibió ayuda financiera y cierta independencia en la zona de Kwazulu. Siempre ha defendido la economía de mercado y era contrario a las sanciones internacionales, presentándose como alternativa moderada al ANC. En 1990 Inkatha se constituyó como partido político, aceptando miembros de otras razas. Hasta última hora boicoteó las elecciones en una estrategia negociadora que estuvo a punto de hacer descarrilar todo el proceso de transición política. Al final consiguió el reconocimiento en la Constitución de la monarquía zulú y la posibilidad de negociar en el futuro una amplia autonomía para Kwazulu Natal, provincia en la que Inkatha efectivamente ganó las elecciones. El líder del partido formó parte del Gobierno como Ministro del Interior hasta las elecciones del año New National Party (NNP):

13 El Partido Nacional fue fundado en 1914, tres años después de la formación de la Unión Sudafricana. Tras un período de alianzas de poder, fusiones y escisiones dentro de los partidos políticos de los blancos, el NP gana las elecciones generales de A partir de ese momento se mantiene en el poder ininterrumpidamente hasta las elecciones de abril de Durante su largo período en el poder el NP estableció las bases y las leyes del apartheid. Sin embargo, a partir del año 1989, experimenta una seria transformación. El ala liberal del partido, encabezada por De Klerk y P. Botha, a la sazón Ministro de Asuntos Exteriores, derrota en las elecciones internas a P.W. Botha, comenzando desde ese momento el desmantelamiento del sistema y la transición hacia la democracia multiracial. Tras la retirada de De Klerk como presidente en 1997, el partido fue dirigido por Marthinus Van Schalkwyik con un nuevo nombre pero fue progresivamente perdiendo ha perdido relevancia política, siendo su único feudo la zona del Cabo. En las ultimas elecciones generales del 2004 tan sólo obtuvo votos. En 2005 el partido se disolvió. Una parte de sus miembros se integraron en el ANC. El líder del partido forma parte del Gobierno, actualmente como ministro de Medio Ambiente y Turismo. Pan African Congress (PAC): Se formó por escisión del ANC de un grupo de miembros descontentos con la política moderada del ANC (en particular en desacuerdo con el Freedom Charter), en Este partido de tendencia marxista propugnaba la destrucción del apartheid por medios violentos, la expropiación y redistribución de la tierra y el establecimiento de una nación africana (Azania) con total exclusión de los intereses de la clase explotadora blanca. Su sustrato ideológico está vinculado al Black Conciousness, movimiento liderado por Biko, y al panafricanismo. United Democratic Movement (UDM): Partido creado en septiembre de 1997 que trata de encuadrarse en una posición de centro, entre el ANC y el NNP. Surge como consecuencia de la escisión de la parte más liberal del NP, liderada por Roelf Meyer, al fracasar su propuesta de transformar el NP en un partido moderno de corte interracial. Roelf Meyer fundó el UDM junto con Bantu Holomisa, ex diputado del ANC. En el 2000 Roelf Meyer ha abandonado la formación. Hoy Holomisa preside el partido, siendo las principales prioridades de su programa político la creación de empleo y la lucha contra el crime. Composición del Parlamento: Después de las elecciones generales de 2004, la composición de la Asamblea Nacional y los porcentajes de voto obtenidos a nivel nacional son los siguientes: Partido

14 2.2. Sector Público ANC 266 escaños 66,36% 275 escaños 69,7% DA 38 9,5% 50 12,4% IFP 34 8,59% 28 7,0% NNP 28 6,87% 7 1,7% UDM 14 3,4% 9 2,3% PAC 3 0,71% 3 0,7% ID * 0 0 % 7 1,7% * (Independent Democrats) El pacto de legislatura entre ANC y IFP les permitido gobernar con amplia mayoría absoluta en las dos primeras legislaturas. En las elecciones del 2004, el ANC obtuvo un mayoría de dos tercios de los votos aunque se produjo un descenso significativo de la participación electoral, de 19,3 millones de votos en 1999 a 15,4 millones en En 2003 se aprobó una ley que autorizaba a los parlamentarios elegidos a cambiar de partido ("floor crossing") durante determinados períodos. Esta ley ha favorecido al ANC y es en la actualidad objeto de discusión por parte de los partidos minoritarios. Por primera vez, el ANC gobierna, sólo o en coalición en las 9 provincias incluyendo Western Cape (tradicional feudo del NNP y DP) y KwaZulu-Natal (feudo del IFP). Esta coalición se encuentra actualmente con problemas debido a los movimientos que se han producido desde el IFP hacia otros partidos incluido el ANC La organización administrativa del Estado Sudáfrica es una república parlamentaria. Existe un Parlamento está formado de dos Cámaras: la Asamblea Nacional con 400 representantes elegidos por sufragio universal y representación proporcional y el Consejo Nacional de la Provincias compuesta por 90 miembros, 10 por cada una de las 9 provincias. La Constitución de la República de Sudáfrica establece que el Presidente de la República es el Jefe del Estado y el Jefe del Gobierno. Es elegido por la National Assembly de entre sus miembros. El Presidente nombra, entre los miembros de la Asamblea Nacional a un Vicepresidente cuyas funciones son asistirle en las tareas del gobierno y sustituirle de forma interina en caso de necesidad. El Presidente nombra a los ministros, determina sus competencias y funciones y decide sobre su destitución. La Constitución permite que el Presidente nombre a un máximo de dos ministros no pertenecientes a la Asamblea Nacional. La Constitución estableció también la descentralización política y se crearon 9 provincias con competencias no sólo administrativas sino también legislativas. Las provincias están dotadas por la Constitución de sus propios gobiernos y de un

15 parlamento. Las elecciones para las provincias tienen lugar al mismo tiempo que las elecciones generales. Las provincias tienen competencias legislativas y ejecutivas, de forma compartida con el Gobierno, en las áreas de agricultura, cultura, educación primaria, salud, vivienda, policía, transporte local, tráfico, turismo, comercio e industria. Las únicas competencias exclusivas de las provincias son: mataderos, servicios de ambulancias, licencias para vender alcohol, museos provinciales, cultura, ocio, carreteras provinciales y tráfico. El Gobierno ha venido asignando progresivamente un presupuesto mayor a las provincias que tienen una responsabilidad mayor en la prestación de servicios básicos a la población. Finalmente, en el ambito municipal, los ayuntamientos administran sus funciones y servicios con bastante autonomía. Normalmente se agrupan en Zonas Metropolitanas o Agrupaciones de Municipios. Los Municipios también participan en el Consejo Nacional de la Provincias (NCOP) con voz pero sin voto y están representados a través de la Asociación de Municipios (SALGA) La Administración Económica y Comercial MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIA (DTI): Sin perjuicio de las competencias, iniciativas y actividades que lleven a cabo los gobiernos provinciales, las funciones administrativas del gobierno relativas al comercio y a la industria recaen sobre el Ministerio de Comercio e Industria, encabezado por su ministro Mandisi Mpahlwa. El portal de Internet es En orden jerárquico, tras el Ministro se encuentran dos Viceministros (Dr. Rob Davis y Ms Elisabeth Thabethe) y un Director-General equivalente a un Secretario de Estado en la administración española. El puesto está vacante y ejerce las funciones en la actualidad Tsheduiso Matona. Las más importantes son las siguientes: - Division de Comercio Internacional y de Desarrollo Económico (International Trade and Economic Development-ITED) - Dedicada a la apertura de mercados exteriores para las exportaciones sudafricanas. Negocia también, los Tratados y Acuerdos Internacionales de Comercio y vigila su observancia. - Trade and Investment South Africa (TISA) - División dedicada a atraer inversión extranjera directa y a incrementar la capacidad exportadora de las empresas sudafricanas a través de programas de desarrollo dirigidos a sectores específicos, facilitando apoyo financiero y técnico a las empresas exportadoras. - División de Consumo y Regulación Empresarial (Consumer and Corporate Regulatory División- CCRD) - Gestiona los asuntos relacionados con los sectores de regulación específica, tales como: alcohol, juego y lotería. Asimismo, establece la política de protección del consumidor. De esta división dependen, entre otras, el Registro Mercantil y la Oficina de Patentes y Marcas que recientemente se han fusionado en la Oficina de Registro de Compañías y Propiedad Intelectual (Companies and Intellectual Registration Office- CIPRO).

16 - División de Desarrollo Industrial y de la Empresa (Enterprise and Industry Development División- EIDD) - Desarrolla las políticas de affirmative action (BEE), de las pequeñas y medianas empresas y de zonas geográficas de desarrollo. - División de relaciones externas y coordinación (ERPC) que se encarga de las relaciones externas, el servicio de estudios y estadísticas. - División de Marketing que se encarga de los canales de comunicación entre el Ministerio y el público en general a fin de canalizar la divulgación de información y el acceso a los servicios que el Ministerio ofrece. - El Grupo de Servicios y Sistemas de Apoyo (Group Services and Support Systems Division - GSSSD) - Esta unidad se encarga del apoyo y control administrativo de todo el ministerio. Aparte de estas unidades administrativas dependen del Ministerio de Comercio e Industria, un grupo de instituciones que realizan diferentes funciones o servicios públicos y están presididas por el Council of Trade and Industry Institutions (COTII). Estas instituciones representan en su conjunto el 40% del gasto presupuestario del Ministerio. Normalmente han sido establecidas mediante ley y gozan de una relativa independencia respecto del Ministerio. Entre ellas, las más importantes son: - La Comisión de la Competencia y el Tribunal de la Competencia (Competiton Comisión y Competition Tribunal) - Regulan el entorno económico a fin de controlar las prácticas restrictivas de la competencia y la excesiva concentración económica. - El Consejo para la Investigación Científica e Industrial (Council for Scientific and Industrial Research- CSIR) - Institución encargada de aportar soluciones tecnológicas e información con el fin de crear una cultura científica y tecnológica entre las empresas de acuerdo con las prioridades socio económicas del país. La agencia de normalización y control de calidad (South African Bureau of Standards, SABS). Establece medidas, standares y controles de calidad. - Junta Nacional del Juego (National Gambling Board) - Controla las licencias y demás actividades relacionadas con los juegos de azar, excepto la Lotería Nacional que esta controlada por la Junta Nacional de Loterías (National Lotteries Board), también dependiente del Ministerio de Comercio e Industria. - National Liquor Autorithy - Regula las ventas de alcohol a través de un sistema de licencias otorgadas a los diferentes establecimientos. - La Corporación de Desarrollo Industrial (Industrial Development Corporation- IDC): Esta institución facilita créditos blandos a empresas cuya actividad se considera de interés nacional. Cuando los proyectos son importantes, el IDC forma parte del accionariado de la compañía participando en su capital. En principio, venderá su participación cuando el proyecto se consolide y las condiciones del mercado sean favorables.

17 Existen además una serie de fondos y agencias encargadas de la promoción de las pequeñas y medianas industrias y la promoción de la población desfavorecida durante el apartheid: - Khula - Institución dedicada a facilitar préstamos e información financiera a las pequeñas y medianas empresas. - Fondo Nacional de Redistribución (National Empowerment Fund.- NEF) - Trabaja en cooperación con el Industrial Development Corporation y tiene como fin ayudar a la población de raza negra a adquirir la propiedad, el control y la gestión de ciertas actividades económicas. - Agencia Nacional de Promoción Empresarial (National Enterprise Promotion Agency- NTSIKA) - Presta ayuda no financiera a la pequeña y mediana empresa: formación, información, tecnología etc.. MINISTERIO DE ECONOMIA Y HACIENDA (National Treasury Department): El Ministerio de Hacienda tiene a su cargo la gestión de las finanzas públicas. A través de la Agencia Tributaria (South African Revenue Services SARS) ejerce la potestad fiscal y elabora el Presupuesto Nacional con el fin de administrar los recursos entre las diferentes administraciones públicas. También gestiona y administra los recursos financieros nacionales. Aparte del Ministerio propiamente dicho, existen una serie de instituciones importantes, con independencia administrativa y legal en virtud de las leyes que las crearon pero que dependen jerárquicamente del Ministro de Hacienda. Las más importantes son: la Comisión de Inversiones Públicas (Public Investment Comisión), la Agencia Tributaria (South African Revenue Services) y los dos Fondos de Administración de Pensiones: civiles y militares. Estas dos últimas instituciones dependen del Director General. No existe en Sudáfrica un sistema de Seguridad Social, siendo éstos, los únicos fondos de pensiones públicos: el de los funcionarios y el de los militares El Banco Central El South African Reserve Bank es el Banco Central de la República de Sudáfrica. Su principal misión es alcanzar y mantener la estabilidad financiera en el país, goza de la independencia propia que suelen tener estas instituciones en las democracias occidentales. Sus principales funciones son: - Formular e implementar la política monetaria de acuerdo a los intereses nacionales. En este momento existe un objetivo de inflación (del 3% al 6%). Tanto los tipos de interés como la moneda nacional no están fijados sino que fluctúan libremente en los mercados. El Reserve Bank es el responsable de la administración de la política de control de cambios, que establece el Gobierno.

18 - Garantizar que las estructuras monetarias, bancarias y financieras del país respondan a las necesidades de la comunidad y a los cambios y tendencias internacionales. Asimismo, el Reserve Bank gestiona las reservas de oro y divisas y formula las políticas de tipos de interés. A través de su servicio SAMOS, el Banco también ofrece un servicio de compensación a la banca privada y a los mercados bursátiles. El Reserve Bank otorga las licencias para actuar como entidades financieras a los bancos y supervisa su funcionamiento. Igualmente, tiene el derecho exclusivo de emitir o destruir las monedas y billetes nacionales. - Apoyar al gobierno sudafricano en la formulación e implementación de la política macroeconómica. - Informar al país y a la comunidad internacional sobre la política monetaria y la situación económica sudafricana en general. En este sentido publica varios boletines de información estadística y económica entre los que cabe destacar el Boletín Trimestral (Quarterly Bulletin) y los Informes Anuales (Annual Economic Reports). Para realizar sus funciones el Banco dispone de un Gobernador, tres Subgobernadores y 15 Departamentos: - Departamento de Supervisión de bancos (Bank Supervisión Department) - Departamento de Sistemas de Gestión y Tecnología (Business Systems and Technology Department) - Departamento de Servicios Corporativos (Corporate Services Department) - Departamanto de divisas y Servicios de Protección (Currency and Protection Services Department) - Departamento de Control de Cambios (Exchange Control Department) - Departamento de Gestión Ejecutiva (Executive Management Department) - Departamento de Mercados Financieros (Financial Markets Department) - Departamento de Servicios Financieros (Financial Services Department) - Departamento de Estabilidad Financiera (Financial Stability Department) - Departamento de Recursos Humanos (Human Resources Department) - Departamento de Auditoría Interna (Internal Audit Department) - Departamento de Servicios Jurídicos (Legal Services Department) - Departamento de Sistemas de Pagos Nacionales (National Payment Systems Department) - Departamento de Investigación (Research Department) - Centro de Formación del Reserve Bank.(South African Reserve Bank College) También cuenta el Banco con dos compañías subsidiarias: la SA Mint Company y la Bank Note Company, dedicadas respectivamente a la acuñación e impresión de la divisa nacional Empresas Públicas En Sudáfrica existen varios grupos de empresa públicas encuadradas bajo el Ministerio de Empresas Públicas (Department of Public Enterprises). La función de este Ministerio es la de gestionar y acelerar la reestructuración de las empresas públicas. Simultáneamente, es política del gobierno avanzar en el proceso de privatización de estas empresas en contra de la opinión de los Sindicatos.

19 Las empresas públicas a cargo del Ministerio de Empresas Públicas se engloban en seis grupos: - Eskom. Es la compañía eléctrica nacional y una de las de mayor tamaño del mundo. Genera, retícula y distribuye electricidad no sólo a Sudáfrica sino a una gran parte del África Austral (de hecho genera algo más del 50% de toda la electricidad que se produce en África). Tiene 24 centrales térmicas y un tendido de alta tensión de unos Kms, con una capacidad de megavatios y empleados. - Telkom. Es el único operador de telefonía fija en Sudáfrica, con 5 millones de líneas y empleados. También es propietaria del 50% de Vodacom Group, compañía de telefonía móvil con 7 millones de líneas. Está prácticamente privatizada ya que cotiza en bolsa y un consorcio liderado por la compañía Telkom Malasia es propietario del 30% de Telkom. - Denel. Grupo dedicado a la fabricación de armamento. Si bien tuvo gran importancia en los tiempos de las sanciones internacionales, ha ido perdiendo importancia relativa y muchas de sus empresas han sido absorbidas por empresas internacionales de armamento o por empresas locales que han sabido dar aplicaciones civiles a la tecnología de las antiguas empresas de Denel. - Transnet. Es un grupo de empresas dedicado al transporte público que se estructura en siete servicios de transporte autónomos y otros negocios relacionados. El grupo de empresas está en plena restructuración. Emplea a unas personas y tiene unos activos de millones. Sus principales divisiones y actividades son: - Spoornet. Dedicada al transporte ferroviario de largo recorrido de pasajeros, mercancías (destacando el transporte de carbón y acero) y contenedores. - National Ports Authority. División encargada de la administración de los puertos estatales. - South African Port Operations. Encargada de la provisión de servicios portuarios. - Petronet: Dedicada al transporte de petróleo y gas mediante una red de oleoductos y gaseoductos. - Metrorail. Dedicada al transporte de pasajeros intra urbanos. - South African Airways. La compañía aérea nacional forma también parte del grupo Transnet. - Alexcor. Su actividad principal es la minera, la minería de diamantes fluviales en los ríos y costa del noroeste sudafricano. Realmente su principal misión es la creación de empleo entre las comunidades costeras entre las que reclutan a sus trabajadores. De hecho sus actividades se están extendiendo a otros sectores tales como la ganadería y la agricultura.

20 - Grupo Aventure. Se trata de 15 establecimientos turísticos de cierta envergadura. En la actualidad tienen contratada la gestión del grupo a la compañía privada Protea Hotels. - Safcol. Esta empresa pública está a cargo de las explotaciones forestales públicas. Está en proceso de privatización siendo el mayor obstáculo que las ofertas proceden de la propia industria, muy concentrada ya en pocas compañías. Finalmente hay que destacar, por su importancia económica, las participaciones públicas en empresas privadas del IDC, el Industrial Development Corporation. 3. ESTRUCTURA ECONÓMICA El PIB de la economía sudafricana en el año 2005 era de millones de dólares americanos. Esta cifra representa más de un tercio del PIB del continente africano, pero menos del 2% del PIB de EEUU. La economía había estado dominada por la minería, en particular el oro, y la agricultura, desde el siglo XIX. A lo largo del siglo XX se fue progresivamente diversificando y a finales de los 90, los servicios representaban más del 65% del PIB y el sector secundario (incluyendo la industria manufacturera) un 20%. No obstante, aunque la minería representa sólo el 7% del PIB, de manera indirecta, a través de las relaciones con la industria energética, las industria del hierro y del acero, el sector químico, el sector minero constituye todavía la base de la economía y se estima que por vía indirecta contribuye aproximadamente el 15% del PIB. Entre 1994 y 2004, la economía se ha caracterizado por un bajo nivel de crecimiento medio (3%) y un elevado nivel de desempleo. Dada la crítica situación socio-economica, la intervención del Gobierno en los primeros años de transición democrática se caracterizó por la moderación. El marco macroeconómico de la política estuvo marcado por la "Growth, Employment and Redistribution Strategy" (GEAR) que perseguía consolidar el equilibrio macroeconómico y la disciplina fiscal para de esta forma sentar las bases de un desarrollo sostenible. La estrategia fue aplicada con éxito. En el año 2004, el Gobierno ha pasado a una nueva etapa con el compromiso de reducir la pobreza y el desempleo a la mitad en el año Para ello se estima que se deberá mantener un crecimiento medio del 5% entre 2004 y 2014 y se ha adoptado una nueva estrategia: ACCELERATED & SHARED GROWTH INITIATIVE FOR SA (ASGISA). La nueva estrategia identifica las seis principales restricciones al crecimiento sobre las que el Gobierno va a centrar su acción en los próximos años, a saber, la volatilidad del tipo de cambio, la escasez de mano de obra cualificada, la inversión insuficiente en infraestructuras que tienen una incidencia negativa sobre el coste de la producción, las deficiencias de los servicios públicos, el marco reglamentario inadecuado para promover la inversión y la falta de competencia en algunos de los sectores clave de la economía. Dentro del marco de prudencia macroeconómica y fiscal definida por el GEAR, es previsible que la política del Gobierno en los próximos años se caracterice por un mayor intervencionismo a nivel micro-económico para acelerar las reformas estructurales identificadas como más urgentes. Un rasgo destacado de la política del Gobierno desde de 1994 ha sido la estrategia de discriminación positiva para la promoción de las personas desfavorecidas durante el período del apartheid. Esta política, conocida como Black Economic Empowerment (BEE) está dirigida a cambiar la estructura de propiedad y control de los principales activos económicos heredada del régimen anterior. Durante los primeros años, la estrategia se puso en marcha de manera voluntaria por las empresas, pero la aplicación fue muy irregular, lo que motivo la mayor implicación del