ASOCIACIÓN VENEZOLANA DE PROCESADORES DE GAS XVI CONVENCIÓN INTERNACIONAL DEL GAS. Régimen legal de precios y tarifas de los hidrocarburos gaseosos

Transcripción

1 ASOCIACIÓN VENEZOLANA DE PROCESADORES DE GAS XVI CONVENCIÓN INTERNACIONAL DEL GAS Régimen legal de precios y tarifas de los hidrocarburos gaseosos Caracas, 27 de mayo de 2004 Trabajo preparado por Juan Carlos Andrade S, Leopoldo Olavarria y Adrián Carrillo. Juan Carlos Andrade Juancarlos.andrade@bakernet.com

2 Marco Legal Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos ( LOHG ). Reglamento de la Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos ( RLOHG ). Resolución Conjunta del Ministerio de Producción y Comercio ( MPC ) N 384 y del Ministerio de Energía y Minas ( MEM ) N 332, mediante la cual se establecieron precios de gas metano en los Centros de Despacho ( RCP Gas Metano ) Resolución Conjunta del MPC N 385 y del MEM N 331, mediante la cual se establecieron las tarifas de transporte y distribución del gas metano para redes industriales y domésticas existentes ( RC Tarifas ) Resolución N 333 del MEM, mediante la cual se establecieron los precios de venta del Gas Licuado de Petróleo ( GLP ), entregado en las Fuentes de Suministro a las Plantas de Llenado ( RP GLP ).

3 Es competente el MEM para fijar los precios de los hidrocarburos gaseosos? Si. Conforme al artículo 12 de la LOHG y 46 de su Reglamento, el Ejecutivo Nacional, por órgano del MEM, establecerá: i) Las metodologías para el cálculo de los precios de los hidrocarburos gaseosos en el mercado interno. ii) Los respectivos precios en los Centros de Despacho (i.e., Anaco, en el Oriente y Lago, en Occidente.

4 Principios contenidos en la LOHG Promover un desarrollo estable y permanente de la industria de los hidrocarburos gaseosos. Los precios y tarifas deben facilitar la recuperación de las inversiones, a obtener una rentabilidad razonable, así como al mantenimiento adecuado del servicio y asegurar a los consumidores el menor costo posible. Permitir y fomentar la participación de la industria privada (nacional y extranjera) en todas las fases del negocio. Se crea el ENAGAS para promover el desarrollo del sector y la competencia en todas las fases de la industria de los hidrocarburos gaseosos. El transporte y la distribución son considerados servicios

5 Principios contenidos en la RCP Gas Metano Proteger al consumidor frente al incremento intempestivo del precio del gas producto del desplazamiento cambiario ocurrido. Alcanzar los precios meta establecidos en la política de precios del año 2001.

6 Cómo se fijan los precios de los hidrocarburos gaseosos? Balance entre los intereses de los diferentes actores en los mercados de los hidrocarburos gaseosos. Claridad en las políticas públicas (v.g., capacidad de pago del mercado interno, costos de producción, control de la inflación, desarrollo de nueva infrastructura, interconexión). Transparencia y reglas claras. Seguridad jurídica para todos los actores.

7 En nuestro parecer, sin esta metodología se vulnera el derecho de los productores a someter propuestas para la fijación de los precios (artículo 50 del RLOHG) Régimen legal de los precios y tarifas de los hidrocarburos gaseosos. Algunos aspectos resaltantes en la fijación de los precios de los hidrocarburos gaseosos por el MEM. Tiene el MEM alguna obligación legal en relación con la fijación de los precios del gas metano en los Centros de Despacho? Si. Es necesario que se incluya en las Resoluciones de Precios la metodología de cálculo. La RCP Gas Metano no contiene esta metodología. Entendemos que se ha utilizado el Costo Marginal de Desarrollo a Largo Plazo, estimado en tierra firme.

8 Cómo se fijan los precios del gas metano en la RCP Gas Metano? Los precios aplican al gas asociado y no asociado, con referencia a los centros de despacho Anaco y Lago. Los precios del gas metano se fijan por el uso que el respectivo consumidor haga de dicho gas, independientemente del tipo de red a la cual estén conectados. Define Red Industrial y Red Doméstica. Se contemplan cinco (5) categorías de consumidores, a saber, consumidores industriales, domésticos, comerciales, petroquímicos y otros. La LOH menciona a los Consumidores Menores. Por su parte, RLOHG solo define Consumidor y Consumidor Mayor.

9 Cómo se fijan los precios del gas metano en la RCP Gas Metano? Los precios son fijados en Bolívares sujetos a un ajuste anual por devaluación. Sin embargo, existe la posibilidad de ajustes si la disparidad cambiaria es mayor al 20%. Se trate de precios mínimos ya que los particulares pueden celebrar contratos para fijar precios diferentes a los fijados en la RCP Gas Metano.

10 Los precios del gas metano a Valor Constante en el Centro de Despacho de Anaco a partir del año 2004 serán: Régimen legal de los precios y tarifas de los hidrocarburos gaseosos. Precios del gas Metano a Valor Costante en el Centro de Despacho Anaco TIPOS DE CONSUMIDORES AÑO Doméstico Comercial (Bs./MC) y Petroquímico (Bs./MC) Industrial y otros (Bs./MC) 1 Enero ,643 19,392 +F 19,381 1 Enero ,581 24,136 +F 27,212 1 Enero ,519 28,880 +F 38,958 1 Enero ,536 33,803 +F 50,705 *(F: fórmula componente del precio total)

11 Precio del gas metano a Valor Costante en el Centro de Despacho Lago TIPOS DE CONSUMIDORES AÑO Doméstico y Comercial (Bs./MC) Petroquímico (Bs./MC) Industrial y otros (Bs./MC) 1 Enero ,285 34,388 +F 34,367 1 Enero ,161 41,733 +F 43,381 1 Enero ,038 49,077 +F 56,902 1 Enero ,071 56,341 +F 70,426 *(F: fórmula componente del precio total)

12 TCB = Tasa de cambio referencial de compra del bolívar con respecto al dólar de los Estados Unidos de América, que a los fines de esta fórmula es Bs ,00 por dólar. Régimen legal de los precios y tarifas de los hidrocarburos gaseosos. Cómo se fijan los precios del gas metano en la RCP Gas Metano? El ajuste anual se realiza de acuerdo con la siguiente fórmula: PG = PGA x TC/TCB donde: PG = Precio del gas metano aplicable durante el año que comienza cada primero de enero. PGA = Precio del gas metano indicado en las tablas contenidas en los artículos 6 y 7 de la RCP Gas Metano. TC = Tasa de cambio referencial de compra del bolívar con respecto al dólar de los Estados Unidos de América correspondiente a la fecha de operación del primer día hábil bancario de enero de cada año, de acuerdo con el Banco Central de Venezuela.

13 Algunas sugerencias a la RCP Gas Metano. La RCP Gas Metano (2004) fija los precios del gas metano para el año Es esto una aplicación retroactiva de la norma? Permite hacer ajustes solamente si la disparidad cambiaria es superior al 20%. No considera el factor inflacionario para el ajuste de los precios del gas metano (solo la devaluación). No define el término convenios a largo plazo. En nuestra opinión, debe referirse a los contratos específicos de suministro por tiempo determinado (artículo 47 del RLOHG).

14 Algunas sugerencias a la RCP Gas Metano. Sugerimos que se aclaren los lapsos para la aprobación de los respectivos contratos de suministro de gas metano, así como las condiciones y términos básicos que deben incluirse en este tipo de contratos. Por qué debe el ENAGAS aprobar los contratos de venta del gas metano? (Según el artículo 47 del RLOHG esta aprobación deber ser hecha por el MEM). Por qué es conjunta (MPC/MEM) la RCP Gas Metano? Igualmente importante, es el establecimiento de la Fórmula (F) que debe ser definida por el ENAGAS para cada proyecto, teniendo en cuenta la eficiencia en la industria petroquímica, el precio del producto y el valor agregado de la industria a la nación.

15 Algunos aspectos positivos de la RCP Gas Metano. Potestad del MEM de ajustar los precios antes de la fecha oficial de ajuste (20% disparidad cambiaria). Aunque consideramos que es muy alto este porcentaje. Confirma la validez de los contratos de compraventa de gas metano celebrados con anterioridad a la RCP Gas Metano.

16 Cómo se calculan las tarifas de transporte y distribución (T&D) del gas metano? Tarifas de T&D se refieren únicamente a la infraestructura existente (no aplica a los nuevos proyectos). Las tarifas de transporte se mencionan con referencia a los Centros de Despacho de Anaco y Lago y se fijan por tres años (2004,2005, 2006). Igualmente se fijaron las tarifas de transporte para el La tarifa de distribución con referencia a la Red Industrial se fija a Valor Constante para el año 2004, desde los Sistemas de Transporte provenientes de los Centros de Despacho Anaco y Lago, con independencia de los tipos de consumidores que se encuentren conectados a la red. La tarifa de distribución con referencia a la Red Doméstica se fija a Valor Constante para los años 2004, 2005 y 2006.

17 Las tarifas de distribución de gas metano a Valor Constante para las Redes Domésticas a partir del año 2004 serán: Tarifas de Distribución Bolívares por Metro Cúbico (Bs./MC) 1-Ene-04 1-Ene-05 1-Ene-06 Red Doméstica 84, , ,582

18 Fórmula de ajuste anual de las tarifas de transporte y distribución T = TA x TC / TCA donde: T = Tarifa de transporte y/o distribución del gas metano aplicable durante el año que comienza cada primero de enero. TA = Tarifa de transporte y/o distribución del gas metano indicada en las tablas contenidas en los artículos 8 al 12 de la RC Tarifas. TC = Tasa de cambio referencial de compra del bolívar con respecto al dólar de los Estados Unidos de América correspondiente a la fecha de operación del primer día hábil bancario de enero de cada año de acuerdo con el Banco Central de Venezuela. TCA = Tasa de cambio referencial de compra del bolívar con respecto al dólar de los Estados Unidos de América que, a los fines de la fórmula, es igual a Bs ,00 por dólar.

19 Permite hacer ajustes solamente si la disparidad cambiaria es superior al 20%. Régimen legal de los precios y tarifas de los hidrocarburos gaseosos. Algunos comentarios sobre la RC Tarifas No se respetó el plazo de duración de cinco (5) años de las tarifas de transporte y distribución (artículo 69 del RLOHG) (precios máximos) No se establecieron las metodologías para el cálculo de las tarifas de T&D (respetando los principios del artículo 13 de la LOHG), ni para el ajuste anual de las tarifas de T&D considerando la inflación y el factor de eficiencia en la prestación de los servicios. Pareciera que solamente se ha considerado la devaluación en los ajustes de las tarifas. (entendemos que se ha utilizado la metodología de los Costos Agregados de Servicios ). Se fijan las tarifas de T&D para el año 2003 (aplicación retroactiva de la norma).

20 Algunos comentarios sobre la RC Tarifas Creemos conveniente que las próximas resoluciones de T&D incluyan los cargos por capacidad y otros servicios. En este sentido, el artículo 72 del RLOHG establece que las tarifas por los servicios de transporte o distribución estarán integradas por los cargos por capacidad, los cargos por uso y otros cargos relativos a dichos servicios (por ejemplo, reconexiones, mudanzas, reparaciones). Según el RLOH los Cargos por Capacidad se refieren a la porción de la tarifa que corresponde a la capacidad reservada por el usuario para satisfacer su demanda máxima en un período determinado. Los cargos por volúmenes de gas deberían prever diferencias si el volumen contratado es firme o estable o simplemente referencial o esporádico.

21 Algunos aspectos positivos sobre la RC Tarifas Aclara que el costo de incorporación de un consumidor desde cualquier punto del sistema de transporte o de la Red Doméstica o Industrial hasta el lugar solicitado por el consumidor será por su cuenta. Establece el volumen mensual a considerar para facturación en aquellos casos en que no se realiza medición en los consumidores (consumo mínimo de 40 metros cúbicos por mes).

22 Tarifa Final a pagar por los consumidores, está conformada por la suma del precio del gas metano en su respectivo Centro de Despacho, más la tarifa del servicio de transporte y la tarifa de distribución industrial. Solo en caso del distribuidor doméstico y comercial se le sumará también la tarifa de distribución doméstica.

23 Algunos comentarios sobre la RP GLP Es competente el MEM para fijar los precios del GLP? Si, pues el GLP es un hidrocarburo gaseoso y el artículo 12 de la LOHG le otorga competencias al MEM para fijar los precios de los hidrocarburos gaseosos. En este sentido, señala el RLOHG señala que el GLP es una mezcla de hidrocarburos gaseosos, obtenida del procesamiento del gas natural o de la refinación del petróleo, que a condiciones determinadas de presión y temperatura se mantiene en estado líquido, compuesta principalmente de propano, pudiendo contener otros hidrocarburos en menores proporciones.

24 Algunos comentarios sobre la RP GLP Tampoco contiene la metodología de cálculo utilizada para la fijación de los precios. En virtud del 80 del RLOHG el MEM está en la obligación de establecer una política de precios del GLP con el objeto de estimular la competencia entre los participantes en la comercialización de este producto, para un suministro continuo y seguro, con el mejor servicio al mejor costo posible. La ausencia de metodología en la Resolución, impide analizar si los precios fijados por el MEM logran los objetivos fijados en el mencionado artículo 80.

25 Conclusiones Las Resoluciones de precios y tarifas deben cumplir con todos los extremos legales y reglamentarios. Las normas deben ser claras y transparentes. Debe existir una fluida comunicación entre todos los actores (MEM, ENAGAS, PDVSA Gas, empresas privadas, consumidores).