ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO. Isabel Fernandes C. Bogotá, D.C., octubre de 2000

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1 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO Isabel Fernandes C. Bogotá, D.C., octubre de 2000

2 AGENDA 1. ANTECEDENTES 2. MARCO INSTITUCIONAL 3. SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA 4. PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO

3 1. ANTECEDENTES CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991: Descentralización político administrativa (elección popular de alcaldes y gobernadores). Ampliación de los mecanismos de participación ciudadana. Educación como derecho de la persona y servicio público con función social. Educación obligatoria entre los cinco y los quince años de edad: un grado de preescolar y nueve de básica. Educación debe formar en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia, en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente.

4 1. ANTECEDENTES DESARROLLOS LEGALES DE LA CONSTITUCIÓN Ley 30 de 1992: regula la educación superior. Ley 60 de 1993: (descentralización). Define las competencias y recursos para los sectores sociales educación, salud, agua potable, cultura y deporte. Ley 115 de 1994: Ley general de educación (formal, no formal e informal). Ley 152 de 1994: ley del plan de desarrollo. Obligatoriedad de que la nación, los departamentos y municipios cuenten con un plan de desarrollo aprobado por las respectivas instancias legislativas.

5 2. MARCO INSTITUCIONAL COMPETENCIAS DE LOS NIVELES: 1. CENTRAL Ministerio de Educación Nacional: Formulación de las políticas, metas y planes de desarrollo del sector a corto, mediano y largo plazo. Dirección del sector. Diseño de los lineamientos generales de los procesos curriculares y criterios para promoción a los niveles superiores. Evaluación y control de planes y programas educativos.

6 2. MARCO INSTITUCIONAL COMPETENCIAS DE LOS NIVELES: 2. DEPARTAMENTAL secretarías departamentales de educación: Coordinación de la ejecución de los programas educativos en su área de jurisdicción. Concursos para el nombramiento de docentes. Aprobación de instituciones de educación formal y no formal. Promoción de acciones de capacitación en servicio para los docentes. Asesoría a los municipios que lo requieran.

7 2. MARCO INSTITUCIONAL COMPETENCIAS DE LOS NIVELES: 3. MUNICIPAL secretarías municipales de educación: Ejecución de los programas educativos: ampliación de cobertura (construcción, o mantenimiento de infraestructura, dotación, subsidios para la asistencia escolar). Nombramiento y traslado de docentes.

8 2. MARCO INSTITUCIONAL COMPETENCIAS DE LOS NIVELES: 4. ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS: Definición del plan de estudios con base en su Proyecto Educativo Institucional PEI. Prestación del servicio educativo. Administración colegiada (gobierno escolar, consejo directivo, consejo académico.

9 NIVELES MODALIDADES INSTITUCIONALES 3. SUPERIOR 3.3 POSTGRADO 3.2 PREGRADO (PROFESIONAL) 3.1 TÉCNICO SENA UNIVERSIDADES UNIVERSIDADES INSTIT. UNIVERSITARIAS INST. TÉCNICAS PROFESIONALES 2. MEDIA SENA GRADOS ACADEM TÉCNICA NO FORMAL 1. BÁSICA ESCUELAS / COLEGIOS GRADOS PREESCOLAR 3 GRADOS, 1 OBLIGATORIO PROGRAMAS NO FORMALES (ICBF)

10 3. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA No. NIVEL ALUMNOS URBANO RURAL OFICIAL PRIVADO Preescolar % 15% 49% 51% (1 grado) Primaria % 36% 78% 22% (5 grados) Secundaria y media % 8% 67% 33% (6 grados) Superior N.D. N.D. Fuente: Departamento Nacional de Planeación. La Educación en Cifras. Bogotá, 1997.

11 3. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA NIVEL COLOMBIA COB. BRUTA COB. NETA COBERTURA NETA CHILE CUBA BRASIL Preescolar 32% 29% N.D. N.D. N.D. (1 grado) Primaria (5 grados) 113% 83% 90% 100% 97% Secundaria y media 80% 62% 85% 70% 66% (6 grados) Superior 19% N.D. N.D. N.D. N.D. Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Plan de Desarrollo PNUD. Informe de Desarrollo Humano 1999.

12 3. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA ACCESO AL SISTEMA ESCOLAR: No hay diferencias en el acceso a la educación entre hombres y mujeres. Pese a los esfuerzos de ampliación de la cobertura en todos los niveles, ésta aún no es universal. Es inferior en las zonas rurales y en las regiones más pobres del país (costas atlántica y pacífica). Mientras que todos los niños del 10% más rico de la población cursan la primaria, entre el 20% más pobre 87 de cada 100 niños lo hacen. En secundaria y media, 88 de cada 100 jóvenes del 20% más rico estudian, mientras que sólo el 69% de los jóvenes procedentes de las familias más pobres pueden acceder a ese nivel educativo.

13 3. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA POBLACIÓN POR FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO (1997) NIVEL CANTIDAD Preescolar Primaria Básica secundaria Media niños niños jóvenes jóvenes Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Plan de Desarrollo % de los que no asisten lo atribuyen a altos costos y poco aprecio por la educación.

14 3. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA EFICIENCIA INTERNA PRIMARIA: NACIONAL OFICIAL PRIVADO URBANA RURAL % 1989 Promoción 79% Repitencia 12% Deserción 9% Promoción 77% Repitencia 13% Deserción 10% Promoción 89% Repitencia 7% Deserción 4% Promoción 84% Repitencia 12% Deserción 4% Promoción 72% Repitencia 14% Deserción 14% % 10% 6% 82% 11% 7% 91% 6% 3% 87% 10% 3% 78% 12% 11%

15 3. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA EFICIENCIA INTERNA SECUNDARIA: NACIONAL OFICIAL PRIVADO URBANA RURAL % 1989 Promoción 76% Repitencia 15% Deserción 9% Promoción 74% Repitencia 17% Deserción 9% Promoción 80% Repitencia 13% Deserción 7% Promoción 81% Repitencia 13% Deserción 6% Promoción N.D. Repitencia N.D. Deserción N.D % 13% 3% 81% 13% 5% 85% 11% 3% 85% 11% 4% N.D. N.D. N.D.

16 3. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA CALIDAD: Una educación de calidad es aquella que garantiza que todas las personas, independientemente de sus características individuales y procedencia socioeconómica, desarrollen las competencias y valores necesarios para el posterior desempeño social y productivo. (SED. Plan Sectorial de Educación ).

17 3. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA RESULTADOS ESPERADOS DE LA EDUCACIÓN BÁSICA: Competencias básicas: comprensión lectora, expresión oral y escrita, razonamiento matemático y solución de problemas. Competencias interpersonales: convivencia, capacidad para trabajar y decidir en grupo. Cualidades personales Cualidades personales: responsabilidad, integridad, autocontrol, autoestima.

18 Logro de los estudiantes - Matemática RESULTADOS NACIONALES: est est est est. - B C D Fuente: Ministerio de Educación Nacional. 40% de niños de tercer grado comprende e interpreta las reversas de suma y multiplicación y resuelve problemas con información sobre contextos no rutinarios. 60% de niños de quinto grado combina operaciones y relaciones sugeridas en el enunciado de problemas y selecciona operaciones adecuadas para resolverlos. Sólo 30% de niños de séptimo grado combina operaciones y relaciones y realiza inferencias. 40% de jóvenes soluciona problemas que demandan crear modelos funcionales, deducen, y hacen generalizaciones justificadas..

19 Logro de los estudiantes - Lenguaje RESULTADOS NACIONALES: est est est est. - B C D Fuente: Ministerio de Educación Nacional. 30% de niños de tercer grado logra la comprensión global de los textos. 20% de los niños de quinto grado logra relacionar textos con su experiencia vital. 30% de los niños de séptimo y noveno grados están en capacidad de reflexionar sobre las intenciones expresadas en un texto.

20 Resultados Matemática - TIMSS - 8. Grado El promedio internacional es de 513 puntos. Mientras el puntaje promedio de Singapur fue 643, con un mínimo de 500 y un máximo de 790, Colombia obtuvo un puntaje promedio de 385, con un mínimo de 280 y un máximo de 495. Más del 75% de los estudiantes internacionales respondió correctamente la mayoría de las preguntas. En Colombia sólo el 19% de los estudiantes lo hizo. Para los estudiantes colombianos casi la mitad de las preguntas fue muy difícil o desconocida, en tanto que para los estudiantes internacionales prácticamente no hubo preguntas difíciles.

21 TIMSS - Colombia. Rendimiento promedio por tipos de desempeño evaluados - Matemática La formación matemática de los estudiantes colombianos es preocupante en todas las áreas, pero especialmente en: Solución de problemas Razonamiento matemático Comunicar Código Desempeño Nacional Internacional Séptimo Octavo Séptimo Octavo Global USO DE CONOCIMIENTOS Representar Reconocer equivalentes Recordar objetos matemáticos y propiedades PROCEDIMIENTOS RUTINARIOS Uso de procedimientos de rutina Uso de procedimientos más complejos SOLUCIÓN DE PROBLEMAS Formular y clarificar problemas Desarrollar estrategias Resolver Predecir RAZONAMIENTO MATEMÁTICO Generalizar Hacer conjeturas COMUNICAR Uso de vocabulario y notación Representaciones relacionadas Describir y discutir

22 RESULTADOS EXÁMENES DE ESTADO RESULTADOS DE LOS COLEGIOS EN EXÁMENES DE ESTADO % % DE COLEGIOS 50% 40% 30% 20% 10% ALTO MEDIO BAJO 0% AÑOS Fuente: ICFES

23 DESARROLLO DE VALORES Un estudio exploratorio sobre Comprensión y Sensibilidad Ciudadana con estudiantes de quinto grado en Bogotá muestra que: Hay una percepción positiva de la escuela. Aprecian y confían en sus maestros. La mayoría conoce sus derechos y deberes y considera que son los padres los encargados de atender sus derechos. Las expectativas acerca del mejoramiento de sus condiciones de vida y de las del país son positivas. Fuente: Secretaría de Educación del Distrito Capital.

24 CALIDAD: 3. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA Información disponible permite calificar la educación colombiana como de baja calidad y poco competitiva. Esta información oculta diferencias en el desempeño de estudiantes según nivel socioeconómico. AÑOS DE ESCOLARIDAD PROMEDIO: ÁREAS URBANAS: 6.8 años ZONA RURAL: 3.2 años 7 PRINCIPALES CIUDADES: 7.6 años

25 FACTORES QUE INCIDEN EN LOS RESULTADOS Extraescolares Procedencia socioeconómica de los estudiantes. Deficiencia de capital cultural de las familias. Intraescolares Poco tiempo dedicado al aprendizaje (680 horas al año, mientras que en países desarrollados son más de horas). Prácticas pedagógicas tradicionales. Espacios y dotaciones deficientes. Ausencia de oportunidades educativas por fuera de la escuela (bibliotecas, servicios culturales, artísticos, deportivos). Debilidad de la institución educativa para garantizar resultados.

26 FACTORES QUE INCIDEN EN LOS RESULTADOS De acuerdo con los estudios sobre factores asociados a los resultados de los estudiantes, se encuentra que: El 71% de los resultados se explica por factores socioeconómicos. Los resultados de los colegios privados son superiores a los de los oficiales; sin embargo, si se controlan la variables socioeconómicas, éstos últimos son mejores.

27 FINANCIACIÓN Nivel central: 3. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA o Recursos de inversión asignados al Ministerio de Educación Nacional o Situado Fiscal o Participación de los municipios en los ingresos corrientes de la nación o Ley 21 de 1982 o Cofinanciación Niveles departamental y municipal: o Recursos propios o Recursos de crédito

28 3. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA GASTO EDUCATIVO COMO % DEL PIB ( ) PAÍS PORCENTAJE COLOMBIA 4.4% CHILE 3.1% ARGENTINA 3.5% BRASIL 5.2% ESTADOS UNIDOS 5.4% NORUEGA 7.5% SUECIA 8.3% COSTA RICA 5.3% FUENTE: PNUD. Informe Desarrollo Humano, 1999.

29 3. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA FINANCIACIÓN Gasto privado en educación como % del PIB: 4.1% En promedio, el estado paga por un estudiante universitario trece veces más que por uno de primaria, favoreciendo a los estratos más altos. Gasto por alumno en primaria: US$260 (1997) Gasto por alumno en secundaria: US$240 (1997) Gasto por alumno en universitaria: US$3.571 (1998)

30 3. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA DISTRIBUCIÓN DE SUBSIDIOS OFICIALES A LA EDUCACIÓN POR DECILES DE INGRESO SUBSIDIO POR HOGAR (MILES $ 1992) PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR DECILES DE INGRESO FUENTE: VÉLEZ, C.E. (1996) Gasto Social y Desigualdad. Logros y extravíos.

31 POLÍTICAS: 4. PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO Movilización social por la educación. 2. Equidad en la financiación y en el acceso y permanencia en el sistema (universalización de la básica). 3. Consolidación de la descentralización. 4. Mejoramiento de la eficiencia en la prestación del servicio. 5. Mejoramiento y exigibilidad social de la calidad educativa.

32 4. PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO PROGRAMAS BÁSICOS: 1. Reorganización de la educación básica y media (nuevo colegio). 2. Regulación e integración de la educación superior. 3. Modernización del sistema de formación profesional (SENA). 4. Reforma al esquema de asignación de recursos (Ley 60 de 1993). 5. Adecuación institucional del sector (Nuevo Sistema Escolar). 6. Sistema nacional de información. 7. Institucionalización del sistema nacional de evaluación. 8. Sistema de evaluación de gestión. 9. Fortalecimiento de la formación y mejoramiento de las condiciones de vida de los educadores.

33 4. PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO PROGRAMAS MOTORES (movilización social en torno a la educación): 1. Caminante: combinación de estrategias para alcanzar una cobertura neta del 90% en la educación básica. 2. Úrsulas: potenciar el desarrollo de los niños de 0 a 5 años, vinculando a la familia y empleando estrategias alternativas. 3. Educación es calidad: formación en competencias universales básicas en el mundo de hoy y como ciudadanos éticos, autónomos y solidarios en su entorno familiar, local y nacional. 4. Colombia, sociedad del conocimiento: creación de un sistema coherente de educación superior. 5. Constructores de un nuevo país: ampliación de oportunidades para los jóvenes.