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3 DR Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Alejandro Dumas No. 165 Col. Polanco, Delegación Miguel Hidalgo C.P , México D.F. Publicado por la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ISBN Coordinación editorial: OACNUDH México Diseño y formación: Impreso en México Agradecemos a la Fundación Ford los recursos otorgados para la elaboración de esta publicación. Portada: Fotografías ganadoras y menciones especiales del Concurso de Reportaje Fotográfico Historias de Mujeres Mexicanas Olivia Vivanco, María M. Caire, Francisco Palma, Carlos Franco Puga. ONU MujeresNuevo.indd 2 13/11/ :46:44 p.m.

4 Agradecimientos La OACNUDH agradece a los siguientes actores que trabajaron de manera conjunta para la elaboración de la actualización del Capítulo 5 sobre Derechos Humanos de las Mujeres : Instituciones y Organismos descentralizados de México Instituto Nacional de las Mujeres Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Secretaría de Gobernación Dirección de Asuntos Internacionales de la Mujer, Secretaría de Relaciones Exteriores Fiscalía Especial para la Atención de delitos relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el País, Procuraduría General de la República Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión Organismos Públicos de Derechos Humanos Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal Organizaciones de la Sociedad Civil Artículo 19 Católicas por el Derecho a Decidir, México Centro de Apoyo y Capacitación para las Empleadas del Hogar Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P. Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer, México Closet de Sor Juana, Universidad Nacional Autónoma de México Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos DECA, Equipo Pueblo Diversa, Agrupación Política Nacional Feminista Epikeia, Justicia con Equidad Equidad, Ciudadanía, Trabajo y Familia Grupo de Información en Reproducción Elegida Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos para Todas y Todos Instituciones Académicas Programa de Derechos Humanos, Universidad Iberoamericana Programa Interdisciplinario de Estudios de la Mujer, Colegio de México Programa Universitario de Estudios de Género, Universidad Nacional Autónoma de México ONU MujeresNuevo.indd 3 13/11/ :46:44 p.m.

5 La OACNUDH agradece especialmente las contribuciones de las siguientes personas que realizaron de manera detallada la revisión del presente documento: María Consuelo Mejía y Aidé García de Católicas por el Derecho a Decidir; Marcelina Bautista del Centro de Apoyo y Capacitación para las Empleadas del Hogar; Tania Reneaum del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género; Laura Becerra de DECA Equipo Pueblo; Teresa Rodríguez y Amaia Pérez del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer; María Luisa Sánchez Fuentes y Alma Luz Beltrán y Puga del Grupo de Información en Reproducción Elegida; Patricia Wohlers del Instituto Nacional de las Mujeres; y a Elizardo Rannauro de la Secretaría de Relaciones Exteriores. ONU MujeresNuevo.indd 4 13/11/ :46:44 p.m.

6 ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN A. El Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos en México 9 B. Justificación y objetivo de la actualización 11 C. Metodología 12 II. ANÁLISIS DE LAS PROPUESTAS DEL CAPÍTULO 5 DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES DEL DIAGNÓSTICO SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO 1. Promover la incorporación de las prescripciones de las convenciones internacionales (CEDAW y Belém do Pará) en la legislación nacional y estatal, así como su debido cumplimiento 15 a) Poder Legislativo 16 b) Poder Ejecutivo 17 c) Poder Judicial Incorporar la perspectiva de género en las políticas, programas, presupuestos y gestión de instituciones públicas, en todos los niveles de gobierno y en los tres poderes del Estado Mexicano 20 a) Poder Legislativo 20 b) Poder Ejecutivo 23 c) Poder Judicial Reducir y redistribuir la carga total de trabajo de las mujeres y revalorar el aporte del trabajo doméstico al bienestar y a la riqueza nacional 26 a) Poder Legislativo 26 b) Poder Ejecutivo 28 c) Poder Judicial Promover la eliminación de estereotipos de género y realizar campañas de sensibilización e información 32 a) Poder Legislativo 32 b) Poder Ejecutivo 33 c) Poder Judicial 34 ONU MujeresNuevo.indd 5 13/11/ :46:44 p.m.

7 5. Promover y procurar el respeto de los derechos reproductivos y derechos sexuales de las mujeres 35 a) Poder Legislativo 35 b) Poder Ejecutivo 36 c) Poder Judicial Proteger el derecho de las mujeres a una vida sin violencia 42 a) Poder Legislativo 42 i. Ciudad Juárez b) Poder Ejecutivo 45 c) Poder Judicial Adoptar todas las medidas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera de sus derechos económicos, sociales y culturales 50 a) Poder Legislativo 50 b) Poder Ejecutivo 52 c) Poder Judicial Asegurar a las mujeres igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educación 56 a) Poder Legislativo 56 b) Poder Ejecutivo 57 c) Poder Judicial Eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país 59 a) Poder Legislativo 59 b) Poder Ejecutivo 60 c) Poder Judicial Promover la igualdad de derechos de hombres y mujeres en la vida de las familias 62 a) Poder Legislativo 62 b) Poder Ejecutivo 64 c) Poder Judicial 64 III. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 66 ONU MujeresNuevo.indd 6 13/11/ :46:45 p.m.

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9 sadfasfasf ONU MujeresNuevo.indd 8 13/11/ :46:45 p.m.

10 9 I. INTRODUCCIÓN A. El Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos en México Durante el año 2003, la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), con base en una metodología participativa entre actores del gobierno, organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas, elaboró un Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos en México (Diagnóstico), en el que se señalan los principales obstáculos estructurales que impiden lograr una plena vigencia de los derechos humanos en el país. 1 Dicho Diagnóstico fue presentado al entonces Presidente de la República, Vicente Fox, el 10 de diciembre de Durante el proceso de integración del Diagnóstico, se abrió la posibilidad para que diversos actores participaran e interactuaran de manera directa, expresando sus diferentes visiones sobre las temáticas y las regiones que trabajan, lo que significó que un amplio espectro de la sociedad tuviera voz dentro de este importante proceso. 2 Su desarrollo contó con el apoyo no sólo del Gobierno mexicano, sino de organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos y organismos públicos de derechos humanos. Cabe destacar que México es el primer país del mundo en el que Naciones Unidas ha implementado un ejercicio similar. El Diagnóstico, además de identificar los problemas y las causas estructurales antes mencionadas, reconoce las necesidades de reformas legislativas y acciones administrativas para mejorar la situación de los derechos humanos en el país, formulando recomendaciones y propuestas viables bajo un espíritu constructivo. Este documento asumió los principios básicos de interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos, por lo que incorporó tanto derechos civiles y políticos como derechos económicos, sociales y culturales. Asimismo, analiza las situaciones particulares de ciertos grupos y sectores de la sociedad civil, además de incluir un capítulo sobre los derechos humanos de las mujeres. Los temas se ordenaron en siete diferentes capítulos bajo el siguiente orden: 1. Aspectos generales 3, 2. Derechos civiles, 3. Derechos políticos, 4. Derechos económicos, sociales y culturales, 5. Derechos humanos de las mujeres, 6. Derechos de los pueblos indígenas, y 7. Grupos en situación de discriminación. 4 1 Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos en México, México, diciembre de Como parte de esta mecánica participativa se realizaron cuatro seminarios regionales y un foro nacional, en donde se discutieron las primeras conclusiones que serían incorporadas al documento. A este proceso se sumaron también expertos y organizaciones no gubernamentales internacionales, cuyos insumos fueron fundamentales para completar el trabajo. La participación de las diferentes agencias del Sistema de las Naciones Unidas en México fue también relevante. 3 En este capítulo se incluye la armonización de los estándares internacionales con la legislación interna, la necesaria protección de los y las defensoras de derechos humanos, y la necesidad de fortalecer la autonomía del sistema de organismos públicos de protección a los derechos humanos. 4 En este apartado se incluyen a los niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, personas con alguna discapacidad, desplazados internos, refugiados, jornaleros agrícolas, migrantes, usuarios de los servicios de salud, personas que viven con enfermedad mental, y personas con preferencia sexual y de género distinta a la heterosexual. ONU MujeresNuevo.indd 9 13/11/ :46:45 p.m.

11 10 Cada capítulo incluye numerosas propuestas cuya implementación puede ayudar en la mejora de la situación de los derechos humanos que ahí se plantea. Por otro lado, también se incluye un listado de las que se denominaron Recomendaciones Generales, consideradas como acciones de alta prioridad, en las que se incluyó una recomendación instrumental que señala la necesidad de elaborar un informe anual sobre la situación de los derechos humanos en el país. Sobre la base del Diagnóstico y de las recomendaciones hechas a México por los distintos mecanismos internacionales de protección de los derechos humanos, la OACNUDH coadyuvó con las distintas instancias del Gobierno Federal y organizaciones de la sociedad civil en la elaboración de un Programa Nacional de Derechos Humanos (Programa), el cual fue presentado por el Presidente de la República el 10 de diciembre de El Programa tuvo como objetivo introducir los estándares internacionales de derechos humanos en las políticas públicas del Gobierno Federal. ONU MujeresNuevo.indd 10 13/11/ :46:45 p.m.

12 11 B. Justificación y objetivo de la Actualización En el año 2006, la OACNUDH se planteó el ejercicio de actualización del Capítulo 5 sobre Derechos Humanos de las Mujeres del Diagnóstico, así como en las propuestas relativas a la incorporación de la perspectiva de género y los derechos humanos de las mujeres incluidos en otros capítulos, con el objetivo de contar con una evaluación a poco más de tres años y medio de haber sido presentado dicho Diagnóstico. Los objetivos específicos de este ejercicio fueron: - Identificar los avances de las propuestas del Diagnóstico desde su presentación; - Identificar las tareas pendientes a través de la revisión de aquellas propuestas del Diagnóstico que aún no han sido implementadas; - Proponer una agenda actualizada de acciones que permitan el avance del respeto y protección de los derechos humanos de las mujeres en México, y - Generar espacios de coordinación entre los diversos actores de la sociedad civil sobre los derechos humanos de las mujeres. Este ejercicio de actualización permitió realizar un análisis de dichas propuestas y conocer los avances en su implementación, los resultados que se han obtenido, así como los obstáculos que han impedido acciones o generado retrocesos. La experiencia de actualizar el Capítulo 5 posibilitó, asimismo, fortalecer la vinculación entre defensoras y defensores de derechos humanos y las organizaciones que trabajan puntualmente en la defensa de los derechos humanos de las mujeres. De igual manera, las propuestas concretas abren espacios para ratificar el consenso de una agenda mínima entre los actores participantes acorde con los estándares más altos de los derechos humanos, que se traduzca en un beneficio en el respeto y protección de los derechos humanos de las mujeres. Las personas participantes en el proceso celebraron el hecho de que se conformara un espacio de coordinación y trabajo entre organizaciones especializadas en el respeto y la protección de los derechos humanos de las mujeres, y organizaciones que trabajan en diversos campos de los derechos humanos. La riqueza de las observaciones y del diálogo revela nuevas posibilidades de acción en la promoción y defensa de los derechos de las mujeres como derechos humanos universales. El presente documento no pretende construir indicadores para medir y evaluar la situación de los derechos humanos de las mujeres en México, sino proporcionar elementos para reconocer los avances y, en su caso, la vigencia de los obstáculos estructurales y de las propuestas ya elaboradas en el Diagnóstico. ONU MujeresNuevo.indd 11 13/11/ :46:45 p.m.

13 12 C. Metodología Los procesos participativos e incluyentes son un principio fundamental para el trabajo que realiza la OACNUDH. En ese sentido, para el ejercicio de actualización del Capítulo 5 sobre Derechos Humanos de las Mujeres, se propuso una metodología participativa en la que confluyeran diversos actores involucrados en la defensa y promoción de los derechos humanos de las mujeres en México. A ese fin, la OACNUDH realizó una amplia invitación para participar en la tarea de actualización del Capítulo 5 del Diagnóstico, la cual englobó lo mismo a las autoridades del Estado en su conjunto, particularmente al Instituto Nacional de las Mujeres; a la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra la Mujer en Ciudad Juárez, adscrita la Secretaría de Gobernación; 5 a la Fiscalía Especial de la Procuraduría General de la República para la Atención de los delitos relacionados con actos de violencia contra las Mujeres en el país; a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal; y lo mismo a organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la defensa de los derechos humanos y aquellas que trabajan puntualmente en la defensa de los derechos de las mujeres; a instituciones académicas, y al Sistema de las Naciones Unidas en México. De manera especial, la OACNUDH agradece al Instituto Nacional de las Mujeres por su colaboración y apoyo institucional tanto en las reuniones presenciales como en el envío de insumos necesarios para la elaboración objetiva del presente documento. Gran parte del trabajo realizado en el ejercicio de actualización se efectuó de manera electrónica mediante la entrega de insumos por correo electrónico, con el fin de facilitar la participación de todos los actores. Aunado a lo anterior, se llevaron a cabo cuatro reuniones presenciales que se consideraron necesarias para conocer y discutir los avances en el trabajo. 6 La metodología que se utilizó para la integración del documento de actualización fue: a) Sistematización de las recomendaciones y propuestas La primera tarea que se realizó para iniciar la actualización fue la identificación y sistematización de las propuestas contenidas en el Diagnóstico que estuvieran relacionadas con el respeto, promoción y protección de los derechos humanos de las mujeres, así como aquellas relacionadas con el avance de la inclusión de la perspectiva de género en las políticas públicas. Es decir, se hizo una revisión de todo el Diagnóstico con el objetivo de identificar puntualmente dichas propuestas, más allá del referido Capítulo 5. Esta búsqueda arrojó un total de 224 propuestas. Una vez identificadas, se ordenaron temáticamente de acuerdo con las diez propuestas principales que el Capítulo 5 había señalado con anterioridad. Estas diez propuestas son: 1. Promover la incorporación de las prescripciones de las convenciones internacionales en la legislación nacional y estatal, así como su debido cumplimiento; 2. Incorporar la perspectiva de género en las políticas, programas, presupuestos y la gestión de instituciones públicas, en todos los niveles de gobierno y en los tres poderes del Estado Mexicano; 3. Reducir y redistribuir la carga total de trabajo de las mujeres y revalorar el aporte del trabajo doméstico al bienestar y a la riqueza nacional; 5 A pesar de que el 20 de julio de 2007 el Presidente Felipe Calderón anunció que la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez formaría parte del Instituto Nacional de las Mujeres, a fecha de realizar el presente documento, su estructura organizacional y de recursos humanos aún formaban parte de la Secretaría de Gobernación. 6 Las reuniones se realizaron los días 14 de julio, 11 de agosto, 22 de agosto y 21 de noviembre de ONU MujeresNuevo.indd 12 13/11/ :46:45 p.m.

14 13 4. Promover la eliminación de estereotipos de género y realizar campañas de sensibilización e información; 5. Promover y procurar el respeto de los derechos reproductivos y derechos sexuales de las mujeres; 6. Proteger el derecho de las mujeres a una vida sin violencia; 7. Adoptar todas las medidas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera de sus derechos económicos, sociales y culturales; 8. Asegurar la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educación; 9. Eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país; 10. Promover la igualdad de derechos de hombres y mujeres en la vida pública del país. b) Identificación de fuentes de consulta Para la elaboración del Diagnóstico en el 2003, fueron identificadas como una de las fuentes de consulta las obligaciones internacionales que México había asumido hasta esa fecha en materia de derechos humanos. Al efecto, en ese entonces se realizó una revisión de los instrumentos internacionales de los que formaba parte, las recomendaciones y observaciones generales que interpretaban dichos instrumentos, así como las observaciones finales referidas a México por parte de los mecanismos de protección de derechos humanos tanto de la Organización de las Naciones Unidas como de la Organización de Estados Americanos. En el año 2006, el Estado Mexicano presentó varios informes a diversos Comités de seguimiento y vigilancia del cumplimiento de las convenciones internacionales en materia de derechos humanos ante las Naciones Unidas. Concretamente, México presentó sus informes periódicos y recibió observaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (Comité CEDAW, por sus siglas en inglés); del Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Comité DESC), y del Comité de los Derechos del Niño y del Comité Contra la Tortura (Comité CRC y Comité CAT respectivamente, por sus siglas en inglés). 7 Aunado a lo anterior, la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre Violencia contra la Mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Ertürk, visitó México en 2005 y emitió su informe el 13 de enero de Todos estos documentos, junto con los informes sombra o alternativos presentados por organizaciones de la sociedad civil, y diversas fuentes de consulta surgidas en los últimos tres años y medio revisadas conforme la línea de trabajo establecida desde el 2003, sirvieron de insumo para la realización de este ejercicio. c) Sistematización y análisis de la información Una vez identificadas las fuentes de consulta, la información fue sistematizada y clasificada para su mejor comprensión y utilización. Para este ejercicio, se elaboró una matriz que permitió el vaciado y análisis de la información, logrando obtener una radiografía de toda la información relacionada con la situación de los derechos humanos de las mujeres generada de diciembre de 2006 a la fecha. 7 México presentó su informe al Comité CEDAW el 23 de enero de 2006 y recibió observaciones finales el 25 de agosto de 2006; al Comité DESC el 25 de febrero de 2005 y recibió observaciones finales el 17 de mayo de 2006; al Comité CRC el 24 de agosto de 2005 y recibió observaciones finales el 8 de junio de 2006; al Comité CAT el 28 de febrero de 2005 y recibió observaciones finales el 21 de noviembre de Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Ertürk. Misión a México Integración de los Derechos Humanos de la Mujer y la Perspectiva de Género: La Violencia contra la Mujer, 13 de enero de 2006, E/CN.4/2006/61/Add.4 ONU MujeresNuevo.indd 13 13/11/ :46:45 p.m.

15 14 d) Elaboración y discusión del primer borrador Una vez concluido el análisis de la información, se procedió a la elaboración de un primer borrador que reflejara la situación actual de las propuestas incluidas en el Diagnóstico. El borrador fue enviado a los distintos actores que participaron, a fin de obtener sus comentarios, observaciones y adiciones. Una vez terminado el primer borrador, se convocó a una reunión de análisis 9 con la finalidad discutirlo y lograr consensos acerca del contenido del mismo. 10 Con los insumos recibidos en dicha reunión, se procedió a elaborar el último borrador del documento. e) Insumos al último borrador Para la recepción de insumos al segundo borrador, se envió un formato de comentarios con el fin de facilitar la aportación de nuevas observaciones para ser incorporadas en un documento final. f) Presentación del último borrador Para la mejor comprensión del documento de actualización, se decidió presentar la información de acuerdo con las facultades de cada uno de los tres poderes del Estado, de manera que se observara con mayor claridad el trabajo que ha realizado cada poder, así como los vacíos aún existentes de acuerdo con las responsabilidades de cada uno. Por otra parte, si bien es posible que sobre cada una de las propuestas aquí presentadas exista mayor información, a efectos de su exposición se eligieron los datos y los retos que mejor reflejan la situación actual de cada una de ellas. 9 Esta reunión tuvo lugar el 21 de noviembre de A dicha reunión asistieron representantes de instituciones de gobierno, organismos descentralizados, sociedad civil, academia y el Sistema de las Naciones Unidas en México. ONU MujeresNuevo.indd 14 13/11/ :46:45 p.m.

16 15 II. ANÁLISIS DE LAS PROPUESTAS DEL CAPÍTULO 5 DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES DEL DIAGNÓSTICO SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO 1. Promover la incorporación de las prescripciones de las convenciones internacionales (CEDAW y Belém do Pará) en la legislación nacional y estatal, así como su debido cumplimiento. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos es una herramienta fundamental para el respeto y la garantía de los derechos humanos de todas las personas. Tiene como finalidad proteger la dignidad humana y condenar los actos y omisiones por parte de un Estado que violente estos derechos. Dentro del conjunto de instrumentos jurídicos internacionales de derechos humanos, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés) 11 y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará) 12, son los instrumentos que mejor representan las obligaciones y estándares más altos de los derechos humanos de las mujeres. Las convenciones y tratados de derechos humanos van acompañadas para su aplicación de recomendaciones y observaciones generales que desarrollan e interpretan su contenido, así como de observaciones finales para cada país, emitidas por los comités encargados de vigilar su cumplimiento. 13 Además, para el seguimiento de su aplicación, son importantes los informes de las Relatorías Especiales de Naciones Unidas, así como las resoluciones, declaraciones y programas de acción, resultado de Conferencias Mundiales. El ejercicio conjunto de las Convenciones de derechos humanos y las Convenciones de derechos humanos de las mujeres, así como de los estándares más altos definidos en las interpretaciones ya señaladas, permiten el pleno reconocimiento y proporcionan elementos fundamentales para la defensa de los derechos humanos de las mujeres. México ha firmado y ratificado la mayoría de los instrumentos internacionales de derechos humanos, por lo tanto, los ha incorporado a su ámbito jurídico nacional. Con esta base, el desafío más importante es implementar esa normativa internacional en la legislación federal y estatal, así como generar medidas prácticas a través del diseño, implementación y seguimiento de políticas públicas que garanticen un impacto real en la vida de las personas, y con ello se disminuya la brecha entre la declaración de los derechos humanos y su vivencia en cada una de las personas, como lo ha señalado la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, adoptada y abierta a la firma y ratificación, o adhesión, por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/180, del 18 de diciembre de México la ratificó el 23 de marzo de Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, adoptada en Belem do Pará, Brasil, el 9 de junio de 1994, en el vigésimo cuarto período ordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. México la ratificó el 12 de noviembre de Naciones Unidas cuenta actualmente con siete Comités que vigilan el cumplimiento de siete tratados internacionales en materia de derechos humanos: Comité de Derechos Humanos; Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial; Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer; Comité contra la Tortura; Comité de los Derechos del Niño, y Comité para la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. 14 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Plan de Acción de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, del 26 de Mayo de 2005, Apartado II. ONU MujeresNuevo.indd 15 13/11/ :46:45 p.m.

17 16 a) Poder Legislativo Con el objetivo de avanzar en la armonización y homologación de las leyes nacionales, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), en coordinación con el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNDU), la Organización de Estados Americanos (OEA), y el H. Congreso de la Unión, realizaron en abril de 2004 el Congreso Internacional para Apoyar la Armonización de las Legislaciones Locales con los Instrumentos Internacionales en Materia de Derechos Humanos de las Mujeres. Las necesidades y propuestas detectadas en dicho Congreso llevaron a realizar en 2005 seis réplicas del mismo en diferentes ciudades del país. 15 Simultáneamente y como complemento, se llevaron a cabo Talleres para Apoyar la Armonización de la Legislación Penal, de Procedimientos Penales de Salud y de Asistencia Social, de conformidad con los Instrumentos Internacionales en materia de Derechos Humanos de las Mujeres, en cada una de las entidades federativas de la República Mexicana, y uno para el ámbito federal. Las conclusiones emanadas de estos congresos y talleres sirvieron de base para elaborar propuestas de reforma a la legislación penal, de procedimientos penales, de salud y de asistencia social de la República Mexicana. 16 A nivel estatal, se dieron avances principalmente en la legislación sobre violencia familiar. 17 Sin embargo, en este nivel persisten vacíos legislativos que son inconsistentes con las obligaciones derivadas de los instrumentos internacionales. En los códigos penales de los estados todavía prevalecen delitos que en sí mismos son discriminatorios, como el delito de rapto, y también criterios discriminatorios en delitos como el estupro, aborto, lesiones y homicidio. 18 En el ámbito civil, todavía no se reconocen plenamente los aportes que realizan las mujeres que se encargan de la crianza y atención del hogar. Por lo que respecta a la generación de bienes en el matrimonio, no se cuenta con avances suficientes para el cumplimiento de las sentencias de alimentos, lo que produce mayores cargas de trabajo y cuidado para las mujeres en la familia y limitaciones en el pleno disfrute de sus derechos. Por otro lado, en el H. Congreso de la Unión se aprobaron la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación 19, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 20 y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. 21 Asimismo, se registró un importante trabajo legislativo en ambas cámaras del H. Congreso de la Unión, toda vez que se presentaron diversas iniciativas encaminadas a lograr la armonización entre la legislación nacional y los tratados internacionales respecto de los derechos humanos de las mujeres, puntualmente en lo que se refiere a la trata de personas, derechos sexuales, derechos reproductivos y derechos laborales. 22 Aunque dichas iniciativas no fueron aprobadas, aún pueden ser retomadas por la actual XL Legislatura. 15 Las seis réplicas tuvieron lugar en San Luis Potosí, Tijuana, Distrito Federal, Monterrey, Morelia y Villahermosa, bajo el nombre Congreso Internacional para Apoyar la Armonización de las Legislaciones Locales con los Instrumentos Internacionales en Materia de Derechos Humanos de las Mujeres: Vigencia Plena de los Derechos Humanos de las Mujeres en México. 16 Secretaría de Relaciones Exteriores, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Congreso Internacional para apoyar la armonización de las legislaciones locales con los Instrumentos Internacionales en materia de Derechos de las Mujeres: Propuestas Col. Tomos I-VI. Los Derechos Humanos de las Mujeres en la Legislación Penal, de Salud y Asistencia Social en México Propuestas de Reformas, México, Hasta junio de 2007, 28 entidades federativas cuentan ya con leyes administrativas para prevenir, atender y sancionar la violencia familiar o intrafamiliar, dependiendo de la entidad. Esta información se detalla en el apartado sobre violencia contra las mujeres. 18 Los delitos de rapto y estupro son delitos que en su origen garantizaban que a las mujeres que habían iniciado su vida sexual a través de engaños o por violencia, principalmente en su adolescencia, se les resarciera este daño con el matrimonio. Sus elementos básicos e interpretación, a pesar de que en algunas entidades federativas se hayan modificado levemente, no han sido eliminados del todo, y son criterios de discriminación contra las mujeres que aún persisten. En la protección en el derecho a la vida, en delitos como el homicidio y las lesiones, cuando atentan contra las mujeres, persiste una mayor apertura para atenuar las penalidades a los homicidas cuando eran sus parejas, bajo el argumento de la emoción violenta, o de los celos extremos. 19 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1 de febrero de Estas iniciativas se pueden agrupar en cinco grandes temas: 1) Violencia de género, incluyendo todas las formas de violencia contra las mujeres o en específico violencia familiar y violencia sexual principalmente tráfico de personas, prostitución forzada y prostitución infantil a través de redes de internet; además de varias propuestas para garantizar mejores derechos a las víctimas de delitos; 2) Reformas a la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y otras instituciones de trabajo en derechos de las mujeres como la propia Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, la creación de dos comisiones especiales relacionadas con los temas de infancia y violencia feminicida; 3) Derechos sexuales y reproductivos, a través de reformas a la legislación de salud, principalmente en los temas de educación, intervenciones estéticas, genoma humano, reproducción asistida y derechos reproductivos; 4) Derechos laborales de las mujeres, con propuestas ONU MujeresNuevo.indd 16 13/11/ :46:46 p.m.

18 17 Por otra parte, preocupa la presentación de iniciativas en el ámbito federal contrarias a los compromisos adquiridos en las convenciones internacionales de derechos humanos. Estas iniciativas 23 han estado vinculadas principalmente a los ámbitos de la salud y de los derechos reproductivos, como por ejemplo, iniciativas de reforma de la Ley General de Salud 24 relativas a la restricción de investigaciones sobre tecnologías reproductivas y células madre. Propuestas del Diagnóstico: Promover la homologación de las legislaciones estatales que protegen los derechos humanos de las mujeres a los estándares más altos vigentes en el país (códigos penales y civiles, reglamentación laboral, justicia cívica). Propuestas adicionales: Crear un mecanismo de seguimiento y evaluación de los procesos iniciados para la armonización de la legislación nacional y estatal con los instrumentos internacionales de derechos humanos, del cual rinda cuenta el propio Poder Legislativo, y en el que se incluya la participación de las organizaciones de la sociedad civil especializadas en el tema. Tipificar el delito de discriminación en las entidades federativas 25, incluyendo la discriminación por orientación sexual. 26 b) Poder Ejecutivo Si bien la promoción de la incorporación de las prescripciones de las convenciones internacionales en la legislación nacional y estatal es una obligación que atañe principalmente al Poder Legislativo, el Ejecutivo tiene un papel importante para su aplicación a través de la reglamentación, diseño, difusión e implementación de las políticas públicas. En el período que se estudia, se registra, por parte del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), la publicación de los libros Legislar con perspectiva de género. Evaluación en materia de derechos humanos de mujeres, niñas y niños 27 ; Mujeres privadas de su libertad y sus hijos e hijas. Normas de ejecución de sentencias a la luz de los tratados internacionales 28, así como divulgación de la CEDAW y de Belém do Pará. En lo concerniente a la aplicación de las disposiciones de dichas convenciones por parte del Poder Ejecutivo, como se mencionó con anterioridad, México presentó sus informes periódicos a los distintos Comités de Naciones Unidas y recibió la visita de la Relatora Especial sobre Violencia contra la Mujer, sus causas y consecuencias. Si bien se han difundido las observaciones finales y recomendaciones emitidas por dichos mecanismos, principalmente a través de integrales de reforma a la Ley Federal del Trabajo, derechos específicos para madres solas y también propuestas de integración de la vida familiar y laboral; y finalmente, 5) Medidas especiales temporales como estímulos fiscales, garantizar la paridad en el Consejo del Instituto Federal Electoral y la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. 23 Proyecto de decreto que adiciona los artículos 100-Bis y 100-Ter y reforma el artículo 465 de la Ley General de Salud, para prohibir la clonación de seres humanos. Presentado el 2 de julio del Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, número 1532, México 2 de julio de Iniciativas semejantes se presentaron en otras entidades del país. Por ejemplo, en Jalisco se presentó en diciembre del 2004 una iniciativa que penalizaba a las mujeres embarazadas en caso de causar cualquier tipo de lesiones al feto; en el proceso de dictamen de esta iniciativa, se modificó de manera que no se sancionaba a la mujer embarazada, pero al crear un delito especial de lesiones para un sujeto sin personalidad jurídica como es el feto y con una penalidad menor que las establecidas en el delito de lesiones, se producía una desprotección a las mujeres embarazadas en caso de que fueran víctimas de violencia. Esta iniciativa finalmente no fue aprobada. 24 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de febrero de A julio de 2007, solamente Aguascalientes, Colima, Distrito Federal, Durango y Veracruz han tipificado este delito. 26 En el artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no se menciona expresamente, aunque sí en la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Discriminación. 27 Instituto Nacional de las Mujeres: Legislar con perspectiva de género. Evaluación en materia de derechos humanos de mujeres, niñas y niños, México Instituto Nacional de las Mujeres: Mujeres privadas de su libertad y sus hijos e hijas. Normas de ejecución de sentencias a la luz de los tratados internacionales, México ONU MujeresNuevo.indd 17 13/11/ :46:46 p.m.

19 18 Internet y de algunas publicaciones, no se observan mecanismos de difusión constantes y claros. Ejemplo de esto es que no se cuenta con un registro respecto de la capacitación constante del personal y autoridades del Poder Ejecutivo sobre las convenciones CEDAW y Belém do Pará, así como de las mencionadas observaciones finales y recomendaciones de los mecanismos de Naciones Unidas. Una acción fundamental para la incorporación de estas prescripciones es el trabajo de formación de quienes serán las y los operadores de las políticas públicas y de justicia, por lo que el Inmujeres ofreció en 2005, como parte de sus programas de formación, quince talleres sobre procuración de justicia con enfoque de género dirigidos a los ministerios públicos del fuero común, así como tres mesas regionales sobre la situación jurídica de los derechos humanos de las mujeres en centros de readaptación social. 29 Sin embargo, no se registran convenios ni acciones con las escuelas y facultades de derecho, ni modificaciones en sus planes de estudio para incorporar la perspectiva de género a su enseñanza que permita avanzar en la implementación de las obligaciones de las convenciones CEDAW y Belém do Pará. Propuesta del Diagnóstico: Promover la incorporación, en los programas de las escuelas de Derecho, del estudio de la teoría y la visión de género. Propuesta adicional: Crear un programa de formación permanente, con indicadores y mecanismos de seguimiento y evaluación, a todo el personal del Poder Ejecutivo respecto de las obligaciones que México ha adquirido por los convenios de derechos humanos, en particular las convenciones CEDAW y Belém do Pará, y de las observaciones y recomendaciones de los mecanismos de Naciones Unidas, de manera que se tenga claridad sobre la implementación y su seguimiento en el ámbito nacional, estatal y municipal. c) Poder Judicial No se cuenta con información precisa elaborada por el Poder Judicial que dé cuenta de un esfuerzo sistemático por incorporar los más altos estándares de los derechos humanos en la interpretación de la legislación nacional y local. Únicamente se registró que en el Programa nacional para la igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres (Proequidad) se estableció en sus líneas estratégicas el compromiso de promover en las instancias de procuración y administración de justicia, la aplicación de las disposiciones en materia de derechos humanos de las mujeres y niñas, contenidas en los instrumentos internacionales correspondientes. Entre sus metas se encuentran las rondas de capacitación y sensibilización a funcionarios y funcionarias encargados de procuración y administración de justicia y a legisladores Sexto Informe periódico de México ante el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer de Naciones Unidas, CEDAW/C/MEX/6, 25 de enero de 2006, párr. 42. También se cuenta con información de propuestas realizadas por el Inmujeres al Centro de Capacitación Policial de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) para incorporar al plan de estudios de la formación académica profesional de los y las policías la asignatura Derechos Humanos de las Mujeres, Género y Seguridad Pública, pero no se tiene información sobre su posible aceptación e implementación. 30 Ibidem, párr. 41 ONU MujeresNuevo.indd 18 13/11/ :46:46 p.m.

20 19 Propuestas del Diagnóstico: Sensibilizar a los funcionarios responsables de la procuración, impartición y administración de la justicia sobre la jerarquía de los convenios internacionales ratificados por México y sobre su contenido, para su plena incorporación en los procesos legales, y establecer programas de educación permanente sobre las disposiciones de las convenciones internacionales y los derechos humanos de las mujeres, dirigidos al personal del Poder Judicial, los funcionarios de la procuración de justicia, los abogados, los trabajadores de seguridad pública, los defensores de oficio y otros servidores públicos. Promover el incremento del número de mujeres en todos los niveles de los poderes judiciales y de los organismos encargados de la procuración de justicia a niveles federal y estatal. Propuesta adicional: Establecer programas permanentes de capacitación a operadoras y operadores de justicia del ámbito privado, principalmente a litigantes y personas que trabajen en la academia, así como una estrategia de seguimiento de tales programas. Propuestas para los tres poderes: Dar cumplimiento pronto y oportuno, así como seguimiento a las recomendaciones formuladas a México por los comités de seguimiento y los y las Relatoras Especiales responsabilizados de revisar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en las convenciones y pactos internacionales. Difundir ampliamente el Protocolo Facultativo de la CEDAW y la información sobre los mecanismos con los cuales las mujeres pueden apelar judicialmente con base en las convenciones internacionales. Promover que en los órganos jurisdiccionales de defensa de los derechos humanos se dé a las quejas por violaciones a derechos humanos de las mujeres, un tratamiento que incorpore la perspectiva de género, procurando capacitar sobre tal perspectiva a todos los funcionarios de las comisiones de derechos humanos. Poner en marcha mecanismos para empoderar a las mujeres mediante el conocimiento de sus derechos y el apoyo para que accedan a los tribunales. Una vía para lograrlo consiste en sensibilizar y capacitar a los defensores y abogados públicos y privados para que las asesoren y acompañen en la defensa de sus derechos, así como apoyar a organizaciones de la sociedad civil especializadas en la materia. Desarrollar y promover los servicios de atención telefónica para las mujeres en todo el país, con información sobre servicios y derechos; y atención y asesoría jurídica, psicológica, médica y laboral. Se podrían realizar convenios con las facultades y escuelas de derecho, psicología y medicina para utilizar el servicio social de pasantes. ONU MujeresNuevo.indd 19 13/11/ :46:46 p.m.

21 20 2. Incorporar la perspectiva de género en las políticas, programas, presupuestos y gestión de instituciones públicas, en todos los niveles de gobierno y en los tres poderes del Estado Mexicano. En el marco de Naciones Unidas, se han celebrado diversas Conferencias Mundiales con temáticas específicas, incluidos los derechos humanos 31, la población y el desarrollo 32, y los derechos humanos de las mujeres. 33 En estas Conferencias Mundiales, la perspectiva de género se ha aceptado como fundamental para analizar las relaciones entre mujeres y hombres; relaciones entre las mujeres y sus diferencias, así como entre los propios hombres y sus diferencias, con el objetivo de reconocer positivamente dichas diferencias y con ello generar propuestas encaminadas a eliminar la discriminación y garantizar la igualdad sustantiva. 34 De los instrumentos surgidos de las Conferencias Mundiales y de los propios instrumentos internacionales de derechos humanos, emana el compromiso de incorporar de manera transversal dicha perspectiva en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas, programas y presupuestos en todos los niveles de gobierno de los tres poderes del Estado. Para lograr estos compromisos existe la necesidad de asignar los recursos humanos y materiales indispensables para incidir en cada poder del Estado, en sus instancias y en cada uno de sus programas. Si bien la asignación del presupuesto es una facultad exclusiva de la Cámara de Diputados, su ejercicio y su solicitud es tarea de los poderes Ejecutivo y Judicial, así como de las dependencias autónomas. Esto implica una revisión profunda y una transformación integral de las instituciones, de manera que la perspectiva de género sea parte de todos sus procesos cotidianos. México se ha obligado como una vía para garantizar la igualdad entre hombres y mujeres, el incorporar la perspectiva de género en todo su quehacer institucional, como se establece en los diversos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de los que forma parte. a) Poder Legislativo La facultad que posee la Cámara de Diputados de definir la distribución y asignación del presupuesto público federal, es fundamental para garantizar un presupuesto etiquetado para programas y políticas en favor de los derechos humanos de las mujeres. En este sentido, la Comisión de Equidad y Género realizó un trabajo importante en estos tres años. Hasta 2006, se mantuvieron recursos etiquetados para garantizar el derecho a la salud de las mujeres, el apoyo a mujeres rurales y para proyectos productivos de microempresarias. Para el Inmujeres se mantuvo un presupuesto constante, 31 Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena, Austria, del 14 al 25 de junio de Conferencia Mundial de Población y Desarrollo celebrada en El Cairo, Egipto, del 5 al 13 de septiembre de La primera Conferencia Mundial sobre la Mujer se celebró en la Ciudad de México, México, del 19 de junio al 2 de julio de 1975; la Segunda Conferencia Mundial sobre la Mujer, se celebró en Copenhague, Dinamarca, del 14 al 30 de julio de 1980, la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer, se celebró en Nairobi, Kenia, del 15 al 26 de junio de 1985 y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, se celebró en Beijing, China, el 15 de septiembre de 1995, de la cual se han realizado ya dos sesiones de seguimiento en los años 2000 y El Comité CEDAW señala que un enfoque jurídico o programático puramente formal, no es suficiente para lograr la igualdad de facto de las mujeres con los hombres, a lo que el Comité denomina como igualdad sustantiva. Además, la Convención requiere que la mujer tenga las mismas oportunidades desde un primer momento y que disponga de un entorno que le permita conseguir la igualdad de resultados. No es suficiente garantizar a la mujer un trato idéntico al del hombre: también deben tenerse en cuenta las diferencias biológicas que hay entre la mujer y el hombre y las diferencias que la sociedad y la cultura han creado. En ciertas circunstancias será necesario que haya un trato no idéntico de mujeres y hombres para equilibrar esas diferencias. El logro del objetivo de la igualdad sustantiva también exige una estrategia eficaz encaminada a corregir la representación insuficiente de la mujer y una redistribución de los recursos y el poder entre el hombre y la mujer. La igualdad de resultados es la culminación lógica de la igualdad sustantiva o de facto. Estos resultados pueden ser de carácter cuantitativo o cualitativo, es decir, que pueden manifestarse en que, en diferentes campos, las mujeres disfruten de derechos en proporciones casi iguales que los hombres; que tengan los mismos niveles de ingresos; que haya igualdad en la adopción de decisiones y en la influencia política, y en que la mujer viva libre de actos de violencia. Véase Comité CEDAW, Recomendación General No. 25, Medidas especiales de carácter temporal. Párrafo 1 del artículo 4 de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. 30º período de sesiones, ONU MujeresNuevo.indd 20 13/11/ :46:46 p.m.

22 21 superior a los 200 millones de pesos. 35 Sin embargo, en el presupuesto de , se dio una grave disminución de recursos al Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva de la Secretaría de Salud, que en 2006 contó con millones de pesos y para 2007 sólo se le asignaron millones de pesos, por lo que la disminución representó el 35.9 % de sus recursos. 37 Sobre el derecho a una vida libre de violencia para las mujeres, en 2005 la Cámara de Diputados asignó a través de la Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y la Procuración de Justicia Vinculada (Comisión Especial del Feminicidio), una bolsa presupuestal de millones de pesos para la atención y erradicación del feminicidio, destinado en su mayoría a Ciudad Juárez, Chihuahua. 38 Para 2006, se logró que el presupuesto para atender esta problemática ascendiera a 269 millones de pesos y se ampliara a toda la República. 39 Sin embargo, en el presupuesto de 2007 se redujeron los montos de las dos instancias que creó específicamente el gobierno federal para atender la violencia contra las mujeres: la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres (Fevim), que presenta una baja de casi 60 millones de pesos, al pasar de 150 millones de pesos a 95.5 millones de pesos, con una caída equivalente al 36.4% entre 2006 y 2007; y la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez, que muestra en su presupuesto una disminución por casi 10 millones de pesos (al pasar de 26.7 a 17.6 millones), la cual representa una caída de % con relación al monto destinado en el presupuesto Respecto de las normas y decretos, se reformó la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 41, donde se establece como obligación reglamentar la programación, presupuestación, aprobación, ejercicio y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales, observando que la administración de los recursos públicos federales se realice con base en criterios de equidad de género. 42 Por otro lado, la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres establece la obligación de asegurar que la planeación presupuestal incorpore la perspectiva de género, apoye la transversalidad y prevea el cumplimiento de los programas, proyectos y acciones para la igualdad entre mujeres y hombres. 43 Pese a estos esfuerzos, se observaron discrepancias entre lo planificado en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres (PROEQUIDAD), ya que los recursos que el Ejecutivo solicitó en los tres últimos años para atender las demandas específicas de las mujeres y promover la igualdad entre los géneros, no llegaron ni al uno por ciento de los Presupuestos de Egresos de la Federación 35 Op. cit, p. 29, párr Este presupuesto fue aprobado por la LX Legislatura el 23 de diciembre de Datos proporcionados por la organización Equidad de Género: Ciudadanía Trabajo y Familia, calculados con base en el Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado en Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y la Procuración de Justicia Vinculada, Segundo informe sustantivo de actividades: del 15 de abril al 15 de noviembre del Trabajo parlamentario: Presupuesto, México, 2005, p Ibidem, p. 20. También para el 2006 se asignaron 80 millones al INEGI con el objeto de realizar un diagnóstico nacional sobre todas las formas de violencia contra las niñas y mujeres, representativa a nivel estatal del conjunto de mujeres del país. 40 Op. cit, p Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de En el artículo 55 del Decreto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004, se estableció la obligación de los programas sujetos a reglas de operación de presentar indicadores de resultados desagregados por sexo y grupo de edad y la de garantizar un acceso equitativo y no discriminatorio de las mujeres indígenas, además de establecer que para su evaluación, deberán sujetarse a criterios de equidad e igualdad de oportunidades para las mujeres. Datos obtenidos del Capítulo IV, Presupuestos públicos para cumplir la CEDAW, elaborado por la organización Equidad de Género, Ciudadanía, Trabajo y Familia, A.C., del Informe sombra presentado al Comité CEDAW, También es de resaltar el artículo transitorio décimo séptimo del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007, que establece medidas concretas para garantizar el presupuesto etiquetado para mujeres. 43 Ley General de Igualdad entre Hombres y Mujeres, Artículo 17, fracción II. ONU MujeresNuevo.indd 21 13/11/ :46:46 p.m.