Evaluación del SNIP de Guatemala y las innovaciones sugeridas para su modernización

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1 Taller Innovaciones RED de los de SNIP los SNIP Evaluación del SNIP de Guatemala y las innovaciones sugeridas para su modernización Montevideo, 10 de junio de 2014

2 Es un país situado en la región noroeste de América Central, que limita al norte y al oeste con México, al este con Belice y Honduras, y al sur con El Salvador. Con una amplia cultura autóctona producto de la herencia maya y la influencia castellana durante la época colonial y un territorio: habitado por 4 pueblos: Maya, Garífuna, Xinca y Ladino. Capital: Ciudad de Guatemala Moneda: Quetzal Presidente: Otto Pérez Molina Superficie total de km².: 8 regiones, 22 departamentos y 334 municipios Población estimada de (Año 2013): 52% de la población menor de 20 años y el 4.41%, mayor de 65 años (INE- 2002). Densidad poblacional: 138 habitantes por kilómetro cuadrado Tasa de inflación: 6.20 a diciembre Tasa de crecimiento económico: 3.0% en promedio de Al año 2002, Guatemala ocupó el puesto 81 de 102 países evaluados por Transparencia Internacional. En el año 2012 se ubicó en el puesto 113 de 176 países.

3 Componentes tradicionales de un SNIP Metodologías de Preparación y Evaluación de Proyectos COMPONENTES SNIP Banco de Proyectos Capacitación Precios Sociales

4 Fortalezas y debilidades del SNIP Identificación del problema Proceso de Inversión Pública Preparación/Evaluación proyecto Priorización de Programación de Inversiones (PIP) Anteproyecto Presupuesto Asignación de recursos Ejecución Evaluación ex ante Cartera de aprobados PIP/ Cartera sin financiamiento (Fuentes Cooperantes) Evaluación durante (seguimiento) Operación Evaluación ex - post

5 Diagnóstico del SNIP Cartera de SNIP Ejercicio fiscal de analizados s s en Quetzales % de % s s ,85% 12,6% ,93% 16,0% ,59% 25,8% ,18% 23,0% ,45% 22,6% T o t a l % 100% Traspaso de Competencias Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 s DELEGACION % 20% OFICINA CENTRAL % 80% T O T A L T O T A L % 100% % s Ambito Geográfico Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 T O T A L s % s Nacional ,1% 18,3% Departamental ,4% 2,5% Municipal ,5% 79,2% T O T A L % 100%

6 Cartera de del SNIP Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Sector s Programado s Programado s Programado s Programado s Programado s Programado Administracion Fiscal ,0% 0,1% Agropecuario ,1% 6,1% Agua y Saneamiento ,2% 9,1% Ciencia y Tecnologia ,1% 0,2% Comunicaciones ,1% 0,1% Cultura y Deportes ,7% 1,9% Defensa ,0% 0,0% Desarrollo Urbano y Rural ,9% 8,7% Educacion ,3% 5,6% Energia ,3% 2,3% Industria y Comercio ,7% 1,9% Judicial ,3% 0,8% Legislativa ,0% 0,0% Medio Ambiente ,3% 3,0% Mineria e Hidrocarburos ,0% 0,0% Otras Actividades de Administracion ,4% 0,3% Otras Actividades de Servicios Econo ,5% 0,2% Otras Actividades de Servicios Social ,4% 0,1% Relaciones Exteriores ,0% 0,0% Salud y Asistencia Social ,2% 3,3% Seguridad Interna ,5% 2,2% Servicios Generales ,2% 4,3% Trabajo y Prevision Social ,1% 0,1% Transporte ,4% 46,8% Turismo ,2% 0,3% Vivienda ,3% 2,4% T O T A L % 100% T O T A L

7 EVALUACIÓN DEL SNIP Existe una Subsecretaría de I. P. con 2 direcciones: I. P. y preinversión: con 32 técnicos. No existe SISPLAN operativo: opera los 3 Pactos y sus resultados. Existe el Marco conceptual desde año 2000 y Existe Normas Técnicas anuales. Existe Capacitación, pero debe ser reformulada, no cumple estándares No existe Metodologías de formulación y evaluación: No existen Precios Sociales. Existe SINIP: tiene interfaces con SIAF, con vida útil completada, debe rediseñarse. Solo se hace evaluación ex ante: por año tienen dictamen. El Dictamen es a la etapa de ejecución en nuevos Se aprueba Programación de inversión: debilidad del costo total de los. No existe reevaluación por incremento de costo al momento de adjudicarse o durante la ejecución del proyecto Se está iniciando la evaluación durante: visitas a e informes de las visitas. Está regulada la propiedad del terrenos: LOP reformada. No existen avances en evaluación ex post. No existe ley de I. P.; existe marco supletorio: Ley Orgánica Ejecutivo define funciones de SEGEPLAN y LOP reformada reconoce al SNIP.

8 Línea base del SNIP SI Existe Marco Conceptual del SNIP SI Existe Normas Técnicas del SNIP 1. NO Existe Ley de Inversión Pública 2. NO Existe norma en la Ley de Administración Financiera 3. SI Existe norma en la Ley Orgánica del Presupuesto 1. NO Existe un programa formal de capacitación. 2. SI Existe capacitación a solicitud de las entidades. 3. NO Existe taller incidental para instrucción-inducción de profesionales y técnicos 4. NO Existe manual de capacitación 1. NO Existe Metodología general de formulación y evaluación de. 2. NO Número de metodologías especificas de formulación y evaluación de 3. Número de Guía de formulación y evaluación adaptadas por el SNIP = 1 1. NO Existe la Tasa social de descuento 2. NO Existe el Precio social de la divisa 3. NO Existe el Precio Social de la mano de obra 4. NO Existe el Valor social del tiempo 5. NO Existe el valor social de los insumos 1. SI Existe un Banco de Proyectos. 2. SI Existe un Manual de usuarios. 3. SI Existe un Manual de operación del Banco de Proyectos 1. SI La DIP cuenta con sectorialistas del área de infraestructura, del área productiva y del área social para analizar la cartera de proyecto. 2. SI Existe estructura organizacional para la DIP.

9 Innovaciones sugeridas 1. El Marco Presupuestario de Mediano Plazo a. Se propone avanzar con la inclusión de los aprobados en el MGMP, utilizando la programación de inversiones multianual del SNIP. b. Se propone revisar el marco jurídico (Constitución, art. 237), ya que considera el presupuesto como un ejercicio anual. c. Se propone la inclusión de los de inversión priorizados a través de ejercicios de planificación estratégica para todo su período de ejecución. 2. El ciclo de y la evaluación ex ante: a. Se propone que la vigencia del dictamen Aprobado sea para dos períodos presupuestarios consecutivos. b. Se propone que cuando se disponga de diseños tipos aprobados, se postule directamente desde perfil a la etapa de ejecución para simplificar el ciclo de vida. c. Se propone que los de complejidad menor podrán postular directamente a la etapa de ejecución, habiendo desarrollado la propia institución el estudio a nivel de perfil y éste se encuentre aprobado por el SNIP (Reposición de infraestructura, ampliación de infraestructura (aulas por ejemplo

10 Innovaciones sugeridas 3. La evaluación ex post y la retroalimentación a. Se propone generar una metodología simplificada para que forman capital fijo, aplicable a una muestra de terminados. b. Se propone aplicar un Informe de Término de Proyecto cuando se cuente con la recepción definitiva de las obras. c. Se propone aplicar un Informe de Evaluación ex post que considere el cálculo de indicadores de cumplimiento (plazos, montos, plazo de obtención del dictamen de aprobación) y campos de texto donde SEGEPLAN emita conclusiones generales del proceso, para su retroalimentación. 4. Gestión por Resultados y medición del desempeño a. Se propone revisar la Guía Conceptual de Gestión por Resultados (enero 2013). b. Se propone definir una Metodología de medición del desempeño institucional y un Sistema de Incentivos. c. Se propone en el ámbito del SNIP crear un catalogo de productos por tipo de proyecto, etapa y sector de la economía para apoyar la implementación de la Gestión por Resultados. d. Se propone en el ámbito del SNIP, la construcción de un formulario que asocie la cadena de valor a la programación de inversiones

11 Innovaciones sugeridas 5. Manejo del ciclo de a nivel sub-nacional a. Se propone continuar con el proceso de fortalecimiento de las Oficinas Departamentales de SEGEPLAN en el ámbito del SNIP, de manera de seguir impulsando el proceso de descentralización de la Administración del Estado que lleva a cabo el Gobierno. b. Se propone brindar asistencia técnica a las Oficinas Departamentales de SEGEPLAN para apoyar la formulación de perfiles tipo. c. Se propone apoyar el desarrollo de diseños tipos (aulas, puestos de salud, rastros municipales) para agilizar el ciclo de. 6. Capital humano: perfiles, competencias, incentivos al desempeño a. Se propone fortalecer las competencias de los técnicos del SNIP con el desarrollo de un curso intensivo de evaluación social de de cinco días. b. Se propone dos tipos de Incentivos: Premios: Días libre, Bono de compra, Pasadía en un hotel, Regalos, Cena para su familia, Bono de gasolina; y Reconocimientos: Placas, Certificados, Publicidad interna, Diploma, Foto en Hall de entrada de la entidad. c. Se propone que el Mecanismos de Incentivo se implemente por fases, adaptado a la realidad, es decir, que no implique costos financieros onerosos para SEGEPLAN.

12 Innovaciones sugeridas 7. Proyectos o programas de inversión: a. El SNIP de Guatemala no es partidario de pasar de proyecto a programa, ya que la experiencia en esta materia significó un retroceso y no generó avances en el campo de la inversión pública. b. El SNIP reconoce que una vez aprobados los, estos pueden integrar un programa parar facilitar presupuestariamente la asignación de recursos 8. Vinculación SNIP Presupuesto - Compras y Contrataciones a. Se propone un modelo con la modalidad de componentes que envían información y servicios que la reciben y procesan, en modalidad On-line. b. Se propone para todos los casos, que la variable común para el intercambio de datos sea el Código SNIP. c. Se propone que todas las operaciones deben quedar registradas en una bitácora de eventos y se apliquen Reglas de Negocio. d. Se propone que el ambiente de operación de los sistemas corresponda a una plataforma de servidores web, con servidores de aplicaciones, un servidor de base de datos y que la plataforma se encuentre bajo el sistema operativo Linux.

13 Innovaciones sugeridas 9. Sistemas territoriales a. Se propone diseñar una intervención integral en un territorio determinado con carencias de servicios básicos, con bajos ingresos y con déficit de infraestructura. a. Se propone con la intervención integral: (1) Identificar las potencialidades de desarrollo productivo de un territorio carenciado, a través de la detección de oportunidades de negocios asociadas a uno o varios ejes(s) productivos; (2) Identificar las necesidades de inversión requeridas para el desarrollo de las potencialidades detectadas.

14 Recomendaciones finales para innovaciones SNIP El MINFIN y SEGEPLAN fomenten e impulsen la aplicación de un MGMP asociado a la programación de inversiones del SNIP. Incorporar la Cadena de Valor (Insumo, actividad, producto y resultado) en los componentes de la programación de inversiones. Fortalecer el marco legal del SNIP por medio de la aprobación de la Ley de Inversión Pública. Revisar el marco jurídico de la política presupuestaria de inversiones, para avanzar en temas: presupuesto multianual, ampliar el concepto de inversión pública, ampliar los procesos de inversión (restauración), definir un catalogo de productos de inversión SEGEPLAN y el MINFIN formulen e implementen la política en materia de Evaluación del Desempeño y Mecanismos de Incentivos. Modificar las Normas SNIP: ampliar vigencia del dictamen Aprobado para dos períodos presupuestarios consecutivos; simplificar el ciclo de vida cuando se disponga de diseños aprobados o diseños tipos. Diseñar y aplicar una metodología simplificada de evaluación ex post Actualizar tecnológicamente el Banco de

15 Componentes SNIP con G.pR. Metodologías de formulación y Evaluación de COMPONENTES SNIP Banco de Proyectos Producto - Resultado Insumo Actividad - Cadena de Valor: Capacitación Precios Sociales

16 Taller Innovaciones de los SNIP CONSULTAS GRACIAS