El enfoque de Chile para la prevención o manejo de residuos a través de la Responsabilidad Extendida del Productor (REP)

Transcripción

1 El enfoque de Chile para la prevención o manejo de residuos a través de la Responsabilidad Extendida del Productor () 9 Seminario Internacional 3R: Reducir-Reutilizar-Reciclar Fundación COPEC - UC

2 Contexto Ambiental Para el año 2009 se estimó una generación de 16,9 millones de toneladas de residuos, de las cuales 10,4 millones de toneladas corresponden a residuos industriales y 6,5 millones de toneladas a residuos domiciliarios, de estos últimos un 33% corresponde a materiales no orgánicos potencialmente valorizables. El año 2012 cada persona generó cerca de 1kilo de basura al día. Los municipios pueden llegar a destinar en promedio más del 20% de su presupuesto para recoger y disponer la basura en los rellenos sanitarios. A nivel nacional, más del 30% de los residuos sólidos municipales se disponen en instalaciones que no cumplen con la reglamentación vigente. La tasa de valorización de residuos es del orden del 10%.

3 Contexto Ambiental Producto Generación (ton/año) Tasa valorización (%) Año Fuente Neumáticos Fuera de Uso 53,560 22% 2012 CINC (2012) Aparatos electrónicos 7,674 19% 2008 CONAMA (2009) Aparatos eléctricos 18, CONAMA (2010) Ampolletas 5, CONAMA (2010) Diarios, periódicos y revistas 252, INFOR (2011) Medicamentos vencidos Triciclos (2013) Plaguicidas vencidos 0, CONAMA (2000) Vehículos fuera de uso 67, Lamas (2009) Baterías Fuera de Uso 26,100 52% 2008 CONAMA (2009) Aceites Lubricantes Usados 72,150 52% 2008 CONAMA (2009) Pilas 4, MMA (2011) Envases-Vidrio 292,014 45% 2012 CONAMA (2011) Envases-Metal-Aluminio 100,665 35% 2012 CONAMA (2011) Envases-Cartón para bebidas 18,380 3% 2012 CONAMA (2011) Envases-PET 60,260 19% 2012 CONAMA (2011) Envases-Otros plástico 355,934 10% CONAMA (2011) Envases-Papel y Cartón 474,650 50% CONAMA (2011) Envases-Plaguicidas 1,052 25% 2012 AFIPA (2012) Total 1,810,028

4 Contexto político 2005 Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos y cambio de paradigma: aumentar la valorización (reciclaje) y disminuir la disposición final de residuos. Ley que crea el MMA: no le otorga al MMA atribuciones para el fomento del reciclaje. Proyecto de Responsabilidad Extendida al Productor () fue presentada al Congreso en agosto del Compromiso de Chile ante la OCDE.

5 Contexto internacional Mapa 1: Países que utilizan como mecanismo de valorización de residuos

6 Contexto Internacional Zona País Aceites lubricantes Aparatos eléctricos y electrónicos Diarios, periódicos y revistas Envases y embalajes Medicamentos Pilas y baterías Neumáticos Plaguicidas Vehículos Norteamérica Canadá EEUU Impuesto Impuesto Centroamérica Costa Rica Sudamérica Brasil Colombia Asía Japón Corea del Sur Tailandia India Indonesia* Israel China* Europa Alemania Austria Bélgica Bulgaria Croacia Chipre Dinamarca Impuesto Impuesto Impuesto Eslovaquia Impuesto Eslovenia Impuesto España Estonia Finlandia Francia Grecia Hungría Impuesto Irlanda Italia Latvia Letonia

7 China* Europa Alemania Austria Contexto Internacional Bélgica Bulgaria Croacia Chipre Dinamarca Impuesto Impuesto Impuesto Eslovaquia Impuesto Zona Eslovenia Aparatos Diarios, Aceites Envases y Impuesto España País eléctricos y periódicos y Medicamentos Pilas y baterías Neumáticos Plaguicidas Vehículos lubricantes electrónicos revistas embalajes Estonia Norteamérica Finlandia Canadá Francia EEUU Impuesto Impuesto Grecia Centroamérica Costa Rica Hungría Impuesto Sudamérica Irlanda Brasil Colombia Italia Asía Latvia Japón Letonia Corea del Sur Luxemburgo Macedonia Tailandia Malta India Indonesia* Noruega Impuesto Países Israel Bajos Impuesto Polonia China* Europa Alemania Portugal Impuesto Reino Austria Unido Bélgica Republica Checa Impuesto Bulgaria Rumania Croacia Chipre Serbia Dinamarca Suecia Impuesto Impuesto Impuesto Eslovaquia Turquía Impuesto Oceanía Eslovenia Australia Impuesto África Sudáfrica* España Estonia Finlandia Francia Grecia Hungría Impuesto Irlanda Italia Latvia Letonia

8 Qué regula el proyecto de ley Reconoce legislación sanitaria existente en materia de gestión de residuos. Establece nuevas competencias al Ministerio para la gestión de residuos. Crea la Responsabilidad Extendida del Productor ().

9 : qué busca Generación residuos (Ton/año) Valorización Eliminación Gestión actual Gestión c/

10 : qué es Es un instrumento de gestión de residuos. Obliga a los productores de ciertos productos a organizar y financiar la gestión de los residuos derivados de los productos que colocan en el mercado. MMA establece metas de recolección y valorización a los productores, a través de procedimiento análogo a normas. Productores se agrupan para organizar y financiar el cumplimiento de las metas a través de sistemas de gestión. Superintendencia del Medio Ambiente fiscaliza y sanciona.

11 : quiénes son productores Fabricantes e importadores. Que introducen por primera vez un producto prioritario en el mercado nacional. Situación particular de los envases y embalajes: el que envasa o embala (no el productor del envase o embalaje).

12 : a qué productos aplica Aceites lubricantes Aparatos eléctricos y electrónicos Diarios, periódicos y revistas Envases y embalajes Medicamentos Neumáticos Pilas y baterías Plaguicidas Vehículos

13 : obligaciones de los productores Registrarse. Organizar y financiar la recolección y tratamiento de residuos a través de un sistema de gestión. Cumplir con las metas de recolección y valorización de residuos, así como con otras obligaciones asociadas. Asegurar que el tratamiento de los residuos recolectados se realice por gestores autorizados.

14 : esquema general

15 : cómo se fijan las metas de recolección y valorización A través de un decreto supremo Mediante un procedimiento análogo al de elaboración de normas ambientales: Análisis de impacto económico y social Consulta a organismos públicos y privados Consulta pública Pronunciamiento Consejo de Ministros para la Sustentabilidad Reclamable ante el Tribunal Ambiental

16 : sistemas de gestión Cada productor puede cumplir sus obligaciones a través de: a. Un sistema individual de gestión, o b. Un sistema colectivo de gestión Cada sistema de gestión debe ser autorizado por el Ministerio del Medio Ambiente. Los sistemas individuales no tienen restricciones. Los sistemas colectivos de gestión tienen restricciones para evitar distorsiones de mercado.

17 : restricciones a los sistemas colectivos de gestión Creación de persona jurídica sin fines de lucro. Estatutos deben garantizar la libertad de incorporación y equidad de participación de productores. Informe del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Licitación abierta para contratar a gestores.

18 Municipalidades Fondo para el reciclaje Educación ambiental : actores relevantes Consumidores responsables Recicladores de base Obligaciones de distribuidores y comercializadores

19 : régimen de fiscalización y sanciones Se otorga competencia a la Superintendencia del Medio Ambiente para fiscalizar y sancionar infracciones. Sanciones incluyen: Multas de hasta 10 mil UTA Prohibición de venta de productos Revocación de autorización de sistema de gestión Publicidad de infractores

20 : efectos por aumento de costos Producto Peso (Kg/u) Valorización actual (%) Costos ~($/Kg) 2 (min - max) Precio producto ~($/Kg) 1 (moda) Precio producto ~($/Kg) 1 (min - max) Aumento precio per 50 (%) 4 Aumento precio (per10 - per90) (%) 4 Neumáticos Fuera de Uso % (86-221) 8,267 (3,599-21,332) 1.4% (0.8% - 2.5%) Aparatos electrónicos y eléctricos (Línea Blanca) 72 0% (9-9) 3,472 (1,805-15,278) 0.1% (0.1% - 0.3%) Aparatos electrónicos y eléctricos (Línea Marrón) 10 19% ( ) 14,000 (12,999-45,999) 2.3% (1.4% - 3.8%) - Aparatos electrónicos y eléctricos (Línea Gris) 2 19% ( ) 236,136 (89, ,995) 0.2% (0.1% - 0.3%) Ampolletas % ( ) 20,000 (6,600-73,267) 1.8% (0.7% - 3.9%) Diarios, periódicos y revistas (8-130) 625 ( ) 10.9% (3.1% %) Medicamentos vencidos Plaguicidas Vehículos fuera de uso 1,600 - ( ) 3,750 (938-4,688) 1.6% (0.4% - 3.2%) Baterías Fuera de Uso 15 52% (30-343) 3,333 (1,066-8,666) 4.3% (1.5% - 9.4%) Aceites Lubricantes Usados 1 52% (17-139) 6,745 (5,890-39,990) 0.5% (0.1% - 1.1%) Pilas 0.1 0% (1,145-1,145) 29,900 (14,900-36,900) 4.1% (3.5% - 5.5%) Envases-Vidrio % (3-75) 5,000 (3,000-7,500) 0.8% (0.2% - 1.3%) Envases-Metal- Aluminio % (6-489) 20,000 (16,000-25,240) 1.3% (0.3% - 2.2%) Envases-Cartón para bebidas % (9-216) 8,000 (6,000-15,000) 1.2% (0.3% - 2.2%) Envases-Pet % (14-274) 5,500 (4,000-6,990) 2.7% (0.7% - 4.7%) Envases-Otros Plástico % (8-962) 23,333 (16,667-39,300) 1.9% (0.4% - 3.6%) Envases-Papel y cartón % (8-130) 7,500 (5,000-10,000) 0.9% (0.3% - 1.6%) 1 Evaluación en productos específicos (Vehículo Liviano, Refrigerador, Televisor (Led), Notebook,Ampolletas ahorro energía, Diario, Vehículo liviano, Baterías libres de mantención, Aceite lubricante, Pack pilas AAA (3u), Botella jugo (300cc), Lata bebida (1 lt.), Botella jugo (1.5 Lts.), Bandeja Alimento, pan (1Kg)) 2 Costos de cumplimiento de en diversos países ( depende de múltiples factores como meta y cobertura requerida) 3 Proyecto de Ley N Simulación de Montecarlo usando Analytica 4.4 ( Supone distribución uniforme para costo (uniforme(min, max)) y distribución triangular para precio producto (triangular(min, moda, max)) Fuente: Elaboración propia

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