Secretaría de Seguridad Pública Coordinación Estatal de Vinculación 1

Transcripción

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2 PROGRAMA ESTATAL DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA Lic. Guillermo Padrés Elías Gobernador Constitucional del Estado de Sonora Ernesto Munro Palacio Secretario de Seguridad Pública Gobierno del Estado de Sonora Lic. Sergio Encinas Meléndrez Coordinador Estatal de Vinculación Secretaría de Seguridad Pública Equipo de elaboración Lic. Jesús Gilberto Cota Fierro Director General de Evaluación de Procesos Preventivos Coordinación Estatal de Vinculación Secretaría de Seguridad Pública Ing. María Lorenia Huerta Castillo Jefe de Departamento de Evaluación y Control Coordinación Estatal de Vinculación Secretaría de Seguridad Pública 2

3 ÍNDICE PRESENTACIÓN Mensaje del Secretario de Seguridad Pública 4 I. MARCO DE REFERENCIA Antecedentes 6 Diagnóstico Nacional 9 Diagnóstico Estatal 13 Panorama Institucional 17 Cruzada por la Seguridad: Objetivo, Misión, Visión y Ejes Rectores. II. EL PROGRAMA Antecedentes Históricos Programa Estatal de 24 Prevención Social de las Violencias y la Delincuencia Árbol de Problemas 28 Árbol de Objetivos 29 Estructura Analítica del Programa 30 Objetivo General 31 Objetivos específicos, estrategias, metas y líneas de acción Componentes, Subprogramas y Líneas de Acción 35 Matriz de Correspondencia 48 Beneficiados del Programa 49 Objetivos y Actividades 51 Análisis FODA 52 Instituciones y organismos asociados 53 Fuentes de Financiamiento 54 III. EJECUCIÓN DEL PROGRAMA Metodología y Calendario de Actividades 56 Diseño de Evaluación 57 Esquema de Evaluación 58 Matriz de Marco Lógico 59 IV. GLOSARIO 64 V. BIBLIOGRAFÍA 74 3

4 MENSAJE DEL SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO DE SONORA La Secretaría de Seguridad Pública, coordina los esfuerzos para hacer frente a los retos de la violencia y la delincuencia que atentan contra la seguridad de las personas y su patrimonio. En este esfuerzo integral y multidisciplinario, el papel activo y corresponsable de la sociedad civil organizada es fundamental para preservar a Sonora como la entidad de la frontera norte con menos problemas de inseguridad. Con este propósito, diseñamos la estrategia social de prevención del delito Cruzada por la Seguridad, que se implementa a través del presente Programa Estatal de Prevención Social de las Violencias y la Delincuencia. El programa se desarrolla a través de una metodología con enfoque social, que privilegia la identificación de los diversos factores que inciden en el incremento de la delincuencia y la violencia, articulando programas de coproducción de seguridad ciudadana, aprovechando las capacidades, las experiencias y liderazgos locales, para potencializar los factores protectores, diseñar estrategias para reducir los factores de riesgo y fortalecer los procesos de inclusión y cohesión social. Con este modelo de prevención social, fortalecemos las capacidades locales, institucionales y comunitarias, y se rompe el paradigma de que la seguridad pública es una responsabilidad exclusiva del gobierno, fortaleciéndose las acciones de seguridad ciudadana con la participación corresponsable del sector público, privado y social. El Programa Estatal de Prevención Social de las Violencias y la Delincuencia, en un ejercicio de coordinación interinstitucional, coadyuva con los municipios del Estado, con pleno respeto a la autonomía municipal, en la implementación de Programas Municipales de Prevención, observando los lineamientos, principios y enfoques nacionales para hacer efectiva la prevención desde lo local, y facilitar la transversalidad de la acción del gobierno federal, estatal e instituciones y organismos del sector público, privado y social en el desarrollo de programas de prevención en los municipios, brindando atención prioritaria a la población vulnerable. El compromiso de construir el Nuevo Sonora con justicia y seguridad nos corresponde a todos, sociedad y gobierno; para consolidar el Índice de Fortaleza Institucional, el Programa Estatal de Prevención Social de las Violencias y la Delincuencia está comprometido a generar una verdadera participación ciudadana través del Comité Ciudadano de Seguridad Pública y a fortalecer la transparencia de la información y rendición de cuentas, utilizando mecanismos de evaluación y seguimiento por medio de observatorios ciudadanos e indicadores de impacto y resultado. Ernesto Munro Palacio Secretario de Seguridad Pública del Estado de Sonora 4

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6 I. MARCO DE REFERENCIA Antecedentes México vive serios problemas de inseguridad y criminalidad que impactan a diversos sectores de la vida nacional. La violencia ha tomado en algunas regiones focalizadas del país dimensiones y formas nunca antes vistas, entre las personas, la familia y las comunidades, lo que ha incrementado la sensación de temor y la percepción de la inseguridad. El costo de la inseguridad en México sobrepasa el 15% del Producto Interno Bruto (PIB), además de que obstaculiza el crecimiento económico y contribuye a aumentar la pobreza 1. Cada año son desviadas de actividades productivas enormes cantidades de recursos para tratar de prevenir y combatir los efectos negativos que la inseguridad trae consigo, lo que obstaculiza tanto el desarrollo como el crecimiento económico del país. Tres de cada 10 especialistas en economía consideraron que la inseguridad pública en México es el principal factor que limitaría la actividad económica. El rubro de inseguridad ya alcanzó, en mayo de 2011, el nivel máximo histórico de 28% de las respuestas consultadas como un obstáculo para el crecimiento económico. Un 41% de los consultados consideró que no es un buen momento para que las empresas inviertan debido a la inseguridad (Banxico) 2. La exclusión masiva provocada por el modelo económico dominante (índices de pobreza en México, por encima del promedio de América Latina) 3 se ha convertido en motor de fortalecimiento de la delincuencia organizada y la no organizada. En un número desconocido, pero al parecer en crecimiento exponencial, las organizaciones criminales están sumando a sus filas particularmente a jóvenes que no encuentran espacios educativos y laborales (Ninis). Es una de las expresiones de un fenómeno global, en el que se conecta la exclusión de los mercados formales a la inclusión en los mercados informales. En México, un alto número de personas participan en el crimen organizado, moviendo capitales que se han llegado a estimar hasta en 29 mil millones de dólares al año. Entre 2006 y 2008 la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público remitió denuncias que se suponen por presunto lavado de dinero equivalentes al 8% del dinero sucio en circulación en el país. Además, se ha estimado que el 10% del sistema financiero mexicano opera con dinero proveniente del narcotráfico. Algunos funcionarios del Departamento de Estado de los Estados Unidos, han estimado que los movimientos de tráfico de drogas de las organizaciones que operan en los Estados Unidos, generan utilidades ilícitas hacia México de entre 17 y 38 mil millones de dólares 4. El Estado de Sonora no está exento de los riesgos que genera el fenómeno delictivo, el gobierno ha hecho grandes esfuerzos para ampliar las fuentes de empleo para arraigar a la población sonorense, y evitar la migración de las zonas rurales hacia las urbanas y al extranjero en busca de oportunidades de empleo; no obstante el aumento en el consumo de alcohol y drogas, la desintegración y violencia intrafamiliar, el debilitamiento de los valores cívicos, éticos y morales, han tenido como consecuencia la socialización de la violencia, el incremento temporal de la delincuencia y la inseguridad pública en algunas regiones del Estado. 1 Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP 2010) 2 Encuesta aplica por el banco Central (Banxico mayo 2011) 3 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).- Bernardo Klisberg, Director de Políticas, destacó que mientras los niveles de pobreza en América Latina alcanzan el 30% de la población, en México llegan a 50%, uno de los mayores niveles del mundo. 4 Conferencia Internacional sobre Seguridad Pública / Elementos para la Construcción de una Política de Estado para la Seguridad y la Justicia en Democracia - UNAM 6

7 Otro de los factores que posicionan al Estado en una situación de alto riesgo, es su ubicación geográfica, toda vez que al norte comparte una extensa frontera de 588 km. con los Estados Unidos de Norteamérica, nación que ostenta el primer lugar en el consumo de droga en el mundo 5 y de donde proviene la mayor cantidad de armas introducidas al país de manera ilegal 6, de las que una alta proporción está destinada a provisionar a las bandas del crimen organizado que operan con mayor presencia en algunas regiones del país bien identificadas. Las mayores aéreas de influencia de los cárteles de droga mexicanos 7 5 Revista Britanica The Lancet (30 abril-2012)

8 A lo anterior se debe agregar el acelerado crecimiento urbano desordenado que registran las ciudades fronterizas, donde se concentra una importante población flotante integrada por migrantes en su intento por ingresar a los Estados Unidos o aquéllos que son expulsados de este país por su condición de ilegales, circunstancias que ha derivado en el incremento de los índices de criminalidad en esas ciudades, donde las bandas del crimen organizado han encontrado un espacio propicio para operar. Al sur y al oriente, la entidad comparte vecindad con los Estados de Sinaloa y Chihuahua, que son dos de las entidades de la República en donde se desarrolla con mayor fuerza y violencia la delincuencia organizada, hoy no solo relacionada con el narcotráfico sino diversificada en alrededor de una veintena de delitos de distinta índole; Por otra parte, la zona costera de 1,207 km de litoral del Mar de Cortez, ha registrado en los últimos años un intenso tráfico de enervantes por la vía marítima, como ruta alterna utilizada por grupos del crimen organizado. Por lo que respecta a la capacidad de respuesta gubernamental para enfrentar la problemática criminal que registra actualmente nuestra entidad, no obstante que los indicadores de este sector ubican al Estado de Sonora dentro de las 10 entidades más seguras del país, es necesario reconocer la persistencia de una serie de factores, como la movilidad y capacidad operativa del crimen organizado, que no ceja en su intento de inhibir la efectividad de la actuación de las instituciones responsables de la seguridad pública y procuración de justicia. A lo anterior se agrega la insuficiente participación de la ciudadanía en la prevención y denuncia del delito, debido a una cultura cívica aún limitada para la adopción de los valores de la legalidad por parte de la comunidad. 8

9 Diagnóstico Nacional Los datos duros y cifras que se presentan a continuación, sirven como referencia y contextualizan los resultados obtenidos en la Novena Encuesta Nacional de Percepción de Inseguridad en México. 8 De 2006 a 2010 los delitos en el país han aumentado un 16.3%, pasando de 1.5 a 1.8 millones. En promedio, durante este periodo los delitos del fuero común representaron entre el 92% y 93% del total de los delitos cometidos en el país. En estos cuatro años los delitos del fuero común aumentaron un 16.0% y los del fuero federal un 20.6%. 9 Total de delitos denunciados en el país CONCEPTO Fuero Común 1,471,101 1,587,030 1,627,371 1,665,791 1,705,882 1,278,598 Fuero Federal 109, , , , , ,592 Total de Delitos 1,580,730 1,724,319 1,763,462 1,796,737 1,838,109 1,379,190 En cuanto a los delitos de alto impacto se consideraron aquellos que afectan y causan mayor sensación de temor e inseguridad en la sociedad, es decir, robo, lesiones dolosas, homicidio doloso, secuestro y extorsión. La sumatoria de las denuncias de estos cinco delitos representaron en cuatro años entre el 46.6% y 51.3% del total de los delitos ocurridos en el país. En el periodo de referencia, los delitos mencionados tuvieron un aumento del 28.0% lo que representa 206 mil delitos. Total de delitos denunciados en el país CONCEPTO Robo 545, , , , , ,113 Lesiones dolosas 175, , , , , ,216 Homicidio doloso 11,806 10,253 13,193 16,117 20,585 26,965 Secuestro ,162 1,284 1,016 Extorsión 3,157 3,123 4,875 6,332 6,375 3,417 Total de delitos de alto impacto 736, , , , , ,727 Porcentaje de los delitos de alto impacto respecto al total de los delitos 46.60% 47.20% 48.90% 49.40% 51.30% 52.30% Total de los delitos 1,580,730 1,724,319 1,763,462 1,796,737 1,838,109 1,379, Elaboración de México Unido contra la Delincuencia A.C. con información de incidencia delictiva contenida en la página oficial del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. 9 Información con corte al 20 de octubre del Incluyen fallecimientos por agresiones, por enfrentamientos y ejecuciones; cifra que se ha venido cuestionando por la muy baja cantidad y calidad de investigaciones reales en cuento a origen y causas reales de los homicidios. 9

10 Otros delitos que tuvieron un aumento significativo de 2006 a 2010 fueron el robo y el secuestro, mostrando un crecimiento porcentual de 35.4% y 75.2% respectivamente. Un tema que afecta la percepción de la ciudadanía respecto a la seguridad pública es el referente a los fallecimientos vinculados al crimen organizado. De acuerdo a la información contenida en el Sistema de Consulta de la Base de Datos de Fallecimientos Ocurridos por Presunta Rivalidad Delincuencial de la Presidencia de la República, de 2006 a 2010 se han contabilizado un total de 32,612 homicidios vinculados al crimen organizado, siendo 2010 el año más violento con 15,273 homicidios. Dentro de la encuesta aludida hay un apartado referente al acceso a drogas y armas de fuego, toda vez que un número considerable de entrevistados consideran que es sencillo acceder a un cigarrillo de marihuana y a una pistola. Tomando como base información oficial del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se observa en la gráfica inferior que de 2006 a 2010 los delitos de lesiones dolosas por arma de fuego y homicidios por arma de fuego aumentaron un 155.5% y 213.3%, lo que representa 3,244 y 7,699 delitos respectivamente. Delitos con arma de fuego CONCEPTO Homicidio por arma de fuego 3,610 4,040 5,095 8,804 11,309 9,840 Lesiones dolosas por arma de fuego 2,092 3,229 3,487 5,424 5,336 4,758 Homicidios crimen organizado 62 2,826 6,837 9,614 15,273 S/D Portación de arma de fuego ,804 11,309 9,840 Del último informe de labores de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, se tiene conocimiento que de 2006 a 2011 el estado de fuerza de la Policía Federal creció un 430% pasando de 6,489 a 34,438 policías. A nivel de las entidades federativas el total de los 10

11 elementos operativos de seguridad pública corresponde a 397,664 policías estatales, por lo que en promedio por cada 100 mil habitantes hay 354 elementos preventivos. PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD Más de 8 de cada 10 mexicanos consideran que la seguridad hoy es peor a la que se vivía hace un año. Este resultado es el mismo a los obtenidos hace 6 meses y prácticamente reproduce el sentir ciudadano de los últimos 3 años en los que se ha medido. Para los mexicanos el principal problema (35%) es la inseguridad, la cual es por mucho la mayor respuesta obtenida para ese aspecto de 2007 a la fecha y por primera vez en ese periodo ese problema supera a todos los demás. CERCANÍA CON EL DELITO 3 de cada 10 ciudadanos afirman que ellos o un familiar fueron víctimas de algún delito (sin especificar) en los últimos 3 meses; durante 3 años esta estadística ha mostrado altibajos pero hoy alcanza su mayor nivel, ligeramente superior al 28% de abril pasado. 1 de cada 4 mexicanos dice que conoció a alguna de las personas que han fallecido de 2007 a la fecha, como producto de la lucha de las autoridades contra las bandas del crimen organizado. TEMOR AL DELITO 3 de cada 4 (74%) mexicanos dicen tener mucho miedo a un robo a mano armada ; 2 de cada 3 (63%) mexicanos a sufrir un secuestro; y 55% a ser víctima en un atentado terrorista. En los 3 casos el porcentaje es sustantivamente superior al que se sentía hace un año. En el caso de temor al secuestro después de la baja obtenida entre 2007 y 2008 se ha observado 3 incrementos anuales consecutivos y se ve como ese miedo no es exclusivo de un sector económico, ya que lo sienten los mexicanos de todos los estratos sociales. CAMBIO DE HÁBITOS El temor a ser víctima de delitos modifica hábitos que impactan en la vida diaria de las personas; así vemos como 65% dice que ha reducido el monto de dinero que trae consigo y 57% que prefiere no usar joyas, en ambos casos porcentajes ligeramente superiores al de dos años antes. Otras medidas preventivas que los ciudadanos han implementado por decisión propia son el dejar de salir de noche (45%), prohibir salir a niños a la calle (43%), no utilizar taxis (30%) y dejar de hacer visitas a amigos o parientes (27%). Los costos de la violencia afectan considerablemente la vida productiva. De acuerdo a un estudio elaborado por el Instituto Nacional para la seguridad y la Democracia A.C. (INSyDE), la violencia cuesta al país el 12.3 por ciento del PIB, entre los costos directos (pérdidas en la salud, materiales, productivas, trabajo y consumo) y costos agregados (atención médica y psicológica, disminución de la inversión, pérdida de oportunidades de consumo, así como los gastos en procuración de justicia y seguridad privada por empresas y hogares) 11

12 Fuente Criterios generales de diseño para un Índice de riesgo de seguridad ciudadana. Preliminar. Ernesto Cárdenas, Instituto para la Seguridad y la Democracia A.C. Aunado a todo lo anterior, en el país demasiados jóvenes se quedan sin la posibilidad de continuar con su educación, ya que de 6.7 millones en edad de cursar la educación media en el 2010, solamente 4.2 millones (63%) asisten a la escuela, 2.5 millones no. El número de jóvenes de entre 15 y 18 años que ni estudian ni trabajan ("ninis") es de 1.2 millones, creciendo en un 10% entre 2000 y 2009, revela el estudio "Juventud ociosa en América Latina Un problema persistente en una década de prosperidad", elaborado por Miguel Székely, Director del Instituto de Innovación Educativa del Tecnológico de Monterrey. La organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, reitero en septiembre de 2012 que en México 7 millones 226 mil jóvenes de 15 a 29 años ni estudian ni trabajan, colocando al país en el 3er. lugar de las naciones miembros del organismo, después de Turquía y Brasil. De acuerdo con el estudio, del total de Nini s mexicanos 1 millón 931 mil, tiene entre 15 y 19 años; 2 millones 673 mil, entre 20 a 24 años; y el resto, 2 millones 622 mil, entre 25 y 29 años. De todos ellos, 39% son mujeres 11. De acuerdo a la OCDE 3.4 millones de Nini s no tienen interés en trabajar y 48 mil han desistido ya en buscar empleo, más de 1.1 millones de Nini s están dispuestos a trabajar pero consideran que no tienen posibilidad. 42.9% de los jóvenes mexicanos viven en condiciones de pobreza y 32.2% con carencias sociales. 12 En marzo de 2012, el Subsecretario de Educación Superior, Dr. Rodolfo Tuirán Gutiérrez, precisó que de los 7.8 millones de Nini s que se estiman en el país, poco más de 6 millones son mujeres que representan el 75% del sector

13 Diagnóstico Estatal En el Estado de Sonora, la tasa de criminalidad se ha mantenido los últimos dos años por debajo de la media nacional; en 2009 se registraron en el Estado delitos por cada mil habitantes, mientras que en el País fue de 15.38, según datos oficiales del Sistema Nacional de Seguridad Pública. No obstante, los delitos vinculados con la delincuencia organizada han incrementado los niveles de violencia principalmente en la franja fronteriza con los Estados Unidos, muy especialmente en el municipio de Nogales, donde la violencia alcanzó niveles extraordinarios en los últimos meses del año 2009 y enero de 2010, llegando a concentrar este Municipio más del 40 por ciento de los homicidios dolosos perpetrados en la Entidad. INCIDENCIA DELICTIVA DE ALTO IMPACTO A NIVEL MUNICIPAL Municipio Población 2010 Robo con Violencia 13 Robo sin Violencia 14 Lesiones Dolosas Homicidios Dolosos Extorsión Secuestro Total de incidencia Estatal 2,662,480 5,116 6,676 1,538 1, Total de incidencia Municipal 2,311,302 2,036 5, Porcentaje de ID entre Estatal y Municipal 87% 40% 78% 60% 17% 21% 42% Agua Prieta 79, Caborca 81, Cajeme 409, Empalme 54, Etchojoa 60, Guaymas 149, Hermosillo 784, Huatabampo 79, Navojoa 157, Nogales 220, Puerto Peñasco 57, San Luis Río Colorado 178, Por lo que respecta a los delitos del fuero común, en los últimos 5 años se registró en la entidad una tendencia a la baja al pasar de 43,512 hechos denunciados en 2005 a 29,410 en 2010, cifra que representó el 1.72 por ciento de la incidencia delictiva nacional registrada ese mismo año, lo cual da testimonio de la efectividad de las estrategias implementadas por los tres órdenes de gobierno para combatir y prevenir la delincuencia en el territorio sonorense durante dicho periodo. De enero a octubre del 2011 se registra un total de 23,841 delitos, representando el 1.69% del total nacional Considera los robos con violencia siguientes común, a instituciones bancarias, en carretera / Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública 14 Considera los robos sin violencia siguientes común, a instituciones bancarias, en carretera / Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública 15 Denuncias presentadas ante el Ministerio Público / Procuraduría General de Justicia del Estado 13

14 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL POR TIPO DE DELITO ENERO-DICIEMBRE 2009 ABUSO DE CONFIANZA 1.4% HOMICIDIOS IMPRUDENCIALES 1.6% HOMICIDIOS INTENCIONALES 1.6% AMENAZAS 1.3% DESPOJO 1.3% PORTACIÓN DE ARMAS PROHIBIDAS 0.5% OTROS 8.2% DELITOS SEXUALES 2.9% FRAUDE 3.2% VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 3.5% ROBO 34.9% CONDUCCION PUNIBLE 5.2% INCUMPLIMIENTO DE OBLIG. FAM. 10.3% DAÑOS 11.9% LESIONES 12.2% En el 2009, los delitos de incumplimiento de obligaciones familiares y violencia intrafamiliar representan en conjunto 13.8 por ciento, lo que denota una participación significativa de los delitos que vulneran de forma directa a las familias. Los delitos de robo, daños, fraude, despojo, abuso de confianza, extorsión y abigeato que juntos representaron el por ciento de la incidencia delictiva estatal 16, pertenecen al grupo de los delitos patrimoniales; regularmente estos ilícitos se vinculan con las condiciones socioeconómicas imperantes e influyen de manera directa en la percepción de inseguridad de la ciudadanía. INCIDENCIA DELICTIVA / SEMÁFORO ESTATAL 17 Clasificación Tipo AÑO Patrimoniales Sociofamiliares Alto Impacto Robo a Casa Habitación Robo a Persona Robo a Negocio Robo de Vehículo Violación Violencia Intrafamiliar Lesiones Dolosas Homicidio Intencional Total 16,580 14,040 13,969 13,847 11, Información proporcionada por la procuraduría General de Justicia del Estado de Sonora (PGJES) 17 Información analizada a partir de información proporcionada por la PGJES y el Centro de Control, Comando y Computo (C4) de la Secretaría de Seguridad Pública Estatal. El semáforo registra la información de 15 municipios que concentran el 90.13% del total de la población estatal y el 92% de la incidencia delictiva. 18 Información correspondiente a de los meses de enero a noviembre 14

15 Es importante señalar que en el caso de los delitos de alto impacto (homicidio y lesiones), en su mayoría éstos son atribuibles a la presencia cada vez mayor de las bandas del crimen organizado en la entidad, sobre todo en las ciudades fronterizas, la región del desierto y Río Altar, lo que constituye un reto al que se le brinda atención prioritaria, toda vez que esta situación inhibe el desarrollo económico y genera un clima de inseguridad en la ciudadanía. En Sonora, la falta de concientización sobre el buen uso de los servicios de emergencia se hacen evidentes al registrar solo en el año 2010, 852,834 llamadas con un tiempo promedio de atención de 40 segundos, de las cuales el 54% fueron abandonadas y otro 26 % correspondieron a llamadas de broma; por su parte el Sistema de Denuncia Anónima 089 registró en el mismo periodo la recepción de una gran cantidad de llamadas de las que solo alrededor de una tercera parte de las mismas correspondieron a una denuncia real. Asimismo, la incipiente cultura de denuncia ciudadana se refleja en el estudio de opinión realizado para detectar la cifra negra del delito de violación en junio del , mostrando que solamente el 21% de las víctimas detectadas presentó denuncia ante el Ministerio Público y el 79% que no presentó la denuncia, no lo hizo porque la familia no quiso y por miedo al agresor (75% de las víctimas fluctúan entre los 3 a 17 años de edad). De igual forma se realizó en el 2010 un estudio de opinión para detectar la cifra negra del delito de violencia intrafamiliar arrojando los siguientes resultados 3 de cada 10 entrevistados informó que ha sufrido maltrato o agresión; 9 de cada 10 de estos casos no son denunciados ante la autoridad competente, de estos 5 de cada 10 no lo hacen porque el agresor es su familia y las consideran agresiones sin importancia. 7 de cada 10 casos las afectadas han sido mujeres y 6 de cada 10 mujeres son menores de 18 años. De acuerdo al estudio elaborado en agosto del 2011, los sonorenses reflejaron lo siguiente Percepción de la Inseguridad 7 de cada 10 entrevistados consideran que su Estado es inseguro. Por región la percepción de la inseguridad es mayor en la región norte (89%), le sigue la región centro (81%) y en menor medida la región sur (59%). La mayor ocurrencia de delitos en las colonias es la venta de drogas (15%), actos de vandalismos (12%), riñas callejeras (11%) y consumo de alcohol en la vía pública (10%). 4 de cada 10 entrevistados mencionaron que los delitos en su Estado aumentaron. 4 de cada 10 consideran que los delitos aumentaron por causa de la venta y consumo de drogas y por el desempleo. Cercanía con el Delito 2 de cada 10 entrevistados han sido víctima de algún delito, en los últimos 3 meses en el Estado. Por región los que han tenido mayor cercanía con el delito es la región centro (26%), le sigue la región norte (20%) y en menor medida la región sur (18%). 2 de cada 10 han sido a mano armada o de amenazas directas. 19 Estudio de opinión elaborado por la Coordinación Estatal de Vinculación, el cual muestra información sesgada, ya que solamente se aplicó en estudio en colonias identificadas con mayor índice de este delito en municipios focalizados. 15

16 La mayor concentración de delitos han sido en los patrimoniales (83%), los socio familiares (8%), alto impacto (4.5%) y otros (4.5%) Denuncia 4 de cada 10 han interpuesto la denuncia ante el Ministerio Público. Los delitos que más denuncias tienen ante el Ministerio Público son homicidio (100%), robo a vehículo (61%) y robo a negocio (58%) y los delitos de menor denuncia son lesiones (16%), violación (24%) y abuso deshonesto (27%). Los principales motivos por el cual no se denuncia son pérdida de tiempo (31%), desconfianza a la autoridad (19%) y trámites largos y difíciles (19%), entre otros. Por región, la región sur es donde se presenta el mayor porcentaje de no denuncia (74%), centro (71%) y en menor proporción la región norte (52%). Medidas de Seguridad Adoptadas 2 de cada 10 entrevistados han tomado como mayor medida de seguridad no llevar mucho dinero consigo. La menor medida tomada es la de contratar vigilancia particular (1%), así como la de no llevar armas u objetos defensivos, la instalación de alarmas en sus domicilios /negocios (3%) y la de tomar medidas conjuntas con sus vecinos (5%). Temor al Delito 4 de cada 10 entrevistados aseguran tener mayor temor de ser víctima de algún delito en las carreteras, así como en las calles. En la escuela y el uso del transporte es donde siente menor temor (12%). Confianza a las distintas corporaciones policiacas 4 de cada 10 tienen mayor confianza de su seguridad con el ejército. 3 de cada 10 tienen menor confianza de su seguridad con la policía municipal 16

17 Panorama Institucional El artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, que comprende "la prevención de los delitos, la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en términos de la Ley, en las respectivas competencias que la Constitución señala. En enero de 2009 entró en vigor la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la cual busca satisfacer la demanda de seguridad de la ciudadanía, a partir de una nueva percepción que permite garantizar la coordinación y cooperación entre la Federación, el Estado y los Municipios, en materia de prevención. En enero de 2012 entró en vigor la Ley para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia donde se establecen las bases para la planeación, formulación, implementación y evaluación de políticas públicas en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia entre Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, y considera la implementación de un Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia que deberá contribuir al objetivo general de proveer a las personas con el nivel más alto de protección en las áreas de libertad, seguridad y justicia, con base en objetivos precisos, claros y medibles. El Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana emitió los Lineamientos para la Política de Prevención de la Violencia, la Delincuencia y la Participación Ciudadana a fin de generar opiniones y recomendaciones, dar seguimiento y evaluar los programas implementados por las instituciones de seguridad pública y prevención del delito, que en los tres órdenes de gobierno se realicen para prevenir la violencia generada dentro y fuera del seno familiar y/o por el uso de armas, el abuso de drogas y alcohol, así como para garantizar la atención integral a las víctimas. De manera especial se considerarán las afectaciones contra población vulnerable como niñas, niños, jóvenes, mujeres, indígenas y adultos mayores. Estos lineamientos observan la directriz para la prevención del delito que recomienda la ONU, en cuyo marco de referencia conceptual número 6, establece que la prevención del delito comprende una amplia diversidad de enfoques, entre los cuales figuran 20 a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un comportamiento favorable a la sociedad mediante la aplicación de medidas sociales, económicas, de salud y de educación, haciendo hincapié en los niños y los jóvenes, y centrando la atención en el riesgo y los factores de protección relacionados con la delincuencia y la victimización, la prevención mediante el desarrollo social o la (prevención del delito); b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que influyen en la delincuencia, la victimización y la inseguridad resultantes del delito mediante el fomento de iniciativas, la aportación de experiencias y la decisión de los miembros de la comunidad (prevención de la delincuencia basada en la localidad). c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos, aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y reduciendo el mínimo de beneficios potenciales, incluso mediante el diseño ambiental, y proporcionando asistencia e información a víctimas reales y potenciales 20 Recopilación de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la Prevención del Delito y la Justicia Penal (pág. 304). 17

18 EL Gobierno de Sonora, establece en el Plan Estatal de Desarrollo ( ), en su eje rector Sonora Seguro, el compromiso de mantener al Estado como la entidad fronteriza más segura de la República Mexicana, por su bajo índice de criminalidad y la percepción real que tendrán los ciudadanos de vivir en un entorno que les garantice seguridad integral en su vida cotidiana, donde la prevención, la impartición de justicia y el respeto a la cultura de la legalidad serán elementos fundamentales en la convivencia armónica de la sociedad sonorense. De igual forma, la Ley de Seguridad Pública para el Estado de Sonora que entró en vigor en julio de 2011, establece como política pública el Programa Estatal de Prevención Social de las Violencias y la Delincuencia, el cual buscará contrarrestar los factores criminógenos e impulsar una vida comunitaria en armonía y tranquilidad, a través de la promoción de la cultura de la paz, la legalidad, el respeto a los derechos humanos y el derecho de los sonorenses a una vida libre de adicciones y violencia, sustentándose en tres ejes fundamentales I. La transversalidad de sus acciones y subprogramas; II. La participación activa de la comunidad; y III. La publicidad de la información delictiva georeferenciada. Establece asimismo, los mecanismos para incorporar contenidos relativos a la prevención de delitos en los programas educativos, de salud, de desarrollo social y de desarrollo integral de la familia, así como los mecanismos enfocados a la prevención de la violencia en todos los ámbitos y a la prevención del consumo del alcohol, drogas y cualquier otra sustancia adictiva. La ley define con claridad que el Programa Estatal de Prevención Social de las Violencias y la Delincuencia deberá contener I. El diagnóstico de los factores criminógenos; II. Las bases para la participación de la comunidad en la ejecución del programa de prevención social del delito; III. Los mecanismos para evaluar las acciones que se lleven a cabo; y IV. La previsión de recursos que resulte necesaria. La Ley de Participación Ciudadana del Estado de Sonora, que entró en vigor en julio de 2011, Institucionaliza, regula y garantiza el derecho de la ciudadanía a participar directamente en la toma y ejecución de las decisiones públicas fundamentales, así como en la resolución de problemas de interés general; promueve una cultura de la participación ciudadana en el Estado y define la forma en que la ciudadanía participa en forma organizada en los comités de Participación Ciudadana, que son órganos de representación vecinal que tienen como función principal vincular a los habitantes del entorno en que hayan sido designados, con las autoridades públicas del gobierno municipal, para el logro de beneficios comunitarios en temas relativos a la planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de obras y servicios públicos, seguridad pública, protección civil, transporte público, medio ambiente y aquellos que los comités consideren trascendentes para su comunidad, establece asimismo los requisitos que se requieren para ser miembro de un comité. La Ley de Seguridad Escolar para el Estado de Sonora, entró en vigor desde enero de 2009, establece la obligación de la Secretaría de Seguridad Pública de formular, desarrollar programas y las acciones que le competen en materia de seguridad escolar, considerando que los programas y acciones de enlace escolar y seguridad pública, tenderán a modificar las actividades, y formar hábitos y valores de los alumnos a efecto de prevenir la inseguridad. 18

19 La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Sonora, entró en vigor desde octubre de 2009, en donde se plasman las disposiciones generales para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como establecer los principios, instrumentos y mecanismos, para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar, considera a la Secretaría de Seguridad Pública como integrante del Sistema Estatal para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. La ley en mención, le confiere a la Secretaría de Seguridad Pública la responsabilidad de diseñar la política integral para la prevención de delitos contra las mujeres, y capacitar al personal de las diferentes instancias policiales para atender los casos de violencia contra las mujeres, entre otras funciones. La Ley de Prevención, Tratamiento, Rehabilitación y Control de Adicciones del Estado de Sonora, dicha ley entró en vigor en marzo de 2009, establece las bases para la prevención de adicciones, la cual tiene entre sus objetivos promover la realización de programas de prevención general dirigida a grupos potencialmente vulnerables, con especial énfasis a menores de edad. Fundamento Legal 19

20 Cruzada por la Seguridad El Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Seguridad Pública implementó la estrategia social Cruzada por la Seguridad, como una estrategia social focalizada en la prevención primaria del delito y la violencia, donde se reconoce la importancia de la participación activa y responsable de la comunidad y el trabajo articulado de otros actores en un ejercicio de transversalidad de la acción de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad civil, a través de un proceso participativo que permite identificar los factores protectores y de riesgo, e implementar programas de coproducción de seguridad ciudadana y utilizar indicadores de seguimiento y evaluación en base a resultados. Objetivos de la Cruzada por la Seguridad Mejorar la seguridad comunitaria y lograr la convivencia armónica en los ámbitos vitales de todos: la familia, la escuela, las calles, los parques, los centros de trabajo; Impulsar los valores como norma de vida de los sonorenses; Detener el avance y disminuir el índice de adicciones a las drogas y; Promover una elevada cultura de la legalidad en la que florezca el respeto a la ley, la solidaridad y la cooperación social, así como la defensa del estado de derecho. Misión Contribuir, a través de una estrategia social, a crear una nueva generación de sonorenses, con una formación basada en valores, solidaria y con una fortalecida cultura de la legalidad. Visión Que la convivencia de la sociedad sonorense esté soportada en valores y participación ciudadana, en donde las familias y personas puedan salir a las calles a realizar sus actividades en paz, armonía, tranquilidad y confianza plenas. Ejes Rectores 1. Formación: Cultura, Valores y Adicciones. Cuyo centro es la formación destinada a crear una cultura de la legalidad y valores de convivencia y participación armónica entre las nuevas generaciones. 2. Infraestructura física y social. Con el objetivo de que la comunidad sonorense cuente con la infraestructura mínima necesaria para su desarrollo, tales como parques, centros deportivos, escuelas, calles en buen estado y servicios básicos así como actividades tendientes a fomentar la corresponsabilidad y participación social. 3. Comunicación Social. Para difundir el mensaje de la estrategia social Cruzada por la Seguridad, focalizando básicamente la prevención primaria y secundaria, así como dar a conocer los programas y acciones emprendidas a través de los diversos medios de comunicación; medidas preventivas, estadísticas entre otros a través de folletos. 4. Comunidad Segura. Con el propósito de promover el desarrollo de competencia en el ámbito local para combatir adecuadamente los factores de riesgo, la inseguridad urbana y la violencia y contribuir al establecimiento de una cultura de prevención y de la legalidad, fortalecer los factores protectores y la participación activa de la sociedad, en los procesos de coproducción de seguridad ciudadana, se implementa este eje rector, utilizando indicadores de seguimiento y evaluación en base a resultados. 20

21 La estrategia social Cruzada por la Seguridad se implementa a través del Programa Estatal de Prevención Social de las Violencias y la Delincuencia y se focaliza en 15 de 72 municipios del Estado que agrupan el 90.13% del total de la población sonorense y el 96.1% del total de la incidencia de ocho delitos en la entidad, que de acuerdo al diagnóstico estatal impactan al mayor número de familias sonorenses, correspondiendo a cuatro delitos patrimoniales (robo a casa habitación, a persona, a negocio y a vehículo), dos delitos socio familiares (violación y violencia Intrafamiliar) y dos de alto impacto (lesiones y homicidios). La Secretaría de Seguridad Pública, dispone en su estructura de la Coordinación Estatal de Vinculación como área operativa del Programa Estatal de Prevención Social de las Violencias y la Delincuencia, la cual a su vez opera una red de 11 Coordinadores Regionales de Vinculación, que se constituyen en el enlace de la Secretaría de Seguridad Pública para vincularse con las autoridades municipales y con la sociedad de los municipios en mención. Ubicación de los 15 municipios focalizados que cubren las 11 Coordinaciones Regionales de Vinculación. MUNICIPIO TOTAL POBLACIÓN* Agua Prieta 79,144 Álamos 25,848 Caborca 81,303 Cajeme 409,309 Cananea 32,937 Empalme 54,139 Etchojoa 60,728 Guaymas 149,303 Hermosillo 784,322 Huatabampo 79,322 Magdalena 29,713 Navojoa 157,735 Nogales 220,261 Puerto Peñasco 57,332 San Luis Río Colorado 178,376 Total 15 municipios 2,399, % del total estatal Total Estatal 2,662,432 21

22 La Cruzada por la Seguridad, dispone de un Órgano de Coordinación y Dirección denominado Consejo Directivo de Transversalidad (29 dependencias alineadas), un Consejo Operativo (15 Directores de Seguridad Pública Municipal) y un Consejo Social (integrado por las Coordinaciones Regionales de Vinculación); los cuales se reúnen mensualmente y se vinculan en un ejercicio de coordinación interinstitucional con otras dependencias y organismos para la planeación de estrategias de seguridad, así como la promoción de redes sociales multiplicadoras para que difundan la cultura de la legalidad, la denuncia y las acciones de prevención y autocuidado. 22

23 23

24 II. El PROGRAMA Antecedentes históricos del Programa Estatal de Prevención Social de las Violencias y la Delincuencia. El Programa Estatal de Prevención Social de las Violencias y la Delincuencia, tiene su antecedente en el año 2007, en el Programa Estatal de Prevención del Delito implementado en el marco del Plan Maestro de Coordinación Integral de Seguridad Pública, con la asesoría del consultor Santiago Roel Rodríguez, quien implementó por primera vez en el Estado la metodología del Semáforo Delictivo Estatal, que utiliza el principio del pareto, para identificar los delitos de mayor impacto en las familias, enfocándose en la prevención secundaria del delito, obteniendo dicho programa el Reconocimiento Nacional y el Premio a la Innovación, Modernización y Desarrollo Administrativo, IMDA, en 2007 y 2008 respectivamente, por el uso de herramientas y procesos de calidad y mejora continua. El semáforo se genera con información de la Procuraduría General de Justicia en el Estado en base a las querellas y denuncias interpuestas ante el Ministerio Público, en el caso de robo a personas se utiliza como base las llamadas a la línea de emergencia 066 y genera los perfiles estadísticos, ubicando los municipios, localidades y colonias; los días y horas de mayor recurrencia delictiva, cuyo análisis permite definir estrategias y actores que intervienen en los procesos, facilitando la toma de decisiones. En el 2009 el Gobierno del Estado, retoma y fortalece el programa a través de la estrategia social Cruzada por la Seguridad, incorporando el Programa Estatal de Prevención Social de las Violencias y la Delincuencia sus ejes rectores como componentes. Se renueva la asesoría de Santiago Roel y se complementa la información con la implementación de un nuevo Semáforo de Incidencia Delictiva Municipal con una meta de reducción del 15% de las incidencias, el cual se integra en línea con información de los partes policiacos elaborados en las jefaturas de policías municipales, en los 15 municipios del Estado, homologando las incidencias a los delitos del Semáforo Estatal. Este programa representa una innovación, ya que constituye un cambio de paradigma en la concepción de la seguridad pública como competencia exclusiva del Estado, considerándola una corresponsabilidad entre sociedad y gobierno; es innovadora porque elimina la discrecionalidad en la integración y manejo de los indicadores delictivos, al establecer una metodología para su conformación y actualización. Es innovador porque establece con claridad indicadores de resultados a través de un semáforo delictivo, y hace pública la meta de reducir anualmente un 25% la incidencia delictiva de ocho delitos (robo a casa, robo a comercio, robo de vehículo y robo a persona, violación, violencia intrafamiliar, lesiones y homicidio). Así mismo, dinamiza sus acciones a través de la coordinación interinstitucional y los indicadores de medición permiten evaluar mensualmente los resultados obtenidos, tomar acuerdos que permiten reorientar las acciones para obtener mejores resultados. El sistema exhibe a las instituciones o actores que no están cumpliendo con sus responsabilidades, y el proceso de mejora continua, permite que en las reuniones de evaluación del Consejo Directivo de Transversalidad, el Consejo Operativo y del Consejo Social, se realicen ejercicios de retroalimentación que posibilita identificar las fortalezas y detectar las debilidades del proceso, lo cual facilita corregir errores, implementar mejoras y consolidar avances. 24

25 Semáforo Delictivo Estatal Verde: Se ha logrado el objetivo de disminuir los delitos en al menos el 25% de la media. Amarillo: Se ha logrado una reducción, sin alcanzar la meta del 25%. Rojo: No se logró la disminución en relación a la media. 25

26 Semáforo de Incidencia Delictiva Municipal Verde: Se ha logrado el objetivo de disminución de los delitos al menos 15% de la media. Amarillo: Se ha logrado una reducción, sin alcanzar la meta del 15%. Rojo: No se logró la disminución en relación a la media. 26

27 27

28 Árbol de Problemas 28

29 Árbol de Objetivos 29

30 Estructura Analítica del Programa 30

31 Objetivo General Contribuir a disminuir la violencia, la delincuencia e inseguridad en los municipios y comunidades a través de una estrategia social de carácter preventivo integral de seguridad ciudadana desde lo local. Objetivos Específicos 1. Coordinar la política de prevención social de la violencia y la delincuencia en el Estado en coordinación con la Federación y Municipios desde un enfoque integral y multidisciplinario, con pleno respeto a los derechos humanos, perspectiva de género y focalizada en la población vulnerable. 2. Consolidar la participación de la sociedad en acciones de coproducción de seguridad ciudadana, fortaleciendo la cultura de la legalidad y la denuncia. 3. Generar un sistema de seguimiento y evaluación del Programa Estatal de Prevención Social de las Violencias y la Delincuencia, utilizando indicadores de impacto y resultado. Estrategia 1.1 Coordinar la política estatal de prevención social de la violencia y la delincuencia, vinculando a los programas sectoriales de mediano plazo de salud, desarrollo social y urbano, educación, promoción del empleo, fomento económico y desarrollo de la familia, para fortalecer la prevención de la violencia y la delincuencia. Meta Establecer programas integrales y coordinados entre la Federación, el Estado y los Municipios, desde sus ámbitos de responsabilidad, para la prevención social de la violencia y la delincuencia con perspectiva de género. Líneas de Acción Vincular las políticas de salud, desarrollo social y urbano, educación, promoción del empleo, fomento económico y desarrollo integral de la familia en municipios, sectores y/o colonias focalizadas con altos índices de violencia y delincuencia. Promover un programa de capacitación a policías para la implementación del Protocolo de Actuación Policial en materia de violencia de género. Promover programas de capacitación y promoción del empleo y reinserción escolar para la juventud. Diseñar y coordinar estrategias de comunicación para alertar a la población sobre los factores de riesgo que inciden en la comisión de actos delictivos y la violencia. Promover esquemas de comunicación y sensibilización a la población en general sobre los riesgos del uso y portación de arma de fuego en los hogares. Fortalecer la cultura de prevención de adicciones con acciones de seguridad escolar y desarrollo integral de los alumnos en planteles escolares y en colonias y/o comunidades a través de acciones transversales. 31

32 Estrategia 2.1 Coordinar programas de coproducción de seguridad ciudadana a través de acciones de prevención social, comunitaria, psicosocial y situacional. Meta Implementar el modelo de prevención social y participación ciudadana considerando la focalización de la incidencia delictiva, la atención a grupos vulnerables y el origen multifactorial de la violencia y la delincuencia a efecto de incidir en la disminución de su reproducción. Líneas de Acción Promover el cumplimiento de lineamientos, principios y enfoques de la política de prevención social, establecidos en el Programa Nacional y Estatal de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Coordinar la elaboración de diagnósticos participativos que permitan identificar los orígenes de conductas violentas y delictuales. Promover en coordinación con autoridades municipales, la elaboración de planes municipales de prevención social de la violencia y la delincuencia, con la participación de instituciones de educación superior, organizaciones civiles y ciudadanía en general. Promover en coordinación con autoridades municipales, la integración de Comités Ciudadanos de Seguridad Pública para el diseño, seguimiento y evaluación de políticas y programas de prevención social de la violencia y la delincuencia. Impulsar la creación de observatorios ciudadanos, para vigilar la calidad de las políticas en materia de seguridad ciudadana y generar información para la toma de decisiones. Promover acciones transversales para detectar y erradicar fenómenos de violencia familiar, escolar y comunitaria con perspectiva de género. Impulsar acciones para fortalecer la cultura de la legalidad y respeto a los derechos humanos. Promover los valores cívicos, éticos y morales, y fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad, solidaridad y la paz. Promover el diseño de planes enfocados a la juventud, que incidan en su desarrollo personal, reconociendo su diversidad cultural y la perspectiva de género. Priorizar la atención a grupos vulnerables. Promover la profesionalización de las capacidades locales en temáticas de prevención social de la violencia y la delincuencia. Promover la participación organizada de la sociedad en comités de prevención de la violencia y la delincuencia, en colonias y escuelas en el proceso implementación de intervenciones de coproducción de seguridad ciudadana. Coordinar la elaboración de diagnósticos situacionales para mejorar, adecuar y revisar los espacios públicos y los planes de desarrollo urbano para implementar acciones de prevención situacional. 32