Lineamientos de la Política de Prevención Social de la Violencia, la Delincuencia y la Participación Ciudadana Noviembre de 2010

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1 Lineamientos de la Política de Prevención Social de la Violencia, la Delincuencia y la Participación Ciudadana Noviembre de 2010

2 Marco normativo Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 21 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública Artículo 2 Comisión Permanente de Prevención del Delito y Participación Ciudadana Dar seguimiento al cumplimiento de las disposiciones aplicables por parte del Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana del Secretariado Ejecutivo. Artículo 16 Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública lineamientos para la política de prevención. Diseño transversal de políticas de prevención con carácter de permanentes y estratégicas. Emitir opiniones y recomendaciones, dar seguimiento y evaluar los programas. Promover la participación ciudadana en la evaluación. Artículo 20

3 Marco normativo Plan Nacional de Desarrollo Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad Prevención del Delito La política preventiva es parte sustancial del combate al crimen organizado ( ) Dar impulso a programas y acciones integrales ( ) a fin de evitar que haya más mexicanos que se conviertan en delincuentes, que sufran violaciones a su integridad y patrimonio o que queden atrapados por el consumo de drogas. Objetivo 16 Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la población el goce de sus derechos y libertades Participación ciudadana Impulsar la participación ciudadana como el fundamento para consolidar un a verdadera cultura de la legalidad que impacte positivamente en la prevención del delito. Objetivo 18 Fomentar la participación ciudadana en la prevención y combate del delito. Plan Sectorial de Seguridad Pública 1.3 Prevención del delito, vinculación con la ciudadanía y derechos humanos

4 Fenómeno delictivo/de la criminalidad en México El fenómeno de las violencias en México, se ha agudizado en algunas regiones del país, además se ha hecho más visible, independientemente de su magnitud. El narcotráfico no es la única actividad criminal de la que obtienen ingresos las organizaciones criminales. Existe una clara diversificación del crimen organizado, que incluye la comisión de delitos de alto impacto social, tales como el secuestro, la extorsión, el homicidio y el robo. La brecha que existe entre la percepción y el sentimiento de inseguridad de los ciudadanos, y las condiciones objetivas del delito y la violencia se ha ampliado. Durante el 2007 se registraron en Colombia 38.8 homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes, mientras que en México 11 por cada 100 mil habitantes. Del 1 de diciembre de 2006 al 31 de julio de 2010, en todo el país se han registrado 28 mil 353 homicidios vinculados al crimen organizado. El 80% de los homicidios registrados han ocurrido en 162 municipios de los 2 mil 456 de todo el país y se concentran principalmente en cinco entidades federativas: Chihuahua, Sinaloa, Baja california, Tamaulipas y Nuevo León. En julio de 2009, 48% de las personas entrevistadas reconocieron sentirse más inseguras; en tanto que 25% declaró sentirse igual de inseguras que hace cuatro años. (SIM, Seguimiento a la Encuesta sobre seguridad nacional, julio-agosto de 2009) En abril de 2010, 27% de los ciudadanos reconoció haber vivido de cerca un delito en los últimos 3 meses, ya sea por haberlo sufrido él o alguien de su familia. (México Unido contra la Delincuencia, A. C.: Encuesta Nacional sobre la Percepción de Seguridad Ciudadana en México, abril 2010) El temor de los mexicanos a ser víctimas de un robo a mano armada y de secuestro es muy alto: 78% y 72% de los ciudadanos respectivamente. En el norte y el Bajío la percepción de temor es mayor. (Ibid)

5 Violencia La violencia y la inseguridad se construyen, también, a partir de factores diversos -urbanos, sociales y culturales-, tal como lo muestran estudios nacionales e internacionales. El crecimiento desordenado, expansivo y disperso de las ciudades que provoca presiones y tensiones. El aumento de conflictos domésticos y comunitarios provocados por hacinamiento y la precariedad de las viviendas. La concentración de población en condiciones de desigualdad (en ingreso y riqueza), cinturones de miseria. La modificación de la estructura y organización del núcleo familiar (familias monoparentales, ausencia de figuras de autoridad, falta de vigilancia y educación familiar de los hijos). La violencia intrafamiliar y de género. La vulnerabilidad, exclusión y criminalización de los jóvenes. La pérdida de valor e interés por la educación formal como mecanismo de ascenso social. La formación de modelos de comportamiento ligados a la cultura de la ilegalidad. Impacto focalizado por el efecto migratorio y las deportaciones de inmigrantes que pone presión social en las ciudades fronterizas. El consumo como mecanismo de diferenciación social.

6 La prevención que se necesita Frente a ello se requiere: Intervención social integral y coordinada que busque anticiparse, detectar y disminuir los factores y las dinámicas sociales, económicas y culturales que detonan contextos de violencia e inseguridad y disminuir el riesgo de que ocurran. A través de: Fortalecer la cohesión social y los lazos de solidaridad. Incrementar las capacidades de las personas y comunidades para hacer frente a contextos adversos (resiliencia). Restablecer la confianza en las instituciones y entre los ciudadanos. Promover la corresponsabilidad entre autoridades y ciudadanos (coproducción de seguridad). Mejorar la percepción social de seguridad. Reducir riesgos e impactos negativos económicos, sociales y culturales-.

7 Enfoque de la prevención social Prevención social de la violencia y la delincuencia 1. Contiene una matriz humanista e integral. 2. Propone garantizar la seguridad de las personas. 3. Actúa sobre las causas que originan las violencias y generan inseguridad. 4. Responde a las condiciones socio-espaciales e históricas. 5. Involucra al ciudadano en el diseño, implementación y operación de la política pública. 6. Se asigna el presupuesto a la articulación de acciones integrales bajo una perspectiva interinstitucional coordinada.

8 Reorientación estratégica de la prevención Para ello se requiere reconocer que: La violencia es una construcción social y cultural con múltiples dimensiones y expresiones. La seguridad no puede ser solamente responsabilidad gubernamental sino también debe ser ciudadana. Participación de otros actores e instituciones distintas a las fuerzas de seguridad para atender la complejidad y la diversa naturaleza de la violencia. Es necesario llevar a cabo procesos de inteligencia social preventiva, que reorienten la prevención hacia el análisis prospectivo para anticiparse a las situaciones que generan condiciones de violencia e ingobernabilidad.

9 Principios de la prevención social Recuperación de barrios, comunidades y ciudades como territorios de oportunidades y convivencia pacífica. Promoción de la cultura ciudadana, la cultura de la legalidad y la participación ciudadana. Impulsar la incorporación en las políticas de seguridad el derecho de las mujeres, las niñas y los niños a una vida libre de violencia y al uso y disfrute de las ciudades. Desarrollar nuevas formas de inclusión social de la juventud, promoviendo su participación como protagonistas de la construcción de la paz. Generar pactos de cooperación con los medios de comunicación para lograr mayor sensibilización frente al fenómeno de las violencias y la delincuencia, y contribuyan al respeto pleno de todas la partes, incluidas víctimas y victimarios. Vincular estrechamente esfuerzos federales, estatales y municipales, en materia de prevención, con objetivos transversales. Diseñar objetivos específicos centrados en la reducción de índices delictivos y de percepción de la inseguridad. Definición de poblaciones objetivo en una secuencia de prioridades de atención. Definición de variables y criterios de selección de localidades, comunidades, barrios, etc. según indicadores estratégicos.

10 Principios de la prevención social Integral. Reconoce la multidimensionalidad del fenómeno y lo atiende de manera holística. Social y comunitaria. Moviliza actores y fuerzas comunitarias para tratar solidariamente la violencia y la delincuencia. Dimensión territorial decisiva. Atiende a las realidades locales y reconoce que en el territorio se generan los contextos de violencia. Focalizada y multidimensional. Incorpora medidas y acciones dirigidas a atender y llevar beneficios a grupos sociales vulnerables y en riesgo. Articulada y transversal. Busca ser una política que cruza a todas las políticas, dándoles contenidos específicos, especialmente a la política de seguridad y a la social. Coordinada inter e intra institucional. Requiere y reconoce la intervención de las acciones de las diferentes áreas y niveles de gobierno para atender el fenómeno. Efectos continuos y consistentes. Reconoce que la prevención tiene efectos en el corto, mediano y largo plazos, por lo que es necesario su seguimiento continuo y monitoreo para medir sus impactos. Institucionalizada. Incorpora la política preventiva integral organizacionales de los gobiernos. en la normatividad y en las estructuras Cultura de la prevención. Tiene como finalidad la generación de capacidades y habilidades personales, familiares y comunitarias para resistir contextos adversos (resiliencia).

11 Vertientes de la prevención social Vertiente Eje de acción Programas y actividades Prevención situacional Prevención social Prevención comunitaria Mejoramiento del entorno urbano y dotación de equipamiento social y comunitario Movilidad urbana confiable y segura Inserción social de jóvenes de escasos recursos y baja escolaridad Programas de capacitación laboral y empleabilidad Movilización comunitaria y participación ciudadana Cultura de paz y resolución de conflictos Cultura de la legalidad y formación de ciudadanía Rehabilitación y construcción de centros comunitarios. Recuperación de espacios públicos. Programas de mejoramiento barrial y recuperación urbana. Ampliación y rehabilitación de alumbrado público. Construcción de espacios culturales y deportivos. Ampliación y mejora de rutas de transporte. Paraderos en lugares seguros e iluminados. Transporte escolar municipal. Promoción de esquemas de transporte de empleados. Ampliación del programa Construye T. Ampliación y fortalecimiento de Escuela Segura. Alternativas de educación para jóvenes de colonias marginadas. Impulso de actividades culturales y recreativas. Becas escolares. Programas de empleo temporal. Programas de emprendimiento y financiamiento económico. Capacitación para el trabajo. Consejos ciudadanos de seguridad. Redes barriales. Escuela abierta. Movilización juvenil por la paz. Organización y participación de los jóvenes por causas. Promoción de cultura de la paz. Mediación de conflictos. Justicia restaurativa. Campañas de cultura de la legalidad. Alcoholímetro. Policía comunitaria.

12 Vertientes de la prevención social Prevención para el desarrollo Vertiente Componente Programas y acciones Fortalecimiento institucional y sostenibilidad en la intervención Prevención de riesgos psicosociales Prevención y atención de la violencia contra las mujeres Generación de capacidades locales Seguimiento y evaluación Procuración e impartición de justicia Prevención y atención de adicciones (Centros Nueva Vida) Programas de autoprotección y autoestima. Centros infantiles para niños de preescolar y primaria, hijos de madres trabajadoras. Centros de Justicia para las Mujeres. Protocolo Alba. Atención a la violencia intrafamiliar y escolar. Educación en valores y escuela para padres. Formulación de un plan municipal de prevención social. Formación y capacitación de equipos técnicos en la prevención social. Sistema de seguimiento de avances y resultados. Difusión de avances. Observatorios ciudadanos. Capacitación a Ministerios públicos. Asesoría y patrocinio jurídico a víctimas de violencia. Mecanismos de denuncia ciudadana.

13 Modelo de intervención/ Implementación de la intervención social ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN LOCAL Concertación y acuerdos sociales Liderazgo y voluntad política en el ámbito local Respuesta multiagencial y multifactorial Intervención social e integral en el territorio PLATAFORMA Infraestructura social comunitaria pública y privada Nodo de concentración e irradiación Centros de cohesión social

14 Espacios de la participación ciudadana Promoción de procesos de participación ciudadana proactivos, corresponsables y democráticos que consistirán en: a. Apertura de espacios de gobierno a la ciudadanía; b. Estrategias de comunicación amplia para promover espacios para participar conjuntamente con las autoridades en las distintas etapas de las políticas de prevención; c. Elaboración de presupuestos participativos en los diferentes órdenes de gobierno; d. Reconocimientos públicos de la experiencia como trabajo de participación ciudadana.

15 Seguimiento y evaluación El seguimiento de las acciones implica la participación conjunta de todos los actores, por medio de las siguientes acciones: a. Monitoreo de las acciones, por medio de estrategias de control de gestión; b. Diseño de indicadores diversificados que evalúen avances de las políticas y programas a partir de las prioridades definidas; c. Establecimiento de sistemas de información para el control de gestión; d. Coordinación con los gobiernos estatales y municipales para la alimentación de sistemas de información; e. Divulgar y compartir la información de avances en la implementación y en la evaluación de políticas y programas con la sociedad y con las agencias de gobierno.

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