1ª Sesión La Ley 38/2003 General de Subvenciones y su impacto en el Tercer Sector.

Transcripción

1 1ª Sesión La Ley 38/2003 General de Subvenciones y su impacto en el Tercer Sector. Luis Ureña García, Auditor interno y asesor legal Auditorio del Centro Deportivo y Cultural de la Once, Paseo de la Habana, 208, Madrid Madrid 31 de Marzo de

2 INDICE 1. Qué ley de Subvenciones? 2. Pretensiones de la Ley de Subvenciones 3. Impacto de la Ley en el Tercer Sector a. Exigencias en bases reguladoras o LGS que dificultan la ejecución del proyecto financiado. b. Disposiciones de la Ley y Reglamento que no se están aplicando con carácter general. 2

3 QUÉ LEY DE SUBVENCIONES? Ley 38/2003, 17 de noviembre, General de Subvenciones aunque también Real Decreto 887/2006, del Reglamento que desarrolla la ley General de Subvenciones. y además 3

4 QUÉ LEY DE SUBVENCIONES? 1. Decreto Legislativo 2/2005 de la Ley de Subvenciones de las Islas Baleares, 2. Ley de Subvenciones de la Comunidad de Castilla-León 5/2008, 3. Ley de Hacienda de Castilla La Mancha 9/2006 en materia de subvenciones, 4. Ley de Subvenciones de Cantabria 10/2006, 5. Ley de Subvenciones de Extremadura 6/2011, 6. Ley Subvenciones de Galicia 9/2007, 7. Ley de Subvenciones 2/1995 de la Comunidad de Madrid 8. Ley de Subvenciones de la Comunidad de Murcia 17/ Ley Foral de Navarra 11/2005 de Subvenciones SIN OLVIDAR 4

5 QUÉ LEY DE SUBVENCIONES? La Disposición Adicional 18ª de la Ley 38/2003 General de Subvenciones habilitaba el.. Real Decreto 794/2010, de 16 de junio, por el que se regulan las subvenciones y ayudas en el ámbito de la cooperación internacional. 5

6 LA LEY DE SUBVENCIONES: PRETENSIONES El régimen jurídico de las subvenciones con anterioridad a LGS: Los artículos 81 y 82 del TRLGP (RD 1091/1988, de 23 de septiembre) Delimitación del concepto, características (fondos públicos, afectados al cumplimiento de un fin, fondo perdido, gasto público), Beneficiarios, Bases reguladoras, entidades colaboradoras Otras disposiciones reguladoras: Real Decreto 2225/1993, de 17 de diciembre (Reglamento Concesión) Decreto 2784/1964, de 27 de julio (justificación) OM. de 28 de abril de 1986 (obligaciones tributarias) OM. de 25 de noviembre de 1987 (obligaciones de Seguridad Social) Problemas con: Incumplimiento Régimen sancionador 6

7 LA LEY DE SUBVENCIONES: PRETENSIONES JUSTIFICACIÓN de la Ley General de Subvenciones: Evitar la inseguridad jurídica Subsanar lagunas normativas Mejorar la gestión y el seguimiento Controlar conductas fraudulentas Conseguir un régimen jurídico unificado y uniforme 7

8 LA LEY DE SUBVENCIONES: PRETENSIONES Características: (Artículo 8) Transparencia Convocatoria, Adjudicación, Publicidad, Concurrencia. Eficiencia Eliminación de la doble financiación, Solapamiento de actuaciones Eficacia Planificación, Evaluación Y ADEMÁS.. Control Petición, Justificación, Seguimiento. Colaboración interadministrativa Estabilidad presupuestaria 8

9 Control. LA LEY DE SUBVENCIONES: PRETENSIONES Control de subvenciones Control de la Administración Control interno Función interventora Control financiero pte. Auditoría pública Control externo Control de perceptores Control de perceptores Control administrativo Control Financiero de subvenciones Tribunal de Cuentas Control parlamentario Tribunal de cuentas 9

10 LA LEY DE SUBVENCIONES: PRETENSIONES Ámbito de aplicación (SUBJETIVO) : (Artículo 3) Administraciones Públicas Administración General del Estado Administración de las CCAA Administración Local Los Organismos y Entidades de Derecho Público dependientes de las diferentes administraciones El Régimen Jurídico aplicable a las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social (D. A. 7ª) 10

11 IMPACTO EN EL TERCER SECTOR EXIGENCIAS EN BASES REGULADORAS o LGS QUE DIFICULTAN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO FINANCIADO (1) Definición de Beneficiario (art. 11 LGS) Persona que tenga que realizar la actividad que fundamentó su otorgamiento. (los gestores de la subvención.y NO el que recibe el servicio) Pago de subvenciones después de su justificación (art LGS) Se difieren pagos en caso de dificultades presupuestarias Subcontratación de las actividades subvencionadas (art. 29 LGS) Interpretación: cualquier compra a terceros es subcontratación Trabas con entidades vinculadas con el beneficiario 11

12 IMPACTO EN EL TERCER SECTOR EXIGENCIAS EN BASES REGULADORAS o LGS QUE DIFICULTAN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO FINANCIADO (2) Acreditación de gasto mediante facturas (art LGS) Versus RD. 1496/2003 Rgto. Obligaciones de facturación y modificación Rgto. IVA: entre sus requisitos no consta ni la firma, ni el sello del proveedor. (en mayoría de convocatorias se exige que vengan firmadas y selladas) no son válidos los comprobantes que se generan desde la banca electrónica si no están sellados por la entidad bancaria Estampillado de facturas (art LGS) No se admiten copias compulsadas de otras Administraciones Validaciones OTC Diferentes Administraciones financiadoras requieren al mismo tiempo modelos únicos como los trimestrales y anuales del IRPF 12

13 IMPACTO EN EL TERCER SECTOR EXIGENCIAS EN BASES REGULADORAS o LGS QUE DIFICULTAN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO FINANCIADO (3) Gasto efectivamente pagado (art LGS) Gastos comprometidos antes de final de periodo subvencionable pero se pagan con posterioridad: no se pueden incluir en justificaciones (problemas para presentar retenciones IRPF y cuotas Seg. Social) Exigencia de apertura de cuentas bancarias para cada subvención :ctas. abiertas sin saldo y Gtos. en otras ctas.. La Administración opta por exigir la apertura de una cuenta bancaria específica para cada una de las subvenciones Cuentas donde no se produce el gasto del programa ejecutado: Facturas de un mismo proveedor y pago al mismo que corresponden a varias subvenciones Nóminas imputadas en varias subvenciones Pago de la Admon. con posterioridad a la ejecución del proyecto 13

14 IMPACTO EN EL TERCER SECTOR EXIGENCIAS EN BASES REGULADORAS o LGS QUE DIFICULTAN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO FINANCIADO (4) Costes salariales Necesidad de recálcular cada una de las nóminas impurtadas basándose en criterios fijados en manuales de justificación desatendiendo derechos de Convenios colectivos propios. Obligación de entregar la remesa de nóminas, como justificante del pago de las nóminas imputadas, debidamente sellada por la entidad bancaria, en el que figuran datos confidenciales, como por ejemplo número de cuenta de todo el personal contratado. Ausencia de obligación de plazos de pago de las subvenciones para las entidades que conceden subvenciones. 14

15 IMPACTO EN EL TERCER SECTOR EXIGENCIAS EN BASES REGULADORAS o LGS QUE DIFICULTAN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO FINANCIADO (5) Otras dificultades en justificación Con los costes de gestión o admon. de la entidad, cuando esos costes están ligados a sedes que están fuera de la comunidad autónoma o del municipio para el que se concede la subvención. Con los ingresos: si todo lo declarado se tiene que justificar como una partida subvencionada más. Ídem en cofinanciación fondos propios. Con las dietas y gastos de viaje: exigencia de tarjeta de embarque o problemas de elegibilidad de un gasto de autopista (peaje) Pagos a usuarios: exigencia de recibí del usuario en prestaciones de servicios a determinados colectivos: penitenciarios, inmigrantes indocumentados Justificación de una actividad por más de un financiador: dificultades con fras. originales para varios; multiplicación de fotocopias y 15 compulsas.

16 IMPACTO EN EL TERCER SECTOR EXIGENCIAS EN BASES REGULADORAS o LGS QUE DIFICULTAN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO FINANCIADO (6) Expedientes de reintegro Imposibilidad de subsanación de errores. Prioridad de la justificación económica y corrección formal del gasto y pago sobre la actividad realizada (entrega de bienes o prestaciones de servicios) Intereses de demora: sólo dos puntos superior al de TI mercado? Añadido a las infracciones y sanciones administrativas Qué se entiende por incumplimiento parcial (art.37 LGS)? 16

17 IMPACTO EN EL TERCER SECTOR EXIGENCIAS EN BASES REGULADORAS o LGS QUE DIFICULTAN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO FINANCIADO (7) Dificultades para incorporar las facturas o billetes electrónicos en las justificaciones: Ley 58/2003 General Tributaria (art. 96): promover medios electrónicos. Ley 11/2007 de acceso de los ciudadanos a los Servicios Públicos Orden HAP/2194/2013 procedimientos y condiciones para presentación de declaraciones informativas tributarias. Ausencia de cauces para estrategias o convenios a medio plazo de subvenciones en acción social 17

18 IMPACTO EN EL TERCER SECTOR DISPOSICIONES DE LA LEY Y REGLAMENTO QUE NO SE ESTÁN APLICANDO CON CARÁCTER GENERAL (1) Cuenta justificativa simplificada (art. 75 RLGS) para subvenciones por importe inferior a euros. Escasa capacidad operativa, dudas aplicabilidad entes locales. Módulos (art.76 RLGS y ss) Reticencias hay alguna subvención que los aplique? Pago Anticipado, (artículo 88.2 RLGS) No se ha cumplido por parte de las Admones. territoriales generando una deuda a finales del 2011 cercana a 300 M Su pago no se ha contemplado en los dos reales decretos (RD. 4/2012 y RD. 7/2012) para pago deudas CCAA y Aytos. 18

19 IMPACTO EN EL TERCER SECTOR DISPOSICIONES DE LA LEY Y REGLAMENTO QUE NO SE ESTÁN APLICANDO CON CARÁCTER GENERAL (2) Avales (art d. RLGS) :exoneración de garantías. Sin generalizar en las Administraciones territoriales e incluso en algunos casos de la Administración central. Costes indirectos (art RLGS) :sin justificación adicional Se exige justificar mediante facturas y tickets en bases reguladoras. A veces no se especifica el porcentaje admitido en concepto de CI. Confusión y distorsión: entre CD/CI y Gtos. Actividad/ Gestión 19

20 IMPACTO EN EL TERCER SECTOR DISPOSICIONES DE LA LEY Y REGLAMENTO QUE NO SE ESTÁN APLICANDO CON CARÁCTER GENERAL (3) Cuenta justificativa con informe de auditor (art. 74 RLGS) En principio, reducción informativa pero luego parece no tomada en cuenta ya que se solicita la justificación original de fras. y pagos Bases Reguladoras pueden no contemplar una reformulación o memoria adaptada del presupuesto Ante un importe subvencionado menor, obligación de justificar la totalidad del presupuesto presentado en la convocatoria. 20

21 MUCHAS GRACIAS 21