Banco Central del Ecuador

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1 Banco Central del Ecuador Dirección General de Estudios Proyecto Cambio de Año Base de las Cuentas Nacionales del Ecuador (CAB) TRATAMIENTO AL PETRÓLEO CRUDO Y A LOS DERIVADOS DE PETRÓLEO: PROPUESTA PARA DISCUSIÓN INTERINSTITUCIONAL Cuentas Nacionales Quito, diciembre de 2009

2 Aclaración al lector: Ésta propuesta de Tratamiento Metodológico, sirve de referencia para el Proyecto Cambio de Año Base (CAB) de las Cuentas Nacionales. Adicionalmente, ha sido considerado para la corrección del Valor Agregado negativo en la Industria de Refinación de petróleo, en las Cuentas Nacionales Anuales y Trimestrales. Las cifras presentadas en este documento no son comparables con las publicaciones de Cuentas Nacionales, puesto que el objetivo principal es la difusión del Nuevo Tratamiento Metodológico del Sector Petrolero.

3 Sumario ejecutivo 4 Introducción... 7 I. Equilibrios oferta utilización: definiciones y estructura Principales actores en el sector petrolero Criterios de valoración Equilibrios oferta utilización: estructura Fuentes estadísticas 13 II. Cálculo de los equilibrios oferta utilización Petróleo crudo Equilibrios oferta utilización de derivados de petróleo Gas licuado de petróleo Gasolina 18 III. La cuenta de producción de las ramas extracción y refinación de petróleo IV. Comparación de resultados: metodología vigente y metodología propuesta ANEXO 1. LA TRANSFORMACIÓN DE LAS PARTIDAS CONTABLES EN TRANSACCIONES DE CONTABILIDAD NACIONAL Producción a. Producción: cuentas del balance 28 b. Gas Natural 31 I.2 Consumo Intermedio a. Petróleo Crudo 31 Gas Natural 34 I.3 Remuneración de asalariados a. Petróleo Crudo 34 Gas natural 36 I.4 Impuestos a la producción a. Petróleo crudo 36 b. Gas natural 36 ANEXO 2. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA Y COBERTURA INSTITUCIONAL 37 Otros combustibles y aceites de petróleo (incluye lubricantes) 37 ANEXO 3. SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES MÉTODOS DE VALORACIÓN 45 ANEXO 4. DESCRIPCIÓN DE LOS DIFERENTES CONTRATOS PETROLEROS. 46

4 Proyecto Cambio de Año Base de las Cuentas Nacionales del Ecuador (CAB) Sumario ejecutivo El Banco Central del Ecuador está desarrollando el proyecto Cambio de Año Base de las Cuentas Nacionales, CAB, que tiene como objetivos actualizar el año de referencia de precios de los agregados macroeconómicos y modernizar su base técnica, adoptando como guía metodológica internacional, el Sistema de Cuentas Nacionales En el CAB, el proceso de síntesis y control de la consistencia de los flujos se realiza utilizando el módulo ERETES. Para desarrollar el CAB, la institución se ha planteado una concepción integral; entre otras acciones ha previsto aplicar buenas prácticas en materia de producción estadística, con especial atención a la pertinencia ( las estadísticas producidas deben responder a las necesidades de los usuarios ) y a la coherencia ( las estadísticas de diferentes fuentes deben ser coherentes: utilizar las mismas definiciones, nomenclaturas y metodologías ). En aplicación de estos criterios, el Banco Central formula la presente consulta interinstitucional, referida a la metodología a utilizar en la nueva base de las cuentas nacionales, en el cálculo de los agregados del petróleo y sus derivados. Se estima que esta consulta es oportuna, visto que el tratamiento metodológico del diferencial de precios de los derivados de petróleo (entre bienes importados a precios internacionales y comercializados al precio interno) genera debate. De allí la necesidad de construir un criterio consensuado con los principales usuarios. En este documento se propone una metodología acorde con los flujos que operan en el circuito económico de estos bienes; así, en base al precio de terminal, utilizado como eje de valoración y a su comparación con los precios de los bienes importados, se determina -de ser el caso- subvenciones a los productos. En la primera sección se definen los equilibrios oferta utilización; se analiza su estructura y los métodos de valoración, para luego presentar los cálculos en los que el valor de la demanda intermedia (la carga de las refinerías nacionales) se modifica sustancialmente pues, en la propuesta, las diferentes utilizaciones se calculan con sus propios precios (en tanto que la producción se obtiene por agregación). En consecuencia, desaparece el cómputo de la producción doméstica utilizando los precios promedio anuales internacionales y, a fortiori, el valor agregado negativo de la rama refinación. Confrontando los cálculos de esta propuesta metodológica, con las cifras vigentes se tiene:

5 Comparación entre las metodologías vigente y propuesta Cuenta de producción (millones de dólares) 2005 Metodología vigente* (A) Metodología propuesta (B) 1.Cuentas Extracción de petróleo Refinación de petróleo Extracción de petróleo Refinación de petróleo Producción (pb) Consumo intermedio (pc) Valor agregado bruto (pb) Comparaciones Diferencias (B A) Cobertura % (B/A) Extracción de petróleo Refinación de petróleo Extracción de petróleo Refinación de petróleo Producción (pb) ,9 84,1 Consumo intermedio (pc) ,9 30,6 Valor agregado bruto (pb) ,5 35,9 3. Sector petróleo consolidado(extracción + refinación de petróleo) Vigente Propuesta Diferencia Cobertura (%) a b c = b a d = b / a Producción (pb) ,6 Consumo intermedio (pc) ,4 Valor agregado bruto (pb) ,4 *La metodología vigente hace referencia a la base Donde: ( pc) = precios de comprador; (pb)= precios básicos En principio, la agregación de las dos actividades, extracción y refinación (equivalente al sector petróleo (véase bloque 3, cuadro anterior), debería -en la metodología vigente- anular el efecto de los precios internacionales sobre el valor agregado del denominado sector petróleo ; es decir, sería de esperar que en el consolidado del sector, se compensen la sobrevaloración de la rama extracción de petróleo crudo y la del consumo intermedio de la rama refinación de petróleo. Como esto no sucede, la diferencia debería explicarse por la antigüedad de la base ; es decir, por el hecho de que en el transcurso del tiempo se han ido alterando los precios relativos y las ponderaciones; además, la acción de un elevado número de técnicos responsables de las elaboraciones debe, también, haber introducido modificaciones acumulativas en la cuantificación. Estos hechos ocurrirían, también, en otras ramas productivas, lo que, precisamente, motivó la decisión institucional de iniciar el proyecto CAB, cuyo objetivo como se anotó- es actualizar la metodología, utilizar nuevas fuentes estadísticas y, con esos elementos, re-calcular todos los agregados macroeconómicos del país. En todo caso, cabe insistir en que los cómputos presentados en este documento son, todavía, aproximados. Se deberá concluir, de forma integral, el proyecto de 1 Debe analizarse, también, los impactos sobre los otros elementos del PIB.

6 Cambio de Año Base de las Cuentas Nacionales, para estar en capacidad de evaluar los impactos finales. De cualquier manera, es indudable que la metodología planteada está más ajustada a la realidad de la industria petrolera del país; ésa sería la mayor ventaja del tratamiento descrito. En el cuadro siguiente, figuran los impactos (en forma de variaciones al margen ) que bajo condiciones ceteris paribus tendría la propuesta sobre las cifras publicadas en Cuentas Nacionales No. 22 2, en los diferentes niveles de presentación del Valor Agregado Bruto por rama de actividad y grupos CIIU. Impacto de la propuesta Variaciones (por niveles de agregación) millones de dólares corrientes 2005 Grupos y ramas Producción Petróleo Refinación 410 Consumo intermedio Petróleo Refinación Valor agregado 242 Petróleo Refinación Variaciones en el valor agregado por actividades A. EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS Extracción de petróleo crudo, gas natural y actividades de servicios relacionadas B. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE LA REFINACIÓN DE PETRÓLEO C= A + B VALOR AGREGADO BRUTO DE LAS INDUSTRIAS (pb) 241 Por último, se debe precisar que el Cuadro Oferta - Utilización, clave para la obtención del Valor Agregado Bruto, responde a un sistema de ecuaciones simultáneas que no puede ser alterado parcialmente, pues se rompería el equilibrio del sistema de relaciones inter industriales descritas por el esquema de insumo producto. De allí que no cabe una revisión parcial al margen del proyecto CAB. A la luz de estas constataciones, el BCE solicita a las instituciones consultadas y, en general, a todos los usuarios de la contabilidad nacional 3, emitir su criterio, con el fin de apoyar el CAB, que a juicio de la institución tiene prioridad nacional. Se insiste en que el Proyecto debe ser abordado desde una óptica integral, ya que cambios marginales -o parciales- en las series macroeconómicas de un país, son posibles sólo a costa de sacrificar la credibilidad de las cifras generadas en operaciones estadísticas que insumen ingentes recursos. 2 Ver 3 Las consultas y observaciones pueden realizarse a través del correo electrónico prod.dge@bce.ec

7 Tratamiento al petróleo crudo y a los derivados de petróleo Introducción El Banco Central del Ecuador, responsable de las estadísticas de síntesis, se encuentra desarrollando el proyecto Cambio de Año Base de las Cuentas Nacionales, CAB, que tiene como objetivos actualizar el año de referencia de precios de los agregados macroeconómicos y modernizar su base metodológica, adoptando el Sistema de Cuentas Nacionales 2008 (SCN 2008), elaborado por la Comisión de las Comunidades Europeas, el Fondo Monetario Internacional, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, las Naciones Unidas y el Banco Mundial. Por otro lado, el proceso de síntesis y control de la consistencia interna de los flujos se realiza utilizando el módulo ERETES 4 La institución se ha planteado una concepción integral del CAB, por lo que, pese a las restricciones, ha asignado recursos de diverso tipo, tecnológicos, de capacitación, de dotación de personal técnico y de consultoría externa. En el plano formal, el Banco Central del Ecuador, en el marco del Proyecto CAB, aplica buenas prácticas en materia de producción estadística, con especial atención a la pertinencia ( las estadísticas producidas deben responder a las necesidades de los usuarios ); a la actualidad y puntualidad ( los usuarios requieren datos recientes, actualizados frecuente y cumplidamente ); la comparabilidad ( las estadísticas deben ser comparables en el tiempo y en el espacio ); la coherencia ( las estadísticas de diferentes fuentes deben ser coherentes: utilizar las mismas definiciones, nomenclaturas, metodologías ) 5. En atención a estos criterios y, con énfasis en la pertinencia de los agregados macroeconómicos generados, el Banco Central formula la presente consulta interinstitucional, referida a la propuesta de tratamiento metodológico a aplicar, en la nueva base de las cuentas nacionales, al petróleo y a sus derivados. La consulta se estima necesaria y oportuna, pues el tratamiento metodológico del diferencial de precios entre los derivados de petróleo -importados a precios internacionales y comercializados al precio interno-, ha generado debate a lo largo del tiempo. De allí la necesidad de construir un criterio consensuado con los principales usuarios. El objetivo de este documento es, entonces, múltiple: plantear una propuesta de tratamiento; generar críticas y sugerencias; y, por fin, incorporar al CAB un tratamiento suficientemente difundido, discutido y aceptado. 4 Para la implementación del módulo, el BCE cuenta con la cooperación técnica de la Comunidad Andina de Naciones, la que, a su vez, mantiene vínculos -a través del Proyecto ANDESTAD- con la Comisión de las Comunidades Europeas (y, específicamente, con EUROSTAT). La cooperación consiste en el financiamiento de operaciones de capacitación horizontal intra países CAN y la conseción de operación de la licencia módulo ERETES. De su lado, ERETES, acrónimo de Équilibre Ressources Entrées. Tableau de Entrés Sorties (equilibrio oferta utilización.; Cuadro de Oferta Utilización), según sus propietarios, EUROSTAT y el Ministerio de Asuntos Exteriores francés, se caracteriza por apoyar la organización del trabajo del equipo de contables nacionales; ser una base de datos en la que el usuario carga los datos de su sistema estadístico; estimular el análisis de datos a través de un proceso iterativo de cruce de datos con múltiples ópticas: bienes y servicios, operaciones de distribución, transacciones financieras y sectores institucionales. Ver: 5 Ver Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas. Para las autoridades estadísticas nacionales y comunitarias.

8 Acordados los métodos de base, los diversos esfuerzos inter-institucionales podrán canalizarse hacia el análisis de los resultados de las cifras macroeconómicas. De todos modos, la propuesta interinstitucional plantea una metodología acorde con los flujos que operan en el circuito económico de estos bienes; así, en base al precio de terminal como pivote de los flujos, y a su respectiva comparación con los precios de los bienes importados, se determinan, de ser el caso, las correspondientes subvenciones a los productos; de manera similar, se calculan los impuestos al producto, al valor agregado y los márgenes de comercialización. Este documento está organizado de la siguiente manera: en el capítulo I se presenta una breve descripción de los principales actores en el sector petrolero ecuatoriano y a continuación, se enuncian las definiciones relativas a los conceptos de Cuentas Nacionales como los equilibrios oferta utilización, se analiza su estructura y los métodos de valoración. Cabe señalar que los balances oferta - utilización (BOU) se construyen, en una primera etapa, en términos físicos (cantidades) a las que luego se aplican precios por variable; esto, con el propósito de guardar consistencia interna entre unidades, flujos monetarios y el vector de precios de la oferta y la demanda 6. Posteriormente, los equilibrios en valor se integran al marco de las relaciones inter-industriales, en el cuadro oferta utilización (COU). Al final del capítulo se describen someramente las fuentes estadísticas utilizadas en los cálculos. En el capítulo II, figuran las elaboraciones de los equilibrios oferta utilización. Convendrá prestar especial atención a las cifras sobre petróleo crudo; en efecto, en éstas, la valoración de su demanda intermedia (la carga de petróleo crudo a las refinerías nacionales) se modifica sustancialmente, pues con el método propuesto, las diferentes utilizaciones se calculan con sus propios precios; en tanto que la producción se obtiene por agregación. En consecuencia, desaparece el cómputo de la producción doméstica utilizando los precios internacionales 7. En este capítulo constan, también, los equilibrios oferta utilización de los diferentes derivados de petróleo. En este caso, la búsqueda metodológica se ha orientado a determinar las subvenciones a los productos importados. Merecen especial atención las propuestas relativas a gas licuado de petróleo (GLP) y a la gasolina Extra, pues no ha sido fácil determinar precios internos para los derivados importados; éste, seguramente, es el punto sobre el que esta propuesta y, en general, la nueva base de las Cuentas Nacionales, busca acuerdos y sugerencias institucionales. 6 Por su parte, las cuentas nacionales describen entre otras variables- la oferta y la utilización de todos los bienes y servicios de la economía total (legal o ilegal, formal o informal). Al respecto, es un hecho conocido que el Estado realiza ingentes esfuerzos para abastecer la demanda de combustibles, sin embargo, el diferencial de precios con bienes energéticos similares en los países vecinos, genera contrabando que deberá registrarse en las Cuentas Nacionales. En efecto, luego de que se adopte la metodología definitiva, deberán realizarse estimaciones de acuerdo a las recomendaciones internacionales- sobre ese comercio no registrado (estas cifras se añaden a las exportaciones. Tales trabajos requieren el apoyo de las entidades especializadas que, como se conoce, frente a la magnitud del problema, iniciaron un programa específico para su combate. De su lado, en el SCN en relación a la ilegalidad de las transacciones, se afirma: 40. El SCN 1993 aclara que la ilegalidad de una actividad productiva o transacción no es motivo para excluirla del Sistema. La cobertura global de las actividades ilegales es en principio esencial para no introducir errores y desequilibrios en las cuentas. Por ejemplo no registrar adecuadamente los gastos de los hogares en productos ilegales puede dar lugar a sobreestimaciones de su ahorro y a inconsistencias con las cuentas financieras. El SCN 1968 no ofrecía una directriz clara sobre la cobertura de las actividades ilegales 7 Se entiende por precios internacionales, el precio promedio anual de exportación de crudo.

9 De allí la importancia de obtener el pronunciamiento técnico de las diversas entidades que participan en esta consulta técnica. Como la contabilidad nacional es un conjunto consistente de información macro y meso económica, la adición por producción principal y secundaria de los equilibrios calculados, da origen a las ramas o actividades económicas que figuran en el Cuadro de Oferta Utilización (COU), en el que se prueba la consistencia macroeconómica de los flujos y se describe los diferentes intercambios inter-industriales. Por su parte, en el capítulo III de este documento, se presenta La cuenta de producción y generación del ingreso de las ramas extracción de petróleo crudo y refinación de petróleo ; además, figura un cálculo de esos indicadores; sin embargo, más que los resultados, interesa conocer el proceso de transformación entre partidas contables y transacciones de cuentas nacionales, el que es explicado mediante la propuesta explícita de equivalencias entre las clasificaciones de contabilidad gerencial y nacional. Para ello, se pide al lector remitirse al Anexo 1, que contiene un detalle pormenorizado de las correlaciones que se realizan entre la contabilidad gerencial y la contabilidad nacional. Se detalla el análisis para las transacciones producción (variable para la que se explica las diferentes modalidades contractuales, poniendo en contexto la transformación de esas unidades técnico jurídicas a indicadores macroeconómicos), consumo intermedio, remuneración de los empleados (distinguiendo sus componentes: sueldos y salarios y contribuciones sociales, contribuciones no basadas en fondos especiales) e impuestos a la producción. Como se conoce, las elaboraciones de bienes y servicios culminan en la cuenta de generación del ingreso; sin embargo, a partir de los estados financieros empresariales (en este caso específico, de PETROECUADOR y de las compañías privadas que desarrollan la actividad de extracción), se construirá la secuencia completa de cuentas: corrientes, de capital, financieras y de balance. La consolidación de estas cuentas da lugar a las de los Sectores Institucionales (cuya consistencia se verifica en el cuadro de síntesis, denominado Cuentas Económicas Integradas, (CEI). Este proceso es descrito - someramente- al final del capítulo III (el cálculo de las cuentas del sector petróleo, se completará cuando se hayan incorporado, a los productos y a las actividades petroleras, las sugerencias recibidas en esta consulta). Por último, en el capítulo IV, se intenta una aplicación de la metodología propuesta; este ejercicio es apenas una ilustración de los cambios que deberán concretarse, en caso de que la propuesta sea aprobada a nivel inter-institucional. De cualquier manera, el Banco Central del Ecuador solicita a las instituciones consultadas, emitir su criterio con el fin de apoyar el Proyecto CAB, que a juicio de la institución tiene prioridad nacional. El Proyecto CAB debe ser abordado desde una óptica integral, pues cambios marginales a las series macroeconómicas de un país, son posibles sólo a costa de sacrificar la credibilidad de las cifras generadas en proyectos que insumen ingentes recursos. Para facilitar el análisis de este trabajo, se ha optado por insertar la documentación técnica en anexos, con el fin de que éstos ilustren al lector que desea revisarlos, sin interrumpir la explicación técnico metodológica del proceso de cálculo de los agregados macroeconómicos del sector. Finalmente en el anexo número 5, se presenta los cálculos de la nueva metodología a la serie de cuentas nacionales anuales. Quito, DM, diciembre de 2009

10 I. Equilibrios oferta utilización: definiciones y estructura 1.1 Principales actores en el sector petrolero La actividad petrolera en la economía ecuatoriana es realizada por la Empresa Estatal de Petróleos PETROECUADOR y además por todas las empresas privadas que tienen diferentes modalidades contractuales 8 con la empresa estatal. PETROECUADOR en conjunto con las empresas petroleras Privadas realizan actividad extractiva de petróleo. PETROECUADOR tiene una cadena de integración vertical hacia delante, ya que adicionalmente a la extracción y exportación de petróleo; realiza refinación de petróleo. Los productos de la refinación de petróleo sirven para satisfacer una parte de la demanda interna de combustible, puesto que PETROECUADOR debe importar productos como: diesel y GLP a precios para satisfacer la totalidad de la demanda. 1.2 Criterios de valoración En el CAB, en la valoración de los flujos de los derivados del petróleo, se ha definido como pivote de valoración el precio de terminal 9 ; este precio, fijado por decreto ejecutivo, además corresponde al ingreso que recibe PETROECUADOR, por la venta de esos productos. 8 Los contratos que la empresa PETROECUADOR establece con las compañías privadas pueden ser de: Participación, Prestación de Servicios, Alianzas Estratégicas y Servicios Específicos. En el Anexo 4 se explicita las principales características de los contratos petroleros. 9 En el Registro Oficial Nro. 73, de 2 de agosto de 2005, en el artículo 1 se señala: Se establecen los siguientes precios de venta en los terminales y depósitos operados por PETROCOMERCIAL, para los derivados de los hidrocarburos que enseguida se listan. En base a esta ley, se acuña el término precio de terminal.

11 La utilización de ese precio como criterio central de valoración, permite asegurar la coherencia entre el valor del equilibrio oferta utilización y la cuenta de sectores institucionales 10. Por otro lado, desde el punto de vista técnico posibilita estabilizar la metodología utilizada, en el sentido de que ese precio se constituye en una suerte regla de referencia en los equilibrios oferta utilización de los derivados de petróleo, lo que evita que determinados derivados se valoren en momentos distintos de la producción lo que, además de pérdida de rigor en el proceso de medida, altera la evolución y la interpretación económica de los agregados macroeconómicos. En todos los casos, el precio de terminal se asocia al precio básico. El precio básico y el precio de productor se definen en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de la siguiente manera: El método preferido para valorar la producción es a precios básicos, aun cuando pueden utilizarse los precios de productor cuando la valoración a precios básicos no resulta viable. La distinción entre ambos métodos guarda relación con el tratamiento de los impuestos y las subvenciones sobre los productos. Los precios básicos son los precios antes de sumarse los impuestos sobre los productos y restarse las subvenciones a los productos; los precios de productor incluyen, además de los precios básicos, los impuestos menos las subvenciones sobre los productos, distintos de los impuestos tipo valor agregado. En vista de que el diferencial de precios en la comercialización interna de derivados implica la concesión de un subsidio a los productos -que está incluido en el precio básico-; éste debe explicitarse para obtener el precio de productor; y, además, debe añadirse los márgenes de comercio y transporte y el IVA, para establecer el precio de comprador. Así, la valoración de los derivados de petróleo, sigue la siguiente secuencia: Secuencia de valoración Precio de terminal = Precio básico del producto (+) Impuestos sobre el producto (-) Subvenciones al producto = Precio de productor (+) Márgenes de comercio y transporte (+) IVA = Precio de comprador Como es usual al determinar la demanda, las utilizaciones de derivados son valoradas al precio de comprador, en los equilibrios de bienes y servicios de todos los productos. 1.3 Equilibrios oferta utilización: estructura El Sistema de contabilidad nacional describe, para un período de tiempo determinado (en este caso un año), la utilización y el origen de los productos disponibles en la economía. Es posible, por lo tanto, definir un equilibrio entre la oferta y la utilización 11, según el esquema siguiente: 10 Ver el párrafo 271 del SCN (anexo 3 en este documento). Para que el Sistema sea integrado, se utilizan los mismos métodos [de valoración] en las cuentas de los sectores institucionales y en los cuadros centrales de oferta y utilización 11 Los equilibrios oferta utilización se denominan, también, balances oferta utilización. En este trabajo se utilizan indistintamente las dos expresiones, aunque se abrevian BOU.

12 Estructura de un Balance Oferta Utilización Utilización (empleos) Oferta (recursos) Consumo intermedio Producción bruta + + Consumo final Importaciones + Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF) + Variación de Existencias + Exportaciones = = Total utilización Total oferta Este formato es utilizado, en general, como referencia para la elaboración de equilibrios oferta utilización en cantidad. Las cantidades se miden en términos físicos y generalmente se expresan por el número de artículos producidos o, más rigurosamente, mediante unidades de medida de longitud, peso o volumen (en el caso del petróleo y sus derivados, en barriles). El precio, por su parte, es el dinero pagado por unidad de producto. Como es obvio, no es posible agregar producciones expresadas en unidades físicas diferentes, el SCN (como la contabilidad gerencial) prevén la utilización de valores monetarios (precio por cantidad) como base de agregación de todas las operaciones económicas. En términos de valor, para establecer un flujo de bienes y servicios que garantice su equilibrio, es preciso utilizar la misma unidad de medida o el mismo sistema de valoración (aspecto señalado en el esquema secuencia de valoración ). Como se anotó, la producción se valora a precios básicos y la oferta a precios de comprador 12. Todas las utilizaciones se calculan a precios de comprador; por su parte, el valor de un bien o servicio es igual a la cantidad multiplicada por su precio: Ecuación 1: V = q * p, donde: i i Valor de producción derivado = q ( barriles)* p ( precio básico) i i i Introduciendo al esquema de bienes y servicios, los sistemas de valoración discutidos en la sección 1, se tiene: 12 Recordar, que para obtener la oferta a precios de comprador, lo que se hace es agregar los márgenes de comercio y transporte y los impuestos indirectos sobre el producto (IVA). De ésta manera la oferta como la demanda se encuentran valorados a precios de comprador.

13 Estructura de un balance oferta utilización, en valor Utilización (empleos) Oferta (recursos) Consumo intermedio (pc) Producción bruta (pb) + + Consumo final (pc) Importaciones CIF + + Formación Bruta de Capital Fijo (pc) Impuestos s/prod. nacionales + + Variación de Existencias Impuestos s/prod. importados + + Márgenes de comercialización y Exportaciones FOB transporte = = Total utilización(pc) Total oferta(pc) O, expresado como ecuación contable: Ecuación2: Pb pb+m CIF + Isp - Subv sp + Mg + IVA = CI pc +CF pc +FBKF pc + Δ E pc + X FOB En el capítulo II consta el cálculo de los equilibrios oferta utilización, para el producto petróleo crudo y para los productos refinados de petróleo más representativos en el valor de la producción total. Los cálculos se refieren al año Fuentes estadísticas En el cálculo de los indicadores de cuentas nacionales del petróleo y de sus derivados, se utilizan los Estados Financieros (balance general y estado de pérdidas y ganancias de PETROECUADOR); al igual que para las empresas privadas que integran el sector. Además, se acude a la base de datos de comercio exterior del Banco Central del Ecuador. Los estados financieros de PETROECUADOR son proporcionados por el Departamento de Contabilidad de la Gerencia de Economía y Finanzas. De igual manera, la empresa proporciona informes estadísticos anuales que contienen cifras en cantidad sobre producción petrolera directa de la entidad, producción de las compañías privadas 14, carga de crudo en refinerías, producción nacional de derivados, transporte de crudo, exportaciones de petróleo y de derivados y, finalmente, importaciones de derivados. Ésta información es proporcionada por el Departamento de Planificación Corporativa de PETROECUADOR. 13 La base de precios en el proyecto CAB es, precisamente, el año 2007; sin embargo, los cálculos en el presente documento se refieren a 2005, debido a que el momento de su elaboración, las cifras para ese ejercicio, estaban disponibles. 14 Como se hizo notar, desde la óptica de sectores institucionales, las compañías privadas se ubican en las sociedades no financieras petroleras privadas; en este caso la fuente, es la información proporcionada por la Superintendencia de Compañías y presentada en el formulario 101

14 Además, como se conoce, la actividad petrolera es realizada por varias empresas privadas; éstas tienen diferentes modalidades contractuales con el Estado, que se canalizan a través de la empresa estatal; la estructura contractual ha sido considerada en la evaluación de la producción. La elaboración de la cuenta de Producción y Generación del Ingreso de las ramas extracción de petróleo crudo y refinación de petróleo, exige disponer de información contable, de producción y de costos de todas las empresas, públicas y privadas. II. Cálculo de los equilibrios oferta utilización 2.1 Petróleo crudo Cantidad Se elaboran a partir de la información de PETROECUADOR 15. Además, se calcula la producción de las compañías privadas. En la utilización (o demanda), se considera el consumo de crudo que realizan las refinerías para la producción de derivados de petróleo (Esmeraldas, Amazonas y Libertad, Lago Agrio y la planta del Bloque 15), el autoconsumo de las compañías privadas 16, el autoconsumo del oleoducto transecuatoriano (SOTE) y, finalmente, las exportaciones. Dado que se dispone de información en cantidad, para las variables producción, consumo intermedio y exportaciones, la variación de existencias se calcula como la diferencia entre la producción y las utilizaciones conocidas. Cuadro 1: Petróleo crudo: equilibrio físico oferta utilización (miles de barriles) 2005 Empleos Recursos Consumo Intermedio Producción Carga refinerías PETROECUADOR Consumo SOTE 619 Privadas Variación de Existencias PETROECUADOR Privadas Importaciones Exportaciones PETROECUADOR Privadas Total utilización Total oferta Fuente: Informe estadístico, PETROECUADOR 15 Informes estadísticos anuales que contienen información definitiva, aunque hay inconvenientes en su oportunidad. 16 Las compañías privadas utilizan crudo en la operación de los campos.

15 Valor 17 La producción de petróleo se calcula por agregación del valor de las utilizaciones (PETROECUADOR y compañías privadas). Se dispone de información sobre las exportaciones en valor de la petrolera pública y de las empresas privadas. De su parte, los consumos intermedios en cantidad (la carga de refinerías y el autoconsumo del SOTE), se valoran a los costos de extracción. El otro componente de la utilización, las exportaciones, se calcula al precio FOB. El equilibrio oferta utilización (en miles de dólares) del producto petróleo crudo, para el año 2005, figura en el cuadro 2. Cuadro 2: Balance Oferta Utilización Petróleo crudo (cifras en miles de barriles y miles de dólares) 2005 Utilización (empleos) Oferta (recursos) Cantidad Precio Valor Cantidad Precio Valor Consumo intermedio ,71 Producción , Carga refinerías PETROECUADOR , Consumo SOTE 619 Privadas Var. de Existencias Importaciones Exportaciones Total utilización , Total oferta , Fuente: Informe estadístico, PETROECUADOR 17 En el capítulo I, en la sección 1.2 se indica que para obtener agregados en valor, se debe utilizar los precios y multiplicar por las cantidades; se previene al lector que no necesariamente podrá replicar el vector de valor (precio por cantidad), ya que no se realiza redondeos o aproximaciones.

16 2.2 Equilibrios oferta utilización de derivados de petróleo Se elabora equilibrios oferta utilización para los productos (20) que figuran a continuación (de acuerdo a la clasificación CPCN 18 ): Clasificación de los derivados de petróleo: equilibrios oferta utilización N. orden CN Producto GLP DIESEL (2 y Premium) 3 Nafta Alto Octano Gasolina Extra Gasolina Súper Nafta debutanizada y base Diesel Fuel Oil# Residuo Residuo para exportación REE(Fuel Oil) Jet Fuel Spray Oil Solventes Asfaltos Absorber Oil Nafta Diesel para Pesca Artesanal Gasolina Natural Azufre Avgas Para gas licuado de petróleo, diesel, gasolina Extra y gasolina Súper, se presentan balances oferta utilización individual. De su parte, la nafta de alto octanaje y la gasolina Extra se integran en un solo equilibrio, aunque se presentan dos tablas de cálculo; en la primera se determina el subsidio al componente importado de la gasolina Extra (la nafta); mientras en la segunda tabla se consolidan los resultados en valor. Al concluir esta sección consta un cuadro con los resultados consolidados. De la misma manera, para los restantes 16 derivados figura una tabla consolidada Gas licuado de petróleo En el Cuadro 3 figura el equilibrio oferta utilización del producto gas licuado de petróleo (GLP). En una primera fase, el equilibrio se expresa en barriles; posteriormente se lo calcula en valor. En este caso, la producción nacional se valora al precio de terminal 8,43 US$/barril (0.098 US$ / Kg excluido el IVA) 20. De su lado, el GLP importado se valora al precio CIF (0,55 US$/Kg, sin IVA; 47,31 US$/barril). 18 CPCN, clasificación central de productos para Cuentas Nacionales de Ecuador. 19 Se elaboran balances oferta utilización para todos los derivados de petróleo. 20 Para convertir kilos a barriles, se divide para el factor

17 La venta (a un precio menor) de GLP se realiza luego de su almacenamiento, transporte y envasado, proceso en el que se genera el IVA y los márgenes de comercialización. La oferta a precios de comprador es igual a la suma de producción, importaciones, el IVA y los márgenes de comercio y transporte. IVA = (0,12% IVA * 8,43 precio terminal * 10,133 miles barriles comercializados El IVA, según el SCN, corresponde a un impuesto sobre los productos. Además, al precio antes de IVA, se aplica el 18% de márgenes 21 de comercialización y transporte (Mg). Mg = 0.18% tasa de margen *8.43 US$/ barriles *10,133 miles barriles Visto que el diferencial entre precios internacionales y precios nacionales determina que el valor de la oferta sea mayor al valor de la utilización, la diferencia se registra como subvenciones a las importaciones, transacción que equilibra el BOU. La subvención se basa en el siguiente cálculo: Subvención al GLP = 8,013 miles de barriles. * [8,43 US$/barril (precio interno) - 47,31 US$/barril (precio de importación)] Cuadro 3. Balance oferta utilización: gas licuado de petróleo (miles de barriles y miles de dólares) 2005 Utilización (empleos) Oferta (recursos) Transacciones Cantidad Precio Valor Transacciones Cantidad Precio Valor Consumo intermedio* Producción ,43 17,872 Variación existencias Importaciones Consumo final , IVA Subvención a los productos 311,528 Margen comercio/transporte 15,369 Total Utilización Total Oferta Fuente: PETROECUADOR *Se deberá estimar cuando se apruebe la presente propuesta En este documento, por tratarse básicamente- de una propuesta metodológica, no se cuantifica el consumo intermedio 22, que corresponde a las compras de GLP realizadas por 21 El 18% es el máximo porcentaje de intermediación entre el productor y el consumidor. 22 La repartición por utilizaciones se realizará en las elaboraciones finales; se insiste en que la prioridad asignada en este documento, es la metodológica, frente a la precisión en la investigación estadística de aspectos de detalle que, por supuesto, serán abordados una vez establecido el tratamiento definitivo.

18 los productores que deben adquirir los tanques de 45 kg, a los que se aplican precios no subsidiados. La valoración de los componentes de la utilización, es el resultado de la suma de: el precio de terminal, los impuestos sobre el producto (IVA no deducible) y los márgenes de comercio y transporte; en definitiva corresponde a la valoración a precios de comprador Gasolina En el mercado interno de Ecuador, se comercializa dos clases de gasolina, Extra y Súper (diferenciadas por el octanaje). PETROECUADOR importa nafta de alto octanaje (a precios internacionales), que es mezclada con nafta nacional de bajo octanaje, obteniéndose gasolina Extra que se expende finalmente a través de las comercializadoras. a. Gasolina Extra Vistas las particularidades existentes en el proceso de formación de precios del producto final, gasolina Extra (GE) y de sus principales insumos (nafta nacional y nafta importada de alto octanaje), el cálculo del BOU de este producto se realiza en dos fases. En una primera etapa se determina el valor del subsidio (cuadro 4); esto, mediante la comparación entre el valor las importaciones CIF (la oferta) y el valor de las utilizaciones intermedias (la nafta importada utilizada como materia prima de la GE, cuantificada al precio interno). Cuadro 4: Nafta, cálculo del subsidio Importaciones de nafta de alto octanaje (miles de barriles y miles de dólares) Cantidad Precio Valor Importaciones CIF , Total oferta (pc) Consumo Intermedio* , Subvención Total utilización (pc) * La nafta importada se utiliza como insumo Fuente: PETROECUADOR En efecto, las utilizaciones (consumo intermedio de nafta importada, US$ miles de dólares) se cuantifican a precio interno (de terminal). (El valor del consumo intermedio equivale a lo que se recaudaría por la venta en el mercado interno de la nafta importada). Una vez registradas en la oferta las importaciones de nafta y su utilización en el consumo intermedio (evaluado según el procedimiento descrito), se contabiliza -como subsidio- la diferencia entre la oferta y la utilización (US$ , miles de dólares, cuadro 4). Cabe precisar que si el precio internacional de la nafta desciende por debajo del precio de terminal, habría un exceso de oferta, lo que significaría que existe un impuesto a la gasolina Extra (en lugar de una subvención). El consumo intermedio (la utilización de la nafta importada) se calcula de la siguiente forma:

19 Consumo intermedio US$ 297,251 = precio interno gasolina Extra (US$/barril 49,23) x miles de barriles nafta El subsidio se integra al equilibrio oferta utilización de la gasolina Extra. El BOU consolidado de los dos productos, figura en el cuadro 5. Cuadro 5: Balance Oferta Utilización: Gasolina Extra (cifras en miles de barriles y miles de dólares) 2005 Utilización (empleos) Oferta (recursos) Valor Cantidad Precio US$ Valor Consumo intermedio Producción , Variación existencias Importaciones Consumo final IVA Subvención Margen comercio/ transporte Derechos arancelarios Total Utilización Total Oferta * Las cantidades deben considerarse sólo en la producción. Las importaciones son un insumo que se integra a ésta Fuente: Informe estadístico, PETROECUADOR Como se ha reiterado, para equilibrar el valor de la oferta y el de la utilización se requiere contabilizar una subvención por la diferencia, US$ miles de US$. El producto gasolina Extra y nafta de alto octanaje, tiene precios diferenciados en la oferta: la nafta importada, el precio CIF (77,55 US$/barril) y la nafta nacional el precio de terminal (49,23 US$/barril). En la oferta, para tener el mismo registro de valoración que la demanda (precios de mercado), es preciso registrar los impuestos al valor agregado (IVA) y los márgenes de comercio y transporte (cuadro 5). b. Gasolina Súper El balance oferta utilización de este producto figura en el cuadro siguiente. Cuadro 6: Balance Oferta Utilización: gasolina Súper (cifras en miles barriles y miles de dólares) 2005 Utilización (empleos) Oferta (recursos) Precio Precio Transacciones Cantidad US$ Valor Transacciones Cantidad US$ Valor Consumo intermedio Producción , Variación existencias Importaciones Consumo final Imp. s/valor agregado IVA Exportaciones Subvención a los Margen comercio/ transporte Total Utilización , Total Oferta , Fuente: Informe estadístico, PETROECUADOR

20 Según el método adoptado, la producción se valora a precio de terminal (63,10 US$ /barril, 1,50 US$/gl, sin IVA). De su lado, el IVA se obtiene de la aplicación del 12% del IVA al precio de terminal. Finalmente, se determinan los márgenes de comercio y transporte. c. Diesel (2 y Premium) En vista de que la producción nacional de diesel es insuficiente para suplir la demanda interna, PETROECUADOR debe importar este derivado. La estructura y el método de cómputo del balance oferta utilización, es similar a los descritos previamente. La producción de diesel en el año 2005 fue de miles de barriles, que se valoran al precio de terminal (33,75 US$ /barril; 0,80 US$/galón, sin IVA). De su lado, en 2005 se importaron miles de barriles a un precio CIF de US$ /barril. La subvención al producto se calcula utilizando el diferencial de precios por barril en el mercado local (US$ 33,75), menos el precio del diesel importado (US$ 82,28); este delta de precios (48,53 US$/barril), describe la transacción que realiza PETROECUADOR: importar el producto para venderlo, a través de distribuidores al por menor, en el mercado nacional. Subvención diesel = miles de barriles x US$ /barril = (miles US$) Finalmente, en la oferta se debe registrar el impuesto al valor agregado y los márgenes de comercio y transporte que reciben los distribuidores del producto. El equilibrio se presenta en el cuadro siguiente. Cuadro 7: Balance Oferta Utilización: Diesel 2 y Premium, (cifras en miles barriles y miles de dólares) 2005 Utilización (empleos) Oferta (recursos) Transacciones Cantidad Precio Valor Transacciones Cantidad Precio Valor Consumo Intermedio , Producción , Variación Existencias Importaciones , Consumo final IVA Exportaciones Subvención Margen comercio/transporte Total Utilización ,87 911,268 Total Oferta , En el siguiente cuadro se resumen los equilibrios presentados que corresponderían a los productos más importantes`.

21 Cuadro 8: Balance Oferta Utilización, principales derivados de petróleo (cifras en miles de dólares) 2005 Subtotal Equilibrio Transacciones GLP Diesel Gasol. Extra (incl. nafta) Gasolina Súper oferta utilización (EOU) Producción pb , ,164,340 Importaciones CIF ,247 1,515,618 Impuesto Valor agregado IVA , ,806 Subvención producto , ,685 Margen comercio /transporte , ,108 Derechos arancelarios 0 Total Oferta , ,255,187 Consumo Intermedio pc ,251 1,216,537 Var. Existencias pc , ,536 Consumo final pc , ,057,186 Exportaciones FOB 0 0 Total Utilización , ,255,187 Fuente: Informe estadístico. PETROECUADOR d. Otros derivados Una vez analizado el método de elaboración de los balances oferta utilización para los productos derivados de petróleo más importantes, en el cuadro siguiente figura un BOU para el resto de derivados 23 y un consolidado del total. 23 Se recuerda al lector que la manera de agregación para productos diferentes es a través de valores.

22 Cuadro 9: Balance Oferta Utilización. (cifras en miles de dólares) 2005 Productos Transacciones Diesel1 Fuel Oil#4 * Nafta debutanizada/ base Residuo Residuo Exportación REE(Fuel Oil) Jet Fuel Spray Oil Solventes Asfaltos Producción pb Importaciones CIF IVA Subvención producto Margen comercio Derechos Arancelarios Total Oferta Consumo Intermedio pc Var. Existen. pc Consumo final pc Exportaciones FOB Total Utilización Productos Subtotal Subtotal Total General Transacciones Absorber Oil Nafta 90 Pesca Artesanal Gasolina Natural Azufre Avgas otros derivados Principales derivados derivados Producción pb ,164,340 2,260,155 Importaciones CIF ,515,618 1,671,116 IVA , ,846 Subvención. producto , ,737 Margen comercio /transo , ,769 Der. arancelarios Total Oferta ,255,187 3,689,150 Cons. Interm. pc ,216,537 1,994,227 Var. Existen. pc , ,150 Consumo final pc ,057,186 1,069,629 Exportaciones FOB ,144 Total Utilización ,255,187 3,689,150 Fuente: Informe estadístico. PETROECUADOR *El Fuel Oil No. 4 se lo utiliza en los sectores: Industrial. Eléctrico y marino internacional Concluidos los cálculos de los equilibrios oferta utilización, para el producto petróleo crudo y para los refinados de petróleo, se obtiene la Cuenta de Producción de las ramas extracción de petróleo crudo y refinación de petróleo. Cabe precisar que la primera óptica, la de los equilibrios oferta utilización, analiza los productos (ejemplo el bien petróleo ). El segundo enfoque, el de las ramas de actividad, se constituye por agregación de las cuentas de los establecimientos productivos que tiene una rama de actividad Un establecimiento es la unidad económica que bajo una sola dirección o control, combina actividades y recursos con la finalidad de producir bienes y servicios lo más homogéneos posible; está ubicada en un lugar determinado y dispone de registros separados sobre producción, insumos intermedios, mano de obra y bienes de capital utilizados directa e indirectamente en el proceso productivo. Ver

23 III. La cuenta de producción de las ramas extracción y refinación de petróleo. La descripción de las actividades productivas realizadas por las firmas que generan bienes similares (y que, adicionalmente. pueden elaborar otros productos no característicos o no típicos ) se realiza en la cuenta de producción. Desde la óptica de la producción, el sector petrolero está dividido en dos industrias: la actividad de extracción de petróleo (y de los servicios relacionados) y la industria de los productos de la refinación de petróleo 25. Para completar el proceso descriptivo, todos los equilibrios y las cuentas de las ramas de actividad son trasladados a las columnas del Cuadro Oferta Utilización (COU). Este cuadro, que constituye la síntesis de las cuentas de bienes y servicios, agrupa en las filas; a la oferta (producción e importaciones) y a la demanda total, subdividida en intermedia (bienes que se integran en los nuevos productos, se transforman o desparecen en el proceso productivo-) y en demanda final (consumo, bienes de capital y exportaciones). Sistema de Cuentas Nacionales: Cuadro Oferta Utilización (COU) A B C D U C Producción. Importación Ramas Oferta Demanda Demanda final Demanda Formación por Producción total intermedia Consumo de Exportación. Total Producto productos Matriz de A + B Capital D + U Cuadrante Producción II Total consumo Cuadrante I intermedio ramas D2 Cuadrante III Total Producción ramas B2 VALOR AGREGAD0 RAMAS C= B2 D2 Remuneraciones de los empleados Impuestos indirectos PIB Excedente bruto de explotación Cuadrante IV De su parte, en columna, en el primer cuadrante figuran las importaciones por producto y la matriz de producción (que asigna, en las filas a los productos y en las columnas a las ramas). En el cuadrante II se registran las utilizaciones intermedias; en el III, la demanda final y. en el cuadrante IV, constan dos cuentas: la de producción, que permite analizar el volumen bruto de producción, las materias primas e insumos utilizados en el proceso de transformación y el aporte de cada actividad a la economía total; en términos de valor 25 Revisar el Anexo 2, tabla 12, en la que se presenta un detalle la cobertura del sector petrolero.