16.1. LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA. LA CONSTITUCIÓN DE PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y DESARROLLO INSTITUCIONAL.

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1 LA ESPAÑA ACTUAL La transición a la democracia. La Constitución de Principios constitucionales y desarrollo institucional. El estado de las autonomías y su evolución La España actual: los gobiernos democráticos. Los desafíos del golpismo y del terrorismo. Cambios políticos, sociales y económicos. Cultura y mentalidades La integración de España en Europa. España en la Unión Europea. El papel de España en el contexto internacional LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA. LA CONSTITUCIÓN DE PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS Y SU EVOLUCIÓN. 1.- La Transición a la democracia 2.- La Constitución 3.- El Estado de las autonomías 1.- LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA Transición: cambio gradual y pacífico desde la dictadura a la democracia que se desarrolla en España desde la muerte de Franco el 20 de noviembre de 1975 hasta la llegada del PSOE al gobierno en Impulsada por el Rey y por Adolfo Suárez. Apoyada por el pueblo español, los partidos políticos, las organizaciones sociales y los sindicatos y fue favorecida por el contexto internacional: fin de las dictaduras en Grecia y en Portugal. 22 de noviembre de 1975 Juan Carlos I asume la jefatura del Estado. En primer discurso---intención: ser rey de todos los españoles y restaurar la democracia. Inició contactos con la oposición y líderes en la clandestinidad, indultó a presos políticos Confirmó a Arias Navarro como Presidente de Gobierno, pero le obligó a incluir miembros de la línea reformista del franquismo: Fraga, Areilza...: Crisis económica (1973): congelación salarial---huelgas, manifestaciones...--reacción violenta: 5 muertos en Vitoria y 2 en Montejurra (carlistas) Dimisión en julio de 1976 El rey nombra Presidente a Adolfo Suárez: gobierno de democristianos (Marcelino Oreja, Landelino Lavilla...) o del Movimiento (Rodolfo Martín Villa...) o militares como Gutierrez Mellado, figura clave para controlar el peligro golpista en el Ejército ---proceso democratizador desde la legalidad franquista. Belén Santos 1

2 Amnistía política Ley para la Reforma Política: Cortes franquistas votaron a favor y fue aprobada en referéndum el 15 de diciembre de 1976: Cortes bicamerales, sufragio universal... Legalización de partidos en la clandestinidad: PSOE (diciembre 1976) y PCE (abril de 1977 Semana Santa): aceptaron la monarquía y abandonaron su ideología republicana. Oposición de fuerzas conservadoras y fuerzas armadas---suárez sigue: disolución del sindicato vertical, del Tribunal de Orden Público y del Movimiento Nacional Año clave 1977: proceso de reformas amenazado por extrema derecha (Guerrilleros de Cristo Rey, Fuerza Nueva de Blas Piñar o el diario Alcázar---pretendían un golpe militar) y por los grupos terroristas nacionalistas como ETA o de extrema izquierda como el GRAPO. Con sus ataques al ejército y las fuerzas policiales alimentaban las posibilidades de un golpe militar. 23 al 29 de enero: asesinato de un estudiante en una manifestación pro-amnistía por los "Guerrilleros de Cristo Rey", secuestro del presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar, el general Villaescusa, por el GRAPO y la matanza de cinco abogados laboralistas del PCE en Atocha por grupos de pistoleros de extrema derecha. Respuesta popular: gran manifestación pacífica de repulsa en Madrid que mostró la voluntad general de continuar los cambios de forma pacífica. Primeras elecciones democráticas desde la Segunda República en junio de 1977: Partido triunfador---unión del Centro Democrático (UCD), nuevo partido organizado por Suárez (aperturistas del franquismo con elementos moderados de la antigua oposición democrática). Obtuvo el 34.5% de los votos. El segundo partido más votado fue el PSOE de Felipe González con el 30% de los votos. Por detrás quedó el PCE con un 9.4% y Alianza Popular de Manuel Fraga con el 8.0%. Convergència i Unió de Jordi Pujol y el PNV principales fuerzas nacionalistas. Nuevo gobierno de Suárez dos principales desafíos: elaborar una Constitución y hacer frente al terrorismo de ETA y al peligro golpista. Peligro golpista: Operación Galaxia : 17 de noviembre de 1978 (el Rey estaría en México) ocuparían La Moncloa (Gobierno en pleno detenido) y obligar al Rey a crear un gabinete de salvación nacional. Fracasó. Detenidos Tejero y Sáez de Inestrillas. Contexto de profunda crisis económica: paro e inflación crecían. Para estabilizar la situación económica las principales fuerzas políticas firmaron en octubre de 1977 los Pactos de la Moncloa: medidas consensuadas para hacer frente a las graves dificultades económicas: restringir el dinero en circulación, reducir el gasto público, devaluar la peseta y contención salarial. Belén Santos 2

3 Tras aprobar la Constitución (dic 1978)---disolución de Cortes---elecciones el 1 de marzo de segundo gobierno de Suárez: Incremento de atentados terroristas hacia fuerzas armadas: 77 muertos en 1979 y 95 en Desasosiego en círculos militares de extrema derecha---contactos para la preparación de un golpe. Fin del consenso por parte del PSOE---dura campaña de oposición. Aprobación de los Estatutos de Autonomía del País Vasco y Cataluña a fines de 1979 y las elecciones autonómicas dieron mayoría a las fuerzas nacionalistas: Convergència y Unió de Jordi Pujol y el PNV. La crisis interna de UCD: disensiones y críticas internas en un partido que había nacido de forma artificial fueron minando poco a poco la posición de Suárez, a menudo enfrentado con miembros de su propio partido. Dimisión de Suárez el 29 de enero de Calvo Sotelo, dirigente de UCD, fue designado candidato a la presidencia. Tras no obtener mayoría suficiente en una primera votación, se fijó para el día 23 de febrero la segunda votación para su investidura. Votación de investidura un grupo de guardias civiles dirigidos por el teniente coronel Tejero entraron en las Cortes secuestrando al poder legislativo y ejecutivo. El capitán general de Valencia, Jaime Milans del Bosch, decretaba el estado de guerra. El segundo jefe del Estado Mayor del Ejército, Alfonso Armada, era otro de los principales golpistas. El objetivo de los golpistas era formar un gobierno que restringiese la democracia, frenase el proceso autonómico y revisase la Constitución. La firme actitud del Rey en apoyo de la democracia, la oposición de algunos mandos militares y la unidad de las fuerzas políticas democráticas hicieron fracasar el golpe de Estado. Gobierno de Calvo Sotelo ( ): Marcado por la descomposición de su propio partido, la aprobación de la Ley del Divorcio con gran oposición de la Iglesia y el escándalo del envenenamiento masivo por aceite de colza desnaturalizado. En mayo de 1982, con la oposición de los partidos de izquierda, España ingresó en la Organización del Atlántico Norte (OTAN). El PSOE prometió un referéndum popular sobre esta adhesión si ganaba las elecciones. Belén Santos 3

4 En octubre de 1982, Calvo Sotelo convocó elecciones. El PSOE consiguió un triunfo arrollador con más de 10 millones de votos y mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados. 2.- LA CONSTITUCIÓN DE 1978: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y DESARROLLO INSTITUCIONAL Tras elecciones del 77 las Cortes elaboraron una Constitución que por primera vez en la Historia de España no fue imposición de un partido político sino del consenso: votos favorables de todos los partidos excepto del PNV que se abstuvo. Se encarga su elaboración a una comisión: los padres de la Constitución : Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Miñón y José Pedro Pérez Llorca de UCD; Gregorio Peces-Barba del PSOE; Jordi Solé Turá del PCE; Miquel Roca Minoría Catalana y del PNV; Manuel Fraga de AP. Aprobada por referendum el 6 de diciembre de Título preliminar se contienen los principios fundamentales de la Constitución: Se define a España como un Estado social y democrático de Derecho, se proclama que la soberanía nacional reside en el pueblo y se define la forma política del Estado como una Monarquía parlamentaria. El artículo 2 hace compatible la unidad de la Nación con el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones. El título I es el más extenso de la Constitución y contiene los derechos, libertades y deberes de los españoles: derechos individuales como el derecho a la vida, a la integridad física, la libertad ideológica, religiosa y de culto, a la libertad de expresión, a la educación, etc., derechos sociales como la protección a la familia, disponer de una vivienda digna, disfrutar del medio ambiente, derecho al trabajo, a la protección de la salud, etc. Respecto a la Corona se establece que el Rey es el Jefe del Estado y se fijan sus funciones, atribuciones y prerrogativas. Su poder es formal. establece la separación de poderes y organiza los poderes del Estado: Las Cortes dos Cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Elegidas por sufragio universal y ejercen el poder legislativo. El Gobierno, que ejerce el poder ejecutivo, dirige la política interior y exterior de España. El Presidente del Gobierno es investido por el poder legislativo. Los Jueces y magistrados ejercen el poder judicial. Se crea el Tribunal Constitucional cuya función es evitar cualquier violación de la Constitución y vigilar que no haya leyes que contradigan al texto constitucional. En su título VIII uno de los problemas históricos de nuestro país: aunar la unidad del Estado con la diversidad de regiones y nacionalidades que lo componen. Territorios que lo desearan y que cumplieran unos requisitos pudieran constituirse en Comunidades autónomas. Las Comunidades Autónomas que se constituyeran tendrían un Estatuto de Autonomía en el que se recogerían las competencias que asumían. Los Estatutos de Autonomía deben ser aprobados por las Cortes Generales. Belén Santos 4

5 3.- EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS Y SU EVOLUCIÓN Acceso al Estado de las autonomías por dos vías: Vía rápida: para las nacionalidades históricas (Cataluña, País Vasco y Galicia) y Andalucía por referéndum en 1980 Vía lenta: el resto de las comunidades. España se dividió en 17 Comunidades Autónomas y dos ciudades autónomas (Ceuta y Melilla): se autogobiernan mediante su propio parlamento elegido por sufragio universal y un presidente autonómico, nombrado por dicho parlamento. Cataluña y País Vasco y el resto entre 1981 y A continuación se inició el traslado de competencias. España es uno de los países más descentralizados de la UE LA ESPAÑA ACTUAL: LOS GOBIERNOS DEMOCRÁTICOS. LOS DESAFÍOS DEL GOLPISMO Y DEL TERRORISMO. CAMBIOS POLÍTICOS, SOCIALES Y ECONÓMICOS. CULTURA Y MENTALIDADES. 1.- Los gobiernos democráticos: legislaturas del PSOE y primera del PP 2.- Los desafíos del golpismo y del terrorismo 3.- Cambios políticos, sociales y económicos 4.- Cultura y mentalidades 1.- LOS GOBIERNOS DEMOCRÁTICOS: LEGISLATURAS DEL PSOE Y PRIMERA DEL PP Tras el intento de golpe de Estado de Tejero: nuevo gobierno---calvo Sotelo: falta de apoyos---elecciones anticipadas en octubre de PSOE: cuatro legislaturas entre 1983 y 1996 Primera legislatura ( ): octubre 1982 por mayoría absoluta. Felipe González presidente. Actuación: Plan de estabilización económica: para salir de la crisis. Subida de intereses, devaluación moneda y reconversión industrial. Inicialmente paro y reducción de inversiones---recuperación a partir de Reformas políticas y sociales: de las Fuerzas Armadas (aumentar operatividad y acabar con golpismo); cierre del mapa autonómico (se aprobaron los estatutos excepto Cauta y Melilla); educativas (LODE-amplía la educación obligatoria hasta los 16 y LRU-autonomía universitaria); Ley General de Sanidad (sistema nacional de salud universal y gratuito); objeción de conciencia para el servicio militar; despenalización del aborto. En política exterior: ingreso en la CEE en 1985; tras el referendum de 1986 se mantuvo la situación política en la OTAN. Segunda legislatura ( ): vuelve a ganar por mayoría absoluta. Expansión económica internacional---creación de empleo, subida de salarios, modernización de infraestructuras con inversión del Estado. Liberalización del mercado de trabajo---huelga general (14-diciembre-1988) convocada por UGT y CCOO. Tercera legislatura ( ): gana por mayoría, pero con menos votos. Celebraciones de 1992 (Expo de Sevilla y Olimpiadas de Barcelona): mostrar la Belén Santos 5

6 modernización de España. 1993: crisis económica mundial---agravada en España por inversiones del 92: inflación, quiebra de empresas y paro (3 millones). Política exterior. Intervino en la Guerra del Golfo. Escándalos en el gobierno: corrupción (hermano de Alfonso Guerra, FILESA), GAL. Cuarta legislatura ( ): ganó por mayoría simple--pacto con CiU. Pacto de Toledo: garantizar el sistema público de pensiones. Corrupción en máximos dirigentes del Banco de España y de la Guardia Civil. Además sigue el GAL implicando al Ministro del Interior. Derecha se reorganiza (Aznar en el PP) y hace una dura oposición. CiU no apoya para aprobar los presupuestos---adelantar las elecciones. PP: dos legislaturas entre 1996 y 2004 Primera legislatura ( ): tuvo que pactar con CiU y PNV para que Aznar fuera elegido Presidente. Giro conservador: PP gana también en autonómicas y municipales. Política económica liberal: reducción gasto público, privatización de empresas públicas y reducción de impuestos (objetivo: cumplir los criterios de convergencia de Maastricht de 1991)---crecimiento de la economía, creación de empleo, disminución del déficit público, caída de precios, aumento de renta per cápita ---se cumplen objetivos de convergencia--españa entra en el euro. Supresión del servicio militar---profesionalización del ejército Política exterior: acercamiento a USA Segunda legislatura ( ): mayoría absoluta---gobierna en solitario. 2.- LOS DESAFÍOS DEL GOLPISMO Y DEL TERRORISMO En estos momentos hay dos amenazas para la democracia: Golpismo de la extrema derecha: nostálgica del franquismo Clima de inestabilidad que truncara la Transición como la matanza de Atocha (enero 1977): un comando ultraderechista penetró en un bufete de abogados laboralistas vinculados a CCOO: cinco muertos y cuatro heridos. Intentos de golpe de Estado: ver apuntes anteriores Operación Galaxia Golpe de Estado de Tejero Belén Santos 6

7 Terrorismo de ETA: tras la desarticulación del GRAPO, ETA empleó los asesinatos para forzar una negociación política: en 1980 cometió 95 asesinatos. Mediados los 80 disminuyó por Francia y eficacia de fuerzas de seguridad: acciones de ETA a todos los sectores y más indiscriminadas (atentado de Hipercor---21 muertos y 45 heridos) Respuesta de partidos democráticos: Pacto de Ajuria Enea (1988): necesidad e importancia de la acción policial para la erradicación del terrorismo, protección de los principios democráticos y prevención de atentados y la persecución de sus autores. Incremento de atentados en el 97: secuestro de Ortega Lara (funcionario de prisiones) y secuestro y asesinato de Miguel Ángel Blanco (concejal del PP)--movilización social aislando a terroristas (espíritu de Ermua) partidos nacionalistas---pacto de Estella: autodeterminación. ETA declaró una tregua. Intento de diálogo con el Gobierno---NO: 1999 ETA reanuda acciones terroristas. 2000: PP y PSOE firman el Acuerdo por las libertades y contra el terrorismo--ilegalización de partidos políticos del entorno de ETA. 3.- CAMBIOS POLÍTICOS, SOCIALES Y ECONÓMICOS Aspecto político: el cambio más importante: la democracia---periodo más largo a pesar del golpismo y terrorismo. Cambios sociales y económicos: Descenso de natalidad: una de las más bajas del mundo. Paso de país de emigrantes a país de inmigrantes. Incorporación de la mujer al mundo laboral. Predominio de clase media. Incorporación masiva a nuevos usos sociales en la información, ocio y comunicación (Internet). Desarrollo del estado del bienestar y aumento del nivel de riqueza (cerca de Europa). Liberalización económica, privatización de empresas y bancos públicos y fin del monopolio en sectores estratégicos (Telefónica). Belén Santos 7

8 Reconversión industrial de sectores tradicionales. Terciarización de la actividad productiva (63%). Crecimiento de grupos empresariales de proyección mundial (Telefónica, Inditex, Banco de Santander...). 4.- CULTURA Y MENTALIDADES Incremento de oferta cultural: importantes inversiones en actividades e infraestructuras culturales. Incremento de la pluralidad ideológica con nuevos medios de comunicación escritos (El País, El Mundo...) y audiovisuales con las televisiones privadas (Tele 5, Antena 3, Canal Plus...). Reconocimiento internacional de la cultura española: premios Nobel de Literatura a V. Aleixandre y C. J. Cela, o el Pritzer de arquitectura a Rafael Moneo. Libertad de expresión--- nuevas formas de cultura popular: en los ochenta, la movida madrileña (Almodovar, Alaska, Los Secretos...). Todo ello propició el cambio de mentalidad: la sociedad se secularizó y el modelo de familia empezó a convivir con otros. Equiparación laboral y social de hombre y mujer. Actitudes más tolerantes hacia diversos comportamientos sociales LA INTEGRACIÓN DE ESPAÑA EN EUROPA. ESPAÑA EN LA UNIÓN EUROPEA. EL PAPEL DE ESPAÑA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL. 1.- La integración de España en Europa 2.- España en la Unión Europea 3.- El papel de España en el contexto internacional 1.- LA INTEGRACIÓN DE ESPAÑA EN EUROPA La España franquista solicitó entrada en la CEE---denegada, sólo acuerdos preferenciales. España democrática---objetivo: integrarse en la CEE: 1977 Adolfo Suárez solicito la adhesión la Comisión Europea aprobó las negociaciones que comenzaron el España firmó su entrada. El mayor logro en la política exterior del PSOE. Obstáculos: El peso del sector primario---francia temía perder cuota de mercado y Reino Unido quería reducir las subvenciones a la agricultura. El aumento de los fondos estructurales de los países ricos destinados a España. Apoyo de Alemania 1 de enero de 1986: España es miembro de pleno derecho. Consecuencias económicas: Liberalización económica: se acabó con el tradicional proteccionismo y se produjo una dura reconversión en el sector primario e industrial para adaptarse Belén Santos 8

9 al nuevo modelo de mercado. Aceleración del crecimiento económico gracias a la política de ayudas de la UE, que trata de reducir los desequilibrios socio-económicos entre sus miembros. España recibirá hasta el 2013 importantes sumas de dinero de los fondos estructurales y de cohesión social: FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), FSE (Fondo Social Europeo), FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola)---han permitido la modernización de infraestructuras, la mejora del sector agrícola mediante subvenciones y la financiación de planes de formación profesional, reciclado y creación de empleo. 2.- ESPAÑA EN LA UNIÓN EUROPEA España ha sido un activo socio participando en la elaboración y firmando todos los acuerdos importantes: 1986 Acta Única: para conseguir un mercado interior real entre los estados miembros, un espacio sin fronteras: libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales Tratado de Schengen: seguridad europea---suprimió los controles en las fronteras Tratado de Maastricht o de la Unión Europea: modificó los acuerdos fundamentales de la CEE y cambió su nombre por UE. Objetivo: unión política de forma gradual---dos sistemas de cooperación: Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y Cooperación en Asuntos de Interior y de Justicia (CAIJ). Propuso la unión monetaria con la introducción del euro en los países que cumplieran los criterios de convergencia (déficit público e inflación bajos). En 1998 bajo el gobierno de Aznar, España cumplió los criterios y el euro sustituyó a la peseta en Tratado de Niza: reformó las instituciones comunitarias---ampliación del Parlamento Europeo, reducción de los miembros de la Comisión Constitución Europea: aprobada en referéndum. No salió adelante por la falta de apoyo en otros países. Respaldo a los procesos de ampliación de la Unión hacia la Europa del Este, hasta llegar a los 27 estados que la componen actualmente. 3.- EL PAPEL DE ESPAÑA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL La política exterior española ha girado en los últimos 30 años, además, en torno a: Aproximación a posiciones neutrales al comienzo de la Transición: contactos con los países no alineados. Claro alineamiento con el bloque occidental con el ingreso en la OTAN en 1982 (gobierno de UCD, Calvo Sotelo), reforzado con el referéndum, ya con el PSOE, para decidir la permanencia de España en la OTAN. Incorporación a la estructura militar en Organización de la Conferencia de Paz sobre Oriente Medio en 1991, debido a las buenas relaciones de España con las partes enfrentadas: israelíes y palestinos. Participación en conflictos internacionales: Primera y Segunda Guerras del Golfo. Apoyo a las misiones de Paz y Seguridad de la ONU con el envío de fuerzas armadas a zonas en conflicto: Balcanes, Líbano, Afganistán, Haití... Intensificación de las relaciones en dos áreas de atención preferente: Iberoamérica Belén Santos 9

10 y norte de África. España es el primer inversor en Iberoamérica y desde 1991 impulsa la celebración anual de la Cumbre Iberoamericana En el norte de África se cuídad las relaciones con Argelia, primer proveedor de gas natural y, sobre todo, con Marruecos, con el que se han firmado varios tratados, a pesar de sus reivindicaciones sobre Ceuta y Melilla y el litigio por el Sahara occidental. Presencia de ciudadanos españoles en cargos de máxima responsabilidad en organismos internacionales: Javier Solana (Secretario General de la OTAN y representante de la política exterior de la UE) y Rodrigo Rato (director del FMI). Ante los retos del siglo XXI, terrorismo e integrismo islámico, España ha oscilado: Alineamiento incondicional con USA y Reino Unido en los gobiernos de Aznar. Búsqueda de un acercamiento entre oriente y occidente, la Alianza de Civilizaciones, en los gobiernos de Zapatero, aunque se mantengan intactas las relaciones con la OTAN. TEXTOS DISCURSO DE JUAN CARLOS I (22 de noviembre de 1975) Una figura excepcional entra en la Historia. El nombre de Francisco Franco será ya un jalón del acontecer español y un hito al que será imposible dejar de referirse para entender la clave de nuestra vida política contemporánea. Con respeto y gratitud quiero recordar la figura de quien durante tantos años asumió la pesada responsabilidad de conducir la gobernación del Estado. (...) Hoy comienza una nueva etapa de la Historia de España. Esta etapa, que hemos de recorrer juntos, se inicia en la paz, el trabajo y la prosperidad, fruto del esfuerzo común y de la delicada voluntad colectiva. La Monarquía será fiel guardián de esa herencia, y procurará en todo momento mantener la más estrecha relación con el pueblo. (...) Pido a Dios su ayuda para acertar siempre en las difíciles decisiones que, sin duda, el destino alzará ante nosotros. Con su gracia y con el ejemplo de tantos predecesores que unificaron, pacificaron y engrandecieron a todos los pueblos de España, deseo ser capaz de actuar como moderador, como guardián del sistema constitucional y como promotor de la justicia. Que nadie tema que su causa sea olvidada; que nadie espere una ventaja o un privilegio. Juntos podremos hacerlo todo si a todos damos su justa oportunidad. (...) Soy plenamente consciente de que un gran pueblo como el nuestro, en pleno período de desarrollo cultural, de cambio generacional y de crecimiento material, pide perfeccionamientos profundos. Escuchar, canalizar y estimular estas demandas es para mí un deber que acepto con decisión. (...) Un orden justo, igual para todos, permite reconocer dentro de la unidad del Reino y del Estado las peculiaridades regionales como expresión de la diversidad de pueblos que constituyen la sagrada realidad de España. El Rey quiere serlo de todos a un tiempo y de cada uno en su cultura, en su historia y en su tradición. (...) La Corona entiende también como deber fundamental el reconocimiento de los derechos sociales y económicos, cuyo fin es asegurar a todos los españoles las condiciones de carácter material que les permitan el efectivo ejercicio de todas sus libertades. (...) El Rey, que es y se siente profundamente católico, expresa su más respetuosa consideración para la Iglesia. (...) El respeto a la dignidad de la persona que supone el principio de libertad religiosa es un elemento esencial para la armoniosa convivencia de nuestra sociedad. Juan Carlos I, 22 de noviembre de 1975 Belén Santos 10

11 LEY PARA LA REFORMA POLÍTICA Se somete a Referéndum de la Nación el Proyecto de Ley para la Reforma Política, de rango fundamental, aprobado por las Cortes españolas en su sesión plenaria del día 18 del presente mes y cuyo texto literal es el siguiente: Art. 1.º 1. La democracia en el Estado español se basa en la supremacía de la Ley, expresión de lo voluntad soberana del pueblo. Los derechos de la persona son inviolables y vinculan a todos los órganos del Estado. 2. La potestad de elaborar y aprobar las leyes reside en las Cortes. El Rey sanciona y promulga las leyes. Art Las Cortes se componen del Congreso de los Diputados y el Senado. 2. Los diputados del Congreso serán elegidos por sufragio universal, directo y secreto de los españoles mayores de edad. 3. Los senadores serán elegidos en representación de las entidades territoriales. El Rey podrá designar para cada legislatura senadores en número no superior a la quinta parte del de los elegidos. 4. la duración del mandato de diputados y senadores será de cuatro años (...). Art. 5. El Rey podrá someter directamente al pueblo una opción política de interés nacional, sea o no de carácter constitucional, para que decida mediante referéndum, cuyos resultados se impondrán a todos los órganos del Estado (...). Disposición final Art. 3 La consulta se llevará a cabo formulando la siguiente pregunta: Aprueba el Proyecto de Ley para la Reforma Política?. Dado en Madrid a 24 de noviembre de El Presidente de Gobierno Adolfo Suárez González PACTOS DE LA MONCLOA Entre los días 8 y 21 de octubre de 1977, se han reunido en el Palacio de la Moncloa, de Madrid, el Presidente y miembros del Gobierno con los representantes de los grupos parlamentarios del Congreso. El consenso alcanzado en el curso de las sesiones de trabajo ha dado lugar a un amplio Acuerdo sobre los temas contenidos en el presente documento. ( ) Un primer aspecto en el que se ha alcanzado una base de entendimiento ha sido en el diagnóstico de la situación económica del país, calificada como grave debido a la confluencia de diversas crisis. ( ) La economía española atraviesa en estos momentos por una grave situación, caracterizada por tres desequilibrios fundamentales: 1. Una persistente y aguda tasa de inflación. 2. Un desarrollo insatisfactorio de la producción con una caída importante de las inversiones, lo que ha generado unas cifras de paro elevadas con repartos geográficos, por edades, por sexos y por ramas de actividad muy desiguales y ha agudizado los problemas que la misma plantea. 3. Un fuerte desequilibrio en los intercambios con el extranjero. Medidas de política económica: Limitación y ejemplaridad de los gastos mconsuntivos del Estado y de la Seguridad Social ( ). Durante 1978 se orientarán preferentemente los gastos públicos hacia el mantenimiento de la ocupación. A este respecto se incrementarán los gastos estatales de inversión en un 30 por 100. ( ) La emisión de Deuda Pública durante 1978 ( millones de pesetas) se destinará específicamente a la financiación de un plan de construcciones escolares públicas. El déficit total del Estado será, como máximo de millones de pesetas en 1978, lo que permitirá evitar una caída excesiva de la demanda interna. ( ) Se moderarán los incrementos de los costes de trabajo mediante un menor crecimiento de las cuotas de la Belén Santos 11

12 Seguridad Social, las cuales no podrán aumentar durante 1978 en más de un 18 por 100 respecto a Medidas de actuación jurídica y política: (...) Competencia judicial exclusiva para la suspensión o disolución de las asociaciones. ( ) Limitar la competencia de la jurisdicción militar a los actos cometidos en centros o establecimientos o lugares estrictamente militares. (...) Sometimiento a los Tribunales ordinarios de las Fuerzas de Orden Público, cuando actúen en el mantenimiento del mismo. ( ) Pactos de La Moncloa, Madrid 25 de octubre de 1977 CONSTITUCIÓN 1978 Art España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. 2. La soberanía nacional reside en el pueblo español del que emanan los poderes del Estado. 3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria. Art. 2. La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Art. 6. Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos. Art Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la ley. 2. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias. 3. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones. Art El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. Art Dentro de los términos de la presente Constitución, los Estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico. 2. Los Estatutos de autonomía deberán contener: a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica. b) La delimitación de su territorio. c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias. d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas. 3. La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, mediante ley orgánica. DISCURSO DE JUAN CARLOS I DURANTE EL GOLPE DE ESTADO Al dirigirme a todos los españoles, con brevedad y concisión, en las circunstancias extraordinarias que en estos momentos estamos viviendo, pido a todos la mayor serenidad y confianza y les hago saber que he cursado a los Capitanes Generales de las Belén Santos 12

13 Regiones Militares, Zonas Marítimas y Regiones Aéreas la orden siguiente: «Ante la situación creada por los sucesos desarrollados en el Palacio del Congreso y para evitar cualquier posible confusión, confirmo que he ordenado a las Autoridades Civiles y a la Junta de Jefes de Estado Mayor que tomen todas las medidas necesarias para mantener el orden constitucional dentro de la legalidad vigente. Cualquier medida de carácter militar que en su caso hubiera de tomarse deberá contar con la aprobación de la Junta de Jefes de Estado Mayor.» La Corona, símbolo de la permanencia y unidad de la patria, no puede tolerar en forma alguna acciones o actitudes de personas que pretendan interrumpir por la fuerza el proceso democrático que la Constitución votada por el pueblo español determinó en su día a través de referéndum. Madrid, noche del 23 al 24 de febrero de 1981 Belén Santos 13

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