[04] Nota LA INFANCIA EN LOS PRESUPUESTOS. metodológica

Transcripción

1 [04] Nota metodológica LA INFANCIA EN LOS PRESUPUESTOS Estimación de la inversión en políticas relacionadas con la infancia en España y su evolución entre 2007* * El presente documento describe la metodológica utilizada por el Centro de Estudios Económico Tomillo en el estudio La infancia en los presupuestos. Estimación de la inversión en políticas relaciona das con la infancia en España y su evolución entre 2007 y 2013 (Cuaderno para el Debate nº4, UNICEF Comité Español, 2015). Descarga el estudio completo en

2

3 Índice 1. Descripción del método utilizado para estimar la inversión en infancia La inversión total en políticas de infancia: agregación del gasto de las diferentes administraciones La evolución temporal de la inversión en infancia Los conceptos de gasto seleccionados para obtener la inversión en infancia en cada uno de los ámbitos La inversión en Educación para la infancia En la Administración General del Estado En las Comunidades Autónomas La inversión en Salud para la infancia En la Administración General del Estado En las Comunidades Autónomas La inversión en Bienestar social para la infancia En la Administración General del Estado En las Comunidades Autónomas La inversión en Protección social y Prestaciones destinadas a la infancia En la Administración General del Estado En las Comunidades Autónomas La falta de transparencia en la información sobre políticas de infancia en los Presupuestos Generales de las Comunidades Autónomas Carencias en la información relacionada con la Educación para la infancia Carencias en la información relacionada con la Salud de la infancia Carencias en la información relacionada con el Bienestar social de la infancia Carencias en la información relacionada con las prestaciones sociales para la infancia... 16

4 4 UNICEF LA INFANCIA EN LOS PRESUPUESTOS: NOTA METODOLÓGICA 1. Descripción del método utilizado para estimar la inversión en infancia La inversión en políticas relacionadas con la infancia en España, en el marco del presente ejercicio1, se obtiene cuantificando los recursos destinados a estas políticas por parte de las distintas administraciones públicas de nuestro país. La fuente de información utilizada para cuantificar estos recursos han sido los Presupuestos Generales aprobados para las distintas administraciones que publica el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. A continuación se detalla qué información en concreto es la que se ha utilizado dentro de los presupuestos, cuáles han sido las administraciones consultadas, cuáles los momentos del tiempo tomados como referencia para el análisis y qué conceptos se han seleccionado para estimar la inversión en infancia. Dentro de los Presupuestos Generales aprobados para las distintas administraciones públicas se ha acudido al gasto del presupuesto inicial, porque en él aparecen detalladamente recogidos los recursos que se destinan a cada área, programa y partida. La razón de acudir al presupuesto inicial, en lugar del ejecutado o liquidado, se debe a dos razones: Una, relacionada con el nivel de desagregación con el que se presenta la información. Para poder seleccionar conceptos de gasto relacionados con la infancia es imprescindible que la información esté suficientemente desagregada. Este requisito únicamente se cumple en los Presupuestos Generales aprobados pero no en el Gasto ejecutado por las administraciones donde los totales aparecen agregados por grandes áreas de gasto. Dos, relacionada con la inmediatez en el acceso a la información. Mientras que el gasto ejecutado se conoce con una demora de al menos un año posterior a cada ejercicio que finaliza, el gasto presupuestado se conoce con antelación al inicio de cada ejercicio. Las administraciones consultadas en este ejercicio de estimación han sido la Administracion General del Estado y las 17 Comunidades Autónomas. Se han dejado fuera del análisis las dos Ciudades Autónomas, Ceuta y Melilla, por no disponer de información sobre las políticas de infancia suficientemente desglosada y porque el peso específico que estas dos administraciones poseen sobre el gasto total de la Administración Pública Española es muy pequeño. 1 Centro de Estudios Económicos Tomillo (CEET), La infancia en los presupuestos. Estimación de la inversión en políticas relacionadas con la infancia en España y su evolución entre 2007 y 2013, Cuadernos para el Debate nº 4, UNICEF Comité Español, Huygens Editorial.

5 5 Tampoco se ha incluido en el cómputo el gasto en infancia de las Corporaciones Locales porque la información de los presupuestos de estas administraciones que publica el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas no presenta un nivel de desagregación suficiente para identificar los conceptos de gasto destinados a la población infantil. En todo caso, el grueso del gasto destinado a las políticas relacionadas con la infancia por parte de las administraciones públicas en España proviene de las Comunidades Autónomas y de la Administración General del Estado, teniendo las Corporaciones Locales un peso específico pequeño en estas políticas sobre el conjunto del Estado. Se han elegido tres momentos en el tiempo que permiten conocer la tendencia que siguen las políticas de infancia en términos cuantitativos y los posibles efectos de la crisis económica sobre ellas: 2007, 2010 y La elección de 2013 como último año de la serie, en lugar de 2014, se debe a que este ejercicio de estimación se realizó cuando aún no estaban disponibles los datos de gasto, según presupuestos iniciales, para el ejercicio 2014, tanto en la AGE como en las 17 CCAA. En la Comunidad Autónoma de Cataluña, sin embargo, se ha tomado el gasto de 2014 que sí estaba disponible, en lugar del de 2013, debido a que los Presupuestos Generales de 2013 finalmente aprobados fueron una prórroga de los de 2012, prefiriendo en este caso tomar el dato más actual (2014 en lugar de 2012). En cuanto a los conceptos seleccionados, éstos han sido una serie de partidas de gasto en cuatro ámbitos que se consideran directamente relacionados con la infancia: la Educación, la Salud, el Bienestar social y la Seguridad Social o las Prestaciones. Una vez seleccionados los conceptos o partidas de gasto relacionados con la infancia a considerar en este ejercicio, se obtienen sus importes en Euros y se van totalizando por ámbitos, para cada una de las administraciones (las 17 CCAA y la AGE) y para los tres años, 2007, 2010 y En el Capítulo 2 de este documento se detalla la relación de conceptos de gasto a partir de los cuales se obtiene la inversión en políticas relacionadas con la infancia en cada uno de los ámbitos mencionados, tanto en la Administración General del Estado como en las Comunidades Autónomas La inversión total en políticas de infancia: agregación del gasto de las diferentes administraciones La inversión total en políticas relacionadas con la infancia en España, en este ejercicio, se obtiene como sigue: En primer lugar, para cada uno de los tres años analizados se suma el gasto en infancia obtenido en las cuatro áreas: Educación, Salud, Bienestar Social y Prestaciones sociales, tanto en la AGE, como en cada una de las 17 Comunidades Autónomas. En segundo lugar, para cada año se suma el gasto destinado a las políticas de infancia en la Administración General del Estado y las 17 Comunidades Autónomas.

6 6 UNICEF LA INFANCIA EN LOS PRESUPUESTOS: NOTA METODOLÓGICA Para realizar esta última agregación (AGE más CCAA) es necesario tener presente el funcionamiento del Sistema Estatal de Financiación en nuestro país. El Sistema está organizado de tal forma que de la recaudación total de impuestos del Estado que gestiona el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas se efectúan distribuciones o asignaciones de grandes partidas de gasto presupuestario destinadas fundamentalmente a: Intereses de la Deuda Pública, el conjunto de los Ministerios (Administración General del Estado), la Seguridad Social y la Administración Territorial (Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales). Aunque todos los recursos salen de una misma caja común, tras el reparto, son las Comunidades Autónomas las administraciones que mayor volumen de recursos económicos reciben y gestionan, por delante de la Administración General del Estado (los Ministerios y la Seguridad Social) y de las Corporaciones Locales. En el presente estudio se ha considerado la inversión en políticas de infancia desde el punto de vista de la Administración que ejecuta el gasto. Así pues, no debe sorprender que las Comunidades Autónomas dediquen a las políticas de infancia mayores recursos que los dedicados por la Administración General del Estado. Otra cuestión que debe tenerse presente al agregar el gasto en infancia de la AGE y las CCAA son las transferencias que la AGE realiza a las CCAA desde cada uno de sus Departamentos o Ministerios para programas o conceptos concretos de gasto y dentro de aquellas políticas cuya competencia está transferida a la Administración Autonómica. Estas transferencias tienen un carácter finalista por parte de la administración que las recibe (se asignan a un fin o destino concreto y no a otro) y por ello pueden ser fácilmente identificables y, en su caso, asignables a las políticas de infancia si es el caso. Pero cuando se suma el gasto en infancia de los dos niveles de la administración (AGE y CCAA) para obtener la inversión en términos agregados, es necesario descontar el importe de las transferencias en la administración que las recibe para evitar una doble computación de las mismas. Esta operación se conoce como consolidación. En el presente estudio se han identificado las transferencias de la AGE a las CCAA en los programas seleccionados de gasto destinado a la infancia para los tres ámbitos cuyas competencias están transferidas a la Administración Autonómica, es decir, Educación, Salud y Bienestar social. Los programas seleccionados en el ámbito de la protección social de la infancia están gestionados directamente por la AGE, es decir, no están transferidos a las Comunidades Autónomas, por lo tanto no incluyen transferencias que sea necesario descontar. Así pues, la inversión total en políticas de infancia en términos agregados incluye el gasto total en infancia de la AGE más el de las 17 CCAA, descontando las transferencias corrientes que realiza el Estado a las CCAA en los ámbitos de Educación, Salud y Bienestar social, tal como refleja el siguiente sumatorio:

7 7 + - = Gasto en políticas relacionadas con la infancia en la AGE, en los ámbitos de: Educación, Salud, Bienestar Social y Prestaciones sociales Gasto en políticas relacionadas con la infancia en las CCAA, en los ámbitos de: Educación, Salud y Bienestar Social Transferencias de la AGE a las CCAA en los ámbitos de: Educación, Salud y Bienestar Social Gasto total agregado y consolidado de las políticas relacionadas con la infancia en España (Tabla 1 del Documento de Trabajo) La evolución temporal de la inversión en infancia Para poder comparar la inversión en infancia en los 3 años analizados y conocer su evolución en el periodo se ha corregido en 2010 y 2013 la inflación acumulada respecto a Esta corrección permite comparar los tres momentos del tiempo en valores reales y a precios constantes de Aunque la base de datos de este trabajo permite obtener los diferentes resultados tanto en términos nominales (incluyendo la inflación) como reales (descontada la inflación), en el Documento de trabajo publicado junto a esta Nota metodológica, todos los resultados recogidos en el Capítulo 3 están expresados en precios constantes de 2007, con la única excepción de la Evolución de la inversión total en políticas de infancia en valores absolutos, cuyos datos se presenta también en términos nominales o corrientes en el apartado 3.1, para permitir analizar las diferencias con los mismos datos expresados a precios constantes de 2007.

8 8 UNICEF LA INFANCIA EN LOS PRESUPUESTOS: NOTA METODOLÓGICA 2. Los conceptos de gasto seleccionados para obtener la inversión en infancia en cada uno de los ámbitos Para estimar la inversión en políticas de infancia se han seleccionado cuatro áreas de gasto de los presupuestos de las administraciones públicas considerados como más relevantes en el ámbito de la infancia: Educación, Salud, Bienestar Social (incluyendo los programas de protección de la infancia y la familia) y Prestaciones sociales. A continuación se describen los conceptos seleccionados para obtener el gasto en cada una de las áreas mencionadas. El detalle de los conceptos incluidos en cada ámbito y años para cada una de las 17 Comunidades Autónomas se puede consultar en la Base de Datos disponible junto a este documento La inversión en Educación para la infancia En el ámbito de este trabajo se considera inversión educativa en infancia todo aquel gasto en políticas de educación destinado a niñas y niños cuya edad esté por debajo de los 18 años. Así pues se han imputado los programas presupuestarios destinados a las etapas educativas que se corresponden con ese tramo de edad. El gasto dedicado a las enseñanzas universitarias, a la formación permanente o de personas adultas y a la formación para el empleo (programas de escuelas taller y casas de oficios) está excluido por completo en este ejercicio. Los programas de Formación Profesional y de Enseñanzas de Régimen Especial o Artísticas se imputan al 100%, aunque una parte de dichas etapas corresponda a personas mayores de 18 años, porque en los presupuestos de las distintas administraciones el gasto de dichos tramos educativos aparece totalizado y sin discriminar para mayores y menores de En la Administración General del Estado Se imputa el 100% de los siguientes programas de gasto del Ministerio de Educación: 322A: Educación infantil y primaria 322B: Educación secundaria, formación profesional y Enseñanzas Oficiales de Idiomas 322D: Educación especial (este programa no tiene dotación en 2013) 322E: Enseñanzas artísticas

9 9 322G: Educación compensatoria 324M: Servicios complementarios de la enseñanza 321N: Formación permanente del profesorado de Educación 324N: Apoyo a otras actividades escolares 322J: Nuevas tecnologías aplicadas a la educación 322L: Otras enseñanzas y actividades educativas Además, del programa 323M Becas y ayudas a estudiantes, se imputa la parte del programa que ejecuta la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial (Servicio 04), dejando al margen de este ejercicio la parte que corresponde a la enseñanza universitaria, gestionada por la Dirección General de Formación y Orientación Universitaria (Servicio 08). Mientras que en los Presupuestos de los años 2010 y 2013 este programa aparece desglosado en ambas unidades gestoras, permitiendo identificar la parte que corresponde a becas universitarias y no universitarias, en 2007 aparece agregado, por lo tanto, para 2007, se hace una estimación de los importes de becas universitarias y no universitarias en función de los pesos que ambas partes del programa tienen en los años 2010 y En las Comunidades Autónomas Se imputa el 100% del gasto destinado a las etapas educativas siguientes: infantil, primaria, secundaria (obligatoria y postobligatoria), compensatoria o PCPI, especial o para necesidades específicas, formación profesional y las enseñanzas de régimen especial (artísticas, idiomas y deportivas). También se imputa el 100% de varios programas de gasto que son transversales al sistema educativo, en concreto: formación del profesorado, promoción educativa y servicios complementarios a la educación. En dos CCAA, Cantabria e Islas Baleares, en las cuales no se presenta el gasto educativo desglosado para las etapas educativas mencionadas arriba, se ha imputado en su lugar el programa de gasto en personal docente 2 por entender que esta partida aglutina el grueso del gasto destinado a las etapas educativas objeto de este ejercicio (se asume que sólo la mitad del gasto corresponde a las etapas de estudios no superiores y por ello se imputa sólo el 50% del programa). 2 Este programa de gasto suele aparecer en otras CCAA junto al resto de programas de las diferentes etapas educativas. Pero en el caso de Cantabria y Baleares no aparece ninguno de los programas de gasto de las etapas educativas mencionadas (infantil, primaria, secundaria, compensatoria o PCPI, especial o para necesidades específicas, formación profesional, enseñanzas de régimen especial), por lo tanto se imputa gasto de aquel programa que se entiende que puede contener los conceptos anteriores.

10 10 UNICEF LA INFANCIA EN LOS PRESUPUESTOS: NOTA METODOLÓGICA La inversión en Salud para la infancia Las políticas de salud diseñadas para la infancia representan un pequeño volumen de gasto en el conjunto de las administraciones públicas españolas. Aún así, para este ejercicio se han seleccionado los programas de atención primaria y especializada de las Comunidades Autónomas, porque una buena parte de sus recursos revierte en la población infantil, y también algunos programas específicos destinados mejorar la salud de los niños y las niñas, tanto en la AGE como en la Administración Autonómica En la Administración General del Estado Se han seleccionado dos programas que revierten directa o indirectamente sobre la población infantil y que están incluidos en el Presupuesto General del antiguo Ministerio de Sanidad y Consumo y del actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: 311O: Cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud. En principio este programa está dirigido a toda la población, por lo tanto se imputa sólo la parte del programa destinada a la población infantil. Para ello se incluye sólo el porcentaje del programa que representa la población infantil en España sobre la población total. Este programa, en 2013, pasa a denominarse Políticas de Salud y Ordenación Profesional. 313B: Salud pública y sanidad exterior: se imputa únicamente el Plan de lucha contra la obesidad infantil (partida 22618), denominado así en 2007 pero que cambia su denominación en 2010 pasando a ser el Plan Especial de salud para la infancia y la adolescencia. En 2013 desaparece este Plan por lo que no se imputa ningún concepto relacionado con la infancia dentro del programa 313B En las Comunidades Autónomas Se han seleccionado los programas destinados a la Atención primaria y Especializada, imputando, de cada uno de ellos, el porcentaje que representa la población infantil sobre la población total de cada Comunidad Autónoma. Algunas CCAA no desglosan en su prepuesto la información correspondiente a estos programas por lo que, en tal caso, se imputan otros programas asimilables como son: Salud pública, Asistencia sanitaria, Salud, etc. También se imputa el 100% de aquellos programas específicos destinados a infancia, adolescencia y/o familia, aunque sólo en el caso de aquellas Comunidades Autónomas que los presentan separadamente en su presupuesto. Este es el caso de: Andalucía, Canarias, Comunidad de Madrid, Comunidad Foral de Navarra y Región de Murcia.

11 La inversión en Bienestar social para la infancia La inversión en bienestar social de la infancia en este ejercicio incluye el bienestar de la familia por considerar que el bienestar de las familias revierte directamente en el de los niños y las niñas que están incluidos como hijos e hijas dentro de las mismas. Para estimar la inversión en bienestar social de la infancia se han seleccionado tres conceptos de gasto, principalmente: Los programas específicamente dirigidos a la infancia y a la familia, de los cuales se incluye el 100% de los recursos. Los programas de inclusión social y servicios sociales (incluyendo la inmigración), de los cuales se imputa también el 100%. Los recursos presupuestarios de los Institutos y Consejos de la Juventud, así como de los programas destinados a la juventud. En este caso se imputa un porcentaje de 2 sobre 10 en virtud del razonamiento siguiente: 1) la juventud abarca el tramo de edad comprendido entre los 16 y los 25 años, por tanto 10 años; 2) la infancia tal como está considerada en el ámbito del presente ejercicio abarca el tramo de edad comprendido entre 0 y 17 años; 3) la parte correspondiente a infancia en la juventud son sólo los 2 primeros años (los 17 y los 18), por lo tanto el porcentaje que representa la infancia en la juventud es igual a 2/ En la Administración General del Estado Se han elegido los siguientes programas de gasto del Presupuesto General del antiguo Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y de los actuales Ministerios de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad y Empleo y Seguridad Social: 231G: Atención a la infancia y a las familias: se imputa el 100%. 231F: Otros servicios sociales del Estado: se imputa el 100% y se descuentan los conceptos de gasto relacionados con la dependencia, las personas mayores y la discapacidad. 232A: Promoción y servicios a la juventud del Instituto de la Juventud y Consejo de la Juventud: se imputan 2/10 del total. 231B: Acción en favor de los migrantes (en 2013 el código del programa ha cambiado a 231H): se imputan sólo las Transferencias a CCAA para Convenios con Ceuta y Melilla para centros de menores inmigrantes y para inmigrantes menores no acompañados (partidas y 45502).

12 12 UNICEF LA INFANCIA EN LOS PRESUPUESTOS: NOTA METODOLÓGICA En las Comunidades Autónomas Se imputa el 100% de los programas específicos dirigidos a la infancia y/o la familia así como de aquellos programas dirigidos al bienestar social, la inclusión social, la prestación de servicios sociales (descontando el gasto de atención a personas mayores, discapacitadas y dependientes) y la atención de inmigrantes cuando figura como un programa aparte. Finalmente se imputa un porcentaje de 2/10 del presupuesto de gasto de los Institutos y Consejos de la Juventud La inversión en Protección social y Prestaciones destinadas a la infancia La inversión en protección social de la infancia en este ejercicio incluye la protección a la familia por entender que la infancia y la familia son conceptos intrínsecamente unidos, al igual que se ha mencionado en el caso del Bienestar social. El grueso de las políticas de protección social de la infancia se compone de las prestaciones que el Sistema Nacional de Seguridad Social destina a los conceptos de: protección a la familia, maternidad/paternidad, riesgos durante el embarazo y orfandad. También se incluye la renta mínima de inserción que gestionan las Comunidades Autónomas ya que etas ayudas recaen en un amplio porcentaje de los casos en las familias En la Administración General del Estado Se imputa el 100% de los siguientes conceptos de gasto: Las prestaciones no contributivas de protección a la familia. Son prestaciones de pago periódico y de pago único. Las prestaciones de pago periódico consisten en una asignación por cada hijo menor de 18 años o mayor de dicha edad siempre que se encuentre afectado por una minusvalía en grado igual o superior al 65% y viva a cargo del beneficiario. Las prestaciones de pago único tienen por objeto compensar, en parte, los mayores gastos que se producen por nacimiento del tercer hijo o sucesivos o por parto múltiple. Las prestaciones por maternidad, paternidad y riesgos durante el embarazo. Las pensiones contributivas de orfandad y para otros familiares (se imputa el total por no poder estimar qué parte se destina a orfandad y qué parte a otros familiares) En las Comunidades Autónomas Se imputa el 100% de los recursos destinados a la renta o ingreso mínimo de inserción o solidaridad, ya que ésta acaba recayendo en su mayoría en las familias. También se imputa el total de las ayudas para emergencia social y para integración, siempre y cuando éstas no estén ya incluidas en los programas de gasto de infancia y familia o de servicios sociales o de bienestar social computados en el ámbito de Bienestar social, Menor y Familia. Además de estos conceptos que son comunes

13 13 a todas las CCAA se imputan las ayudas específicas para infancia que algunas comunidades desglosan, como por ejemplo: ayudas a la natalidad (complementarias a las estatales), ayudas por partos múltiples, ayudas para adopción o acogimiento y ayudas a las familias por diferentes conceptos (numerosas, etc.). Cuando alguna de estas ayudas o partidas de gasto forman parte de programas que ya estaban incluidos en el ámbito de Bienestar social, Menor y Familia, se han detraído de aquel programa para no computarlas doblemente. 3. La falta de transparencia en la información sobre políticas de infancia en los Presupuestos Generales de las Comunidades Autónomas Como se ha mencionado en el Documento de trabajo adjunto a esta Nota metodológica, la información recogida en los Presupuestos Generales aprobados de las Comunidades Autónomas y utilizada como una de las fuentes principales para el presente estudio, no siempre aparece suficientemente desglosada por conceptos de gasto o con una adecuada denominación de sus programas y partidas presupuestarias, lo que dificulta la tarea de identificación de los recursos destinados a la infancia. Por otra parte, la estructura y denominación de los conceptos de gasto por áreas con las que cada Comunidad Autónoma elabora la información de sus Presupuestos Generales difiere de unas a otras considerablemente, dificultando la identificación de conceptos comunes, limitando la posibilidad de comparación entre administraciones y generando, en algunas ocasiones, incluso, una falta de homogeneidad en la presentación de la información dentro de una misma administración a lo largo del tiempo (algunas Comunidades Autónomas cambian la denominación y ubicación de sus programas y partidas de gasto de un ejercicio presupuestario a otro, lo que complica la identificación de las mismas a lo largo del tiempo). Por estas razones, Unicef pone de manifiesto la necesidad de que la información pública recogida en los Presupuestos Autonómicos sea clara, sencilla y transparente en lo que a política de infancia se refiere. Para ello, el presente apartado explicita con detalle las carencias y dificultades encontradas en la obtención de la información en cada una de las Comunidades Autónomas y en cada uno de los ámbitos relacionados con la infancia, con el fin de que las diferentes administraciones puedan valorarlas y mejorarlas en la medida de lo posible.

14 14 UNICEF LA INFANCIA EN LOS PRESUPUESTOS: NOTA METODOLÓGICA El ámbito de la Educación para la infancia resulta ser el que más carencias y heterogeneidades informativas presenta, seguido por el de la Salud infantil. El bienestar social de los niños y las niñas suele estar bastante bien recogido en los presupuestos autonómicos. En los apartados siguientes se detallan todas estas carencias para cada uno de los cuatro ámbitos contemplados en el estudio, incluyendo referencias concretas a cada Comunidad Autónoma Carencias en la información relacionada con la Educación para la infancia Para poder identificar el gasto de los programas educativos dirigidos a la infancia es necesario que la información recogida en los presupuestos de gasto esté suficientemente desagregada por etapas educativas. Idealmente deberían poder identificarse las siguientes: infantil, primaria, ESO, bachillerato, formación profesional o ciclos formativos, compensatoria, garantía social o programas de cualificación profesional inicial, educación especial, enseñanzas de régimen especial (artísticas e idiomas), educación universitaria y educación permanente o para personas adultas. En general resulta posible identificar estas etapas en la mayoría de las Comunidades Autónomas (aunque con diferentes niveles de desagregación de unas a otras) salvo en cuatro: Cantabria, Cataluña, Comunidad Foral de Navarra e Islas Baleares, que son las que peor y con menos claridad desglosan su gasto educativo por etapas. A continuación se presentan algunas carencias concretas encontradas en la obtención de la información sobre las políticas educativas relacionadas con la infancia en cada Comunidad Autónoma. Andalucía: No aparece desglosado el programa de gasto correspondiente a la etapa universitaria o superior; podría estar incluido en otro de los programas que sí desglosa. Aragón: No aparece desglosado el programa de gasto correspondiente a la etapa universitaria o superior. Cantabria: La información por programas de gasto está muy poco desglosada y resulta poco clara. No aparece el detalle básico de etapas educativas que presentan la mayoría de CCAA. Cataluña: No presenta un desglose programas de gasto correlativos con las etapas educativas, salvo para la educación universitaria, por lo que resulta difícil identificar la inversión en la educación obligatoria. Comunidad Foral de Navarra: El gasto de las distintas etapas educativas no está estructurado por programas sino que aparece como transferencias corrientes dentro de otros programas, lo que se traduce en una forma de presentar la información poco habitual e intuitiva y, desde luego, completamente diferente al resto de Comunidades. Comunidad Valenciana: El gasto por etapas educativas sólo aparece desglosado en dos categorías: Enseñanza primaria y Enseñanza secundaria y de régimen especial. No se desglosan

15 15 etapas como la universitaria, o la formación profesional por lo que la imputación de gasto educativo en infancia resulta menos fina que en otras comunidades autónomas que presentan mayor desglose. Islas Baleares: No presenta un desglose de programas de gasto correlativos con las etapas educativas, salvo para la formación profesional y la educación universitaria. La Rioja: El gasto por etapas educativas sólo aparece desglosado en tres categorías: enseñanza general, enseñanza de régimen especial y enseñanza universitaria. No se detallan las etapas de infantil, primaria, secundaria y formación profesional por lo que, al igual que ocurre en la Comunidad Valenciana, la imputación es menos fina que en otras comunidades autónomas que desglosan las etapas educativas con mayor detalle. País Vasco: En 2007 el gasto por etapas educativas aparece desglosado claramente por programas o grandes áreas de gasto para casi todas las enseñanzas (infantil y primaria, enseñanza universitaria, enseñanzas de régimen especial). Sin embargo, la educación secundaria y la formación profesional no aparecen al mismo nivel que las anteriores, por lo que cuesta más trabajo identificarlas. Especialmente difícil se hace la identificación de la educación secundaria que aparece bajo el epígrafe casi irreconocible de Dirección de centros escolares. En los presupuestos de 2010 y 2013 la diferenciación de las etapas educativas se hace mucho más clara Carencias en la información relacionada con la Salud de la infancia A diferencia de otros grupos de población (como las mujeres o las personas mayores) o de otros temas concretos de salud (SIDA, drogodependencia, cáncer, Alzheimer, enfermedad mental, etc.), la salud de la infancia no suele estar diferenciada en los presupuestos de gasto autonómicos, probablemente porque no representa un objetivo de peso específico en las políticas de gasto sanitario. Sólo ocho de las 17 Comunidades Autónomas presentan desglosado en su presupuesto de gasto en salud algún programa específico destinado a infancia o adolescencia (en 2007: Andalucía, Canarias, Comunidad de Madrid, Comunidad Foral de Navarra y Región de Murcia; en 2010: Andalucía, Asturias, Canarias, Comunidad de Madrid, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad Valenciana y Región de Murcia; en 2013: Andalucía, Asturias, Comunidad de Madrid, La Rioja y Región de Murcia). Excepto ocho Comunidades Autónomas, todas las demás desglosan en su presupuesto autonómico la atención primaria y especializada en alguno o en todos los ejercicios analizados. En las ocho comunidades que no los detallan se han tomado en sustitución otros programas de gasto, tal como se explica a continuación: Andalucía: Se toma el gasto de su programa de Atención Sanitaria. Aragón: Se toma el gasto de su programa de Asistencia Sanitaria.

16 16 UNICEF LA INFANCIA EN LOS PRESUPUESTOS: NOTA METODOLÓGICA Asturias: Aunque en 2007 y 2010 sí lo desglosa, en 2013 no lo hace, por lo que en este último ejercicio se ha imputado su programa de Asistencia Sanitaria. Castilla-La Mancha: Aunque en 2007 y 2010 sí lo desglosa, en 2013 no lo hace, por lo que en este último ejercicio se ha imputado su programa de Atención Integrada de la Salud. Comunidad Foral de Navarra: Sí desglosa la atención primaria pero la atención especializada sólo la desglosa en 2013 y no en 2007 ni Se han identificado las partidas computadas en el programa de atención especializada de 2103 y se han computado para 2007 y 2010, con lo que el dato resulta totalmente comparable. Comunidad Valenciana: Se toma el gasto de su programa de Asistencia Sanitaria. País Vasco: No detalla programas de atención o asistencia sanitaria por lo que se ha decidido tomar el gasto de sus programas: 4113 Salud Pública y 4112 Financiación y Contratación Sanitaria, donde parece estar incluido el grueso de gasto en atención sanitaria. Región de Murcia: No desglosa ningún programa de atención o asistencia sanitaria. En este caso se ha decidido tomar el gasto de sus programas: 412E Centro de Área de Lorca; 412F Centro de Área de Cartagena; 412I Centro de Área de Caravaca; 411C Programación y recursos sanitarios Carencias en la información relacionada con el Bienestar social de la infancia La información sobre programas de gasto relacionados con el Bienestar social de la infancia y la familia suele estar bastante bien recogida y detallada en la gran mayoría de las Comunidades Autónomas. Sólo en dos casos se han identificado dificultades, aunque de rango menor: Extremadura: En 2007 no tiene un programa específico de gasto en infancia o familia sino que dentro del Programa de Servicios Sociales especializados existe una unidad de gasto que es la Dirección General de Infancia y Familia por lo que se imputa el gasto de esta unidad. En 2010 y 2013 sin embargo sí tiene un programa de atención a la infancia y a las familias. País Vasco: En 2007 tiene un programa específico de gasto destinado a la familia, pero no incluye en él el concepto infancia ni tampoco desglosa un programa específico de infancia. Aún así se ha imputado todo el programa Carencias en la información relacionada con las prestaciones sociales para la infancia La renta o ingreso mínimo de inserción o solidaridad, principal concepto de gasto imputado en la protección social a la infancia en la Administración Autonómica, se identifica con relativa facilidad en el Presupuesto General de la mayoría de las Comunidades. Únicamente en cinco Comunidades este concepto no está claramente especificado: Aragón (en 2010); Cantabria (en

17 ); Cataluña (en 2007); Extremadura (en 2007 y 2010) y Galicia (en 2010). En estos casos el dato se ha buscado acudiendo a otras fuentes fuera de los presupuestos o deduciendo en los mismos presupuestos cuál era la partida de gasto que incluía dicha renta. Por otra parte, son minoría las Comunidades Autónomas que desglosan en sus presupuestos de forma claramente identificable alguna ayuda económica para protección de la infancia. Las que mejor lo presentan son: Castilla-León, Castilla-La Mancha, Cataluña, Comunidad Foral de Navarra, Galicia, La Rioja y País Vasco. Otras, como Aragón, Canarias y Castilla-La Mancha, desglosan algunas partidas muy concretas, como las ayudas para partos múltiples. A continuación se presentan algunas carencias concretas identificadas en la obtención de información sobre protección social para la infancia en cada Comunidad Autónoma. Andalucía: Las únicas ayudas económicas familiares que desglosa forman parte del programa de Atención a la infancia ya recogido en el ámbito de Bienestar social, por lo que se detraen de esa área y se asignan al de protección social. Aragón: En su Presupuesto de 2007 incluye las Ayudas por partos múltiples dentro de su programa 3133 Política integral de apoyo a la familia; el programa completo ya se recoge en el ámbito de Bienestar social, por lo que estas ayudas se detraen de esa área y se asignan a protección social. No especifica ninguna otra ayuda familiar. En 2010, las transferencias corrientes a familias de su Presupuesto aparecen completamente agregadas por lo que resulta imposible identificar partidas de ayudas y prestaciones, ni siquiera la propia renta de garantía de ingresos (como ya se ha comentado arriba). Asturias: No desglosa ninguna ayuda económica familiar. Canarias: Dentro de su Programa 313H Prevención e Intervención en el área del Menor y la Familia incluye las Ayudas a familias en las que se produzcan partos múltiples; el programa completo ya se recoge en el ámbito de Bienestar social, por lo que estas ayudas se detraen de esa área y se asignan a protección social. No desglosa ninguna otra ayuda económica familiar. En 2010 resulta difícil identificar la renta de garantía de ingresos porque sus Presupuestos son menos transparentes y las transferencias corrientes a las familias aparecen como partidas agregadas (se ha podido capturar el dato porque se conocía su ubicación a partir de los Presupuestos de 2007). Hay que decir que de 2007 a 2010 los Presupuestos de esta Comunidad Autónoma sufren una pérdida notable de transparencia, al menos en lo relativo a las políticas sociales: si en 2007 aparecían denominaciones muy claras de proyectos que permitían identificar perfectamente los conceptos de gasto, en 2010 este formato de presentación de la información desaparece; así, partidas como la renta de garantía de ingresos que en 2007 figuraba como Ayudas a la integración social en 2010 pasa a ser el concepto genérico transferencias a familias e instituciones sin fines de lucro, resultando imposible identificar su finalidad. Cantabria: En el programa de Prestaciones y programas de servicios sociales desglosa una partida de Prestación económica complementaria de Pensiones no Contributivas y Prestación hijo

18 18 UNICEF LA INFANCIA EN LOS PRESUPUESTOS: NOTA METODOLÓGICA a cargo pero ambos conceptos van juntos por lo que resulta difícil separar la parte específica para hijos e hijas a cargo y se ha decidido no imputarla. Castilla y León: En el Presupuesto de 2007 incluye las Ayudas a la natalidad dentro de su programa 231B 06 Promoción y apoyo a la familia; el programa completo ya se recoge en el ámbito de Bienestar social, por lo que estas ayudas se detraen de esa área y se asignan a protección social. No desglosa ninguna otra ayuda económica familiar. En el Presupuesto de 2010 cambia la denominación de la renta de garantía de ingresos con respecto a Cataluña: Sólo desglosa partidas de prestaciones familiares por menores tutelados y ex tutelados. No desglosa ninguna ayuda económica familiar. Comunidad de Madrid: Aunque es la única Comunidad Autónoma que tiene un organismo autónomo dedicado a proteger al menor y a la familia, no desglosa dentro del presupuesto de este Instituto conceptos de ayudas económicas familiares ni de maternidad. Tampoco desglosa estas ayudas o prestaciones en el programa de Familia de la Consejería de Familia y Asuntos Sociales. Comunidad Foral de Navarra: Dentro de su programa 950 Familia incluye las Ayudas para: Apoyo a familias con partos múltiples, familias con cuatro o más hijos, familias por tercer o sucesivos hijos; el programa completo ya se recoge en el ámbito de Bienestar social, por lo que estas ayudas se detraen de esa área y se asignan a protección social. Comunidad Valenciana: Salvo unas ayudas dirigidas a mujeres para actividades extraescolares, no desglosa ninguna ayuda económica familiar. Extremadura: No desglosa ninguna ayuda económica familiar ni de maternidad. Tampoco desglosa con claridad la partida destinada a renta de garantía de ingresos. A lo largo del presupuesto aparecen en muchos programas las transferencias a familias sin especificar su finalidad, todas con la misma denominación: Otras transferencias a familias e instituciones. Galicia: Dentro de su programa B Servicios sociales de prestaciones a las familias y la infancia incluye la Ayuda complementaria a la deducción fiscal por hijos/as menores de 3 años a cargo; el programa completo ya se recoge en el ámbito de Bienestar social, por lo que estas ayudas se detraen de esa área y se asignan a protección social. No desglosa ninguna otra ayuda económica familiar. En 2007 se identifica la renta de garantía de ingresos bajo el epígrafe cheque asistencial en el programa 3 1 Dirección Xeral de Acción Social. En 2010 la partida cheque asistencial está dentro de dependencia. Sin embargo en el programa A Pensións e Prestacións Asistenciais hay una partida de transferencias a las familias por importe de 22 Millones de Euros que es para Persoas Maiores ou Persoas con Discapacidade. La misma partida con otro importe está repetida a continuación por lo que se asume que ésta corresponde al antiguo cheque asistencial. Islas Baleares: No desglosa ninguna ayuda económica familiar. La Rioja: En 2010 los conceptos imputables a infancia están dentro del programa 3114 Administración General de Atención a la Dependencia, lo cual no tiene mucho sentido.

19 Región de Murcia: El presupuesto de su I.M.A.S. Instituto Murciano de Acción Social recoge todas las prestaciones y ayudas sociales desagregadas por temas: personas con trastorno mental, personas con discapacidad, personas mayores, y otros colectivos, pero no detalla ayudas o prestaciones dirigidas a infancia y/o familia, como ayudas de maternidad. 19

20