Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento en cuatro provincias del Perú

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1 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO: DOCUMENTO TÉCNICO Gestión de Riesgo de Desastres en Agua Potable y Saneamiento Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento en cuatro provincias del Perú Cuánto le costó al país no estar preparado? Mayo 2011 / Estudio resumido El Programa de Agua y Saneamiento es una alianza de múltiples donantes administrada por el Banco Mundial para favorecer el acceso seguro y sostenible a los servicios de agua potable y saneamiento a personas en situación de pobreza. BANCO MUNDIAL

2 Impacto económico del terremoto de 2007 en el sector de agua potable y saneamiento: Estudio resumido Equipo de Trabajo de APOYO Consultoría Geoffrey Cannock, Director del Proyecto Jessica Silva Yon, Economista Senior - Coordinadora del Proyecto César S. Jara Trujillo, Economista especialista en evaluaciones de impacto Roberto O Connor La Rosa, Especialista en Agua y Saneamiento - Análisis de los efectos directos Fernando Saavedra Bonifaz, Economista Jr. - Análisis de los efectos indirectos Agradecimientos: a Raúl Andrade por la revisión y edición técnica del estudio; a Tania Begazo por su colaboración en el análisis de los efectos secundarios; a Carlos Aparicio, economista especialista en herramientas cuantitativas; a la Ing. Gladys Anaya, por la revisión de la aplicación metodológica de los efectos directos y a Magaly Ríos, Juan José Guzmán y Alexandra Herrera por la sistematización de la información recopilada en los trabajos de campo cualitativos y cuantitativos. Revisión técnica de expertos Agradecemos los aportes de Joaquín Toro, Especialista Senior en Gestión de Riesgos de Desastres de la Unidad Regional del Sector Urbano, Agua y Gestión del Riesgo de Desastres del Banco Mundial para América Latina y el Caribe (LCSUW), y de Ricardo Zapata, Punto Focal para Evaluación de Desastres de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Sede Subregional en México. Programa de Agua y Saneamiento Glenn Pearce-Oroz, Director Regional para América Latina y el Caribe Iris Marmanillo, Coordinadora para el Perú Gustavo Perochena, Coordinador de Proyecto Ángela Flores, Consultora Yehude Simon, Oficial de Comunicaciones Verónica Valcárcel, Consultora en Comunicaciones Fotografías: Julio Kuroiwa y equipo de investigación Diseño y diagramación: Camaleón Comunicación Perú Primera edición: mayo de 2011 Tiraje: 500 ejemplares Lima, Perú 2011, Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no deben ser atribuidos al Banco Mundial, a las organizaciones afiliadas, los miembros de la Junta de Directivos o a las instituciones que ellos representan. Derechos y permisos El Banco Mundial fomenta la difusión de su trabajo y permite reproducir partes de este libro siempre y cuando se cite la fuente. 2 Gestión de Riesgo de Desastres en Agua y Saneamiento

3 Índice de contenido I. Introducción... 4 II. La magnitud del terremoto de agosto de 2007 y sus efectos... 4 III. IV. Un enfoque para estimar el impacto económico del sismo en el sector agua y saneamiento... 5 Por concepto de costos directos producidos por el fenómeno pudieron ahorrarse hasta S/. 74,4...6 V. La utilidad operativa de las entidades prestadoras de servicios de agua y saneamiento (EPS) cayó en S/. 6, VI. En total el impacto sobre el sector de agua potable y saneamiento en la zona estudiada ascendió a S/ VII. Qué pasó con el bienestar de los hogares?... 8 VIII. Cuál fue el impacto en las empresas? IX. Cuáles han sido los principales efectos en el nivel macroeconómico? X. Principales conclusiones

4 I. Introducción Se ha estimado en el plano internacional que entre 1996 y 2005 los eventos naturales catastróficos generaron costos por US$ 575,2 miles de 1. Y se ha observado en particular que los países en vías de desarrollo son los que se ven relativamente más afectados ante estos eventos, pues presentan caídas más pronunciadas en las cifras de PBI que los países más desarrollados 2. El 15 de agosto de 2007 un terremoto de 7,9 grados de magnitud en la escala de Richter remeció la zona sur de la costa central del Perú, con devastadoras consecuencias. La magnitud de los estragos producidos por el hecho de no haber estado preparados para enfrentar un evento natural catastrófico, mueve a la reflexión sobre el ahorro que pudo haberse logrado en la rehabilitación de los sistemas de agua potable y de saneamiento si en los proyectos de inversión pública y en la gestión de las empresas de agua potable y saneamiento se incorporaran medidas de reducción de riesgo ante peligros naturales. Por esta razón, y por tratarse de un sector clave o línea vital de los servicios públicos, el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial encargó a la empresa Apoyo Consultoría S.A.C. una investigación para el sector de agua potable y saneamiento con el fin de intentar responder a la siguiente pregunta: cuánto le costó al sector que presta servicios de agua potable y saneamiento no estar preparado? Puesto de otro modo, en términos económicos, cuál habría sido la ganancia de la sociedad o ahorro en la reconstrucción si se incorporaran medidas de prevención del riesgo en la gestión de los servicios en el sector propuesto para el análisis? El estudio desarrollado ofrece una evaluación en la que se consideran dos escenarios contrafactuales dados. Por lo tanto, se estima el impacto en el ahorro de reconstrucción. Para responder a esta pregunta, se estimó cuánto se gastó en restaurar la operatividad de este sector tan importante y devolverla a los niveles previos al intenso sismo; es decir, cuáles fueron los efectos directos. A partir de esa cifra se calculó cuánto se hubiera ahorrado en la tarea de recuperación del sector de haberse implementado 1 Hofman, David. Time to Master Disaster, en: Finance and Devolpment Magazine, Volumen 44, Número 1, marzo de Al respecto, en el documento de trabajo sobre protección social del Banco Mundial titulado Complementing Natural Disasters Management: The Role of Social Protection, Renos Vaki afirma que luego del Huracán Mitch en 1998 el PBI de Honduras se ubicó seis puntos porcentuales por debajo de sus proyecciones antes del desastre. El monto de los daños y pérdidas causados por estos fenómenos en los últimos 30 años en algunos países vulnerables de Latinoamérica y el Caribe ha sido estimado por la CEPAL en más de US$ 50 mil. previamente labores apropiadas de mantenimiento en infraestructura y, también, si la infraestructura se hubiera construido con materiales resistentes a los sismos. Del mismo modo, se calculó qué tanto disminuyeron los ingresos de las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Saneamiento (EPS) después de la ocurrencia de dicho siniestro; es decir, cuáles son los efectos indirectos, específicamente, en las zonas donde operan las siguientes empresas: EMAPICA (Ica), EMAPISCO (Pisco), SEMAPACH (Chincha) y EMAPA Cañete (Cañete). Adicionalmente, se estimó también el efecto económico que generó el terremoto tanto en los hogares, como en las empresas de la zona y en las principales variables macroeconómicas de la región. II. La magnitud del terremoto de agosto de 2007 y sus efectos El 15 de agosto de 2007, en el departamento de Ica, en la zona sur de la costa central del país, se produjo un terremoto de 7,9 grados de magnitud en la escala de Richter que afectó a esta región y a las provincias del sur de Lima. La magnitud de este evento fue tal, que alrededor de 431 mil personas se vieron afectadas, más de 200 mil quedaron sin hogar y 519 murieron. Pero además del daño ocasionado directamente en las personas, los sistemas de agua potable y saneamiento colapsaron (esto generó daños por S/. 77,3 ), 643 aulas escolares quedaron en ruinas, 14 establecimientos de salud fueron destruidos y dos puentes fueron derribados. Es decir, una parte importante de la infraestructura clave para brindar servicios básicos a la población quedó en desuso. El impacto económico del sismo en los sistemas de agua potable y saneamiento Qué tanto pudieron reducirse los daños y las pérdidas económicas ocasionadas por el terremoto de haberse incorporado medidas de reducción de riesgo en el sector de agua potable y saneamiento en las provincias de Cañete, Chincha, Pisco e Ica? Para responder a esta interrogante, se estimó el impacto económico ocasionado por el sismo en las zonas urbanas donde operan las siguientes Empresas Prestadoras de Servicios de Agua y Saneamiento (EPS): EMAPICA (Ica), EMAPISCO (Pisco), SEMAPACH (Chincha) y EMAPA Cañete (Cañete). El presente documento ofrece algunos de los resultados más importantes de dicho estudio. 4 Gestión de Riesgo de Desastres en Agua y Saneamiento

5 III. Un enfoque para estimar el impacto económico del sismo en el sector agua potable y saneamiento Para estimar el impacto económico de los daños producidos por el terremoto sobre los servicios de agua potable y saneamiento se empleó un enfoque mixto. Por un lado, la metodología desarrollada por la CEPAL 3. Dicha metodología clasifica los efectos de un fenómeno natural (evento natural intenso) en efectos directos, indirectos y macroeconómicos. Los efectos directos son aquellos efectos (daños) ocasionados en la infraestructura del sistema de agua potable y saneamiento que coinciden con el momento del evento natural o pueden ocurrir luego de algunas horas. El cálculo de los efectos directos según la CEPAL se obtiene al estimar el costo en que se incurrió para que dichos sistemas volvieran a la situación en la que se encontraban antes del evento. Además de este cálculo, el Programa de Agua y Saneamiento complementó la estimación del daño bajo el supuesto de que al momento del suceso los sistemas se hubiesen encontrado adecuadamente conservados y operativos, por una parte, y, por otra, de que hubieran sido construidos con materiales sismo resistentes. Este último caso refleja un contexto en el que las EPS implementan gestión correctiva del riesgo 4. Esta aproximación integral facilitó la determinación de los costos que debieron asumir las EPS del Perú por no practicar la gestión de riesgo en el sector agua potable y saneamiento. Pero además, se estimó también el impacto del fenómeno tanto en los hogares en los rubros 1) agua potable y saneamiento en el hogar, 2) salud, 3) género y 4) ambiente como en las empresas que operan cerca de la zona del sismo. 3 Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, Manual para la Evaluación del Impacto Social, Económico y Ambiental de los Desastres, México, Este es un proceso por el cual se toman medidas para reducir la vulnerabilidad existente. En este caso, se trata de reducir la vulnerabilidad de los componentes del sistema de agua potable y saneamiento por medio de mejoras en la calidad y mantenimiento de los mismos. Gráfico 1: Ubicación de la zona de análisis N 1 Lima Perú O E Barranca Cajatambo Oyón 2 Ica S Huaura Huaral Canta Chincha Pisco 1 Lima Huarochirí Ica Cañete Yauyos Palpa Nazca 2 Leyenda Departamentos Otros km km Región estudiada 5

6 En suma, en cuanto a los efectos directos, para medir el costo de no contar con sistemas adecuados de agua potable y saneamiento se dedujeron, de los costos reales en que se habría incurrido para devolver a las EPS al nivel operativo anterior (escenario base), los costos que el mismo fenómeno hubiese ocasionado en sistemas que contaran con un mantenimiento adecuado (escenario 1) y en sistemas construidos con material sismo resistente y adecuadamente conservados (escenario 2). (Ver gráfico 2) Gráfico 2: Cómo estimar el costo de no aplicar gestión de riesgos en las EPS? Escenario base Valorización 1: Metodología CEPAL* EPS Escenario 1 o 2 - = Escenario 1: escenario con mantenimiento adecuado Escenario contrafactual EPS Costo de no aplicar prevención Escenario 2: escenario con material antisísmico y mantenido *Únicamente el costo para devolver operatividad del sistema a las condiciones previas al terremoto. EPS En cuanto a los efectos indirectos, estos se refieren a dos aspectos principalmente. Por una parte, se refieren a la disminución de los ingresos de las EPS por descenso en la facturación y pérdidas de agua debidas a los daños directos no reparados; y por otra, se refieren también al incremento de los costos de operación en que se incurre debido al abastecimiento provisional de los servicios mientras se lleva a cabo la reconstrucción. Para estimar ambos efectos se calculó, por una parte, la diferencia entre los ingresos, las pérdidas de agua, y los costos de operación que se produjeron después del sismo y, por otra, los valores que esos mismos costos hubiesen alcanzado en función de su evolución histórica si el fenómeno no hubiera ocurrido. Tanto los efectos directos como los indirectos pueden combinarse con el propósito de aproximar la magnitud total del impacto económico producido por el fenómeno. Adicionalmente, aspectos complementarios para estimar el impacto en toda la zona en conjunto se consideran también los efectos macroeconómicos y los efectos sobre hogares y empresas. Para la estimación de los efectos macroeconómicos se ha considerado la variación de las principales cuentas agregadas de la región, es decir: el producto bruto interno (PBI): cambio en el valor agregado de las EPS; la balanza comercial: registro de las importaciones y las exportaciones durante un periodo determinado; las finanzas públicas: variación en ingresos y egresos de organismos públicos; los precios e inflación: variación de precios (agua y materiales de construcción); y el empleo: variación en los patrones de empleo y efecto en los ingresos. Para estimar los efectos del terremoto en los hogares, se aplicó una encuesta cuantitativa a los jefes del hogar y las amas de casa de la zona de estudio con el objetivo de averiguar la variación en sus actividades, el impacto en sus ingresos, el patrón epidemiológico (vulnerabilidad frente a enfermedades), y otros posibles cambios que se dieron a consecuencia del fenómeno. Asimismo, para estimar los efectos sobre las empresas se empleó metodología cualitativa 5 para obtener datos referenciales de la pérdida económica que estas pudieron experimentar luego del sismo 6. En particular, se consideraron los daños producidos en la infraestructura de agua que estas poseen y sus efectos económicos (ventas, planes de inversión). Y se trató también de identificar si existe una cultura preventiva ante la ocurrencia de fenómenos naturales. En síntesis, se estimó el impacto económico del terremoto (efectos directos e indirectos) tanto en el sector agua potable y saneamiento de las cuatro zonas estudiadas, como también el impacto sobre las cuentas macroeconómicas y los principales agentes afectados de la región: hogares y empresas. IV. Por concepto de costos directos producidos por el fenómeno pudieron ahorrarse hasta S/. 74,4 Los efectos directos del terremoto supusieron un costo de S/. 77,3. Esta cifra resulta del gasto estimado que supusieron los proyectos de emergencia para que el sistema 5 Es decir, entrevistas cualitativas semi estructuradas a los responsables de la empresa. 6 Los valores hallados en esta sección no son estadísticamente representativos. 6 Gestión de Riesgo de Desastres en Agua y Saneamiento

7 de agua potable y saneamiento recuperara los niveles de operatividad anteriores. (Ver cuadro 1). Este monto equivale a 6,4 veces el gasto ejecutado en agua potable y saneamiento por las municipalidades provinciales 7 de la zona de estudio el año Es importante destacar que 47% del total de efectos directos se concentraron en Pisco. Y si bien parece natural que por tratarse de la ciudad más próxima al epicentro 9 fuera también la más afectada, no puede dejar de observarse que su sistema de saneamiento ya había sido declarado en emergencia antes de la ocurrencia del fenómeno. Es decir, por ambas razones sus sistemas eran mucho más vulnerables que los de las otras ciudades afectadas. De acuerdo con los resultados del estudio, si las EPS hubiesen prestado mantenimiento apropiado a los sistemas de agua potable y saneamiento, el valor estimado de los daños sobre los sistemas hubiese sido 5,9 veces menor. Así, si se comparan los costos del escenario base con aquellos del escenario 1 (costos de recuperación con mantenimiento adecuado), resulta que se hubieran podido ahorrar S/. 64,2. Por otro lado, si además de recibir un mantenimiento adecuado, los costos hubieran sido los del escenario 2 (es decir, si la infraestructura hubiera sido implementada con materiales sismo resistentes), se habrían gastado únicamente S/. 2,86 para devolver dicha infraestructura a los niveles de operatividad anteriores al fenómeno. Es decir, que se hubiera podido ahorrar hasta 96% del costo total acumulado de los proyectos de emergencia. Cuadro 1: A cuánto ascendieron los daños a los sistemas de agua potable y alcantarillado? ( de soles) 7 Es decir, equivale al conjunto de acciones para garantizar el abastecimiento de agua potable, la implementación y mantenimiento del alcantarillado sanitario y pluvial, así como también las acciones para mejorar las condiciones sanitarias de la población, incluida la limpieza pública. Comprende además el planeamiento, promoción y desarrollo de las EPS. (Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas del Perú) 8 La suma del gasto ejecutado en 2007 por las municipalidades provinciales de Ica (S/. 4,0 ), Chincha (S/. 3,0 ), Pisco (S/. 3,3 ) y Cañete (S/. 1,9 ) asciende a un total de S/. 12,2. 9 La intensidad máxima del terremoto en Pisco fue de 7-8º en la escala modificada de Mercali. En Chincha, Ica y Cañete, la intensidad máxima fue de 7º. Chincha Pisco Ica Cañete Efectos directos Sistemas de agua potable 4,96 12,05 10,62 2,46 30,09 Sistemas de alcantarillado 12,76 24,41 7,74 2,34 47,25 Total de gasto en proyectos 17,72 36,46 18,36 4,80 77,34 Las cifras halladas revelan que en la práctica la gestión de riesgo debiera iniciarse con la aplicación de un mantenimiento continuo de los sistemas de agua potable y saneamiento. Sin embargo, se deben contemplar también mejoras en el material que se emplea en la infraestructura. Es decir, conviene reemplazar las tuberías de material rígido (concreto) y las estructuras más vulnerables (pozos, galerías, etc.), por estructuras implementadas con materiales sismo resistentes. Cuadro 2: Cuánto se hubiese podido ahorrar si las EPS hubiesen aplicado gestión de riesgo? ( de soles) 1. Escenario base: Costo en que se incurrió en proyectos de emergencia Ciudad Daños Pisco 36,4 Chincha 17,7 Ica 18,4 Cañete 4,8 Total 77,3 5,9 veces inferior al costo de los proyectos de emergencia Ahorro: S/. 64,2 27 veces menor al costo de los proyectos de emergencia Costo en el que se hubiese incurrido con Escenario 1: Infraestructura con correcto mantenimiento Ciudad Daños Pisco 3,6 Chincha 1,9 Ica 6,9 Cañete 0,7 Total 13,1 Ahorro total: S/. 74,4 Ahorro: S/. 10,2 3. Escenario 2: Infraestructura con material antisísmico y mantenido Ciudad V. La utilidad operativa de las entidades prestadoras de servicios de agua y saneamiento (EPS) cayó en S/. 6,6 Con respecto a los efectos indirectos (estimados como reducción en la utilidad operativa de la EPS), se constata que la utilidad operativa de las cuatro EPS estudiadas en conjunto habría disminuido en S/.6,6, lo cual representa el 29% del total de las ventas de estas empresas en el año Se debe también destacar que el efecto pudo haber sido mucho mayor de no haber sido por las estrategias comerciales efectivas que utilizaron las EPS para mitigar los impactos del sismo sobre sus ingresos. Por ejemplo, SEMAPACH realizó campañas Daños Pisco 1,3 Chincha 0,5 Ica 0,8 Cañete 0,3 Total 2,9 4,6 veces inferior del costo de infraestructura (considerando solo el mantenimiento) Se hubiesen instalado más de conexiones de agua potable y de desagüe, en beneficio de habitantes 7

8 para detectar conexiones clandestinas, para empadronar a sus usuarios, para ejecutar cobranzas y colocar micro medidores. Por esta razón, sus ventas se incrementaron con relativa rapidez después del sismo. Cuadro 3: Comparación de estado de resultados hasta utilidad operativa EN EPS EMAPISCO, años 2007, 2008 y 2009 (miles de soles) Cuenta Efectivo Estimado Efectivo Estimado Efectivo Estimado Ventas Costo de ventas Utilidad bruta Gasto ventas Gasto administrativo Utilidad operativa Fuente: EEFF EMAPISCO Cuadro 4: Estimación de efectos indirectos por EPS SEGÚN provincia ( de soles) Efectos indirectos Chincha Pisco Ica Cañete Total efectos Reducción en utilidad operativa Incremento en utilidad operativa -1,2-1,9-3,0-1,6-7,7 0,0 0,1 0,6 0,4 1,1 Total por provincia -1,2-1,8-2,4-1,2-6,6 VI. En total el impacto sobre el sector de agua potable y saneamiento en la zona estudiada ascendió a S/. 84 Como resultado de estos cálculos, se estima que el sismo habría generado un total de efectos negativos sobre las EPS Gráfico 3: Estimación del impacto económico generado por el terremoto estudiadas por S/. 84 (incluidos allí los efectos directos e indirectos). Este monto pudo haberse destinado a beneficio de habitantes. Por ejemplo, por medio de la instalación de más de conexiones de agua potable y de desagüe, las cuales representan respectivamente 7% y 9% del total de conexiones de agua potable y saneamiento al año 2006 de la zona de influencia de las EPS estudiadas. VII. Qué pasó con el bienestar de los hogares? Aproximadamente, dos tercios (66%) de los hogares de las zonas urbanas de Pisco, Chincha, Ica y Cañete fueron afectados por la ocurrencia del fenómeno. Parece muy importante analizar cómo se vieron afectados en aspectos tales como 1) servicio de agua potable y saneamiento en el hogar, 2) salud, 3) género y 4) ambiente. Servicio de agua potable y saneamiento El 81% de los hogares sufrieron corte o alteración del servicio de agua por un periodo de 16 días en promedio. De acuerdo con los resultados de la encuesta, durante este tiempo los camiones cisterna fueron la principal fuente de provisión alternativa de agua (69%) 10. Esto ocasionó un costo semanal de aproximadamente S/. 15 por hogar, lo que equivale al 4% de los ingresos semanales de un hogar promedio del departamento de Ica 11. Cuadro 5: Total de gastos adicionales debido a la falta de agua potable EN LOS HOGARES Provincia Días promedio de corte Total pago adicional (miles de soles) Ica Chincha Pisco Cañete Total Efectos directos S/. 77,3 Efectos indirectos S/. 6,6 Chincha S/. 17,7 Pisco S/. 36,4 Ica S/. 18,4 Cañete S/. 4,8 Chincha S/. 1,8 Pisco S/. 1,2 Ica S/. 2,4 Cañete S/. 1,2 Estimación de daños causados por el terremoto S/. 84 Elaborado por: APOYO Consultoría El total de gastos adicionales realizados entre todos los hogares de la zona de estudio durante el tiempo que tomó restablecer la operatividad de la infraestructura de los servicios estudiados ascendería a un monto superior a S/. 1,3. 10 Debido a la importancia de los camiones cisternas como fuente de provisión de agua en casos de emergencia, parece recomendable desarrollar planes integrales de distribución continua. Para ello podrían monitorearse la frecuencia de llegadas, los horarios, las zonas de distribución, el empadronamiento de los beneficiarios por parte de las EPS, etc. 11 Los ingresos mensuales de una familia promedio de Ica equivalían en el año 2007 a S/ Gestión de Riesgo de Desastres en Agua y Saneamiento

9 Salud Aunque como resultado del fenómeno solo 5% del total de los pobladores se enfermaron, los niños fueron la población más afectada (60%). Pudo observarse además, que fue escasa la incidencia de enfermedades estomacales relacionadas con la calidad del agua que se consumía, la falta de limpieza de desechos, la escasez de agua limpia para el aseo y para beber. Además, es importante mencionar que dentro de las mismas zonas de estudio se implementaron medidas exitosas para evitar la propagación de epidemias. Por ejemplo, para evitar inundaciones debidas a las fugas en las tuberías se limitó el número de horas de provisión de agua; se llevaron a cabo campañas de vacunación contra la fiebre tifoidea, el tétano, la hepatitis A y B y la fiebre amarilla; además, la calidad del agua fue permanentemente supervisada, etc. Gráfico 4: Gasto en salud en hogares donde algún mienbro enfermó a consecuencia del terremoto Atención gratuita 23% No precisa 12% Gastó 65% Aproximadamente el gasto osciló entre S/ S/. 60 semanales Del total de hogares que presentaron al menos un miembro con alguna enfermedad derivada del suceso 12, 65% gastó por el tratamiento de dichas enfermedades entre S/.50 y S/.60 semanales, y solo 23% recibió atención médica y medicinas de forma gratuita. Si se considera el gasto estimado y el tiempo promedio que supuso la recuperación de los pacientes, el gasto en salud ocasionado por el sismo habría oscilado entre los 17 y los 21 de soles aproximadamente. Esta cifra es similar a la del gasto ejecutado por el Gobierno Central en el sector salud del departamento de Ica el año Género Después del terremoto de Pisco, el trabajo doméstico 13 fue asumido en la mayoría de los hogares principalmente por las mujeres: en 70% por las madres, 2% por las hermanas y 2% por mujeres con otro nivel de vínculo. Es decir, que si 15% de los hogares contaban con un miembro del hogar dedicado exclusivamente al cuidado de los enfermos, las madres eran las principales responsables de esta tarea. De modo similar, si 63% de hogares contaba con al menos una persona para la recolección de agua, fueron igualmente las madres las principales responsables de esta actividad (36%). 12 Aquí se incluyen las enfermedades respiratorias, diarreicas, de la piel y las contusiones. No gastó Gastó No precisa Fuente: Encuesta a hogares Ipsos APOYO 13 Por trabajo doméstico se entiende el trabajo realizado después de un fenómeno natural de consecuencias catastróficas para la población. Dicho trabajo supone el cuidado tanto de los hijos como de los miembros de la familia enfermos o accidentados; pero además, implica también las tareas de obtención de alimentos (ya sean repartidos, donados, etc.) y el acarreo de agua. Gráfico 5: Monto estimado del incremento de trabajo doméstico de las mujeres en la región de estudio Trabajo realizado por mujeres antes del sismo Trabajo realizado por mujeres luego del sismo Valorización Supuestos Hogares urbanos % Hogares cuidados por Mujer % 16% Doméstico Productivo % 100% Hogares con mayor trabajo doméstico Pasaron a realizar trabajo doméstico S/. 23 S/. 16 S/. 3,03 por hora 5 horas adicionales 30 días de trabajo adicionales S/. 3,03 por hora 8 horas adicionales 30 días de trabajo adicionales 26% Hombre S/. 39 Fuente: Encuesta a hogares - IPSOS APOYO 9

10 El gráfico 5, describe el impacto del terremoto sobre el trabajo doméstico justamente aludido. Allí se consideran los hogares en que las mujeres que ya desempeñaban este trabajo lo incrementaron (84%) y aquellos donde no lo desempeñaban y tuvieron que cambiar el trabajo productivo por uno doméstico (16%). El valor monetario de este tipo de trabajo (realizado como se ha indicado principalmente por ellas) representa un total de S/. 39 en toda la zona de estudio (es decir, equivalente al 0,3% del PBI de Ica del año 2007). En cada hogar en que el sismo generó este tipo de trabajo esta cifra corresponde a S/ Sin embargo, no se puede perder de vista que en vez de representar un ingreso para el hogar, dicho monto más bien supuso un gasto que equivale al 3% del ingreso familiar promedio anual en la región de Ica. Ambiente El impacto de un fenómeno natural intenso como el terremoto del año 2007 sobre los sistemas de agua potable y saneamiento puede producir cambios ambientales que generan efectos negativos para la salud y el bienestar de la población. A consecuencia del sismo, el sistema de desagüe colapsó casi completamente en 14% de los hogares. Esto obligó a la población a utilizar silos o letrinas, baños portátiles, la casa de algún familiar e incluso, en menor medida, obligó a un grupo de pobladores a realizar sus necesidades en el campo. Sin embargo, al comparar la situación previa y posterior al sismo, se constató que el número de hogares en que se utilizan métodos apropiados para desechar los residuos sólidos como el recojo de basura por parte de un camión o el pago a un tercero para que se ocupe de él se habría incrementado en 4%; ello debido a las labores de reconstrucción y asistencia técnica frente al suceso. VIII. Cuál fue el impacto en las empresas? El efecto del fenómeno sobre las empresas fue importante en la medida en que fueron afectados diversos servicios que permiten sus operaciones. Así, en opinión de los entrevistados la falta de electricidad (35%) y los daños y problemas en los servicios de agua potable y saneamiento (25%) fueron los servicios que generaron mayor impacto negativo 14 en el desarrollo del negocio. (Ver gráfico 6) 14 Las empresas se habrían quedado sin estos servicios por un periodo de hasta 15 días. Gráfico 6: Servicios que generaron mayor impacto negativo en las empresas 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 14% 21% 35% Carreteras Telecom. Electricidad Agua y saneamiento Banca Servicios de Gobierno Fuente: Encuesta a empresas Para 80% de las empresas el impacto del sismo fue bajo. Sin embargo, la duración del mismo habría sido prolongada (52% de ellas vieron sus ventas afectadas por más de dos meses). Además, se constató que al menos 60% de las empresas de la muestra contaba con planes de inversión antes del sismo, pero se habría visto en la necesidad de suspenderlos (en algunos casos incluso hasta mayo 2010) 15. Finalmente, se encontró que 70% de las empresas no cuenta con seguros contra fenómenos naturales, ni con seguros contra accidentes o para alguna otra clasificación de siniestros relativa a sus actividades. IX. Cuáles han sido los principales efectos en el nivel macroeconómico? Los efectos macroeconómicos se calculan en función de cuánto variaron las principales cuentas agregadas de la región; es decir, el PBI, balance comercial, las finanzas públicas, los precios e inflación y el empleo. PBI del sector agua potable y saneamiento La caída del PBI del sector agua potable y saneamiento atribuible al terremoto en Ica para los años 2007 y 2008 fue de alrededor de S/. 506 mil para cada año (es decir, aproximadamente US$ 180 mil). Esta cifra equivale al 1,8% y al 1,3% del PBI de estos servicios estimados respectivamente para los años 2007 y en esta región. 15 Algunos de los entrevistados mencionaron que efectivamente habían pospuesto sus planes de inversión precisamente debido al sismo, pero hasta el momento de aplicarse la encuesta aún no los habían ejecutado. Las entrevistas se realizaron el mes de mayo de De acuerdo con la metodología propuesta por la CEPAL (ver nota 5), solo se considera como impacto en el PBI el efecto que genera la pérdida de ingresos de la EPS; es decir, no la pérdida de infraestructura (stock). Ello debido a que si bien la pérdida de infraestructura supone que la capacidad de producción de la EPS se reduciría, esto último se reflejaría en la reducción de los flujos futuros, mas no en la de los considerados (2007). 25% 2% 2% 10 Gestión de Riesgo de Desastres en Agua y Saneamiento

11 Gráfico 7: PBI estimado de agua potable y saneamiento; escenario efectivo y contrafactual ( de dólares americanos corrientes) 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 Escenario contrafactual (sin terremoto) Escenario efectivo (con terremoto) 9,4 9,2 12,7 12,5 los elevados montos invertidos para rehabilitar los servicios de agua potable y saneamiento. Como consecuencia, se produce un efecto negativo de aproximadamente S/ (Ver cuadro 6) Cuadro 6: Efecto sobre las finanzas públicas, (miles de soles) Ingresos / Egresos públicos a. Recaudación de impuestos por variación de la producción de bienes y servicios Miles b. Variación en los ingresos de las empresas públicas ,0 0, c. Gastos por inversión en reconstrucción de obras y reparación de daños 61.1 Efecto neto (a + b - c) Fuente: SEMAPACH, EMAPICA, EMAPISCO, INEI y Censo Económico 2008 Balanza comercial En cuanto a las exportaciones de agua potable por parte de alguna de las EPS analizadas, resultan nulas, pues dichas empresas no se dedican a esta actividad. Por tal motivo, este rubro no habría afectado la balanza comercial. Por otra parte, en cuanto a las importaciones, y de acuerdo con las entrevistas realizadas a los gerentes operacionales de cada EPS, estos afirman que las compras de materiales de construcción y en especial de tuberías para las redes de agua potable y saneamiento las cuales representan 93% del total del gasto en materiales provienen de la industria nacional. Finanzas públicas El impacto sobre las finanzas públicas (es decir, los ingresos del gobierno central, regional, municipal, entre otros organismos públicos) se produce por tres razones: i) por la caída en la recaudación de impuestos destinados al Gobierno (ocasionada por la caída de la producción de las EPS); ii) por la caída de los ingresos de las empresas públicas; y iii) por el incremento del gasto público debido a la inversión en reconstrucción de obras y reparación de daños. En suma, si bien la recaudación de impuestos por la variación en la producción de bienes y la variación en los ingresos de las empresas públicas 17 resultó ser mayor dichos impuestos son contrarrestados en el monto neto debido a 17 El año 2007 se produjo una fuerte caída de los ingresos de las EPS (S/ ). Esto se repitió en menor medida el año 2008 (S/. 420 mil). Sin embargo, el año 2009 este proceso se revirtió por las mejoras en gestión y por las inversiones realizadas. Es decir, que si se establece la comparación entre un escenario sin sismo y otro con él, el primero habría generado mayores ingresos (S/ ). Fuente: FORSUR, SUNASS El total de recaudación en IGV del Estado (efecto neto) por inversiones realizadas por FORSUR y por otras entidades para la reconstrucción de la infraestructura de saneamiento fue de aproximadamente S/. 7. Precios e inflación Si bien en las tarifas del agua se observaron incrementos, estos se debieron a ajustes del índice de precios al mayor (IPM) y no a los efectos mismos del sismo. Los reajustes se produjeron en 30 EPS durante los años 2007 y Por otro lado, debido a los daños en infraestructura causados por el sismo, se incrementó la demanda de materiales de construcción para el sector agua potable y saneamiento. Este exceso de demanda pudo incrementar los precios de los materiales de construcción; por ejemplo, las tuberías de policloruro de vinilo (PVC), mostraron un incremento de 16% entre agosto y octubre de Empleo El impacto del sismo sobre el empleo se refleja en la pérdida directa de empleos y en la caída de ingresos de la población por descenso en la cantidad de horas trabajadas. En particular, se observa que 18% de los jefes del hogar cambió de actividad principal, pues debían dedicar más tiempo de atención a la familia. No obstante, tal como se observa 18 Esta cifra equivale al 26% del monto recaudado por la SUNAT en Ica el año 2007 por concepto de impuesto general a las ventas (IGV), impuesto a la renta (IR) e impuesto selectivo al consumidor (ISC). 11

12 en el gráfico 8, este impacto tuvo mayores implicancias en el caso de las mujeres, pues 21% de ellas tuvo que cambiar de actividad principal; en cambio, en el caso de los hombres este porcentaje representó el 14%. Gráfico 8: Porcentaje de personas que declararon haber cambiado de actividad principal* No 82% % de población total % de población por sexos Sí 18% No cambió de actividad principal 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% *Se aplicó la encuesta a las personas que más aportan al sostenimiento económico del hogar (jefe de hogar) y/o al administrador de los gastos del hogar (ama de casa). Como parte de los efectos del sismo, se observa una variación en el tipo de actividades a las que se dedicó la población de la zona. Así, después del evento puede reconocerse un incremento de 6 puntos porcentuales en la proporción de personas dedicadas a los quehaceres de su hogar. En contraste, se observa una disminución de 4 puntos porcentuales en la población dedicada al sector terciario. En los demás sectores no se habrían producido variaciones significativas. (Ver gráfico 9) Impacto en los ingresos Además de producir un impacto en los tipos de actividades realizadas en la zona, el sismo tuvo un impacto muy importante en los ingresos de la población. Así, el 46% 19 de los entrevistados manifestó que sus ingresos disminuyeron; 49% destacó que no variaron; y solo 5% destacó que estos habrían aumentado. En promedio, sus ingresos se habrían visto impactados por un periodo de dos meses aproximadamente. Para estimar el impacto se contemplaron dos escenarios. En el primero (escenario 1) los ingresos mensuales se afectaron en 30%; en el segundo (escenario 2) los ingresos 0% 14% 86% Masculino 21% 79% Femenino Cambió de actividad principal Fuente: Encuesta a hogares - IPSOS APOYO Gráfico 9: Actividad antes y después del terremoto 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% +6% 32% Ama de casa 38% 24% Sector terciario* -4% 20% Agropecuario / Pesca No presentaron variaciones importantes (superiores al 2%) 8% 9% Minería / Construcción Salud / Educación *Incluye las actividades de servicios, turismo, industria y transporte. Antes del terremoto Después del terremoto 4% 4% 4% 2% 2% 2% Estudiante Otro / No precisa Fuente: Encuesta a hogares - IPSOS APOYO mensuales se afectaron en 10% 20. Y ello vale tanto para el grupo de quienes vieron disminuidos sus ingresos (46%), como para quienes los incrementaron (5%). En ambos casos se consideró un periodo de dos meses y un sueldo 27% 25% 20 Se consideraron estos dos escenarios debido a la dispersión de datos. Los porcentajes utilizados reflejan la menor (10%) y la mayor (30%) reducción mencionada por los entrevistados. Gráfico 10: Impacto estimado en los ingresos de los jefes del hogar de la región estudiada Hogares urbanos % 49% 5% Los ingresos del jefe del hogar se... redujeron en hogares mantuvieron en hogares aumentaron en hogares Escenario 1: 30% de impacto - S/. 40 S/. 4 - S/. 36 Escenario 2: 10% de impacto - S/. 14 S/. 2 - S/ Este cálculo incluye tanto a aquellas personas que cambiaron de actividad, como a aquellas que siguieron desempeñando la misma actividad luego del sismo. Se excluye de él a los estudiantes y a las amas de casa que representaron en conjunto 37% de la muestra. Fuente: Encuesta a hogares - IPSOS APOYO 12 Gestión de Riesgo de Desastres en Agua y Saneamiento

13 mensual de S/ Así, en el escenario 1 se estima que los jefes del hogar de la región estudiada habrían dejado de percibir S/. 36 en conjunto (0,3% del PBI de Ica), en tanto que en el escenario 2, los ingresos se habrían visto reducidos hasta en S/. 12 (ver gráfico 10). Estas cifras representan respectivamente entre el 1,5% y 0,5% del ingreso anual del total de familias del departamento de Ica que residen en la zona urbana. X. Principales conclusiones 1. En suma, el sismo habría generado un total de daños en los sistemas de agua potable y saneamiento de las ciudades de Cañete, Chincha, Pisco e Ica por S/ Con dicho monto se podrían haber instalado más de conexiones de agua potable y de desagüe en beneficio de habitantes. 2. De ese total, los daños o efectos directos es decir, aquellos relacionados con la tarea de recuperación y retorno de operatividad de los sistemas de agua potable y saneamiento a los niveles anteriores al desastre ascendieron a S/. 77,3. Esta cifra equivale a 6,5 veces el presupuesto ejecutado por las municipalidades provinciales de la zona de estudio el año 2007 en el sector agua potable y saneamiento. 3. Los resultados muestran que si las EPS procuraran mantenimiento constante a los sistemas de agua potable y saneamiento, el valor estimado de los daños hubiese sido 5,9 veces menor; es decir, se hubiesen ahorrado aproximadamente S/. 64,2. Más aún, si al construir la infraestructura de estos servicios se hubiesen empleado tuberías con material dúctil, se hubiese evaluado la calidad del suelo donde se instalaron los sistemas y se hubiese realizado mantenimiento continuo a los pozos y galerías, etc., se habría ahorrado en la recuperación de los sistemas de agua potable y saneamiento de las EPS del sur chico un total de S/. 74,4. 4. Por otro lado, los efectos indirectos ascendieron a S/. 6,5. Dicho monto representa el 29% del total de las ventas de las EPS del año Pero tal resultado puede haber sido subestimado por los cambios de política de las EPS EMAPISCO y SEMAPACH 23 para incrementar los ingresos operacionales después del sismo. 5. Con relación a los efectos macroeconómicos, se calculó el impacto del sismo en la evolución de las siguientes variables: i) PBI de agua potable y saneamiento de Ica, ii) finanzas públicas, iii) precios del agua e inflación, y iv) posibles efectos sobre el empleo. La caída en el PBI de los servicios de agua potable y saneamiento de Ica atribuible al sismo para los años 2007 y 2008 fue de aproximadamente S/. 506 mil para cada año. Dicho monto representa el 1,8% y el 1,3% del PBI de Ica para 2007 y 2008, respectivamente. El impacto sobre las finanzas públicas fue negativo, y se calculó por medio de tres canales: i) la variación en los impuestos recaudados por el Gobierno Central debida a la variación en la producción de bienes y servicios; ii) la variación en los ingresos de las empresas públicas, y iii) los mayores gastos por inversión en reconstrucción de obras y reparación de daños. Los dos primeros efectos son positivos. Sin embargo, son contrarrestados por el monto invertido para rehabilitar el servicio de agua potable y saneamiento. Así, se halló un efecto neto negativo de aproximadamente S/. 54. Esta cifra equivale al 26% del monto recaudado por la SUNAT en Ica el año 2007 por concepto de impuesto general a las ventas (IGV), impuesto a la renta (IR) e impuesto selectivo al consumidor (ISC). Las tarifas de agua habrían experimentado incrementos. Sin embargo, estos se habrían debido a ajustes en relación con el índice de precios al mayor (IPM) y no a los efectos del sismo. En relación con el empleo, 18% de los jefes del hogar cambió de actividad principal: se habría desplazado principalmente hacia actividades de cuidado del hogar. Además, se estima que los jefes de hogar de la región estudiada habrían dejado de percibir entre S/. 12 y S/. 36 en conjunto (0,2% del PBI de Ica del año 2007). 6. En cuanto al efecto del terremoto sobre el bienestar de los hogares, se analizaron aquellos causados desde el momento siguiente inmediato al terremoto hasta el momento de inicio del estudio. Por medio de una encuesta que recogió 21 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú, El monto resulta de sumar los efectos tanto directos como indirectos. 23 En este caso, los resultados parecían tan distorsionados que se optó por no considerar ningún cálculo a partir de noviembre de Ello significa una pérdida de más de un año debida a los efectos indirectos en comparación con las demás EPS. 13

14 información cuantitativa de una muestra representativa de la zona de influencia, se evaluaron los siguientes módulos temáticos en los hogares: 1) servicio de agua potable y saneamiento en el hogar, 2) salud, 3) género y 4) ambiente. El 81% de los hogares padeció de algún corte o alteración del servicio de agua por un periodo de 16 días en promedio. Debido a esta carencia, los camiones cisterna fueron la principal fuente de provisión alternativa de agua (69%). Ello generó un costo semanal de S/. 15 en cada hogar que tuvo que recurrir a esta fuente alternativa. Y tal monto representa el 4% de los ingresos semanales de un hogar promedio del departamento de Ica. A causa del sismo, en 14,3% de los hogares hubo personas enfermas por causas atribuibles al desastre; principalmente por la falta de limpieza de desechos (28%). Los miembros más vulnerables fueron los hijos y las madres. En promedio, estos hogares habrían gastado entre S/.50 y S/.60 semanales por gastos en salud. Al considerar el tiempo de prevalencia de las enfermedades, el monto para la zona de estudio oscilaría entre S/.17,1 y S/.20,5. En cuanto al género, el sismo tuvo un impacto diferenciado que afectó negativamente más a las mujeres que a los hombres. Ello debido al tiempo que ellas tuvieron que dedicar a las labores domésticas o incluso porque tuvieron que dejar trabajos remunerados para cumplir con dichas labores. Las principales funciones domésticas debidas al terremoto consistieron en el cuidado y atención de familiares enfermos y en el acarreo de agua. Así, en 36% de los hogares las madres fueron las encargadas de recolectar el agua; y al menos la mitad de ellas destinaron entre una y tres horas diarias a esta actividad. En general, el incremento del trabajo doméstico fue de aproximadamente cinco horas diarias por 30 días. Y la valoración de este tipo de trabajo ascendería a S/.22,4 para la zona de estudio. Más aún, en 16% de los hogares las mujeres tuvieron que dejar sus empleos regulares para dedicarse a este tipo de labores; y habrían dejado de percibir S/.16 en conjunto. Sin embargo, el uso de métodos idóneos 24 de desecho de basura se incrementó en 4% debido a las labores de reconstrucción y asistencia técnica luego del sismo. 11. Las estrategias comerciales de las EPS para mitigar los impactos del sismo sobre sus ingresos fueron efectivas. En algunos casos incluso se logró incrementar el volumen de ventas. Esto debido al esfuerzo de la empresa por generar ingresos antes no percibidos por medio de las siguientes acciones: detección de conexiones clandestinas; reempadronamiento de los usuarios; mejoramiento de la infraestructura dañada; política agresiva de recuperación de inactivos; cobranzas y colocación de micro medidores. En varios casos, fue relativamente rápida la tarea de recuperación de los ingresos hasta alcanzar los niveles previos al desastre. 12. Por lo que respecta a la infraestructura de saneamiento e indicadores operativos por parte de las mismas EPS, la sistematización de la información para una mejor gestión de riesgos parece aún incipiente y desarticulada. Esa carencia sin duda ha dificultado el desarrollo del análisis aquí realizado. Así, por ejemplo, buena parte de la información de las EPS no se encuentra digitalizada, sino más bien en lugares en que se halla expuesta a sufrir daños o a extraviarse. Este fue el caso de EMAPISCO, precisamente a consecuencia del terremoto y del derrumbe de sus oficinas se perdió la información anterior al año El estudio permite afirmar que no es práctica común la gestión del riesgo entre las empresas prestadoras del sector; es decir, que antes de la ocurrencia del terremoto no se utilizó información sobre los peligros naturales, la calidad de los suelos, o la exposición de los sistemas para plantearse acciones que reduzcan la vulnerabilidad de los componentes del sistema de agua potable y saneamiento. Es decir, las EPS no conocen su riesgo y, por lo tanto, no realizan ni proyectan obras de reducción del mismo o de mitigación; no tienen o no usan planes de emergencia; y no tienen capacidad de respuesta al momento del sismo. 10. Con respecto al efecto sobre el ambiente, 10% de los pobladores tuvo que realizar sus necesidades en el campo, y no en lugares idóneos (servicios higiénicos). En cuanto al manejo de los residuos sólidos, se encontró que 40% de los hogares variaron sus patrones de desecho de basura. 24 Como ya se ha indicado, se consideran métodos idóneos dejar la basura para que la recoja el camión de basura o pagar para que la recojan. 14 Gestión de Riesgo de Desastres en Agua y Saneamiento

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16 BANCO MUNDIAL

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