POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE LA VIDA Y LA FAMILIA EN AMÉRICA LATINA ANTECEDENTES INTERNACIONALES

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1 1 POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE LA VIDA Y LA FAMILIA EN AMÉRICA LATINA ANTECEDENTES INTERNACIONALES Lic. María Inés Franck

2 2 I.- Marco internacional: INTRODUCCIÓN: EL INFORME KISSINGER En diciembre de 1974, pocos meses después de la Conferencia de Bucarest, el Secretario de Estado norteamericano, Henry Kissinger, presentaba al Presidente de los Estados Unidos el Memorandum de Seguridad Nacional 200 titulado Implicancias del crecimiento de la población mundial para la seguridad y los intereses de los Estados Unidos, más conocido como Informe Kissinger. El informe, ordenado por el Presidente norteamericano, y decodificado más de quince años más tarde, analizaba minuciosamente las beneficiosas consecuencias de una disminución del crecimiento de la población mundial en el incremento del producto bruto nacional de los países. La conclusión general de este informe era que las consecuencias políticas de las actuales variables poblacionales en los países en vías de desarrollo rápido crecimiento, migraciones internas, altos porcentajes de jóvenes, baja implementación de las mejoras en el estilo de vida, concentraciones urbanas- están perjudicando la estabilidad interna y las relaciones internacionales de países en cuyo desarrollo están interesados los Estados Unidos, creando por lo tanto problemas políticos y hasta de seguridad nacional para los Estados Unidos. Se sostiene allí que existe al menos la posibilidad de que el actual desarrollo en varias regiones del mundo se incline hacia las condiciones presagiadas por Malthus 1. El informe sostenía además que era imposible encontrar soluciones simplistas para este problema. Al contrario, afirmaba que los complejos factores sociales y económicos que se presentaban, pedían una comprensión estratégica del tema, de manera tal de combinar elementos bilaterales y multilaterales. Con respecto al establecimiento de metas específicas en el área, el Informe proponía el intento de lograr que el mundo alcanzara en el año 2000 el nivel de fertilidad necesario para el reemplazo poblacional (un promedio de dos niños por familia). Esto requeriría que la tasa de crecimiento poblacional de esa época (2%), declinara hasta el 1.7% en la primera década, y hasta un 1.1% para el año El Memorandum defendía que debía hacerse accesible a los países en vías de desarrollo la información sobre planificación familiar y sobre las nuevas tecnologías existentes. Asimismo, debería expandirse la investigación sobre aquellos métodos de control de la fertilidad que fueran simples, efectivos, seguros, duraderos, aceptables y de bajo costo. Esta investigación debería ser financiada por las agencias federales para investigación bioquímica. También deberían crearse las condiciones para conducir al declive de la fertilidad, dando prioridad a los programas para las políticas de desarrollo selectivo, tendientes a reducir la cantidad de miembros por familia. Estas políticas se dirigían preferentemente a las áreas de la educación y la expansión del empleo (especialmente para las mujeres), de la reducción de la mortalidad infantil, de la educación de las nuevas generaciones en la preferencia de familias más chicas. Asimismo, se proponía asegurar a los líderes de los países en vías de desarrollo la asistencia relativa a políticas poblacionales y de planificación familiar, en la mayoría de los sectores: salud, nutrición, agricultura, educación, servicios sociales, trabajo, actividades de las mujeres y desarrollo comunitario. 1 Informe Kissinger, número 19

3 3 Más allá de estas actividades, que se dirigían esencialmente a los intereses nacionales, el Informe hacía especial hincapié en la necesidad de que los Estados Unidos se aseguraran de que también fuera desarrollado un concepto educativo global que facilitara la comprensión por parte de los líderes nacionales de la interrelación existente entre sus intereses nacionales y el crecimiento de la población mundial. El Informe otorga particular importancia a los medios mediante los cuales el gobierno de los Estados Unidos se aseguraría de que estas actividades no tengan la apariencia, para los países en vías de desarrollo, de una política de los países industrializados contra los intereses de los menos desarrollados. En este contexto, se sostenía la importancia de demostrar a los líderes de estos últimos países la funcionalidad de estos programas en un período de tiempo razonable. En este sentido, el Informe recalcaba la necesidad de acentuar los derechos de los individuos y parejas para determinar libre y responsablemente el número y el espaciamiento entre sus hijos, y a tener información, educación y medios para hacerlo, como también en el permanente interés de los Estados Unidos por mejorar el bienestar global general. Haciendo pie en la autoridad otorgada por al Plan de Acción Mundial de Población 2, el Informe remarca la conveniencia de introducir los siguientes principios en las políticas poblacionales: - la responsabilidad en la paternidad incluye la responsabilidad hacia los niños y hacia la comunidad; - las naciones, en el ejercicio de su soberanía para implementar políticas poblacionales, deberían tener en cuenta el bienestar de sus vecinos y el del mundo. Para fortalecer su acercamiento a los países del mundo, los programas de planificación familiar deberían ser apoyados por organismos multilaterales. La implementación de estas acciones requeriría una significativa expansión de los fondos de la Agencia Internacional para el Desarrollo para población y planificación familiar. La claridad de este Informe no deja lugar a dudas sobre la hipótesis que guía y recorre estas páginas, a saber, que las políticas poblacionales que, contrariamente a las tradiciones de nuestros países, comenzaron a implementarse desde hace algunas décadas, tienen un fuerte correlato en planes y tendencias debatidos y adoptados en determinados países, con el fin de proteger los intereses de estos últimos. En aras de esta idea, comienza a expandirse en los organismos internacionales una nueva cosmovisión, con nuevos términos y perspectivas, que se desparrama a través de políticas públicas de los gobiernos y de mensajes deslizados en la sociedad civil por los medios de comunicación de masas. Estudiaremos, entonces, algunos hitos de este proceso al que hemos aludido, con el principal objetivo de contribuir a su clarificación y orientar a los lectores hacia una reflexión inteligente sobre modalidades del desarrollo de nuestros pueblos que sean respetuosas de nuestra identidad y de los auténticos derechos humanos. 2 Documento de la III Conferencia Internacional de Bucarest, 1974

4 4 1.- LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES Los instrumentos centrales para este cambio cosmovisional han tenido su principal ámbito en las determinadas conferencias internacionales, a través de las cuales se ha expandido una manera de considerar la sociedad humana y, sobre todo, la familia y la vida no siempre de acuerdo con los derechos básicos de la persona humana. En el marco de las conferencia internacionales sobre temáticas diversas, convocadas, organizadas y llevadas adelante por la Organización de las Naciones Unidas, son especialmente relevantes las Conferencias Internacionales sobre Población y Desarrollo, y las Conferencias Internacionales sobre la Mujer. A ellas nos referiremos en la reseña que sigue LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES SOBRE POBLACIÓN Y DESARROLLO: a) Roma, septiembre de 1954: Primera Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo. El objetivo de esta reunión convocada por las Naciones Unidas fue el de intercambiar información científica acerca de las variables demográficas, sus determinantes y consecuencias. Esta Conferencia, de carácter eminentemente académica, resolvió básicamente profundizar en el conocimiento demográfico de los países en desarrollo y fomentar la creación de centros de capacitación regional que contribuyeran al tratamiento de los temas de población y a la preparación de personal especializado en el análisis demográfico. b) Belgrado, septiembre de 1965: Segunda Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo. Con una participación mayoritaria de expertos en población, esta Conferencia enfatiza el análisis de la fecundidad como parte de una política para la planificación del desarrollo. La Segunda Conferencia se realiza en un momento en que confluyen los estudios sobre aspectos demográficos del desarrollo llevados a cabo por especialistas con el inicio de los programas de población subvencionados por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). c) Bucarest, agosto de 1974: Tercera Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo. Es ésta la primera Conferencia de naturaleza intergubernamental. El énfasis del debate se centró en las relaciones entre los factores de población y el desarrollo. Su finalidad principal fue la adopción de un Plan de Acción Mundial sobre la Población. La posición de la delegación argentina en esta ocasión fue muy clara: remarcó la necesidad de reconocer en este ámbito la soberanía de cada país en los temas de población, distinguiéndose particularmente la baja densidad de población de América Latina. Se sugirió aquí que el Plan debería dedicar mayor atención a los problemas de bajo crecimiento y envejecimiento, recriminándose que no se mencionaran las medidas de tipo económico, comercial y financiero que los países del Tercer Mundo requerían; se reclamaba el otorgamiento de una mayor importancia al tema migratorio, y se recomendaba la fiscalización de aquellos organismos cuyo objetivo era el control indiscriminado de la natalidad, con métodos que podían resultar contrarios a los derechos humanos. Estas tesis tuvieron un muy amplio apoyo de los países del Tercer Mundo, quedando consagradas en todo el documento. Fue prioritaria la exigencia por parte de estos países de un nuevo orden económico mundial necesario para resolver los problemas de población, y el rechazo a las metas cuantitativas.

5 5 Como fruto de la Conferencia, el Plan de Acción Mundial sobre Población señalaba, entre otros principios, que la meta esencial era el desarrollo social, económico y cultural de los países, que los fenómenos demográficos y el desarrollo eran interdependientes, y que los objetivos y políticas demográficas eran parte integrante y elementos constitutivos de las políticas de desarrollo social y económico. d) México, agosto de 1984: Cuarta Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo. Esta Conferencia tuvo por finalidad principal revisar el Plan de Acción Mundial sobre Población aprobado en Bucarest y presentar modificaciones a la luz de la experiencia de la década. La mayoría de los aspectos establecidos en la Conferencia de Bucarest fueron ratificados. El Plan de Acción Mundial sobre Población (PAMP) fue ampliado, para incorporar los resultados de las últimas investigaciones y datos proporcionados por los gobiernos. Los derechos humanos individuales y familiares, las condiciones de salud y bienestar, el empleo, la educación, entre otros, fueron temas relevantes dentro de la Declaración suscrita por la Conferencia. Otros asuntos destacados fueron el impulso a la cooperación internacional y la búsqueda de una mayor eficacia en la toma de decisiones políticas sobre población. La posición argentina volvió a hacer hincapié nuevamente en la necesidad de reconocer una diversidad de situaciones entre los países del mundo, así como la soberanía de cada país en temas de población. Sostenía nuestra delegación que las políticas de población eran parte de las políticas de desarrollo socioeconómico, el cual no podía tener lugar en condiciones de ausencia de independencia y libertad de las naciones. Así, las políticas de población debían ser plenamente consistentes con los derechos humanos, siendo necesario reconocerles un lugar central en la cooperación internacional. e) El Cairo, septiembre de 1994: Quinta Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo. Esta Conferencia fue convocada con la finalidad principal de evaluar los logros alcanzados en relación con el Plan de Acción Mundial y para acordar acciones necesarias para el futuro. Más de ciento ochenta Estados enviaron sus representantes a esta cita, que aprobó un nuevo Programa de Acción como guía para la acción nacional e internacional en el área de población y desarrollo para los próximos 20 años. El nuevo Programa de Acción ponía especial énfasis en la relación integral entre la población y el desarrollo y se concentraba en responder a las necesidades de los individuos -en el marco de las normas de derechos humanos universalmente reconocidas-, en lugar de lograr sólo metas demográficas. La delegación argentina ratificó en esta ocasión la opción por estrategias de desarrollo que no incluyeran la planificación centralizada, ni de la economía, ni del desarrollo social en su conjunto. En lo que concernía al Plan de Acción de 1974 y sus posteriores recomendaciones de 1984, sostenía que las políticas de redistribución espacial solían ser muy costosas, de tal manera que sólo los países desarrollados estaban en condiciones de llevarlas a cabo. El documento final consideró que existía una relación directa entre la población, el desarrollo y el crecimiento. Asimismo, se expresó el irrenunciable derecho a la vida desde la concepción, su carácter universal y privilegiado sobre todo otro derecho individual, rechazándose el aborto y la esterilización como métodos de control poblacional. Se manifestó también que la verdadera solución pasaba por la elevación del nivel cultural y por la supresión de toda forma de discriminación y violencia contra la mujer, la educación sexual de los adolescentes y el desarrollo económico con justicia social.

6 6 f) Nueva York, junio de 1999: sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas (El Cairo + 5). Tuvo lugar cinco años después de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (CIPD) celebrada en el Cairo, Egipto en En esta sesión especial de la Asamblea General se revisó y evaluó la implementación del Programa de Acción que surgió de la Conferencia de Los progresos y desafíos en la implementación de las estrategias sobre población y desarrollo fueron el tema central de esta reunión de líderes mundiales. La postura argentina remarcó que el desarrollo debía centrarse en los seres humanos y que toda formulación de estrategias, políticas y acciones nacionales, regionales e internacionales debía basarse en un enfoque integrado e integral. El progreso social no podía ser una variable subordinada al crecimiento económico sino a la inversa: es la población, y no la economía, la preocupación central del desarrollo, siendo este último el mejor remedio para el fantasma de la sobrepoblación. Afirmó la delegación argentina que, si bien la salud reproductiva 3 de la población era una preocupación importante en el marco de la salud integral de las personas, no debía equipararse al concepto de control de la natalidad utilizándolo como la fórmula mágica del desarrollo. En este sentido, los delegados consideraron que mucho tiempo se le había dedicado a los aspectos referidos a la salud reproductiva y muy poco a los del desarrollo LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES SOBRE LA MUJER a) México D.F., junio de 1975: Primera Conferencia Internacional sobre la Mujer. La Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas fijó tres objetivos para este encuentro: la igualdad plena de género y la eliminación de la discriminación por motivos de género; la integración y plena participación de la mujer en el desarrollo y una contribución cada vez mayor de la mujer al fortalecimiento de la paz mundial. La Conferencia respondió aprobando un plan de acción mundial, documento en que se presentaban directrices que debían seguir los gobiernos y la comunidad internacional en los diez años siguientes para alcanzar estos tres objetivos fundamentales. En el plan de acción se estableció un mínimo de metas, para alcanzarlas en el año 1980, que se centraban en garantizar el acceso equitativo de la mujer a recursos, como la educación, las oportunidades de empleo, la participación política, los servicios de salud, la vivienda, la nutrición y la planificación de la familia. Se exhortó a los gobiernos a que formularan estrategias nacionales y establecieran metas y prioridades en sus esfuerzos por fomentar la participación equitativa de la mujer. Dos documentos fueron firmados: la Declaración de México sobre la Igualdad de la Mujer y su contribución al Desarrollo y la Paz y el Plan de acción Mundial para la instrumentación de los objetivos del Año Internacional de la Mujer. Importa aquí resaltar que en esta Conferencia se dio inicio a un proceso que comprende las deliberaciones, la negociación, el establecimiento de objetivos, la identificación de obstáculos y el examen del progreso alcanzado. No llama, entonces, la atención que, pocos años más tarde, en 1979, la Asamblea General apruebe la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la 3 Término ambiguo que engloba una serie de aspectos donde se reduce el concepto de sexualidad al ejercicio de la genitalidad con la intención expresa de excluir las consecuencias procreativas de la misma. Este concepto incluye al aborto, la anticoncepción, la procreación artificial y la esterilización. Por estas razones el término ha sido objeto de reservas por parte de la Santa Sede en las conferencias de El Cairo y Pekín.

7 7 Mujer. La Convención obliga a los Estados Partes a presentar un informe cada cuatro años, sobre las medidas que han adoptado para eliminar los obstáculos que encaran para aplicar la Convención. Un Protocolo Facultativo de la Convención permite que las mujeres víctimas de discriminación por motivos de sexo presenten denuncias a un órgano creado en virtud del tratado internacional. b) Copenhague, julio de 1980: Segunda Conferencia Internacional sobre la Mujer. Representantes de ciento cuarenta y cinco Estados Miembros se reunieron para examinar y evaluar el plan de acción mundial de La Conferencia estableció tres esferas en que era indispensable adoptar medidas concretas y con objetivos precisos para que se alcanzaran las metas de igualdad, desarrollo y paz, determinadas por la Conferencia de México. Esas tres esferas eran la igualdad de acceso a la educación, las oportunidades de empleo y servicios adecuados de atención de la salud. La Conferencia se clausuró con la aprobación de un Programa de Acción que exhortaba a la adopción de medidas nacionales más enérgicas para garantizar el derecho de la mujer a la propiedad y el control de los bienes, así como mejoras en los derechos de la mujer a la herencia, la patria potestad y la pérdida de la nacionalidad. Los delegados a la Conferencia también exhortaron a que se pusiera fin a las actitudes estereotipadas 4 en relación con la mujer. c) Nairobi, junio de 1985: Tercera Conferencia Internacional sobe la Mujer. Las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer hasta el año 2000, junto con la estrategia elaborada y aprobada por consenso por los ciento cincuenta y siete gobiernos participantes, constituyeron un programa actualizado para el futuro de la mujer hasta fines del siglo. En este encuentro fue sentado un nuevo principio, al declarar que todas las cuestiones estaban relacionadas con la mujer. Se puso el acento en la participación de la mujer en la adopción de decisiones y la gestión de los asuntos humanos, afirmándose que esto no sólo constituía su derecho legítimo, sino que se trataba de una necesidad social y política que tendría que incorporarse en todas las instituciones de la sociedad. Se identificaron tres categorías básicas de medidas: constitucionales y jurídicas, igualdad en la participación social e igualdad en la participación política y en la adopción de decisiones. La Conferencia de Nairobi instó a los gobiernos a que delegaran responsabilidades en relación con las cuestiones relativas a la mujer a todos los programas y oficinas institucionales. Además, con posterioridad a la Conferencia, la Asamblea General pidió a las Naciones Unidas que establecieran, en los lugares en que aún no existían, centros de coordinación de las cuestiones relativas a la mujer en todos los sectores comprendidos en el marco de la labor de la Organización. d) Beijing, septiembre de 1995: Cuarta Conferencia Internacional sobre la Mujer. La transformación fundamental que se produjo en Beijing fue el reconocimiento de la necesidad de trasladar el centro de la atención de la mujer al concepto de género 5, 4 El concepto de estereotipo se presenta con mucha frecuencia en este tipo de documentos. El estereotipo está configurado por una serie de características que se explicarían por las conveniencias de las estructuras sociales de cada sociedad, las cuales determinan la manera de pensar y obrar de las personas. Así, las diferencias entre el varón y la mujer no corresponderían a una naturaleza fija que hace a unas mujeres y a otros varones, sino que son el producto de la cultura de un país y una época determinados, reflejados en estos estereotipos (cfr. La ideología de género, sus peligros y alcances, Conferencia Episcopal Peruana). 5 Con el término género se hace referencia a las relaciones entre mujeres y hombres basadas en roles definidos socialmente que se asignan a uno u otro sexo" (Cfr. Conclusiones de la IV Conferencia Internacional sobre la Mujer, Pekín, 1995). De esta manera se quiere afirmar que las diferencias entre el varón y la mujer (...) no corresponden a una naturaleza fija que haga a unos seres humanos varones y a

8 8 reconociendo que toda la estructura de la sociedad, y todas las relaciones entre los hombres y las mujeres en el interior de esa estructura, tenían que ser reevaluadas. Únicamente mediante esa reestructuración fundamental de la sociedad y sus instituciones sería posible potenciar plenamente el papel de la mujer para que ocupara el lugar que les correspondía como participante en pie de igualdad con el hombre en todos los aspectos de la vida. La Conferencia aprobó por unanimidad la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing. Al aprobar la Plataforma de Acción de Beijing los gobiernos se comprometían a incluir de manera efectiva una dimensión de género en todas sus instituciones, políticas, procesos de planificación y de adopción de decisiones. La Plataforma de Acción definió objetivos estratégicos y explicaba las medidas que deberán adoptar los Gobiernos, la comunidad internacional, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Fueron enunciadas doce esferas decisivas de especial preocupación: 1. Pobreza 2. Educación y Formación 3. Salud 4. Violencia 5. Conflictos Armados 6. Economía 7. Toma de Decisiones 8. Mecanismos Institucionales 9. Derechos Humanos 10. Medios de Comunicación 11. Medio Ambiente 12. La Niña En diciembre de 1999 se abrió a la firma un Protocolo Facultativo de la Convención, que permite a las mujeres víctimas de discriminación por motivos de sexo presentar denuncias a un órgano creado en virtud del tratado internacional. e) Nueva York, junio de 2000: Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing + 5): Cinco años después de la conferencia de Beijing, el período extraordinario de junio de 2000 abrió a todos los interesados el ámbito para compartir y comparar experiencias, renovar y adquirir compromisos y examinar los obstáculos encontrados como también las buenas prácticas a la hora de aplicar la Plataforma de Acción. f) Nueva York, junio de 2000: Informe del Comité Especial Plenario del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Se reunió a fin de examinar y evaluar los progresos alcanzados en la aplicación de las doce esferas de especial preocupación de la Plataforma de Acción de Beijing (Pobreza, Educación y formación, Salud, Violencia, Conflictos Armados, Economía, Toma de Decisiones, Mecanismos institucionales, Derechos humanos, Medios de comunicación, Medio ambiente, la niña) y la cuestión de las nuevas medidas e iniciativas para superar los obstáculos a la aplicación de la Plataforma de Acción de Beijing. El documento emitido expresaba el compromiso de seguir incorporando la perspectiva de género en todas las políticas y los programas, y la promoción de la plena participación de la mujer y la potenciación de su papel en la sociedad y del aumento de la cooperación internacional para la aplicación plena de la Plataforma de Acción de Beijing. otros mujeres, sino que son el producto de la cultura de un país y de una época determinados (Cfr. Conferencia Episcopal Peruana; La ideología de género: sus peligros y alcances ).

9 9 Sin embargo, en este documento se reconocían varios logros al respecto. En el tema de la mujer y la pobreza, se afirmaba que cada vez se reconoce más ampliamente que la pobreza tiene una dimensión de género y que la igualdad entre los géneros es un factor que tiene una importancia concreta para erradicar la pobreza, particularmente por lo que respecta a la feminización de la pobreza. Los gobiernos, en colaboración con las organizaciones no gubernamentales, han intentado incorporar una perspectiva de género en las políticas y programas de erradicación de la pobreza. Las instituciones financieras multilaterales, internacionales y regionales también están prestando más atención a la incorporación de una perspectiva de género en sus políticas. Aunque se debe reconocer todavía la persistencia de la discriminación y los prejuicios sexistas ( ) y los estereotipos ocupacionales basados en el género en las escuelas. También el documento se ufanaba de que hoy se concede una mayor atención a la salud sexual y reproductiva y a los derechos reproductivos de la mujer ( ); ha aumentado el conocimiento y la utilización de los métodos de planificación de la familia y los métodos anticonceptivos. Aunque se lamentaba de que particularmente las adolescentes, siguen careciendo de acceso a la información, la educación, los servicios y la atención en materia de salud sexual y reproductiva. Con respecto a los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer, el documento afirma que el objetivo de la estrategia es incorporar una perspectiva de género en todas las leyes, las políticas, los programas y los proyectos. Aunque en una serie de países, la insuficiencia de recursos humanos y financieros y la falta de voluntad y compromiso políticos constituyen el principal obstáculo a que se enfrentan los mecanismos nacionales. Ello se ve intensificado por la insuficiente comprensión de la igualdad entre los géneros y la incorporación de la perspectiva de género por parte de las estructuras gubernamentales, así como por los estereotipos basados en el género que existen. Al referirse a los derechos humanos de la mujer, el documento lamenta que los códigos civiles, penales y de familia, así como la legislación laboral y comercial, o las normas y los reglamentos administrativos, aún no han incorporado plenamente la perspectiva de género ( ). No se reconocen suficientemente los derechos reproductivos de las mujeres y las niñas. Según el documento, los gobiernos deberían preparar planes de estudios que tengan en cuenta las cuestiones de género en todos los niveles de enseñanza, desde la guardería hasta la universidad, pasando por las escuelas primarias y la formación profesional, a fin de resolver el problema de los estereotipos basados en el género, que es una de las causas principales de segregación en la vida laboral. También tomar medidas para atender a las necesidades no satisfechas de servicios de planificación de la familia de buena calidad y de servicios anticonceptivos, principalmente en cuanto a las diferencias en los servicios y los suministros, y su utilización. Afirma que la salud reproductiva entraña la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos y de procrear, y la libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cuándo y con qué frecuencia. Los derechos reproductivos, se dice, se basan en el reconocimiento del derecho básico de todas las parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el número de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el intervalo entre éstos y a disponer de la información y de los medios para ello y el derecho a alcanzar el nivel más elevado de salud sexual y reproductiva. Además, los derechos humanos de la mujer incluyen su derecho a tener control sobre las cuestiones relativas a su sexualidad, incluida su salud sexual y reproductiva, y

10 10 decidir libremente respecto de esas cuestiones, sin verse sujeta a la coerción, la discriminación y la violencia. Se solicita a los gobiernos: Considerar la posibilidad de revisar las leyes que prevén medidas punitivas contra las mujeres que han tenido abortos ilegales Incorporar una perspectiva de género en las políticas macroeconómicas y de desarrollo social básicas y en los programas nacionales de desarrollo Formular y ejecutar programas con la plena participación de los adolescentes, según corresponda, para proporcionarles sin discriminación alguna educación, información y servicios adecuados, concretos, accesibles y de fácil comprensión a fin de atender eficazmente sus necesidades reproductivas y sexuales, teniendo en cuenta su derecho a la intimidad, la confidencialidad, el respeto y el consentimiento fundamentado Formular políticas y ejecutar programas, en particular para los hombres y los muchachos para modificar actitudes y comportamientos estereotipados respecto de las funciones y las obligaciones de cada género con el fin de fomentar la igualdad entre los géneros y actitudes y conductas positivas; Fortalecer las campañas de toma de conciencia y capacitación en cuestiones de igualdad de los géneros entre hombres y mujeres, niñas y niños para eliminar la persistencia de estereotipos tradicionales perjudiciales En el plano internacional, se solicita entre otros temas asignar recursos suficientes a los programas regionales y nacionales para aplicar la Plataforma de Acción en las doce esferas de especial preocupación. g) Nueva York, septiembre de 2000: Declaración del Milenio, Asamblea General de las Naciones Unidas. En su quincuagésimo quinto período de sesiones, la Asamblea General de las Naciones Unidas trató el tema del desarrollo y la erradicación de la pobreza. Se propuso aquí promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo verdaderamente sostenible. Se fijaron ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDG): 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Lograr la enseñanza primaria universal 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer 4. Reducir la mortalidad infantil 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo OTRAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES Copenhague, marzo de 1995, Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social. Si bien en el Informe de esta Cumbre, se establece un marco para la acción con miras a reconocer que la familia es la unidad básica de la sociedad, que desempeña una función fundamental en el desarrollo social y que, como tal, debe ser fortalecida, prestándose atención a los derechos, la capacidad y las obligaciones de sus integrantes, se afirma a continuación que en diferentes sistemas culturales, políticos y sociales, existen diversas formas de familia. Al asumir el compromiso de promover la integración social fomentando sociedades estables, seguras y justas, y que estén basadas en la promoción y protección de todos los derechos humanos, así como en la

11 11 no discriminación, la tolerancia, el respeto de la diversidad, la igualdad de oportunidad, la solidaridad, la seguridad y la participación de todas las personas, incluidos los grupos y las personas desfavorecidos y vulnerables, el documento vuelve a remarcar que en los diferentes sistemas culturales, políticos y sociales existen diversas formas de familia. Al respecto, el representante de la Argentina presentó una declaración escrita en la que formula una reserva, en el sentido de que la República Argentina declara que acepta aquellos párrafos que se refieren a formas de familia en el entendimiento de que las acepciones utilizadas no alteren su origen y fundamento que es la unión de varón y mujer de la cual se derivan los hijos. Entre los demás compromisos asumidos en este foro internacional, se encuentra el de erradicar la pobreza en el mundo mediante una acción nacional enérgica y la cooperación internacional ; para ello se deben superar las causas fundamentales de la pobreza, entre las cuales se encuentra el acceso a servicios de salud reproductiva. El informe insta a adoptar en el plano nacional las medidas apropiadas para garantizar el acceso universal a la variedad más amplia de servicios de atención de la salud, incluso los relacionados con la salud reproductiva En el Programa de Acción de la Cumbre, se afirma asimismo que los gobiernos deben poner servicios de salud reproductiva al alcance de todas las personas de la edad apropiada lo antes posible, a través del sistema de atención primaria de la salud. Al afirmar que debe mejorarse el acceso de las personas que viven en la pobreza y de los grupos vulnerables a los servicios sociales, sostiene que para ello se requiere fomentar la cooperación entre los organismos públicos, el personal de salud, las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones de mujeres y otras instituciones de la sociedad civil con objeto de elaborar una estrategia nacional global encaminada a mejorar los servicios de la salud reproductiva y de los niños, y velar por que las personas que viven en la pobreza tengan pleno acceso a esos servicios, particularmente, entre otros, la educación y los servicios destinados a la planificación de la familia, la maternidad en condiciones de seguridad, la atención prenatal y posnatal. Con respecto al concepto de salud reproductiva la Argentina realiza una reserva: La República Argentina no puede admitir que en el concepto de salud reproductiva se incluya el aborto ni como un servicio ni como un método de regulación de la fecundidad. La presente reserva, fundada en el carácter universal del derecho a la vida, se extiende a todas las menciones que recojan este sentido Dakar, abril de 2000, Foro Mundial sobre la Educación. Marco de acción de Dakar: Educación para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes. Este documento constata que la discriminación entre los géneros sigue impregnando los sistemas de educación, y, por consiguiente, expresa el compromiso de suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2005 y lograr para 2015 la igualdad entre los géneros en la educación. Para alcanzar estos objetivos, se insta a los gobiernos, organizaciones, organismos, grupos y asociaciones representados en el Foro, a aplicar estrategias integradas para lograr la igualdad entre los géneros en materia de educación, basadas en el reconocimiento de la necesidad de cambiar las actitudes, los valores y las prácticas. También se solicita a los Estados que elaboren o fortalezcan los planes nacionales de acción ( ) con un claro compromiso con la educación de las jóvenes y la igualdad entre los géneros Ginebra, junio de 2000, Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social + 5. En esta ocasión se aprobó el documento Nuevas iniciativas en pro del desarrollo social. En el mismo se invita a los gobiernos, las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales pertinentes a elaborar criterios sociales, económicos y

12 12 ambientales coordinados que tengan en cuenta las cuestiones de género a fin de acortar la distancia que separa los objetivos de los logros. Se reconoce que ello exige a su vez no sólo una voluntad política renovada sino también la movilización y asignación de recursos adicionales tanto a escala nacional como internacional. Entre los objetivos de la Cumbre se cuenta también la incorporación de una perspectiva de género en las políticas y programas. La Cumbre asume una serie de compromisos. Algunos de ellos incluyen realizaciones vinculadas con el establecimiento de una perspectiva de género en varios niveles, a saber: Primer compromiso - Crear un entorno económico, político, social, cultural y jurídico que permita a los pueblos lograr el desarrollo social: aquí se propone reafirmar la función indispensable que corresponde al gobierno en el fomento de un desarrollo sostenible y centrado en el ser humano por medio de medidas cuyo objeto sea establecer y mantener una igualdad y una equidad mayores, incluso en materia de género. Segundo compromiso - Erradicar la pobreza en el mundo, como imperativo ético, social, político y económico de la humanidad, mediante una acción nacional enérgica y la cooperación internacional: se propone aquí promover la igualdad entre los géneros, a fin de estimular el crecimiento de las empresas pequeñas y medianas, así como garantizar una perspectiva de igualdad de géneros en todos los niveles. Tercer compromiso - Promover el objetivo del pleno empleo como prioridad básica de nuestras políticas económicas y sociales y preparar a todas las mujeres y hombres para conseguir medios de vida seguros y sostenibles mediante el trabajo y el empleo productivos elegidos libremente: se propone aquí promover la igualdad entre los géneros y eliminar la discriminación por motivos de género en el mercado de trabajo. Cuarto compromiso - Promover la integración social fomentando sociedades estables, seguras y justas y que estén basadas en la promoción y protección de todos los derechos humanos, así como en la no discriminación, la tolerancia, el respeto de la diversidad, la igualdad de oportunidades, la solidaridad, la seguridad y la participación de todas las personas, incluidos los grupos y las personas desfavorecidos y vulnerables: la propuesta es velar por que prosiga y se intensifique la acción para combatir todas las formas de violencia basada en el género y reconocer que la violencia contra la mujer, ya sea en la vida privada o en la vida pública, conculca y menoscaba o anula el disfrute por las mujeres de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Quinto compromiso - Promover el pleno respeto de la dignidad humana, lograr la igualdad y la equidad entre el hombre y la mujer y reconocer y aumentar la participación y la función directiva de la mujer en la vida política, civil, económica, social y cultural y en el desarrollo: se afirma que los gobiernos deberían velar por que se respeten, se protejan y se promuevan los derechos humanos de las mujeres y las niñas mediante la elaboración, la aplicación y el cumplimiento efectivo de políticas y leyes que tengan en cuenta las cuestiones de género. También promover la cooperación internacional para apoyar, a nivel regional y nacional, la preparación y utilización de análisis y estadísticas sobre cuestiones de género, entre otras cosas proporcionando a las oficinas nacionales de estadística que lo soliciten apoyo institucional y financiero a fin de que, previa solicitud, puedan suministrar datos desglosados por sexo y edad para que los gobiernos nacionales los utilicen en la elaboración de indicadores estadísticos que tengan en cuenta las cuestiones de género para la vigilancia y evaluación de las repercusiones de las políticas y programas en la mujer, así como realizar periódicamente estudios estratégicos. Asimismo, propone redoblar los esfuerzos por garantizar la igualdad de acceso a la enseñanza y

13 13 los servicios sociales y de salud y garantizar los derechos de las mujeres y niñas a la educación y al disfrute del máximo grado de salud física y mental y de bienestar a lo largo de todo el ciclo vital, así como a atención médica y servicios de salud adecuados, asequibles y universalmente accesibles, incluso de salud sexual y reproductiva. Sexto compromiso - Promover y lograr los objetivos del acceso universal y equitativo a una educación de calidad, el nivel más alto posible de salud física y mental y el acceso de todas las personas a la atención primaria de salud, procurando rectificar las desigualdades relacionadas con la situación social sin hacer distinción de raza, origen nacional, género, edad o discapacidad, respetando y promoviendo nuestras culturas comunes y particulares, procurando fortalecer la función de la cultura en el desarrollo, preservando las bases esenciales de un desarrollo sostenible centrado en las personas y contribuyendo al pleno desarrollo de los recursos humanos y al desarrollo social, con el fin de erradicar la pobreza, promover un empleo pleno y productivo y fomentar la integración social: se propone tomar medidas para eliminar las disparidades basadas en el género y reforzar los servicios de atención de la salud, incluida la salud sexual y reproductiva. Octavo compromiso - Velar por que cuando se acuerden programas de ajuste estructural éstos incluyan objetivos de desarrollo social, en particular la erradicación de la pobreza, el fomento del empleo pleno y productivo, y la promoción de la integración social: en este sentido se solicita velar por que las cuestiones de género se tengan en cuenta en la formulación y aplicación de los programas de ajuste estructural Nueva York, junio de 2001, Período extraordinario de sesiones de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA. Declaración de compromiso en la lucha contra el VIH/SIDA: "Crisis mundial Acción mundial". Se destaca que la igualdad de género y la potenciación de la mujer son elementos fundamentales para que las mujeres y las niñas sean menos vulnerables al VIH/SIDA. Se insta a que los planes para luchar contra el VIH/SIDA tengan en cuenta las dimensiones de género e incorporen una perspectiva de género. Se habla también de luchar contra los estereotipos de género y las actitudes conexas. También se sugiere protegerse del riesgo de infección por el VIH, principalmente mediante la prestación de servicios de atención de la salud y de salud, incluidos servicios de salud sexual y reproductiva, y mediante una educación preventiva que promueva la igualdad de género en un marco en que se tengan en cuenta los aspectos culturales y de género Durban, septiembre de 2001, Informe de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Declaración y Programa de Acción de Durban, Sudáfrica). Se reafirma que los Estados ( ) deberían aplicar una perspectiva de género 1 que reconozca las múltiples formas de discriminación que pueden afectar a las mujeres. En este sentido, y si bien el término género es utilizado a lo largo de todo el documento, al comienzo del mismo se aclara que a los efectos de la presente Declaración y del Programa de Acción, queda entendido que el término género se refiere a ambos sexos, varón y mujer, en el contexto de la sociedad. Un dato interesante de esta Conferencia está dado por la introducción que un grupo de países hace del concepto orientación sexual. En efecto, Canadá, Ecuador, Brasil, Chile, Guatemala, en las declaraciones finales consideran que la discriminación incluye la que se realiza por la orientación sexual. El representante de Ecuador afirma, por ejemplo, que "muchos precedentes dentro del sistema de las Naciones 1

14 14 Unidas establecen que la orientación sexual es una cuestión de derechos humanos y que la orientación sexual es un aspecto de la realidad humana del que no se puede seguir haciendo caso omiso y que requiere un análisis, una discusión y un debate más a fondo para contribuir al desarrollo de un consenso mundial sobre la cuestión. Concluye sosteniendo que para muchas delegaciones del Grupo, la orientación sexual también debe figurar entre las causas de una discriminación agravada o múltiple Nueva York, septiembre de 2001, Período extraordinario de sesiones de la Asamblea General a favor de la Infancia. En esta ocasión se aprueba el documento titulado Un mundo apropiado para los niños, en el cual, entre otros ítems, se llama a: Abordar efectivamente, para todas las personas de la edad apropiada, la promoción de una vida sana, incluyendo su salud reproductiva y sexual, en consonancia con los compromisos y los resultados de las conferencias y cumbres recientes de las Naciones Unidas, en particular la Cumbre Mundial a favor de la Infancia, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, sus exámenes respectivos efectuados cinco años después y los informes correspondientes. Eliminar las disparidades entre los sexos en la enseñanza primaria y la secundaria para el año 2005 y conseguir la igualdad entre los géneros en materia de educación para el año 2015 poniendo especial cuidado en que las niñas, en igualdad de condiciones, tengan pleno acceso a una educación básica de buena calidad y puedan aprovecharla plenamente; Para 2003, velar por la elaboración y ejecución de estrategias y planes de financiación multisectoriales y nacionales para luchar contra el VIH/SIDA que encaren las dimensiones de género y edad de la epidemia e incorporen una perspectiva de género; Para 2005, aplicar medidas para aumentar la capacidad de las mujeres y las adolescentes de protegerse del riesgo de contraer el VIH, principalmente mediante la prestación de servicios de atención de la salud, incluso de higiene sexual y salud reproductiva, y mediante una educación preventiva que promueva la igualdad entre los géneros en un marco de respeto de las diferencias culturales y de género Monterrey, marzo de 2002: Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo. Producto de esta Conferencia, se elaboró el Consenso de Monterrey, en el cual se vincula la movilización de recursos financieros para el desarrollo a las metas consignadas en la Declaración del Milenio, entre las cuales se encuentra promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo verdaderamente sostenible. Afirma el Consenso de Monterrey que la igualdad entre los géneros constituye parte de la base de un desarrollo sostenible y, en este sentido, solicita que las inversiones en servicios básicos de infraestructura económica y social, servicios sociales y protección social, incluidos los de educación, salud, nutrición, vivienda y seguridad social, que permitan atender debidamente a los niños y las personas de edad, tengan en cuenta la perspectiva de género. Y, más adelante, insta a las empresas a que tengan en cuenta no sólo las consecuencias económicas y financieras de sus actividades sino también los aspectos sociales, ambientales, de desarrollo y de género. En este espíritu, se invita a los bancos y a otras instituciones financieras de los países en desarrollo y desarrollados a que promuevan enfoques innovadores de financiación para el desarrollo. Finalmente, a fin de que el apoyo del sistema económico mundial al desarrollo sea más eficaz, el documento recomienda que se integre la perspectiva de género en las políticas de desarrollo en todos los niveles y todos los sectores.

15 Madrid, abril de 2002, Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento: el Informe de esta Asamblea, afirma que la perspectiva de género debe incorporarse en todas las políticas, programas y leyes Roma, junio de 2002, Cumbre Mundial sobra la Alimentación + 5: Declaración final: Se reafirma la necesidad de garantizar la igualdad de género Johannesburgo, Septiembre de 2002, Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible: la Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, Desde nuestro origen hasta el futuro afirma el compromiso a asegurar que la potenciación y emancipación de la mujer y la igualdad de género se integren en todas las actividades que abarca el Programa 21, los objetivos de desarrollo del Milenio y el Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre. Por su parte, el Plan de Aplicación de dicha Declaración sostiene la necesidad en el plano nacional de que las políticas ambientales, económicas y sociales deben tener en cuenta la igualdad entre los géneros, como básica para un desarrollo sostenible. La erradicación de la pobreza sostiene el plan de aplicación- entrañaría la adopción, en todos los planos, de medidas encaminadas a promover la igualdad de acceso de la mujer a los procesos de adopción de decisiones en todos los niveles y su plena participación en esos procesos en igualdad de condiciones con el hombre incorporando las perspectivas de género en todas las políticas y estrategias. Se propone erradicar la disparidad entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria para 2005, con medidas encaminadas a garantizar, entre otras cosas, la igualdad de acceso a todos los niveles y formas de la enseñanza, la formación y el fomento de la capacidad por medio de la incorporación de la perspectiva de género y la creación de un sistema educativo que tenga en cuenta las cuestiones de género. A través de estas breves reseñas, vemos cómo la historia de las resoluciones de los organismos internacionales en los últimos años muestra una clara tendencia a tratar de implementar programas que incluyan el aborto, la esterilización y la anticoncepción, especialmente bajo la denominación salud reproductiva, procreación responsable o salud sexual. Estos programas son presentados, frecuentemente, como una forma de garantizar los derechos de la mujer. En este sentido, la actuación del Comité para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer es uno de los más claros exponentes. Para estos fines, los organismos internacionales están dispuestos a otorgar la asistencia que sea necesaria (véase el caso de Burundi en el año En este caso, el Comité insta al Gobierno a que facilite un mayor acceso a los preservativos para el hombre y la mujer. El Comité alienta al Gobierno a que considere la posibilidad de solicitar asistencia internacional para tal fin ). Se desdibujan claramente los roles que desempeñan el hombre y la mujer según su propia naturaleza, limitándolos a una cuestión de estereotipos culturales, que deberían ser modificados hasta alcanzar la completa igualdad si queremos luchar por los derechos de la mujer. Según esta visión, el único camino que le queda a la mujer para obtener el reconocimiento de sus derechos es ser igual al hombre, con lo que, más que resaltar la riqueza femenina, la descartan optando por las cualidades masculinas (lo cual es una auténtica contradicción si lo que se busca es una verdadera promoción de la mujer). Se promueve una visión para la cual las diferencias entre el varón y la mujer (...) no corresponden a una naturaleza fija que haga a unos seres humanos varones y a otros mujeres, sino que se entiende más bien que las diferencias de manera de pensar, obrar y valorarse a sí mismos son el producto de la

16 16 cultura de un país y de una época determinados, que les asigna a cada grupo de personas una serie de características que se explican por las conveniencias de las estructuras sociales de dicha sociedad. Se promueve la llamada perspectiva de género, fundamentalmente a través del sistema educativo. Aunque se trata de un término de contornos difusos y de uso ambiguo, podemos decir estos documentos entienden por género una construcción cultural independiente del sexo, que depende de la opción personal del individuo y que es variable en sus manifestaciones.

17 LOS TRATADOS INTERNACIONALES La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW). En el contexto anteriormente descrito, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó por resolución 34/180 del mes de diciembre de 1879 la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, proponiendo a los Estados adherirse a la misma. Hasta la fecha, son 173 los países que han adherido. La Argentina suscribió la Convención el 17 de julio de 1980, ratificándola por ley N en el año Por el art. 75, inc. 22 de la Constitución Nacional, la misma se encuentra dentro de los Tratados Internacionales con jerarquía constitucional y es, por lo tanto, de jerarquía superior a las leyes nacionales. Principales disposiciones de la Convención: algunas de las principales disposiciones de la Convención son las siguientes: Se define la discriminación contra la mujer (art. 1 ) Se obliga a los Estados Partes a adoptar medidas, incluso legislativas, para solucionar casos de discriminación contra la mujer (art. 2, inc. f). También se obliga a los Estados a tomar medidas para modificar patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres para eliminar prejuicios y las prácticas consuetudinarias y de cualquier otra índole que estén basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres (art. 5º inc. a). Se obliga a los Estados a tomar medidas educativas para eliminar todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en particular, mediante la modificación de los libros y programas escolares y la adaptación de los métodos de enseñanza (art. 10 inc. c). En los arts. 10º inc. h y 16º inc. e los Estados Partes son obligados adoptar medidas apropiadas para asegurar el acceso al material informativo específico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la familia, incluida la información y el asesoramiento sobre planificación de la familia. El art. 12 establece que los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera de la atención médica a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a servicios de atención médica, inclusive los que se refieran a la planificación de la familia. Por su parte, y refiriéndose a la mujer que habita en zonas rurales, el inc. b) del art. 14 establece que los Estados Partes adoptar todas las medidas apropiadas para asegurar el derecho a tener acceso a servicios adecuados de atención médica, inclusive información, asesoramiento y servicios en materia de planificación de la familia. El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer: la principal instancia de control y seguimiento de las disposiciones de la Convención, es el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, creado por el art. 17 de la Convención, con la finalidad de examinar los progresos realizados en la aplicación de la presente Convención. Los Estados partes se comprometen por el art. 18 de la Convención a someter al Comité un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra índole que hayan adoptado para hacer efectivas las disposiciones de la presente Convención y sobre los progresos realizados. Este informe se presentará por primera vez en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la Convención para el Estado de que se trate, y de ahí en más deberá presentarse por lo menos cada cuatro años (y además cuando el Comité lo solicite). Anualmente, este Comité informará

18 18 a la Asamblea General de las Naciones unidas sobre sus actividades y podrá hacer sugerencias y recomendaciones de carácter general basadas en el examen de los informes y de los datos transmitidos por los Estados Partes (art. 21 ) El Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su sesión 54, por resolución A/54/4 del 6 de octubre del año Es un instrumento complementario de la Convención, que tiene por finalidad ampliar las atribuciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. El Poder Ejecutivo de la República Argentina suscribió el Protocolo el día 28 de febrero de 2000, siendo ratificado por el Congreso Nacional durante el mes de noviembre de Entre las medidas más relevantes de este Protocolo, podemos citar las siguientes: El Protocolo amplía las atribuciones del Comité y le da competencia para recibir y considerar comunicaciones referidas a violaciones de los derechos enunciados en la Convención y para conducir investigaciones en caso de violaciones graves o sistemáticas. El Protocolo establece una amplia legitimación para elevar denuncias ( personas o grupos de personas art. 2 ). Las denuncias no podrán ser anónimas (art. 3 ). El Protocolo otorga amplias atribuciones al Comité para solicitar a los Estados partes medidas provisionales para evitar posibles daños irreparables a la víctima o las víctimas de la supuesta violación de derechos (art. 5 ); para examinar comunicaciones y hacer llegar las opiniones sobre la comunicación, conjuntamente con las recomendaciones, si las hubiere, a las partes interesadas (art. 7 ); para invitar a los Estados Partes a presentar más información sobre cualesquiera de las medidas adoptadas (art. 7 inc. 5). El Protocolo reconoce al Comité atribuciones para conducir investigaciones en caso de violaciones graves o sistemáticas (arts. 8 y 9) y transmitir al Estado Parte las conclusiones de la investigación, junto con observaciones y recomendaciones. Los Estados deben responder por escrito sobre las medidas adoptadas. Sin embargo, el art. 10 inc. 1 expresamente dispone que todo Estado Parte podrá, al momento de la firma o ratificación del presente protocolo, o de la adhesión a él, declarar que no reconoce la competencia del Comité establecida en los artículos 8 y 9. Varios países ya han hecho uso de esta atribución. Algunos datos sobre la actuación del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer: en tanto el Protocolo propone una ampliación de competencias del Comité, para una adecuada ponderación del mismo es necesario conocer su actuación y dictámenes, en los que efectúa recomendaciones y sugerencias a los Estados Partes. Algunas de ellas son: Sobre estereotipos y perspectiva de género: en 1997 recomendó a Venezuela unificar programas masivos dirigidos a toda la población, a través de los medios de comunicación y todas las vías posibles, destinados a combatir los estereotipos de los géneros. Lo mismo hizo con Marruecos, Dinamarca, Eslovenia, Antigua y Barbuda, Argentina, Armenia, Bangladesh, Italia, Luxemburgo y Azerbaiyán, Bulgaria, Croacia, República Checa, República Dominicana, Indonesia, Zimbabwe, Colombia, Austria, Irak, Moldova, Rumania, Belarús, Alemania, India, Jordania,

19 Guinea, Guyana, los Países Bajos, Nicaragua, Suecia, Vietnam, Egipto, Finlandia, Jamaica, Kazajstán, Mongolia, Uzbekistán, Singapur, Uruguay, Trinidad y Tobago, Sri Lanka, Rusia, Portugal y Fiji. Sobre aborto, salud reproductiva y planificación familiar: para muestra del tipo de recomendaciones usuales en lo referido a estos tres puntos, basta citar el caso del gobierno de Croacia, a quien, en 1998, el Comité recomienda enérgicamente (...) que adopte medidas para garantizar que la mujer ejerza sus derechos de reproducción proporcionándole, entre otras cosas, acceso a los servicios de aborto de los hospitales públicos. El Comité sugiere que el Gobierno examine a fondo las consecuencias que tendrían para la mujer medidas como la reducción, en particular, de la financiación de anticonceptivos. Para el Comité es motivo de preocupación la información de que algunos hospitales se niegan a realizar abortos debido a las objeciones de conciencia presentadas por ciertos médicos. El Comité considera que ello constituye una violación de los derechos de procreación de la mujer. En el caso de las recomendaciones a Filipinas en 1997 fueron en el sentido de que se crearan servicios de salud reproductiva y sexual, incluidos servicios de planificación de la familia y suministro de anticonceptivos, y se pusieran al alcance de todas las mujeres en todas las regiones. Sugerencias semejantes recibieron en 1997 Venezuela, Eslovenia, Turquía, Antigua y Barbuda, Argentina, Israel, Italia, Luxemburgo y Namibia. En 1998 sucedió lo mismo con Azerbaiyán, República Checa, República Dominicana, México y Zimbabwe. En 1999 le tocó el turno a Colombia, caso en que recomendó evaluó la situación y emitió recomendaciones que reproducimos textualmente: el Comité comentó negativamente el alto número de abortos espontáneos y la mortalidad materna derivada de ellos, lo que hacia pensar al Comité en la posible conveniencia de modificar la legislación vigente y en la necesidad de seguir avanzando en la difusión de la planificación familiar, sobre todo en las zonas rurales. El Comité observa con gran preocupación que el aborto, segunda causa de mortalidad materna en Colombia, es sancionado como conducta ilegal. Preocupa también al Comité el hecho de que las mujeres que soliciten tratamiento por haberse sometido a un aborto, las que recurran al aborto ilegal, así como el médico que las atienda, serán objeto de enjuiciamiento penal. El Comité considera que esta disposición jurídica relativa al aborto constituye no sólo una violación de los derechos de la mujer a la salud y a la vida, sino también una violación del artículo 12 de la Convención. El Comité solicita al Gobierno de Colombia que evalúe la posibilidad de tomar medidas, de manera inmediata, para derogar esta ley. El Comité recomienda una mayor difusión del uso de métodos anticonceptivos y que se adopten las medidas necesarias para que estén al alcance de las mujeres, incluidas las de los sectores más vulnerables, y que se adopten medidas para alentar a los hombres a que hagan uso de esos métodos, en particular de la vasectomía. En el 2000 le tocó el turno de recibir idéntica sugerencias a Camerún, Lituania, Moldova, Rumania, Belarús, Congo, India, Jordania, Myanmar y Burkina Faso (país al que el Comité recomienda que revise su legislación en relación con el aborto y que prevea su cobertura por la seguridad social ). En el año 2001 el Comité se expidió de la misma manera sobre Guinea, Nicaragua, Vietnam, Burundi, Egipto, Jamaica, Kazajstán, Mongolia, Uzbekistán y Andorra. Finalmente, en el 2002 fueron objeto de recomendaciones muy parecidas Uruguay, Trinidad y Tobago, Sri Lanka, Rusia y Portugal. Sobre educación sexual: en este punto las recomendaciones del Comité son, en general, como sigue: El Comité consideró esencial la revisión y reforma de los libros de texto y los materiales didácticos a fin de eliminar los estereotipos basados en el género (al gobierno de Italia en 1997). O también el caos de Lituania en el año 2000, a quien el Comité insta (...) a que introduzca programas sobre educación sexual y reproductiva para las niñas y los niños como parte de los programas de estudio. En el 2001, el Comité exhortó a Mongolia a que amplíe 19

20 (...) sus programas de enseñanza a distancia para los jóvenes a fin de que incluyan programas relacionados con el género. Sobre prostitución: preocupante es el caso de Suecia en el 2001, a quien el Comité exhortó a evaluar las consecuencias de la política actual de tipificar como delito la adquisición de servicios sexuales. 20