LA POLÍTICA URBANA Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO DELPÁIS

Transcripción

1 Secretaría de Planeación del Gobierno del Estado de Coahuila/COFEMER XV Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria Torreón, Coah., 6, 7 y 8 de octubre LA POLÍTICA URBANA Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO DELPÁIS Jesús Tamayo Dirección General de Desarrollo Urbano y Regional Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio

2 Política urbana y desarrollo del país Que es la Política urbana? Política Pública La diseña el Poder Ejecutivo No el sector social No el sector privado Objetivo Administrar Gestionar El Desarrollo Urbano Que es el Desarrollo Urbano?

3 Política urbana y desarrollo del país Ley General de Asentamientos Humanos Desarrollo urbano: es el proceso de planeación y regulación de la fundación (?), conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población Desarrollo urbano = Ordenamiento territorial intraurbano de las concentraciones humanas > de 15,000 habitantes Ciudades Conglomerados urbanos Zonas metropolitanas Conurbaciones El Ordenamiento territorial intraurbano = desarrollo urbano, atiende cuatro necesidades básicas del ser humano 1. Trabajo 2. Habitación 3. Recreación 4. Circulación

4 Política urbana y desarrollo del país Porque se hizo necesaria la política urbana? El proceso de urbanización en cifras México Ciudades % Pob. Urb. (IU) 10% 45% 66% Pob. Urb M 90.2 M Población Total M M Mundo Ciudades 19 Mega > 10 M 29 Mega > 10 M % Pob. Urb. (IU) 2% 50% 60% Pob. Urb. 3,000 M 5,000 M 26.6 M (23.1 M en ciudades) 1,000 M - SLUMS

5 El sujeto de la política urbana: El Sistema urbano nacional

6 El Sistema urbano nacional En casi 200,000 localidades viven 97,5 millones de habitantes En poco más de 196,000 localidades que tienen menos de 2,500 Hab. viven # localidades 24.7 millones de habitantes SISTEMA URBANO NACIONAL Población en millones de habitantes 364 de más de 15,000 Hab SUC SUP 243 entre 15,000 y 49,000 Hab Zonas metropolitanas de más de 50,000 Hab Aglomeraciones urbanas Ciudades entre 50,000 y 99,999 Hab de más de 100,000 Hab de 100 a 500 mil hab de más de 500 mil Hab Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda 2000

7 Política urbana y desarrollo del país Ley General de Asentamientos Humanos Desarrollo urbano: es el proceso de planeación y regulación de la fundación (?), conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población Desarrollo urbano = Ordenamiento territorial intraurbano de las concentraciones humanas > de 15,000 habitantes Ciudades Conglomerados urbanos Zonas metropolitanas Conurbaciones El Ordenamiento territorial intraurbano = desarrollo urbano, atiende cuatro necesidades básicas del ser humano 1. Trabajo 2. Habitación 3. Recreación 4. Circulación

8 Política urbana y desarrollo del país El Desarrollo Urbano Se pregunta Para ello está obligado a: Qué y dónde si, dónde no? 1. Trabajar 2. Habitar 3. Recrear 4. Circular Diagnosticar Pre-ver o Planear I. O. Legalizar plan DU Legitimar plan DU Administrar PDU Instrumentar y actuar PDU Vigilar Evaluar Premiar o Castigar Gobernar la ciudad

9 Marco de planeación urbana Planes de Desarrollo Urbano de las 121 ciudades mayores a 50 mil habitantes * % Con PDU actualizado % Con autorización del Cabildo % Publicados en Gaceta de Gobierno 96 78% Inscritos en el R.P.P. Planes Estatales de Desarrollo Urbano 16 de 32 Actualizados 14 de 16 En proceso de actualización 2 No están siendo actualizados * 14 no cuentan con PDU al requerir de planes metropolitanos

10 Características más notorias del Desarrollo Urbano en México Hoy , traslado de responsabilidades del desarrollo urbano sin fortalecimiento de las capacidades financieras y Humanas-; - falta de capacidad del municipio para el ejercicio de sus atribuciones 2. Metropolización. Ingobernabilidad de las conurbaciones y de las grandes zonas metropolitanas; - falta de coordinación intermunicipal e inexistencia de visión y sentido metropolitano - 3. Falta de autosuficiencia económica en las ciudades intermedias - recursos propios insuficientes, baja recaudación fiscal, catastros ineficientes o desactualizados - 4. Escasa importancia de la planeación territorial; - débil capacidad para llevar la planeación a su término. Discontinuidad de políticas urbanas. Escaso horizonte temporal - 5. Degradación de la infraestructura y equipamiento urbanos y agotamiento de los recursos (vgr. Agua). - la tasa de crecimiento de la población es mayor a la tasa de crecimiento de infraestructura y recursos -

11 Concepto de zona metropolitana Conjunto de municipios contiguos en donde se localiza una ciudad principal de 50 mil habitantes ( ciudad central ) cuya área urbana, funciones y actividades trascienden los límites territoriales del municipio que originalmente la contuvo e incorpora a otros municipios vecinos, con los que forma un ámbito urbano integrado física y funcionalmente.

12 Cómo se da la metropolización? Crecimiento de la ciudad original sobre otros territorios 1 Conurbación 2 Límite cuantitativo: municipio central 50 mil hab.

13 Las 55 zonas metropolitanas Tijuana Juárez El resultado de estos trabajos CONAPO-INEGI- SEDESOL identificaron 55 zonas metropolitanas en el país Guaymas Chihuahua Saltillo Laguna Zacatecas Aguascalientes Tepic Guadalajara Colima Piedras Negras Nuevo Laredo Monterrey Querétaro Valle de México Puebla- Tlaxcala Matamoros Tampico Veracruz Mérida Villahermosa Cancún Acapulco Oaxaca Tuxtla Gutiérrez

14 Aguascalientes Guadalajara Guaymas Tijuana Ocotlán Villahermosa Monclova Puerto Vallarta Tampico Piedras Negras Toluca Matamoros Saltillo Zamora Nuevo Laredo La Laguna La Piedad Reynosa-Río bravo Colima Morelia Apizaco Tecomán-Armería Cuautla Tlaxcala Tuxtla Gutierrez Cuernavaca Acayucan Chihuahua Tepic Coatzacoalcos Juárez Monterrey Minatitlán Valle de México Oaxaca Córdoba Moroleón-Uriangato Puebla Xalapa León San Martín Texmelucan Orizaba San Francisco-Purísima Querétaro Poza rica Acapulco Cancún Veracruz Pachuca Río Verde-Ciudad Fernández Mérida Tulancingo San Luis Potosí Zacatecas Tula SECRETARÍA Las 55 zonas metropolitanas de México

15 Las 55 zonas metropolitanas Se integran por 310 municipios; Viven 51.5 millones de habitantes; Lo que representa el 53.0 % de la población total del país (97.5 millones) y el 87% de la población urbana; 1 de cada 2 mexicanos habita una de las 55 zonas metropolitanas; y En ellas se genera aproximadamente el 76% del PIB.

16 Las 55 zonas metropolitanas 9 ZM con más de un millón de habitantes, en donde residen 33.5 millones (34.4%) 14 ZM entre 500 mil y un millón de habitantes, con una población de 9.7 millones de habitantes (9.9%) 32 ZM entre 100 mil y quinientos mil habitantes, en ellas residen 8.3 millones de personas (8.5%)

17 Problemática de las Zonas Metropolitanas El que una ciudad moderna esté hoy dividida en dos o más jurisdicciones político-administrativas, y tenga dos o más autoridades o estructuras de gobierno que administran cada una sus circunscripciones, genera problemas inéditos de tipo funcional, económico, social y político, que se traducen en la necesidad de uniformizar criterios de tipo: Administrativo. Normas y Reglamentos Planeación Viales Seguridad Transporte Dotación y administración de servicios municipales

18 Problemática de las Zonas Metropolitanas Las metrópolis demandan contar con una planeación y administración integral del territorio, lo que requiere de una estructura política cuya jerarquía y ámbito de competencia comprendan a las diferentes unidades político-administrativas involucradas. La gobernabilidad es fundamental para el diseño de respuestas a los problemas que el avance metropolitano produce. Esta instancia de gestión y planificación metropolitana garantizaría la sustentabilidad del territorio mediante la regulación del propio crecimiento metropolitano. La coordinación necesaria. Espontánea o inducida

19 Problemas de gobernabilidad metropolitana Rechazo por parte de los municipios que forman la aglomeración n urbana a perder su autonomía a a favor de una instancia superior. Reticencia de los niveles superiores de la Administración n a la existencia de organismos metropolitanos que son percibidos como oposición n por estos niveles, especialmente si son de signo político contrario. La creación n de un nuevo nivel de la Administración n se percibe como un aumento de la burocracia y del gasto público p por el ciudadano.

20 Las zonas metropolitanas interestatales De las 55 zonas metropolitanas, 6 son de ámbito interestatal; mismas que por tener este carácter, deben regularse con la LGAH: La Laguna (Coahuila y Durango) Valle de México (D.F., Edo. de Méx. e Hidalgo) Puerto Vallarta- Bahía de Banderas (Jalisco y Nayarit) La Piedad (Guanajuato y Michoacán) Tampico-Madero (Tamaulipas y Veracruz) Puebla-Tlaxcala (Puebla y Tlaxcala)

21 Líneas estratégicas 1. Fortalecer a los gobiernos estatales y municipales en materia de planificación y administración urbana y regional 2. Promover la intermunicipalidad, constituir y operar las zonas metropolitanas, y promover la formulación o actualización de su programa de ordenación 3. Promover la modernización de los catastros urbanos, y difundir las mejores prácticas en la materia entre las ciudades que integran el SUN 4. Fortalecer el proceso de planeación y administración del desarrollo urbano y regional en el país 5. Establecer una metodología para el diseño, manejo, y operación de indicadores urbanos, que permita dar seguimiento oportuno de las acciones y obras que se realicen en las ciudades mexicanas

22 Política urbana y desarrollo del país Como Como entendemos el desarrollo? Crecimiento Económico = cualitativo f ( aparato productivo k fuerza de trabajo k humano organización laboral desarrollo empresarial DESARROLLO = f ( CE, CS, CP) Crecimiento Social cualitativo = f (individuos comunidad sociedad) Crecimiento Político cualitativo = f (participación civil democracia organización civil)

23 Política urbana y desarrollo del país Las ciudades son: el espacio privilegiado del desarrollo base material del aparato productivo Actividad productiva T, K = Residencia de la FT y E = industria habitación Vida social de empresarios y FT pública = recreación I R H circulación intra inter Crecimiento de las ciudades = f (calidad K, T, clima)

24 Política urbana y desarrollo del país Las ciudades compiten entre si por atraer inversión y elevar su nivel de actividad económica Producción Competencia para elevar su calidad (crecim( crecim.. cualitativo) = Producción Calidad de las ciudades = f (calidad, K, T, clima) Calidad K = tecnología limpieza ambiental Calidad T (MO) = educación K humano = capacitación laboral Productividad Calidad organizacional = capacitación empresarial Calidad clima social =

25 Política urbana y desarrollo del país EL CLIMA DE UNA CIUDAD Clima Físico natural Factores físicos Clima Social Clima Económico Clima Político Clima Físico construido Paz/ Agitación Equidad/ Desigualdad social Estado de Derecho / impunidad Agua Drenaje Vialidad Transporte Equipamiento Sociedad y Gobierno Desarrollo Urbano Así, el desarrollo del país = f (desarrollo urbano vía política urbana)