! COMUNICADO DE PRENSA

Transcripción

1 GASTO EN PROPAGANDA Y PROSELITISMO DE PARTIDOS POLITICOS DURANTE EL 2014 Desde el 2003 Acción Ciudadana fue pionera en monitorear los gastos de campaña en las elecciones generales. Los resultados arrojados por este ejercicio han sido la principal fuente para documentar y analizar los flujos de dinero hacia la política en época electoral. Este tema sigue siendo central en la vida política del país porque el fenómeno de la ausencia de controles efectivos sobre el dinero que llega a la política no ha sido resuelto, como lo demuestran los resultados del presente monitoreo, ha derivado en un virtual mercado político. La ausencia de controles efectivos ha desbocado a los partidos políticos en un frenesí de gasto que ya no reconoce fronteras legales. Para enturbiar aún más este panorama, el gobierno se ha sumado como el ente que más ha gastado en publicidad y propaganda, con evidentes propósitos electorales y de posicionamiento de sus principales figuras. Los mismos partidos que en la última elección (LIDER y Patriota) rebasaron ampliamente el techo legalmente establecido de gasto de campaña, continúan la práctica de gastos millonarios en propaganda y proselitismo como vemos a continuación: El monitoreo se ha realizado en base a la pauta publicitaria en medios de comunicación (radio -35 frecuencias en Ciudad de Guatemala y 11 en el interior, prensa escrita, televisión - 7 canales de televisión abierta, más 18 y 19 de dos cadenas de servicio de cable y publicidad exterior) 1. Las pautas y espacios monitoreados se contabilizan monetariamente a precio de mercado. El período de monitoreo se divide en dos: del 1 de enero al 16 de mayo y del 17 mayo al 3 de julio del presente año, esta división obedece a que fue el 16 de mayo cuando el TSE prohibió a los partidos realizar campaña anticipada. Seguidamente se desglosan los aspectos más relevantes del monitoreo efectuado: 1 El monitoreo fue realizado por la empresa Monitoreo Tecnológico de Medios S.A. (Monitec). 1

2 1) En todo el período monitoreado (del 1 de enero al 3 de julio de 2014) nueve partidos políticos han contratado espacios para propaganda 2 y proselitismo 3. El total de lo gastado asciende a Q5,349, El gasto efectuado por partido político se muestra en la siguiente gráfica: Esta cantidad excluye otros gastos que también se estiman millonarios como lo son gastos de movilización, suvenires y prebendas electorales, planilla etc. Y que para el caso de Guatemala se estiman en un monto igual o equivalente al gastado en medios de comunicación. 2) De este total, del 01 de enero al 16 de mayo se concentró la mayor pauta, es decir un 78.67% del total. 2 Propaganda Electoral (Artículo 62 Bis del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos): Es toda actividad organizada llevada a cabo por los partidos políticos, comités cívicos electorales, por sí o en coalición, encaminadas a promoción de candidatos, difusión y explicación de sus programas de gobierno, utilizando para ello los medios de comunicación auditivos, visuales, interpersonales y redes sociales o cualquiera otros medios que en el futuro creen en forma gráfica, fonética, ideológica, directa, indirecta, sugerida e implícita. Proselitismo (Artículo 62 Bis Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos): Es el derecho que las organizaciones 3 políticas tienen para dar a conocer su nombre, emblema y su llamamiento a adherirse según el caso. 2

3 GTQ4,000, GTQ3,000, GTQ2,000, GTQ1,000, GTQ0.00 Lider Todos Une Patriota Gana Creo Viva PAN Pais 3) En la siguiente gráfica se muestra lo que gastaron del 17 de mayo al 03 de julio cuando ya estaba vigente la prohibición del TSE, correspondiente a un 21.33%: GTQ700, GTQ525, GTQ350, GTQ175, GTQ0.00 Pais Lider PAN Patriota Viva 4) Del total gastado por esos nueve partidos políticos, un 42% corresponde a proselitismo y un 58% a propaganda. Cuatro de esos nueve partidos han gastado exclusivamente en proselitismo (GANA, PAN, VIVA, PAIS). Otros cuatro partidos presentan un gasto dividido en propaganda y proselitismo; de este grupo llama la atención el caso del Partido LIDER, aparte de ser el que más ha gastado (Q 3,449,823.00) un 72% corresponde a propaganda y un 28% proselitismo. Por su parte, el Partido Patriota aunque su nivel de gasto es menor (ocupa el sexto puesto), el mismo corresponde en su totalidad a propaganda. 3

4 5) En la gráfica siguiente se aprecian los gastos en propaganda y proselitismo por cada uno de los partidos del 01 de enero al 03 de julio de ) Aunque el medio por excelencia para las campañas es la TV en el cual de acuerdo a los monitoreos de las campañas 2003, 2007 y 2011, se ha concentrado el gasto hasta en más de un 80%, el monitoreo de este año da cuenta que sólo un 42% fue invertido en este medio. La mayor porción corresponde a los medios escritos con un 43% (de Q2,295,437.00). A continuación, se puede apreciar la distribución del gasto por el tipo de medio de comunicación. Propaganda Proselitismo 4

5 Gasto por tipo de medio en proselitismo y propaganda Proselitismo Propaganda Porcentaje total gastado por tipo de medio 100% 5

6 7) El monitoreo de medios también incluyó la publicidad gubernamental. El total de lo gastado en el período en cuestión asciende a Q42,626,033. En las gráficas de abajo se puede apreciar los porcentajes gastados según el concepto o funcionario que ha sido publicitado, así como el porcentaje en cada tipo de medio de comunicación. Porcentaje 40 gastado en publicidad gubernamental según concepto o funcionario: % 60% 40% 20% 0 Gobierno - Imagen Gobierno - Seguridad MCIV + Sinibaldi MCIV 0% Porcentaje 0.8 gastado por tipo de medio de comunicación 0.16 TV Medios Escritos Radio Al respecto, se puede notar que un 8.15% (Q3,474,522) de ese gasto se ha efectuado para promocionar la imagen del virtual candidato presidencial del partido oficial, el Ministro de

7 Comunicaciones Alejandro Sinibaldi, aspecto que pudo haber influido en su ascenso en las encuestas de intención de voto de cara a las elecciones que se avecinan el próximo año. 8) El gasto efectuado en publicidad por parte del gobierno central siguen una tendencia al alza como se demuestra en el cuadro siguiente: PRESUPUESTOS APROBADOS Y EJECTUADOS POR LA SECRETARIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA. Años AÑO Monto aprobado Monto ejecutado 2010 Q 85,202, Q 146,405, Q 83,384, Q 123,735, Q 53,384, Q 96,495, Q 65,000, Q 167,369, ) La decisión tomada por el Tribunal Supremo Electoral el 16 de mayo del presente año, respecto prohibir a los partidos políticos realizar campaña anticipada (propaganda) ha resultado efectiva, ya que como lo muestra la siguiente gráfica, dicho gasto disminuyó durante el periodo de tiempo monitoreado después de esa fecha. Incrementándose el de proselitismo como reflejo de dicha prohibición. 7

8 Q Gasto 1,400,000 en propaganda y proselitismo del 01 de enero al 03 de julio de Q 1,050, Q 700,000 Q 350, Enero Febrero Marzo Abril Mayo Jun-Jul 3 Proselitis Propagan 8

9 HALLAZGOS RELEVANTES El monitoreo efectuado muestra el fenómeno de la campaña anticipada como una conducta recurrente de los partidos políticos por posicionarse en la preferencia de los potenciales electores fuera del periodo establecido por la ley. El TSE debería contabilizar el gasto de campaña anticipada para deducirlo del techo de gasto total que corresponde a los partidos políticos infractores. La decisión del TSE de suspender a los once partidos políticos que desatendieron el llamado a detener la campaña anticipada tuvo eficacia en frenar la conducta rebelde de estos partidos, lo que demuestra que haciendo valer su autoridad, el TSE puede reducir la impunidad generalizada que impera en el ámbito electoral. La millonaria erogación de fondos públicos para promocionar figuras del gobierno central, incluyendo spots televisivos donde el virtual candidato presidencial oficialista es protagonista, pone en evidente desventaja al resto de la competencia electoral y debe ser objeto de investigación por parte de las autoridades competentes pues representa además una violación a la ley de Probidad, entre otras. Guatemala, 07 de agosto de