Eficacia de la ayuda al desarrollo a nivel local

Transcripción

1 Eficacia de la ayuda al desarrollo a nivel local 1. Introducción a la Eficacia de la ayuda: Declaración de París, Agenda de Acción de Accra y Busán. El rol de los actores locales en la eficacia de la ayuda 2. Contribución de los Comités Nacionales de Coordinación (CNC) y los Grupos de Trabajo Territoriales (GTT) a la Eficacia de la ayuda a nivel local 3. Contribución del Ciclo de Programación Local a la Eficacia de la ayuda a nivel local 4. Instrumento de medición del valor añadido 5. Medición de la eficacia de la ayuda en un territorio 1. Introducción a la Eficacia de la ayuda: Declaración de París, Agenda de Acción de Accra y Busán. El rol de los actores locales en la eficacia de la ayuda En la actualidad dos agendas prioritarias soportan los acuerdos internacionales de la cooperación para el desarrollo: la de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, impulsada por las Naciones Unidas; y la Declaración de París o de la Eficacia de la Ayuda (EA), apoyada por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Declaración de París Con el propósito de incrementar el impacto y la EA que los países destinan al desarrollo, de manera que pueda garantizarse la agilización del cumplimiento de los ODM y con ello, por tanto, la reducción de la pobreza y la desigualdad, se celebró en el 2005 el Segundo Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, en el que se firma la Declaración de París (2 de marzo). La Declaración de París, o Agenda Internacional de Eficacia de la Ayuda, es el resultado de un extenso análisis académico que apareció en los 60 impulsado por el CAD, y se ha convertido en una corriente de pensamiento dominante en el sistema de la cooperación internacional. De ahí que sea considerada el mejor resumen de las lecciones aprendidas en medio siglo de experiencia en cooperación internacional y la brújula que orienta desde entonces a la cooperación internacional. En el 2005, los representantes de los países desarrollados, y representantes de instituciones de cooperación, ratificaron, mediante la firma, su compromiso de armonizar y alinear el suministro de la ayuda al desarrollo y de acelerar el progreso en su aplicación, especialmente en: Aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo. Adaptar y aplicar la ayuda al desarrollo a las distintas situaciones de los países. Especificar indicadores, calendarios y metas. Supervisar y evaluar la implementación. Los compromisos asumidos en cada una de las anteriores áreas se centran en los 5 principios fundamentales: 1. Apropiación. 2. Alineación. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 1

2 3. Armonización. 4. Gestión orientada a resultados. 5. Mutua responsabilidad. Qué significan cada uno de estos principios? Principio de apropiación democrática y local (socios) La apropiación es el principio según el cual los países socios ejercen una autoridad y liderazgo efectivos sobre sus políticas y estrategias de desarrollo, y coordinan las acciones de desarrollo que de ellas derivan reduciéndose el protagonismo de los donantes. La apropiación es estrechamente vinculada a la gobernabilidad, que incorpora a este principio a la ciudadanía, comunidades, niveles y autoridades locales, sociedad civil, centros de investigación, sector privado. Es fundamental una participación amplia y de abajo-arriba tanto para la definición de las prioridades como para el logro de resultados de desarrollo, y especialmente en términos de responsabilidad mutua y rendición de cuentas. Principio de alineación (socios-donantes) La alineación es el principio por el cual los donantes basan su apoyo en las estrategias de desarrollo, legislación, instituciones y procedimientos nacionales de los países socios. Esto implica para los donantes utilizar los sistemas de gestión de las finanzas públicas, contabilidad, auditorías, aprovisionamiento, marcos de resultados y supervisión de los propios países socios. Vinculado al principio de apropiación democrática y local, la alineación tiene como objetivo facilitar el liderazgo de los gobiernos y sociedades de los países socios sobre sus propios procesos de desarrollo, reduciendo la dispersión de enfoques, estrategias y recursos. Principio de armonización (donantes) Orienta las acciones de los donantes para que sean coordinadas, más armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces, evitando la duplicidad de intervenciones, la atomización de la cooperación y los altos costes en recursos y capital humano que genera la multiplicidad de intervenciones descoordinadas. Esto implica disposiciones comunes y la simplificación de procedimientos, una efectiva división del trabajo y la generación de incentivos para la coordinación. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 2

3 Principios de mutua rendición de cuentas y gestión orientada a resultados de desarrollo (transversal) La gestión orientada a resultados de desarrollo significa la unión de esfuerzos para el logro de objetivos de desarrollo. Es además integral, implicando los temas transversales, el papel de los diferentes actores incluida la sociedad civil, el empoderamiento y la participación plena de las mujeres en el desarrollo, la participación social, especialmente de los grupos más excluidos del desarrollo, y un desempeño flexible basado en el aprendizaje mutuo. En un marco de gestión orientada a resultados los aspectos gerenciales de la ayuda son el instrumento para el logro de resultados de desarrollo, por lo que su uso ha de ser flexible, primando los aspectos políticos y sociales. La rendición de cuentas mutua significa un compromiso entre donantes y socios de mutua responsabilidad sobre los resultados del desarrollo, basado en un proceso de revisiones y evaluación mutua, por el que ambos rinden cuentas de su desempeño, entre sí y ante sus respectivas ciudadanías. El progreso de cada uno de los objetivos de desarrollo descansa sobre el fortalecimiento del empoderamiento, la capacidad local, la participación, la transparencia, el liderazgo y la responsabilidad conjunta, todos los cuales son consistentes y coherentes con la Declaración de París. Agenda de Acción de Accra En el 2008, en el marco del Tercer Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, celebrado entre el 2 y el 4 de septiembre de 2008 en Accra (Ghana), los ministros de los países en desarrollo y de los países donantes responsables de la promoción del desarrollo, de conjunto con los directores de instituciones multilaterales y bilaterales de desarrollo, suscribieron el Programa de Acción de Accra, con el objetivo de acelerar y profundizar en lo acordado respecto a la aplicación de los principios de la Declaración de París. La profundización de la eficacia de la ayuda al desarrollo en la Agenda de Acción de Accra (AAA) requiere que todos los involucrados reconozcan que las modalidades y asociaciones y alianzas de ayuda al desarrollo deben ser explícitamente coherentes y rendir cuentas a los objetivos de la ONU para avanzar en la reducción de la pobreza, la desigualdad y el respeto por los derechos humanos. Los donantes deben rendir cuentas y asumir su responsabilidad por sus acciones; mientras que los gobiernos no deben escatimar esfuerzos para cumplir con sus obligaciones de proporcionar los derechos básicos a sus ciudadanos y ciudadanas. El Programa de Acción de Accra se planteaba tres desafíos principales para acelerar el progreso en la eficacia de la ayuda: La identificación del país es clave. La construcción de asociaciones más eficaces e inclusivas. El logro de resultados de desarrollo y rendir cuentas abiertamente por esos resultados debe ser parte central de todo lo que se haga. Accra constituyó un hito importante: por primera vez se valorizaba el papel que desempeñan los actores de la cooperación descentralizada en el diseño de la ayuda y la cooperación para el desarrollo humano. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 3

4 Busán El Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (HLF-4) se celebró del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2011 en Busán, Corea y constituyó también un importante hito en el proceso liderado por la OCDE-CAD sobre la eficacia de la ayuda, proceso que comenzó con las declaraciones de Roma (2003) y París (2005) seguido por la Agenda de Acción de Accra (2008). Los objetivos principales del HLF-4 eran evaluar los progresos globales para mejorar la calidad de la ayuda 1 contrastándolos con los compromisos acordados, compartir experiencias con resultados exitosos y acordar un documento final destinado a promover esfuerzos para hacer que la ayuda sea más eficaz en la reducción de la pobreza y el logro de los ODM, particularmente a nivel nacional y local. La agenda de Busán trató además los cambios fundamentales en el panorama de la cooperación para el desarrollo, con el marcado crecimiento del número de actores de desarrollo así como las presiones sobre los niveles de ayuda al desarrollo derivados de la crisis económica internacional. Resultados de Busán En el Foro de Busán los líderes mundiales de los países en desarrollo examinaron los progresos en la mejora del impacto y la efectividad de la ayuda al desarrollo, y adquirieron nuevos compromisos para garantizar aún más que la ayuda contribuya a reducir la pobreza y apoye el progreso hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El acuerdo alcanzado en Busán el 1 de diciembre de 2011 tenía la intención de ampliar la aplicación de los Principios de la Declaración de París más allá de la ayuda a la cooperación para el desarrollo y definir el modo en que estos Principios prevén su aplicación a nuevos actores y contextos (por ejemplo: los nuevos donantes, los Estados frágiles, o el sector privado). Por primera vez las organizaciones de la sociedad civil fueron incluidas en las negociaciones formales como actores del desarrollo por derecho propio. El rol de los actores Los principios sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo definidos en la Declaración de París y profundizados en el Programa de Acción de Accra y de Busán reconocen la participación de diferentes actores claves gobiernos centrales y locales, organizaciones de la sociedad, sector privado, entre otros y, de la articulación entre las políticas y planes nacionales y locales, como factores claves para gestionar el desarrollo. 1 Nótese que se habla de calidad de la ayuda, y no de cantidad de la ayuda. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 4

5 El proceso consultivo En función de estos lineamientos, entre el 2010 y el 2011, el PNUD a través de su iniciativa ART y en colaboración con varias redes internacionales de actores descentralizados, 2 llevó adelante un proceso consultivo sobre la eficacia de la ayuda a nivel local, que partió de reconocer la importancia del rol activo de los gobiernos locales y regionales y actores sociales y económicos para la profundización y democratización de la agenda de EA. En estas reflexiones se logró identificar experiencias locales para la articulación de procesos territoriales con políticas y estrategias nacionales, como un mecanismo adecuado para alcanzar un impacto conjunto en el desarrollo. El objetivo de este proceso fue aportar en la reflexión y recoger experiencias prácticas sobre el rol estratégico de los gobiernos locales y regionales y de los actores socio-económicos de los territorios en los procesos de gobernabilidad, en las estrategias de descentralización y desconcentración nacionales y para el logro de los ODM. También valorizar la importancia de la complementariedad de actores en el terreno y de la coherencia local-nacional-internacional para lograr resultados de desarrollo. Principales momentos del proceso consultivo: Barcelona, España (octubre 2010). Consulta coorganizada por el Observatorio de Cooperación Descentralizada UE-AL de la Diputación de Barcelona y el PNUD. Se establecieron los fundamentos para la discusión sobre la EA a nivel local. Bilbao, España (noviembre 2010). Consulta coorganizada por HEGOA y el PNUD. Se profundizó la discusión sobre la EA a nivel local. Dakar, Senegal (febrero 2011). Consulta coorganizada por el Gobierno de Senegal y el PNUD, en el marco del Foro Social Mundial. Se incorporó la visión del sur. Medellín, Colombia (abril 2011). Consulta coorganizada por el Gobierno de Colombia (Acción Social), la Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana (ACI) y el PNUD. Se validaron los mensajes claves sobre la EA a nivel local. Foligno, Italia (junio 2011). Consulta coorganizada por FELCOS Umbria y el PNUD, que completó el ciclo de consulta adoptando los mensajes clave para el Foro de Alto Nivel de Busán. Los eventos sirvieron para compartir una reflexión estratégica, las experiencias y resultados de terreno en diferentes contextos geográficos, económicos, políticos culturales y religiosos, planteándose por parte de los asistentes, los desafíos y las oportunidades de cara a Busán. 2 En colaboración con el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI), vicepresidencia de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), el Foro Global de Asociaciones de Regiones (FOGAR), el Fondo de Autoridades Locales para la Cooperación Descentralizada y el Desarrollo Humano Sostenible (FELCOS Umbria), el Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional (HEGOA), el Observatorio de Cooperación Descentralizada Unión Europea-América Latina de la Diputación de Barcelona, países como Colombia, España, Italia y Senegal, y con la participación activa de una amplia variedad de actores y organizaciones de la sociedad civil. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 5

6 Desafíos 1. Asumir nuevas referencias de la EA como la valorización del rol estratégico de la cooperación descentralizada, entendida no como una fuente adicional de recursos económicos, sino como una estrategia de democratización, una forma innovadora y pragmática de movilización para el desarrollo humano y de diálogo permanente entre territorios. 2. Abandonar la anterior lógica de donante-beneficiario (asentada en el Proyecto) para asumir un paradigma basado en asociaciones horizontales duraderas y sostenibles entre territorios, a través de la equidad, la confianza, los intereses comunes y las relaciones a mediano y largo plazo. 3. Asociar la participación activa e inclusiva de las comunidades en el diseño de los programas de cooperación para concretar la posibilidad de programar los recursos disponibles en el terreno, con base en las prioridades identificadas en el marco de los planes de desarrollo locales. 4. Evitar multiplicar el número de proyectos para cada una de las prioridades de los territorios, buscando que el creciente número de actores de cooperación que operan en lo local respondan a un común diagnóstico integral vinculado a las políticas públicas propuesto por los territorios. Esto reduce tanto el riesgo de fragmentación como el coste de la ayuda. 5. Favorecer marcos de articulación en el terreno para una mejor armonización de los diferentes actores de cooperación internacional que, frente a objetivos comunes, operan con calendarios, enfoques técnicos, formatos administrativos y criterios de evaluación diferentes. 6. Reforzar las capacidades de los diferentes actores locales y nacionales para organizar la demanda integral y no sectorial de los territorios frente a la oferta de la cooperación internacional. 7. Pasar de declaraciones de voluntad a metas e indicadores específicos, con la utilización de instrumentos que incidan en la medición del impacto en términos de desarrollo humano. Oportunidades 1. Utilizar el enfoque territorial para implementar mejor los principios de EA y contribuir al logro de los ODM desde el nivel local. 2. La apropiación inclusiva de los procesos de desarrollo tanto en el Norte como en el Sur, permite asegurar la participación activa de los gobiernos locales/regionales y de la sociedad civil en este debate y ciclo de desarrollo. 3. La articulación entre las dimensiones local-nacional-internacional se logra a través de la gobernabilidad multinivel y multiactores (multilaterales, cooperación bilateral, cooperación descentralizada parlamentos, ONG, fundaciones, sector privado, comunidades migrantes, academia). 4. La definición e implementación de nuevos instrumentos financieros dirigidos a las administraciones locales y regionales para gestionar localmente los fondos de origen nacional o de cooperación internacional, con el propósito de apoyar los planes de desarrollo local y regional. 5. Reforzar los sistemas de rendición de cuentas (domésticos y mutua) aprovechando la proximidad de los marcos territoriales a la ciudadanía para construir confianza, facilitar la participación en la toma de decisiones, la evaluación del rendimiento basándose en los resultados y la devolución de resultados a la ciudadanía. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 6

7 6. Compartir modelos organizativos de cooperación descentralizada de base territorial para una mayor armonización y eficacia de las acciones de cooperación. 7. Sensibilizar, a través de las lecciones aprendidas en prácticas específicas de terreno, sobre el valor agregado de la complementariedad entre redes de cooperación descentralizada y el marco multilateral para reforzar los procesos de desarrollo territorial y para afrontar los retos planteados por la preservación y el acceso equitativo a los bienes públicos globales. 8. Promover el intercambio de conocimiento y el aprendizaje mutuo a través de la asociación habilitante en el territorio y entre territorios, presente en formas distintas de cooperación Sur-Sur, Norte-Sur, Norte-Norte y triangular, y facilitar la capitalización, puesta en red y replicación adaptada a las especificidades de cada contexto de buenas prácticas a nivel local. El diseño de los programas de cooperación post-busán requerirá una profundización de la agenda de EA y de esfuerzos adicionales. Las experiencias y prácticas existentes que demuestran resultados positivos están relacionadas con: El rol activo de los gobiernos locales y regionales. La articulación sistemática y complementaria entre diferentes actores y niveles de acción en apoyo a procesos de desarrollo territorial. Mejoramiento de la calidad de los procesos de descentralización y desconcentración. Aunque varias experiencias y estudios de caso demuestran que en el cambiante contexto de la cooperación para el desarrollo la multiplicidad de actores puede conducir a la fragmentación. En otras experiencias, por ejemplo en Ecuador y Marruecos, se verifica que la multiplicidad de actores puede conducir también a la coordinación de acciones, a la coherencia política y a intervenciones multinivel exitosas, a través de las diversas competencias y respuestas de desarrollo. La interacción y cooperación entre el marco multilateral, los gobiernos nacionales y locales, y las redes de cooperación descentralizada puede abordar mejor los procesos de desarrollo de mediano y largo plazo y hacer de la cooperación al desarrollo una herramienta más eficaz para lograr los ODM y un desarrollo humano sostenible. El reto post Busán estará en promover la importancia de la coherencia entre las dimensiones interdependientes de lo local, lo nacional y lo global del desarrollo. 2. Contribución de los CNC y los GTT a la eficacia de la ayuda a nivel local Los Programas Marco ART como marco de referencia en sí mismos para las aportaciones de todos los actores locales, nacionales e internacionales de la cooperación contribuyen a la articulación de los diferentes actores y niveles de desarrollo, así como a reducir la dispersión de recursos y la falta de impacto que caracteriza la cooperación cuando está fragmentada en numerosos proyectos aislados, sectoriales y no coordinados. Los Programas Marco ART del PNUD promueven la eficacia de la ayuda al desarrollo, principalmente a nivel local, a través de sus mecanismos operativos: el Comité Nacional de Coordinación y los Grupos de Trabajo Territoriales. En lo que concierne al logro de los principios de la Declaración de París y de la Agenda de Acción Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 7

8 de Accra sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo en el ámbito territorial, el CNC y los GTT tienen una mayor incidencia en los principios de alineación, apropiación y armonización. El CNC y los GTT contribuyen a la eficacia de la ayuda al desarrollo de muchas maneras: Al generar apropiación nacional y territorial: estos mecanismos facilitan que los actores socios ejerzan una autoridad efectiva y coordinen las políticas, estrategias y acciones de desarrollo. Aportan a la apropiación territorial, ya que son los gobiernos a cada nivel quienes lideran estos espacios. Promueven permanentemente el fortalecimiento y desarrollo de las capacidades de planificación y toma de decisiones, y generan una mayor apropiación por parte de las autoridades territoriales. Facilitan la alineación y el apoyo de la cooperación internacional donantes y aliados de la cooperación descentralizada a las necesidades, prioridades, estrategias, instituciones y procedimientos nacionales y territoriales de desarrollo de los países socios. Las estructuras operativas de la Iniciativa ART, tanto a nivel territorial como nacional, contribuyen a que las acciones de la cooperación internacional sean más armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces, puesto que en estos espacios se facilita la coordinación entre los actores internacionales que intervienen en un mismo territorio. 3. Contribución del CPL a la eficacia de la ayuda a nivel local Una de las formas en que el Ciclo de Programación Local contribuye a la eficacia de la ayuda para el desarrollo es a partir de promover la articulación multiniveles. El CPL hace posible la articulación entre el nivel territorial y el nacional pues: Promueve que las prioridades de desarrollo de los diferentes territorios se articulen con los planes nacionales de desarrollo y con las estrategias internacionales de cooperación. Logra una articulación de la planificación municipal y regional con los lineamientos de desarrollo nacionales. Propicia que lo nacional aprenda de lo local, puesto que la planificación nacional se articula de manera más efectiva con la planificación local, al tomar en cuenta las iniciativas y procesos locales de planificación. Facilita la participación activa de la sociedad civil, academia, sector privado, grupos en condiciones de vulnerabilidad (mujeres, indígenas y campesinos, por ejemplo), lo que permite una mayor inclusión de la ciudadanía. Fomenta la alineación de los territorios con las estrategias nacionales para alcanzar los ODM. Propicia una articulación nacional-territorial mediante la participación de actores nacionales en los GTT, así como una articulación territorial-nacional con la presencia de representantes territoriales en el CNC. Esto condiciona que los planes de trabajo de los territorios se articulen a las políticas y la programación presupuestaria nacional. De igual modo, el CPL se articula con el nivel internacional, ya que: Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 8

9 Promueve la participación de los actores internacionales en el territorio, pues estos acompañan los procesos de planificación e implementación de prioridades de desarrollo local. Las oficinas de asuntos internacionales de los municipios y de las regiones (en el caso de existir) están involucradas en el CPL, lo cual genera una mayor institucionalidad y proyección internacional. Facilita la difusión del «Documento de prioridades territoriales» con los socios de la cooperación internacional y promueve así una relación de trabajo más horizontal. Con el apoyo de los Servicios Internacionales de ART se promueve la movilización de cooperantes interesados en apoyar los productos obtenidos del proceso de planificación. El Ciclo de Programación Local es una metodología que tiene sus bases en los territorios y que, por ende, promueve la efectividad de la ayuda a ese nivel. Este proceso contribuye directamente con los principios de apropiación, alineación y armonización de la Declaración de París. El CPL contribuye a la eficacia de la ayuda a nivel local, porque permite la gestión de la cooperación a partir de la demanda de los territorios y como una respuesta complementaria de múltiples actores. El principio de alineación se expresa en la integración de este Ciclo a los sistemas de planificación nacional y local, brindando un instrumento que relaciona las prioridades territoriales con la acción internacional y ofrece un marco de prioridades operativo y ligado a la planificación, que posibilita una real y verificable alineación de la cooperación internacional. Respecto a la armonización, el CPL facilita acuerdos comunes en los territorios en cuanto al uso del diagnóstico y programación conjunta entre los cooperantes que actúan en un mismo territorio; lo cual puede contribuir a simplificar procedimientos para la cooperación y reducir así la carga de trabajo mediante un sistema conjunto y transparente de evaluación. La legitimidad institucional de las Naciones Unidas facilita la armonización de actores internacionales en el nivel local. El aporte del CPL a la apropiación territorial y nacional es posible por el rol participativo que desempeñan los sistemas de planificación de los territorios y nacionales en él. La planeación y gestión fomentadas por el CPL generan la apropiación de los territorios, ya que parte o se inicia con el reconocimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo territoriales, con lo cual se crean los mecanismos de apropiación de la gestión local. Además, el CPL fundamenta su trabajo en las estructuras existentes en el territorio, es decir: reconoce, respeta y es parte de los procesos ya en marcha. Los Programas Marco ART del PNUD valorizan y potencian la diversidad de actores, tanto locales como nacionales e internacionales. Son considerados los dueños y dueñas, socios y socias de su propio desarrollo territorial. Todo lo cual redunda en un mayor impacto de las acciones y de la complementariedad de recursos económicos. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 9

10 CURSO EN DESARROLLO HUMANO LOCAL CON ÉNFASIS 4. Instrumento de medición del valor añadido 3 Cuándo la cooperación para el desarrollo logra ser eficiente? Qué parámetros utilizar para saber, de la forma más técnica posible, si el apoyo de los países está cumpliendo el objetivo de aportar a un desarrollo que genere bienestar? Algunos procesos territoriales liderados por los gobiernos locales y nacionales, en coordinación con la sociedad civil, sector privado, académico y la cooperación internacional, han logrado impulsar dinámicas importantes de planificación, participación, gestión y rendición de cuentas: esfuerzos que han logrado resultados positivos para el desarrollo del territorio. Los Programas Marco ART de Ecuador y Marruecos fueron seleccionados para realizar una primera medición del Instrumento a nivel local en función de los principios de la Declaración de París. La Iniciativa ART, con la implementación de su metodología, constituye un instrumento a nivel de terreno para la aplicación de los principios de la Declaración de París y el Programa de Acción de Accra. Esta utilidad se expresa, por una parte, en la propia metodología, con sus enfoques y estrategias de intervención; y por otra, en el marco de articulación que los Programas ART facilitan y promueven en cada país y en los territorios de acuerdo a esos principios en el terreno. Contextualización del instrumento Este instrumento de monitoreo del valor añadido de la complementariedad de actores en el terreno y de su coherencia con las estrategias de desarrollo nacional, se inserta en las líneas estratégicas del PNUD para los Compromisos de París y Accra sobre la calidad de la ayuda. Específicamente, en el marco del Capacity Development Group (CDG-BDP) y del United Nations Development Assistance Framework (UNDAF). Basado en los compromisos internacionales de París y Accra sobre Calidad de la Ayuda Basado en las líneas estratégicas del Capacity Development Group (CDG) del PNUD para Paris y Accra Inserto en el United Nations Development Assistance Framework (UNDAF) Focalizado en la articulación y coherencia de los tres niveles de acción del programa marco ART: local, nacional e internacional Inserto en el CPL del Programa Marco ART y en la gestión basada en resultados Estructuración del instrumento El Instrumento se estructura a partir de una matriz en la que intervienen tres variables: 1. Criterios de la Declaración de París (2005) y Accra (2008). 2. Dos niveles de análisis en los que se divide el instrumento (potenciación y adelanto). 3. Tres niveles informativos con los que se trabajará (indicadores, subíndices e índices). Con potenciación se refiere al análisis de lo que están haciendo los Programas para avanzar en la armonización entre donantes, la alineación entre socios y donantes y la apropiación de los socios. 3 Elaborado por expertos/as de la Universidad Autónoma de Barcelona y de la Universidad Bocconi de Milán. Tanto la metodología como la aplicación de la misma ha sido validada en varios encuentros internacionales con participación de socios, donantes, y técnicos e implementadores de los Programas Marco ART. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 10

11 La potenciación tiene especial interés para la gestión de los Programas Marco, así como para la rendición de cuentas a socios y donantes con los que se trabaja en cada uno de ellos, especialmente con actores de nivel subnacional. El adelanto calibra y dimensiona en qué medida la potenciación realizada por los Programas Marco se materializa en adelantos (resultados) concretos en armonización entre donantes, alineación entre socios y donantes y la apropiación de los socios. La organización del instrumento del valor añadido de la metodología ART en niveles tiene el objetivo de ofrecer información de lo más sintético (índices y subíndices), a lo más detallado (indicadores/variables), en los que se ofrece información detallada y concreta en el comportamiento de cada uno de los aspectos contemplados. Esta información sintética se ofrece en forma de índices cualitativos que muestran la potenciación y el adelanto del Programa Marco ART. Estos índices se construyen a partir de subíndices (en el caso de la armonización y alineación) y los subíndices se conforman a partir de indicadores/variables cuantitativos en el caso del adelanto. Para la apropiación, siguiendo la pirámide de la eficacia de la ayuda, se construye el índice directamente a partir de los indicadores. ÍNDICES SUBÍNDICES INDICADORES ÍNDICE DE Subíndice de coordinación, complementariedad y 8 indicadores ARMONIZACIÓN establecimiento de un marco común entre donantes (potenciación o adelanto) Subíndice de simplificación de procedimientos 6 indicadores Subíndice de uso de información compartida 2 indicadores ÍNDICE DE ALINEACIÓN Subíndice de alineación con la agenda de los socios 10 indicadores (potenciación o adelanto) Subíndice de uso de sistemas de los socios 4 indicadores (fortalecimiento de capacidades y mecanismos/estructuras) ÍNDICE DE APROPIACIÓN 5 indicadores (potenciación y adelanto) Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 11

12 INDICADORES INDICADORES INDICAD. CURSO EN DESARROLLO HUMANO LOCAL CON ÉNFASIS Los índices de potenciación y adelanto ofrecen una visión panorámica sobre el valor añadido de ART para los procesos de armonización, alineación y apropiación a nivel local/territorial en un Programa-País. El subíndice de potenciación de la armonización ofrece información sobre el nivel de presencia de diferentes aspectos de la armonización (donantes-donantes) en los instrumentos de gestión de un Programa (planificación, monitoreo y evaluación). El subíndice de adelanto de la armonización visualiza la dimensión del avance en cada uno de los ejes que conforman el proceso de armonización. El subíndice de potenciación de la alineación (socios-donantes) ofrece información sobre el nivel de presencia de diferentes aspectos de la alineación en los instrumentos de gestión del Programa (planificación, monitoreo y evaluación). El subíndice de adelanto de la alineación visualiza la dimensión del avance en cada uno de los ejes que conforman el proceso de alineación El índice de apropiación (tanto de potenciación y adelanto) se calcula directamente de los indicadores y se sigue el criterio establecido en la Pirámide de la eficacia de la ayuda (en página anterior). Se realiza el análisis a partir del comportamiento de los diferentes indicadores/variables y se obtiene a partir de la sumatoria de las puntuaciones de todos los indicadores o variables divido por el número de ellos. Resumen de indicadores del Instrumento de medición del valor añadido ÍNDICES DE POTENCIACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE PARÍS Y ACCRA ÍNDICE POTENCIACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN Subíndice Potenciación del Uso de Información Compartida La planificación(mml) y el M&E del Programa Marco incorporan indicadores, actividades y recursos para: la circulación efectiva de información significativa entre donantes (gestión del conocimiento)? la promoción de la Cooperación sur-sur: asistencia técnica, conocimiento, intercambio, transferencia de tecnología, etc.? Subíndice Potenciación de la Simplificación de Procedimientos La planificación (MML) y el M&E del Programa Marco incorporan indicadores, actividades y recursos para: que los diferentes donantes que participan/coordinan en el Programa Marco ART realicen/participen/utilicen los mismos procesos/documentos de identificación de necesidades? que los diferentes donantes que participan/coordinan en cada Programa Marco ART realicen una programación/planificación conjunta (en cada uno de los niveles territoriales: local, regional, nacional y, sectorial)? que los diferentes donantes que participan/coordinan en cada Programa Marco ART y financian las mismas actividades gestionen conjuntamente/deleguen la ejecución/tengan una sola interlocución con los socios locales pertinentes (a nivel local, regional y nacional)? que los diferentes donantes que participan/coordinan en cada Programa Marco ART y financian las mismas/similares actividades utilicen los mismos indicadores de resultados? que los diferentes donantes que participan/coordinan en cada Programa Marco ART y financian actividades similares en un mismo sector/territorio realicen evaluaciones conjuntas o delegadas? el establecimiento de acuerdos/convenios entre los donantes que participan en el Programa Marco ART, para tener una voz común destinada a concertar con el país-socio la forma de reducir la carga administrativa? Subíndice Potenciación de la Complementariedad entre Donantes La planificación (MML) y el M&E del Programa Marco incorporan indicadores y actividades para: la coordinación/incorporación de donantes externos (multilaterales, nacionales, descentralizada con/en los Programas Marco ART)? el establecimiento de acuerdos/convenios con otros donantes (gubernamentales y no gubernamentales) que participan/coordinan con los Programa Marco ART para la realización y utilización de diagnósticos/líneas directrices conjuntas? el establecimiento de acuerdos/convenios con otros donantes (gubernamentales y no gubernamentales) que participan/coordinan con los Programas Marco ART, destinados a establecer Programas y/o Proyectos Conjuntos? el establecimiento de acuerdos/convenios con otros donantes (gubernamentales y no gubernamentales) que participan/coordinan con el Programa Marco ART se pongan de acuerdo en el modelos/formatos de seguimiento y evaluación de sus respectivas aportaciones hacia los referentes sectoriales/territoriales/transversales pertinentes del país socio? Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 12

13 INDICADORES INDICADORES INDICADORES INDICADORES CURSO EN DESARROLLO HUMANO LOCAL CON ÉNFASIS el establecimiento de acuerdos/convenios con otros donantes (gubernamentales y no gubernamentales) que participan/coordinan con el Programa Marco ART para el uso compartido de la Asistencia Técnica Internacional? la realización de acciones, espacios/estructuras de coordinación y armonización entre donantes (gubernamentales y no gubernamentales)? la cooperación interagencial en el marco de las Naciones Unidas (del país)? la colaboración del PMPART con la cooperación descentralizada? ÍNDICE POTENCIACIÓN DE LA ALINEACIÓN Subíndice Potenciación de la Alineación con la Agenda de los Socios La planificación (MML) y el M&E del Programa Marco País, incorporan indicadores y actividades para: El Acuerdo Marco de los Programas País ART, está determinado por la demanda de los países socios y no por la oferta de los donantes? el desarrollo de presupuestos socio-donantes destinados a reforzar las estrategias nacionales de desarrollo humano, ODM, equidad de género y DDHH, a nivel local, regional y nacional? a alineación de ART con los ciclos presupuestarios plurianuales de los países socios y con la programación multianual de los programas? la realización de procesos de planificación y programación, entre socios y donantes, a nivel local, regional y nacional? la implementación entre socios y donantes de proyectos/programas a nivel nacional, regional y local? la toma de decisiones sobre el terreno conjuntamente entre donantes y los socios (respecto al apoyo de los donantes a los planes de desarrollo humano, los procesos de descentralización y de desconcentración establecidos por los socios). la utilización de sistemas de monitoreo y de evaluación de los socios? para la alineación de los procedimientos administrativos de los donantes y de los países socios para la implementación de los programas? la creación/fortalecimiento de mecanismos/espacios entre donantes y la sociedad civil local? la circulación efectiva de información significativa entre donantes y socios (gestión del conocimiento)? Subíndice Potenciación de los Sistemas de los Socios La planificación (MML) y el M&E del Programa Marco País incorporan indicadores y actividades para: la creación/fortalecimiento de capacidades y mecanismos/estructuras de funcionamiento en los socios locales para que lideren la identificación de necesidades y potencialidades, y la planificación y programación participativa de componentes sectoriales con perspectiva de género/ medioambiente, en los procesos de desarrollo humano a nivel local, regional y nacional la creación/fortalecimiento de capacidades y mecanismos/estructuras de funcionamiento en los socios locales para que lideren la ejecución/gestión participativa de la estrategia/acciones con perspectiva de género/medioambiente a nivel local, regional y nacional? la creación/fortalecimiento de capacidades y mecanismos/estructuras de funcionamiento en los socios locales para que lideren el monitoreo y la evaluación participativo de las acciones ejecutadas a nivel local, regional y nacional con perspectiva de género/medioambiente? la creación de capacidades, el reforzamiento de las estructuras, políticas y acciones con la participación ciudadana y de las organizaciones de la sociedad civil (con especial relevancia de las de género//medioambientales) a nivel local, regional y nacional, para fortalecer su participación e incidencia en la definición y ejecución de las políticas de desarrollo humano? ÍNDICE POTENCIACIÓN DE LA APROPIACIÓN La planificación (MML) y el M&E del Programa Marco incorporan indicadores y actividades para: que los socios dirijan/lideren la coordinación de la AOD en el proceso de programación/planificación y de presupuestación nacional/regional/local? que las administraciones territoriales involucren a la sociedad civil y promuevan la participación ciudadana en los procesos de identificación/líneas directrices, programación/planificación, gestión y evaluación? que las administraciones territoriales fomenten la articulación público-privada, en los procesos de identificación/líneas directrices, programación/planificación, gestión y evaluación? ÍNDICES DE ADELANTO DE LOS PRINCIPIOS DE PARÍS Y ACCRA ÍNDICE ADELANTO DE LA ARMONIZACIÓN Subíndice Adelanto de la Complementariedad entre Actores Número y porcentaje de Ciclos de Programación Territorial en los cuales se coordinan/incorporan donantes externos al Programas Marco ART (multilaterales, nacionales, descentralizada) Número y porcentaje de donantes externos incorporados a los Grupos de Trabajo locales y regionales como resultado de las acciones del Programas Marco ART (% sobre el total de donantes externos presentes en los GTL) Número y porcentaje de acuerdos/convenios de Programas Marco ART con otros donantes externos que participan/coordinan con Programas Marco ART (multilaterales, nacionales, descentralizada) para la realización y utilización de diagnósticos/líneas directrices comunes Número y porcentaje de acuerdos/convenios de Programas Marco ART con otros donantes (multilaterales, nacionales, descentralizada) para la realización de Programas y/o Proyectos comunes Número y porcentaje de acuerdos/convenios de Programas Marco ART con otros donantes (multilaterales, nacionales, descentralizada) para el uso de modelos/formatos de seguimiento y evaluación comunes de sus respectivas aportaciones. Número y porcentaje de acuerdos/convenios de Programas Marco ART con otros donantes (multilaterales, Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 13

14 INDICADORES INDICADORES INDICADORES INDICADORES CURSO EN DESARROLLO HUMANO LOCAL CON ÉNFASIS nacionales, descentralizada) para el uso compartido de la Asistencia Técnica Internacional Número y porcentaje de espacios/estructuras de coordinación y armonización entre donantes (multilaterales, nacionales, descentralizada) [p.e. Mesa de donantes] en los que participa Programas Marco ART (del total de espacios/estructuras existentes en el territorio) Numero y porcentaje de acuerdos/convenios del Programas Marco ART para la cooperación interagencial formal en los Ciclos de Programación Territorial en el marco del UNDAF de las Naciones Unidas (del país) Subíndice Adelanto de la Simplificación de Procedimientos Número y porcentaje de Ciclos de Programación Territorial en los cuales los Programas Marco ART y otros donantes realizan/participan/utilizan los mismos procesos/documentos de identificación de necesidades Número y porcentaje de Ciclos de Programación Territorial en los cuales Programas Marco ART y otros donantes realizan una programación/planificación conjunta (en cada uno de los niveles territoriales: local, regional, nacional y, sectorial) Número y porcentaje de Ciclos de Programación Territorial en los cuales Programas Marco ART y otros donantes gestionan conjuntamente/delegan la ejecución Número y porcentaje de Ciclos de Programación Territorial en los cuales Programas Marco ART y otros donantes operantes en un mismo sector/territorio a nivel regional y local realizan evaluaciones conjuntas o delegadas Número y porcentaje de Ciclos de Programación Territorial en los cuales hay acuerdos/convenios entre los donantes, para tener una voz común destinada a concertar con el país-socio la forma de reducir la carga administrativa, como resultado de las acciones del Programa Marco ART Subíndice Adelanto del Uso de Información Compartida Número y porcentaje de actores de la cooperación presentes en los territorios donde trabaja Programas Marco ART, con los que se intercambia información de manera formalizada y periódica (mediante eventos /informes de conocimiento/talleres/intercambios). (%= nº de actores cooperación presentes en el territorio con los que se realizan intercambios de información formalizados y periódicos* 100/nº de actores de la cooperación presentes en el territorio) Número y porcentaje de actores de la cooperación sur-sur con los que colabora el Programas Marco ART, respecto del total de actores de la cooperación con los que trabaja el Programas Marco ART (%= nº de actores cooperación sur-sur con los que colabora el PMPART*100/ nº total de actores de la cooperación con los que colabora el Programas Marco ART) ÍNDICE ADELANTO DE LA ALINEACIÓN Subíndice Adelanto de la Alineación con la Agenda de los socios Número de reuniones anuales del Comité Nacional de Coordinación ( % respecto de las reuniones previstas) Número de acuerdos de PMAPRT de alineación con la agenda de los socios alcanzados en el Comité Nacional de Coordinación Número y porcentaje de administraciones locales/territoriales con las que PMAPRT se ha alineado con los ciclos presupuestarios plurianuales respecto del total de administraciones locales/territoriales con las que trabaja Número y porcentaje de Grupos de Trabajo territoriales en los cuales hay procesos de planificación y programación compartidos entre socios, PMPART y otros donantes, a nivel local, regional y/o nacional en el marco del Ciclo de Programación Territorial Número y porcentaje de Ciclos de Programación Territorial en los cuales se prevé implementación conjunta entre socios y de PMPART y otros donantes proyectos/programas a nivel nacional, regional y local. Número y porcentaje de Ciclos de Programación Territorial en los cuales la toma de decisiones sobre el terreno en conjunto entre socios, PMPART y otros donantes (respecto al apoyo a los planes de desarrollo humano, a procesos de descentralización y de desconcentración definidos por los socios). Número y porcentaje de Ciclos de Programación Territorial en los cuales se utilizan sistemas de monitoreo y de evaluación compartidos con los socios Número y porcentaje de Planes de Desarrollo Local y Regional en los cuales se prevén acciones para la alineación de los procedimientos administrativos de los socios, PMPART y otros donantes para la gestión/implementación de los programas Número de encuentros entre PMPART y la sociedad civil local para la creación/fortalecimiento de mecanismos/espacios de coordinación en el terreno. Número, tipo y porcentajes de administraciones y otros actores locales que participan/realizan actividades/encuentros para la circulación efectiva de información entre donantes y socios (gestión del conocimiento) Subíndice Adelanto de los Sistemas de los Socios Número y porcentaje de Grupos de Trabajo territoriales que han fortalecido/mejorado sus capacidades, mecanismos y/o estructuras para liderar la identificación de necesidades y potencialidades, la planificación y programación participativa de componentes sectoriales con perspectiva de género/ medioambiente, en los procesos de desarrollo humano a nivel local, regional y/o nacional Número y porcentaje de Grupos de Trabajo territoriales que han fortalecido/mejorado sus capacidades, mecanismos y/o estructuras para liderar la ejecución/gestión participativa de la estrategia/acciones con perspectiva de género/medioambiente en los procesos de desarrollo humano a nivel local, regional y nacional. Número y porcentaje de Grupos de Trabajo territoriales que han fortalecido/mejorado sus capacidades, mecanismos y/o estructuras para liderar el monitoreo y la evaluación participativa de las acciones ejecutadas a nivel local, regional y nacional con perspectiva de género/ medioambiente. Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 14

15 INDICADORES CURSO EN DESARROLLO HUMANO LOCAL CON ÉNFASIS Número y porcentaje de organizaciones de la sociedad civil local (especialmente de género y medioambiente) que han fortalecido sus capacidades para la participación, advocacy e incidencia en la definición y ejecución de políticas de desarrollo humano a nivel local, regional y nacional (% respecto del total de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan temas de genero y/o medioambiente presentes en el territorio) ÍNDICE ADELANTO DE LA APROPIACIÓN Número y porcentaje de programas/proyectos del PMPART incorporados a los planes de desarrollo territorial/local pertinentes Número y porcentaje de programas/proyectos del PMPART incorporados a los presupuestos municipales y/o provinciales Número y porcentaje de Grupos de Trabajo en los cuales la sociedad civil están involucrados en los procesos de identificación/líneas directrices, programación/planificación, gestión y evaluación. Número y porcentaje de Grupos de Trabajos en los cuales las administraciones territoriales fomentan la articulación público-privada, en los procesos de identificación/líneas directrices, programación/planificación, gestión y evaluación Número y porcentaje de Grupos de Trabajos regionales y locales en los cuales las estructuras/organismos/mecanismos de los gobiernos locales/regionales ejercen el liderazgo de los procesos de alineación y armonización de la AOD presentes en el territorio 5. Medición de la eficacia de la ayuda en un territorio-estudio de caso Ecuador La obtención de la herramienta de medición de la eficacia de la ayuda a nivel local llevada a cabo en Ecuador se suma a los esfuerzos del proceso consultivo llevado a cabo entre el 2010 y el 2011, por el PNUD y su iniciativa ART en colaboración con las varias redes internacionales de actores descentralizados. En cuyas reflexiones se logró identificar experiencias locales para la articulación de procesos territoriales con políticas y estrategias nacionales como un mecanismo adecuado para alcanzar un impacto conjunto en el desarrollo. Criterios para la construcción de la herramienta de medición de la Eficacia de la Ayuda a nivel local: Principios de la Declaración de París ( aterrizados a nivel local). Enfoque territorial. Sencillez y claridad del instrumento que facilite comprensión y auto aplicación. Utilidad para el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales y la toma de decisiones de las entidades nacionales de cooperación en los países. Ámbito de aplicación La herramienta ha sido diseñada para aplicarse en el territorio a nivel subnacional/local con dos propósitos que pueden ser independientes y complementarios: 1. Medir el grado de cumplimiento de la Eficacia de la Ayuda al desarrollo de un gobierno local: provincial, municipal o parroquial rural. 2. Medir el grado de cumplimiento de la Eficacia de la Ayuda al desarrollo a nivel del territorio: provincia, cantón, parroquia. Proceso de construcción de la herramienta 1. Se estableció una ruta y una lógica entre varios instrumentos, con énfasis en: la Declaración de París, los Indicadores de Progreso y los Indicadores definidos para medir el valor añadido del Programa ART/PNUD y que fueron aplicados en Ecuador para el período Elaborado por: Fanny R. Carvajal Roche 15