UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE ECONOMÍA

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1 EVALUACIÓN EXTERNA DE DISEÑO AL PROGRAMA P011 OPERACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA PREPARADO POR: MIGUEL ÁNGEL GONZÁLEZ GUADARRAMA (COORDINADOR) UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO JULIO 2012

2 RESUMEN EJECUTIVO El Programa para Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública, fue creado en el 2010 e incorporado al Presupuesto de Egresos de la Federación en el año 2011 con su actual clasificación, el cual tiene por objetivo garantizar que las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno del país utilicen la información del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública para la operación policial y la procuración de justicia. Los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal en su artículo 22, establecen que, todos los programas presupuestarios de reciente creación deben efectuar una evaluación en materia de diseño durante el primer año de su operación, por lo que, tomando en cuenta que el programa P011 se creó en el ejercicio fiscal del 2011, es obligatorio presentar la evaluación en materia de diseño. Con fecha 2 de enero de 2009, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, reglamentaria del artículo 21 Constitucional, en materia de Seguridad Pública, la cual tiene por objeto regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como establecer la distribución de competencias y las bases de coordinación entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en esta materia. La Estructura Analítica del Programa Presupuestal P011 cuenta con la definición del problema como: El volumen de consultas al SUIC es muy bajo dada la realidad nacional en materia de combate a la delincuencia y procuración de justicia, se considera que dicha definición debe ser actualizada a partir de un estudio diagnóstico que muestre la realidad actual en la que se encuentra la problemática que atiende el programa. La alineación que presenta el programa es adecuada, dado que establece la contribución al Plan Nacional de Desarrollo en el Eje 1 Política Pública: Estado de Derecho y Seguridad, Objetivo: Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad para que los mexicanos vean realmente protegida su integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social armónica, y al Programa Sectorial de Seguridad Pública en el Objetivo: Incorporar tecnologías de información y telecomunicaciones a la función policial para crear interconexiones de bases de datos a nivel federal, estatal y municipal, y generar estrategias coordinadas de prevención y combate al delito así como su contribución al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública en el 2

3 Objetivo: Coordinar, articular y alinear los esfuerzos de colaboración de las instancias de seguridad pública promoviendo y cumpliendo con la Ley y las directrices del Consejo Nacional de Seguridad Pública. Los objetivos presentados en los resúmenes narrativos a nivel FIN y PROPÓSITO de la MIR presentada por el programa encuentran consistencia en la alineación con los objetivos superiores, tomando en consideración que contribuyen al Secretariado en el cumplimiento de las leyes y reglamentos establecidos. En el marco de la ejecución de recursos transparente y eficaz, se considera que el programa cumple con ambos requisitos y que el cumplimiento de sus objetivos está directamente relacionado con la utilización de los recursos presupuestarios asignados. Finalmente, su Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) muestra algunas áreas de oportunidad, mismas que son propuestas en el Anexo 6. El programa cuenta con una MIR adecuada y alineada tanto a su marco normativo como a su ejercicio presupuestario, sin embargo presenta limitaciones a nivel ACTIVIDAD y con mejoras en los resúmenes narrativos a nivel COMPONENTE Y FIN 1. Para mejorar el diseño, funcionamiento y operación del programa, hemos sugerido lo siguiente: Contar con un diagnóstico del problema que el programa atiende. Realizar ajustes a la MIR para que su evaluación y seguimiento sea más eficaz del que actualmente se tiene. De manera gráfica se presenta los resultados finales correspondientes a la Evaluación en materia de Diseño al Programa P011. De acuerdo a los Términos de Referencia, se dividieron las 21 preguntas en cuatro apartados para su evaluación. Se propusieron 4 niveles o criterios en los cuáles recaería la evaluación de cada pregunta. El número 1 representa que el apartado cumple con el mínimo criterio a cumplir. El número 4 representa que el apartado cumple con el máximo criterio a cumplir. 1 Cabe señalar que aun cuando la MIR fue recientemente evaluada y alineada por la CEPAL, es claro que presenta áreas de oportunidad como las referidas. 3

4 Justificación de la creación del diseño del programa 4 2 MIR Contribución a los objetivos nacionales y sectoriales 4 Población potencial y objetivo Las calificaciones observadas en la gráfica representan el promedio simple de las puntuaciones obtenidas en cada apartado de la evaluación. 4

5 Índice RESUMEN EJECUTIVO... 2 Índice... 5 Introducción APARTADO I. Justificación de la creación y del diseño del programa APARTADO II. Contribución a los Objetivos Nacionales y a los Sectoriales APARTADO III. Población o Área de Enfoque potencial y objetivo APARTADO IV. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Valoración del Diseño del Programa Conclusiones Bibliografía ANEXO 01 Formato INV01-07 Características Generales del Programa Anexo 2. Metodología Para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo Anexo 3. Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios Anexo 4 Indicadores Anexo 5 Metas del programa Anexo 6 Propuesta de Mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados Anexo 7 Complementariedad y coincidencias entre programas federales Anexo 8 Principales Fortalezas, retos y debilidades del programa Anexo 9 Matriz de Indicadores para Resultados del programa Anexo 10. Fuentes de información Anexo 11 Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación

6 Introducción. Con fecha 18 de junio de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el decreto por el que se reforma entre otros preceptos constitucionales, el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de establecer los fundamentos jurídicos para aplicar los nuevos principios sobre los cuales las Entidades, el Distrito Federal y los Municipios se coordinarán en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública para combatir la delincuencia. Como consecuencia de lo anterior, con fecha 2 de enero de 2009, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, reglamentaria del artículo 21 Constitucional, en materia de Seguridad Pública, la cual tiene por objeto regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como establecer la distribución de competencias y las bases de coordinación entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en este materia. El Décimo Segundo Transitorio de esta misma Ley, abrogó a lo que establece sobre las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Asimismo, el artículo 17 de esta nueva Ley, establece al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, como un Órgano Operativo del citado Sistema Nacional, otorgándole autonomía técnica, de gestión y presupuestal. Contará con los Centros Nacionales de Información, de Prevención del delito y participación ciudadana, así como de Certificación y Acreditación. El Titular del ejecutivo Federal, expedirá el Reglamento del Secretariado, que establecerá las atribuciones y articulaciones de estos centros. Asimismo, la citada Ley, en su artículo 19 establece que el Centro Nacional de Información será el responsable de la operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública, estableciendo entre otras, las funciones del mismo. En ese sentido, el Décimo Primero Transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, ordenó que los asuntos en trámite, así como los recursos humanos, materiales y financieros con los que contará el Secretariado Ejecutivo, de conformidad con la abrogada Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y demás disposiciones jurídicas aplicables, se transfirieran al Secretariado Ejecutivo previsto en la Ley General citada en primer término, a la brevedad 6

7 posible, excepto que pudiera causar algún daño o menoscabo al servicio a los intereses del Sistema Nacional de Seguridad Pública. El Secretariado Ejecutivo tiene como uno de sus propósitos fundamentales eficientar los mecanismos de coordinación y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) para fortalecer las tareas de seguridad pública que demandan los ciudadanos. Es a través del Secretariado Ejecutivo que se crea el programa P011 Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública para cumplir con las disposiciones y objetivos planteados con anterioridad. El Gobierno Federal instruyó a partir de la reforma al artículo 134 Constitucional que los recursos otorgados fueran presupuestados en base a resultados y fueran evaluados a través del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). El Sistema de Evaluación del Desempeño (DOF 31/03/08), se define como el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar, con independencia de otros sistemas, una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión. La evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan identificar la eficiencia, economía, eficacia, calidad y el impacto social sobre el ejercicio del gasto público. (Art. 110 y 111 de la LFPRH). Para desarrollar dichas tareas, se decidió utilizar la Metodología de Marco Lógico (MML) como una de las herramientas de planeación estratégica para fortalecer el diseño de programas y la vinculación de la planeación con la programación y presupuestación, el seguimiento, control y evaluación de la calidad del gasto público. La Metodología de Marco Lógico (MML) tiene su origen en el desarrollo de técnicas de administración por objetivos en la década de Se empezó a utilizar formalmente en la planificación de proyectos a principios de los años setenta por la United States Agency for International Development USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional). Es usada actualmente por: Entidades financieras (BID, ADM, BM); Organismos internacionales (ONU); Agencias de cooperación (AID, CIDA) y Países (Chile, Colombia, Unión Europea). 7

8 En este sentido, como resultado de la MML, se obtiene una Matriz de Indicadores para Resultados, cuya contribución es facilitar la comunicación a través de un lenguaje común, permitiendo resumir en un solo cuadro la información más importante para la evaluación de los resultados obtenidos por el programa. Con base en lo anterior, Los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal (DOF, 30/03/07), en su artículo 22, establece que, todos los programas presupuestarios de reciente creación deben efectuar una evaluación en materia de diseño durante el primer año de su operación, por lo que, tomando en cuenta que el programa P011 se considera de reciente creación, es obligatorio presentar la evaluación en materia de diseño. En el presente trabajo se hace una evaluación en materia de diseño, al Programa P011. La información se obtuvo a través del acopio, la organización, el análisis y la revisión de documentos proporcionados por El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a través del Centro Nacional de Información. El estudio también consideró los datos que han sido resultado de las sesiones participativas de discusión, revisiones preliminares de documentos e intercambio de información, llevados a cabo en las últimas semanas con personal del Centro Nacional de Información. El desarrollo de la evaluación consta de 21 preguntas organizadas en los siguientes temas: Justificación de la creación y del diseño del programa, contribución a los objetivos nacionales y a los sectoriales, población potencial y objetivo, Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y complementariedades y coincidencias con otros programas federales. Este trabajo se propone los objetivos siguientes: Evaluar el diseño, del Programa Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública, mediante trabajo de gabinete y apoyado en información proporcionada por el programa. Emitir recomendaciones para retroalimentar el diseño del programa. Analizar los elementos del diseño del programa. Proponer ajustes en materia de diseño, para el siguiente ejercicio fiscal. 8

9 APARTADO I. Justificación de la creación y del diseño del programa. 1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento que cuenta con la siguiente información: a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida. b) Se define la población que tiene el problema o necesidad. Respuesta. Justificación. SI Nivel 2 El Programa presenta el documento denominado Estructura analítica del programa presupuestal donde se determina el problema como un hecho negativo descrito como: El volumen de consultas al SUIC es muy bajo dada la realidad nacional en materia de combate a la delincuencia y procuración de justicia. La definición de la población que tiene el problema, se encuentra en la ficha técnica del programa a nivel de propósito donde se establece que las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno del país utilizan información del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública para la operación policial y la procuración de justicia, dado que este enunciado describe el objetivo del programa no se establece como una hecho negativo sino como la solución al mismo, por lo que es necesario que se agregue al problema establecido en la Estructura Analítica la población que tiene el problema o necesidad tal como se muestra en la Ficha Técnica. Sugerencias. Se recomienda agregar de manera concreta la población objetivo en el árbol de problemas para que se encuentre alineada al objetivo establecido en la Ficha Técnica. 9

10 2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica: a) Causas, efectos y características del problema. b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema. c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema. Respuesta: SI Nivel 2 Justificación. Después de analizar todos los documentos otorgados por el Secretariado, más los encontrados en su página en internet, además de las entrevistas realizadas a los principales representantes y responsables de la ejecución del programa, se puede considerar como un acercamiento al diagnóstico del problema el árbol de problemas descrito en la pregunta 1, sin embargo resulta insuficiente. No existe como tal un diagnóstico que provea a través de una metodología las causas, efectos, cuantificación y características del problema que atiende el programa. Sugerencias. Se recomienda desarrollar un estudio diagnóstico que permita conocer las causas y los efectos del problema que atiende el programa, así como el impacto que éste tendría al implementarse. El estudio deberá proveer de una proyección a corto, mediano y largo plazo del impacto de cada una de las acciones que el programa desarrolla, asimismo deberá contener una cuantificación y ubicación territorial de la población que presenta la problemática, igualmente deberá realizar un análisis tanto de las distintas alternativas para solucionar el problema, así como una evaluación sobre las mismas para demostrar que las acciones desarrolladas por el programa son las más eficaces. Dicho diagnóstico deberá ser actualizado en los plazos que la proyección del mismo establezca, para contar con la posibilidad de generar nuevas estrategias de mejora en la implementación. 10

11 3. Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo? Respuesta: SI Nivel 2 Justificación. El programa se encuentra fundamentado y justificado en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, artículos 7 fracc. 9, 17, 19, en el Reglamento del Secretariado del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como en el Programa Sectorial de Seguridad Pública y en el documento de Planeación Estratégica del Secretariado, concretamente en el PAT 2011, donde se establecen las directrices que el Secretariado tiene para implementar sus programas, además de los acuerdos generados por la Comisión Permanente de Información. Todos los documentos antes mencionados son cubiertos en el árbol de objetivos y en la MIR del programa. Adicional al fundamento jurídico que le da forma al programa, éste tiene un documento que por sí mismo sustenta las acciones que se realizan, denominado Proyecto de Manual de Organización del CNI. Sugerencias. Se recomienda que el diagnóstico mencionado en la pregunta 2 y los fundamentos normativos sean consistentes, en tanto que el programa cuenta con documentos normativos que lo justifican teóricamente, éstos deben estar descritos de manera homologada a la justificación empírica del diagnóstico, dicha justificación empírica, debe mostrar, a partir de un análisis de alternativas, que la intervención que se desarrolla es la más eficaz para atender la problemática. 11

12 APARTADO II. Contribución a los Objetivos Nacionales y a los Sectoriales. 4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial o institucional considerando que: a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial, especial o institucional por ejemplo: población objetivo. b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional. Respuesta. SI Nivel 4 Justificación. El programa cuenta con su ficha técnica y su MIR. En ambos documentos se observa una alineación adecuada con los Objetivos Sectoriales, en tanto que a mayor volumen de registros en las bases de datos nacionales, existe más información que puede ser utilizada en materia de prevención y persecución del delito e inteligencia policial, lo cual representa una contribución al cumplimiento de la estrategia sectorial. Programa Sectorial de Seguridad Pública Objetivo Sectorial: Incorporar tecnologías de información y telecomunicaciones a la función policial para crear interconexiones de bases de datos a nivel federal, estatal y municipal, y generar estrategias coordinadas de prevención y combate al delito. Estrategia del Programa Sectorial: Fortalecer la infraestructura de telecomunicaciones de las instituciones de seguridad pública a través de la interrelación e interconectividad de sus sistemas en la Plataforma México, para generar métodos uniformes de actuación, inteligencia policial y bases de datos de acceso común en los tres órdenes de gobierno para el combate a la delincuencia. 12

13 5. Con cuáles ejes temáticos y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa? Respuesta: El programa está alineado de la siguiente manera: PND Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad. Objetivo Nacional. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad para que los mexicanos vean realmente protegida su integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social armónica. Objetivo del Eje de Política Pública. Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemáticamente las características y patrones del fenómeno delictivo en México, y aseguren la disponibilidad de información confiable y oportuna. Estrategia. Desarrollar e implementar sistemas de información y comunicaciones de alta tecnología para el combate a la delincuencia. Objetivos Sectoriales Programa Sectorial de Seguridad Pública Objetivo Sectorial: Incorporar tecnologías de información y telecomunicaciones a la función policial para crear interconexiones de bases de datos a nivel federal, estatal y municipal, y generar estrategias coordinadas de prevención y combate al delito. Estrategia del Programa Sectorial: Fortalecer la infraestructura de telecomunicaciones de las instituciones de seguridad pública a través de la interrelación e interconectividad de 13

14 sus sistemas en la Plataforma México, para generar métodos uniformes de actuación, inteligencia policial y bases de datos de acceso común en los tres órdenes de gobierno para el combate a la delincuencia. El programa vincula adecuadamente los objetivos sectoriales con los objetivos del PND, se observa con claridad la alineación y vinculación entre los conceptos de disponibilidad de información confiable y oportuna, establecido en el objetivo del eje de política pública, con el de generar bases de datos de acceso común en los tres órdenes de gobierno para el combate a la delincuencia, establecido en la estrategia del programa sectorial, ahora bien ambos conceptos vinculados entre sí, se encuentran relacionados con el programa en tanto los objetivos del mismo están orientados a garantizar la utilización de la información del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública a las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno. 14

15 6. Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio? La vinculación del P011 con los objetivos y metas del milenio es INEXISTENTE, sin embargo, esta aseveración no representa de ninguna manera una falta o un área de oportunidad para el programa, ya que se debe considerar que para efectos de los objetivos planteados sectorialmente y en la dependencia, el área de seguridad no es atendida por los objetivos y metas del milenio. Cabe señalar que el programa está orientado a Incrementar el uso de la información de las bases de datos nacionales criminalísticas y de personal de seguridad pública por parte de los usuarios autorizados de los 3 órdenes de gobierno. En este sentido, tomando en cuenta que los ocho objetivos del milenio están determinados y encaminados a la salud, pobreza, educación, igualdad, desarrollo económico y medio ambiente; la contribución del programa (PROPOSITO) no se encuentra dentro ni de los objetivos ni de ninguna de las metas del milenio. Todo lo anterior se fundamenta en los objetivos y metas del milenio, la MIR del programa, el PND y los objetivos sectoriales. 15

16 APARTADO III. Población o Área de Enfoque potencial y objetivo. 7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características: a) Unidad de medida. b) Están cuantificadas. c) Metodología para su cuantificación. d) Fuentes de información. Respuesta: SI Nivel 4 Justificación. De acuerdo al Proyecto de Manual de Organización del CNI y a Plataforma México, son usuarios/beneficiarios a nivel federal del SNISP: 13 dependencias o instancias de seguridad pública y seguridad nacional, instituciones que incluyen un total 339 funcionarios (usuarios-beneficiarios) del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública, que son a la vez proveedores y clientes de la información de las bases de datos nacionales; además de dependencias federales, este dato incluye al Ejercito y a la Marina Armada de México. Estos 339 usuarios federales más los 781 en los estados y el DF, nos da un total de 1,120 usuarios autorizados, que cuentan con el acceso al SNISP a través de Plataforma México en beneficio de las dependencias e instituciones para las cuales trabajan. En cuanto a su cuantificación y fuente de información, el programa cuenta con el sistema de Plataforma México, en donde la población es monitoreada constantemente en su adhesión al programa. 16

17 8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que: Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo. Incluya el tipo de apoyo otorgado. Esté sistematizada. Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización. Respuesta: SI Nivel 4 Justificación. Es importante apuntar que el recurso utilizado por el programa está orientado hacia el sistema de información para que pueda ser utilizado por la población mencionada en la pregunta anterior, por lo que en el sentido estricto el apoyo no se entrega directamente a la población, sino se utiliza para fortalecer la premisa sobre los objetivos y los resultados que se obtienen a partir de la destinación de recursos al Secretariado para el cabal cumplimiento de sus funciones. Ahora bien, como se apuntó en la pregunta anterior, los beneficiarios que paralelamente son proveedores de la información si se encuentran en una base de datos sistematizada y actualizada. 17

18 9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones. Respuesta: NO APLICA Justificación: Siguiendo lo descrito en la pregunta ocho, en el sentido estricto de los beneficiarios no se espera que la ciudadanía reciba un bien o servicio a través de este programa, sino por el contrario fortalecer el cumplimiento de los objetivos y los resultados que se obtienen a partir de la destinación de recursos al Secretariado para el cabal cumplimiento de las acciones encaminadas a generar, fortalecer y actualizar la información de las bases de datos nacionales. 18

19 APARTADO IV. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). 10. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe una o un grupo de Actividades que: a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Están ordenadas de manera cronológica. c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los Componentes. d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes. Respuesta. SI Nivel 2 Justificación. En la MIR vigente del programa (MIR 2012), existe una sola actividad que en su lógica horizontal no se detecta ninguna falla, sin embargo, debido a que en este nivel se puede monitorear en plazos cortos (de mensual a trimestral) la gestión del programa se considera que deben existir actividades adicionales para el cumplimiento del componente, así como para fortalecer el seguimiento a la gestión, sobre todo, tomando en cuenta que los objetivos del programa están más orientados a la gestión que al impacto de políticas públicas. 19

20 Sugerencias. Se recomienda recuperar de la MIR 2011, el indicador de actividad Monitoreo de la Red Nacional de Telecomunicaciones, dado que es una gestión imprescindible en la ejecución del programa. Se recomienda agregar un indicador que mida el grado de cumplimiento en las asesorías técnicas y capacitaciones que los ejecutores del programa realizan ante las dependencias e instituciones de seguridad pública y seguridad nacional para que éstas puedan proveerutilizar la información de las bases de datos nacionales. 20

21 11. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características: a) Son los bienes o servicios que produce el programa. b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo becas entregadas. c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para producir el Propósito. d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito. Respuesta. SI Nivel 3 Justificación. El bien o servicio que entrega el programa según su MIR, es: suministrar información integra al Sistema Único de Información Criminal, lo que se considera correcto, en tanto que los recursos del programa se destinan para que las dependencias puedan disponer de dicha información de manera íntegra. El componente de la MIR se considera adecuado, oportuno y vinculado con el propósito del programa, es decir, cuenta con lógica vertical. En cuanto a su redacción no está como resultado logrado, se describe como: Suministrar Información integra al Sistema Único de información Criminal. Sugerencias. Se recomienda cambiar la sintaxis para cumplir con el requerimiento metodológico y establecerla como Información íntegra al Sistema Único de Información Criminal suministrada. 21

22 12. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características: a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos. b) Su logro no está controlado por los responsables del programa. c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad reducida. e) Incluye la población objetivo. Respuesta. SI Nivel 4 Justificación. El propósito de la MIR del programa es: Las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno del país utilizan información del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública para la operación policial y la procuración de justicia. De lo anterior se observa que se cumple con los todos los criterios, en tanto que, queda establecido como situación alcanzada, un solo objetivo y con la población objetivo definida y su logro no está controlado por los responsables del programa. Sin omitir la congruencia con la evaluación de los dos niveles anteriores de la MIR, es importante señalar que el propósito establecido en la MIR del P011 es el más adecuado para reflejar el ejercicio del recurso presupuestal asignado al programa. 22

23 13. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características: a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el Fin. c) Su logro no está controlado por los responsables del programa. d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial. Respuesta. SI Nivel 3 Justificación. El Fin de la MIR es: Contribuir a incrementar la eficiencia de las acciones de las instituciones de seguridad pública mediante la mejora y actualización de la información contenida en las bases de datos del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública. El resumen narrativo del FIN se divide fundamentalmente en dos partes, la primera es la definición de la contribución al objetivo de la dependencia y del sector y la segunda ubicada después de la palabra mediante constituye el objetivo del nivel PROPOSITO. La primera parte está alineado con los objetivos de la dependencia y sectoriales, plantea una sola idea y no es un logro que pueda ser controlado por los responsables del programa. Sin embargo después del mediante debe modificarse pues lo descrito no es lo que se muestra textualmente en el propósito de la MIR. 23

24 Sugerencias. Se recomienda cambiar la sintaxis para cumplir con el requerimiento metodológico y establecerla como: Contribuir a incrementar la eficiencia de las acciones de las instituciones de seguridad pública mediante la utilización por parte de las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno del país, de la información del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública para la operación policial y la procuración de justicia. 24

25 14. En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)? Respuesta. SI Nivel 3 Justificación. En los documentos normativos que rigen la operación del programa se pueden detectar todos los elementos que componen los resúmenes narrativos propuestos por el programa, sin embargo no expresa textualmente los resúmenes narrativos que dan certeza y vinculación con los indicadores de la MIR mediante la cual se daría el seguimiento y la evaluación citada. Cabe señalar que los resúmenes narrativos se encuentran en la Ficha Técnica del programa. Sugerencias. Se recomienda que el Proyecto de Manual de Organización del CNI del programa cuente con un apartado donde se establezcan los resúmenes narrativos para la evaluación, seguimiento y monitoreo de las acciones que realiza el programa, tomando en cuenta que los resúmenes narrativos describen los objetivos desde la gestión hasta su contribución a fines superiores, se pueden establecer dentro del mencionado proyecto de manual en su parte normativa. 25

26 15. De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para resultados. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del programa con las siguientes características: a) Claros. b) Relevantes. c) Económicos. d) Monitoreables. e) Adecuados. Respuesta. SI Nivel 3 Justificación. Si bien los indicadores de la MIR actual cumplen satisfactoriamente con todos los incisos para una medición adecuada del desempeño del programa, sin embargo es necesario fortalecer a nivel actividad la medición de las gestiones que se realizan. 26

27 16. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información: a) Nombre. b) Definición. c) Método de cálculo. d) Unidad de Medida. e) Frecuencia de Medición. f) Línea base. g) Metas. h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal). Respuesta. SI Nivel 4 Justificación. La Ficha Técnica del programa cuenta con todos los elementos requeridos. 27

28 17. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características: a) Cuentan con unidad de medida. b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el programa. Respuesta. SI Nivel 4 Justificación. La MIR del programa cuenta con metas establecidas eficazmente, con unidad de medida, no son laxas y son factibles de realizar, esto en tanto que se encuentran desde porcentajes simples a nivel actividad, hasta tasa de crecimiento a nivel fin, el histórico de metas observado en la ficha técnica muestran un crecimiento constante. 28

29 18. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las siguientes características: a) Oficiales o institucionales. b) Con un nombre que permita identificarlos. c) Permiten reproducir el cálculo del indicador. d) Públicos, accesibles a cualquier persona. Respuesta. SI Nivel 4 Justificación. Todos los indicadores que componen la MIR del programa cuentan con medios de verificación con denominación clara, oficial, de carácter pública y permiten su reproducción de cálculos. 29

30 19. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente: a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es prescindible. b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores. c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel. Respuesta. SI Nivel 4 Justificación. La lógica horizontal de la MIR se observa adecuada y correcta, todos los elementos se encuentran vinculados para su cabal cumplimiento, todos son imprescindibles y necesarios para la correcta lectura horizontal de la matriz. 30

31 20. Valoración final de la MIR La Matriz de Indicadores para Resultados que establece el programa P011 recibe en esta evaluación una valoración regular, esto en tanto que dos de los cuatro apartados son evaluados favorablemente, pero los otros dos muestran deficiencias a subsanar. Refleja transparentemente el uso de los recursos presupuestarios ejecutados por los responsables, así como una evaluación en materia de seguridad al que se está comprometido el programa. La MIR está construida con una lógica horizontal y vertical adecuadas, permiten conocer por nivel el grado de cumplimiento de las tareas que realizan los encargados del programa, así como el impacto que el programa genera en objetivos superiores. No obstante lo anterior se debe considerar las propuestas de mejora a nivel actividad sobre la medición de la gestión, así como en los resúmenes narrativos a nivel componente y fin, para asegurar no sólo un cumplimiento cabal de la metodología requerida, sino también el seguimiento y monitoreo de las gestiones de los ejecutores del programa. Cabe señalar que el programa reportó una MIR en 2011 con serias deficiencias en su lógica vertical, sin embargo derivado de las recomendaciones emitidas por CEPAL, el programa generó una nueva matriz la cual fue objeto de evaluación en el presente documento, se considera innecesario incorporar la MIR anterior cuando no solo ya fue evaluada sino que además los responsables del programa ya operan con la MIR modificada. No obstante lo anterior se recomienda recuperar de la MIR 2011, el indicador de actividad Monitoreo de la Red Nacional de Telecomunicaciones, dado que se considera que es una gestión imprescindible en la ejecución del programa. Se detectaron áreas de oportunidad para mejorar y fortalecer la MIR, mismas que serán presentadas en el Anexo 6 del presente documento. 31

32 Apartado V. Complementariedades y coincidencias con otros programas federales 21. Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias? El programa no tiene complementariedades ni coincidencias con otros programas federales, esto fundamentado en el marco normativo vigente que refiere al CNI como administrador (único) del Sistema Nacional de Información y la Comisión Permanente de Información como una instancia interinstitucional con participación federal y de 3 entidades federativas que no ejerce ningún presupuesto especifico para su funcionamiento. Sin embargo las políticas que promueve la CPI ante el Consejo Nacional de Seguridad Pública se convierten en norma para todas las instancias de seguridad de los 3 órdenes de gobierno y regulan la operación del SNISP; siendo el Centro a través del P011, la instancia que vigila y es garante de su observancia. 32

33 Valoración del Diseño del Programa. En términos generales, la evaluación de diseño al programa P011 Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública obtuvo una valoración promedio o regular puesto que de cuatro puntos como máximo, el programa obtuvo 3 en promedio general. Dicha valoración fue obtenida a partir de los datos analizados y la congruencia de los mismos con los objetivos del programa, como se ha desglosado a lo largo de la evaluación, la fortaleza más importante en materia de diseño es la congruencia manifestada a lo largo de su ficha técnica y matriz de indicadores con su documento normativo. Un punto importante en el diseño del programa es el diagnóstico, consideración marcada en la evaluación: se requiere de un estudio que establezca las causas, los efectos y las características actuales que justifican la operación del programa y que da certeza de que las acciones realizadas son la estrategia más adecuada para resolver la problemática. En términos del cumplimiento en el marco de la ejecución de recursos que cumpla con los atributos de transparencia y eficacia, se considera que el programa cumple con ambos requisitos y que el cumplimiento de sus objetivos está directamente relacionado con la utilización de los recursos presupuestarios asignados. Finalmente, su Matriz de Indicadores para Resultados muestra áreas de oportunidad mismas que son propuestas en el Anexo 6. 33

34 Conclusiones. En el presente trabajo se realizó una evaluación sobre el diseño, funcionamiento y operación del Programa Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública. La información se obtuvo a través del acopio, la organización, el análisis y la revisión de documentos proporcionados por el Centro Nacional de Información. El estudio también consideró los datos que han sido resultado de las entrevistas a los servidores públicos involucrados en el programa, revisiones preliminares de documentos e intercambio de información, llevados a cabo en las últimas semanas. Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se enmarcan las condiciones de estado de derecho y seguridad que garanticen la eficacia de las instituciones públicas al servicio de todos los mexicanos; así en el Objetivo Nacional: Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad para que los mexicanos vean realmente protegida su integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social armónica. Estrategia: Desarrollar e implementar sistemas de información y comunicaciones de alta tecnología para el combate a la delincuencia..., se establece como fines suministrar, sistematizar, analizar y actualizar la información que se genera diariamente sobre seguridad pública. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, por conducto del Centro Nacional de Información, dirige las acciones pertinentes para cumplir este objetivo. Una de estas acciones es el Programa Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública que tiene como fin proveer información del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública para la operación policial y la procuración de justicia a las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno del país. El programa apoya económicamente a las distintas áreas del CNI que tienen las funciones y facultades para ejecutar las tareas pertinentes para la ejecución y seguimiento de los objetivos del programa. Después de analizar toda la información que compone al programa P011, es importante retomar de lo más general a lo más específico las fortalezas y deficiencias encontradas en el diseño del mismo. Existe evidencia documental tanto normativa como de documentos internos que definen al programa con el objetivo de: Incrementar el uso de la información de las bases de datos 34

35 nacionales criminalísticas y de personal de seguridad pública por parte de los usuarios autorizados de los 3 órdenes de gobierno. El programa cuenta con un documento normativo que lo rige en su operación, denominado: Proyecto de Manual de Organización del CNI adicional a las leyes y reglamentos vigentes del Secretariado. La alineación que el programa establece con el PND y su Programa Sectorial es adecuada y eficaz para reflejar el impacto del programa y su vinculación con objetivos superiores, por otro lado, la ejecución del presupuesto que el programa tuvo durante el 2011 se reflejó de manera transparente y eficaz en la MIR, donde se observa una consistencia entre lo que el programa realiza con lo que se espera de él en términos normativos. El programa cuenta con un monitoreo a través de Plataforma México, sistema en el que se concentra la información de los beneficiarios y su monitoreo, los ejecutores del programa deben poner énfasis en que dicho monitoreo sea eficaz para el impacto del programa. Finalmente, en términos de la Matriz de Indicadores para resultados, la analizada en la presente evaluación es congruente con los objetivos del programa, esto observado en los árboles de problemas y objetivos, así como en la ficha técnica y en la MIR presentada, sin embargo se presentan áreas de oportunidad para su mejora, presentadas en el Anexo 6. 35

36 Bibliografía. Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados. (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de la Función Pública y Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 2010). CONEVAL (2007). Normatividad para la Evaluación de los Programas Federales. Criterios para la Revisión y actualización de la Matriz de Indicadores para Resultados del Presupuesto de Egresos de la Federación (Of. Circular 307-A ) Estructura Programática del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (Diario Oficial de la Federación, 2/01/09). Lineamientos de los términos de referencia para la evaluación de programas federales. (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de la Función Pública y Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 30 de abril de 2007). Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal. (Diario Oficial de la Federación, 30/03/07). Plan Nacional de Desarrollo Presupuesto de Egresos de la Federación Presupuesto de Egresos de la Federación Programa Sectorial de Seguridad Pública Programa Anual de Trabajo Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (Diario Oficial de la Federación, 26/10/09). 36

37 Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2008). Sistema de Evaluación del Desempeño. Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2011). Manual de Programación y Presupuesto. Estructura Analítica del Programa P011 Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública Proyecto de Manual de Organización CNI. Usuarios del Programa P011. Estructura Orgánica CNI. Evaluación CEPAL a la MIR Estados y Municipios conectados al SNISP. Anteproyecto POA P Planeación Estratégica del CNI. Ficha técnica del programa P011 Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública. Matriz de Indicadores para Resultados 2011 del programa P011 Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública. Matriz de Indicadores para Resultados 2012 del programa P011 Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública. 37

38 ANEXO 01 Formato INV01-07 Características Generales del Programa IDENTIFICADOR PROGRAMA (DEJAR VACÍO) I. DATOS DEL RESPONSABLE DEL LLENADO (EL EVALUADOR) 1.1 Nombre: Mtro. Miguel Ángel González Guadarrama 1.2 Cargo: Coordinador de la Evaluación a los Programas P Institución a la que pertenece: Facultad de Economía, UNAM 1.4 Último grado de estudios: Maestría 1.5 Correo electrónico: miguel_angel1@yahoo.com 1.6 Teléfono (con lada): 1.7 Fecha de llenado (dd.mm.aaaa): II. IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA 2.1 Nombre del programa: Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública 2.2 Siglas: SNISP 2.3 Dependencia coordinadora del programa: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública En su caso, entidad coordinadora del programa: Centro Nacional de Información 2.4 Dependencia(s) y/o entidad(es) participante(s) de manera directa: Centro Nacional de Información 2.5 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Dirección General de Planeación 2.6 Dirección de la página de internet del programa: 2.7 Nombre del titular del programa en la dependencia: Luis Felipe Pesquera Sánchez 2.8 En qué año comenzó a operar el programa? (aaaa) 2010 III. NORMATIVIDAD 38

39 3.1 Con qué tipo de normatividad vigente se regula el programa y cuál es su fecha de publicación más reciente? (puede escoger varios) fecha d d - m m - a a a a Reglas de operación Ley Reglamento/norma Decreto Lineamientos Manual de operación Memorias o Informes Descripciones en la página de internet - - Otra: (especifique). - - xninguna IV. FIN Y PROPÓSITO 4.1 Describa el Fin del programa (en un espacio máximo de 900 caracteres): Contribuir a incrementar la eficiencia de las acciones de las instituciones de seguridad pública mediante la mejora y actualización de la información contenida en las bases de datos del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública. 4.2 Describa el Propósito del programa (en un espacio máximo de 900 caracteres): Las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno del país utilizan información del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública para la operación policial y la procuración de justicia. V. ÁREA DE ATENCIÓN 39

40 5.1 Cuál es la principal área de atención del programa? (puede escoger varios) Agricultura, ganadería y pesca Alimentación Ciencia y tecnología Cultura y recreación Deporte Derechos y justicia Desarrollo empresarial, industrial y comercial Sociedad civil organizada Desastres naturales Educación Empleo Comunicaciones y transportes Equipamiento urbano: drenaje, alcantarillado, alumbrado, pavimentación, etc. Medio ambiente y recursos naturales Migración Provisión / equipamiento de vivienda Salud Seguridad social xotros (especifique): Seguridad Pública VI. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN 6.1 En qué entidades federativas el programa ofrece sus apoyos? (sólo marque una opción) En las 31 entidades federativas y en el D.F; En las 31 entidades federativas, con excepción del D.F; Sólo en algunas entidades federativas. Seleccione las entidades: Aguascalientes xdistrito Federal Morelos Baja California Durango Nayarit Baja California Sur Guanajuato Nuevo León Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Oaxaca Puebla Querétaro pase a la pregunta 6.2 Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas No especifica 40

41 6.2 En qué entidades federativas el programa entregó sus apoyos en el ejercicio fiscal anterior? (sólo marque una opción) En las 31 entidades federativas y en el D.F; En las 31 entidades federativas, con excepción del D.F; Sólo en algunas entidades federativas. Seleccione las entidades: pase a la pregunta 6.3 Aguascalientes Baja California Baja California Sur xdistrito Federal Durango Guanajuato Morelos Nayarit Nuevo León Sinaloa Sonora Tabasco Campeche Guerrero Oaxaca Tamaulipas Chiapas Hidalgo Puebla Tlaxcala Chihuahua Jalisco Querétaro Veracruz Coahuila México Quintana Roo Yucatán Colima Michoacán San Luis Potosí Zacatecas No especifica No aplica porque el programa es nuevo 6.3 El programa focaliza a nivel municipal? Sí No / No especifica 6.4 El programa focaliza a nivel localidad? Sí No / No especifica 6.5 El programa focaliza con algún otro criterio espacial? Sí especifique No 6.6 El programa tiene focalización: (marque sólo una opción) Rural Urbana Ambas No especificada 6.7 El programa focaliza sus apoyos en zonas de marginación: (puede seleccionar varias) Muy alta Alta Media Baja 41

42 Muy baja No especificada 6.8 Existen otros criterios de focalización? No pase a la sección VII Sí 6.9 Especificar las características adicionales para focalizar (en un espacio máximo de 900 caracteres). VII. POBLACIÓN OBJETIVO 7.1 Describe la población objetivo del programa (en un espacio máximo de 400 caracteres): El programa destina sus recursos al CNI para que beneficie la información a 13 dependencias o instancias de seguridad pública y seguridad nacional y 723 dependencias estatales VIII. PRESUPUESTO (PESOS CORRIENTES) 8.1 Indique el presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal del año en curso ($): Indique el presupuesto modificado del año en curso ($): 4 IX. BENEFICIARIOS DIRECTOS 3 El formato que deberá ser entregado en julio de 2011 indicará el presupuesto de Ibíd. 42

43 9.1 El programa beneficia exclusivamente a: (marque sólo una opción) Adultos y adultos mayores Jóvenes Niños Discapacitados Mujeres Migrantes Otros Especifique: Indígenas xno aplica En el siguiente cuadro deberá responder las preguntas para cada uno de los tipos de beneficiarios identificados por el programa. En consecuencia, podrá tener hasta cinco tipos de beneficiarios identificados en la pregunta 9.2 y en el resto de las preguntas que ahondan sobre las características de cada uno de ellos (preguntas 9.3 a 9.10). Un mismo tipo de beneficiario no podrá ocupar más de un renglón. Para mayor claridad sobre el llenado de este cuadro puede consultar el ejemplo que se encuentra en la página de internet del Coneval. 9.2 A quiénes (o a qué) beneficia directamente el programa? (puede escoger varias) Individuo y/u hogar..01 Empresa u organización...02 Escuela...03 Unidad de salud.04 Territorio Los beneficiarios directos son indígenas? Sí. 01 No Los beneficiarios directos son personas con discapacidad? Sí. 01 No Los beneficiarios directos son madres solteras? Sí No Los beneficiarios directos son analfabetos? Sí No Los beneficiarios directos son migrantes? Sí. 01 No Los beneficiarios directos se encuentran en condiciones de pobreza? Sí. 01 No. 02 Pase a la pregunta en qué tipo de pobreza? Alimentaria. 01 Capacidades.02 Patrimonial...03 No espefica Los beneficiarios directos tienen un nivel de ingreso similar? Sí No Los beneficiarios directos forman parte de algún otro grupo vulnerable? Sí. 01 (especifique) No.02 Código Código Código Código Código Código Código Código Código Código Especifique

44 Tipo de beneficiario (se deberán utilizar los códigos identificados en la pregunta 9.1) UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO En el siguiente cuadro deberá identificar el (los) tipo(s) de apoyo(s) que ofrece el programa para cada tipo de beneficiario señalado en la pregunta 9.2 de la sección anterior. Cabe señalar que un mismo tipo de beneficiario puede recibir más de un tipo de apoyo y, por tanto, ocupar tantos reglones como apoyos entreguen a cada tipo de beneficiario. Para mayor claridad sobre el llenado de este cuadro puede consultar el ejemplo que se encuentra en la página de internet del Coneval. X. APOYOS 10.1 De qué manera se entrega(n) el(los) apoyo(s)? En: Especie..01 Monetario...02 Ambos Qué apoyo(s) recibe(n) los beneficiarios directos? Albergue 01 Alimentos.. 02 Asesoría 03 jurídica.. Beca Campañas o 05 promoción. Capacitación. 06 Compensación garantizada al 07 ingreso... Deducción de 08 impuesto.. Fianza 09 Financiamiento de 10 investigación... Guarderías 11 Libros y material 12 didáctico. Microcrédito.. 13 Obra pública. 14 Recursos 15 materiales Seguro de vida y/o gastos 16 médicos. Seguro de cobertura de 17 patrimonio, bienes y servicios Pensión. 18 Terapia o consulta 19 médica. Tierra, lote, predio o 20 parcela.. Vivienda. 21 Otro:.. 22 Especifique 10.3 El beneficiario debe pagar monetariamente el (los) apoyo(s)? No.01 Sí, debe pagar el costo total del apoyo 02 Sí, debe pagar una parte del costo total del apoyo El beneficiario debe pagar en especie el (los) apoyo(s)? No..01 Sí, debe pagar el costo total del apoyo 02 Sí, debe pagar una parte del costo total del apoyo El beneficiario adquiere alguna corresponsabilidad al recibir el (los) apoyo(s)? No. 01 Sí (especifique) 44

45 01 Código pregunta 9.2 Código UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Código Código Especifique Código Código Especifique viáticos comisiones 45

46 Anexo 2. Metodología Para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo El programa establece como beneficiarios a las 13 dependencias o instancias de seguridad pública y seguridad nacional y 723 dependencias estatales que utilizan el Sistema Nacional de Información, adicional a esto se debe considerar que los recursos del programa se destinan al CNI para cumplimentar los objetivos planteados por el programa, Por lo que no existe un mecanismo ni metodología de elegibilidad, ahora bien, cada ejercicio fiscal su población potencial son invariantemente las dependencias que en el marco de la Ley pueden hacer uso de la base de datos, mientras que la población objetivo se conforma una vez que las dependencias hacen uso durante el ejercicio fiscal vigente del Sistema Nacional de Información. 46

47 Anexo 3. Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios Justificación: El programa cuenta con el Sistema de Plataforma México, en el que se registran para constancia las conexiones, actualización y utilización por parte de las dependencias. 47

48 Anexo 4 Indicadores Nombre del Programa: Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública. Modalidad: P Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas Dependencia/Entidad: Gobernación Unidad Responsable: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Tipo de Evaluación: Evaluación en materia de Diseño Año de la Evaluación: 2012 Nivel de Objetivo Fin Nombre del Indicador Método de Calculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Registros incorporados a las bases de datos del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública ((Número de registros nacionales incorporados en el ejercicio vigente / Número de registros nacionales incorporados en el ejercicio base) -1) * 100 Si Si Si Si Si Propósito Porcentaje de utilización del Sistema Único de Información Criminal (SUIC) (No. de consultas al SUIC a nivel nacional en el semestre / No. de consultas al SUIC en el ejercicio anterior) * 100 Si Si Si Si Si Componente Actividad Índice de integridad de la información suministrada a las bases de datos del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública Porcentaje de registros que cumplen los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Seguridad Pública (Sumatoria de la integridad de la información suministrada por cada una de las 32 entidades federativas / 32 entidades federativas) (Número de registros suministrados en el trimestre que cumplen los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Seguridad Pública / Número total de registros incorporados en el año). Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si 48

49 Anexo 5 Metas del programa Nombre del Programa: Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública. Modalidad: P Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas Dependencia/Entidad: Gobernación Unidad Responsable: Secretariado Ejecutivo del sistema Nacional de Seguridad Pública. Tipo de Evaluación: Evaluación en materia de Diseño Año de la Evaluación: 2012 Fin Nivel de Objetivo Propósito Componente Nombre del Indicador Registros incorporados a las bases de datos del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública Porcentaje de utilización del Sistema Único de Información Criminal (SUIC) Índice de integridad de la información suministrada a las bases de datos del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública Meta Unidad de Medida Justificación Orientada a impulsar el desempeño 100 Si Porcentaje Si 100 Si Porcentaje Si 55 Si Porcentaje Si Justificación Factible Justificación A nivel fin se debe mostrar la contribución del programa a los objetivos de la dependencia o sectoriales Muestra la medición del objetivo del programa. Contribuye al cumplimiento del objetivo del programa Si Si Si Es viable obtener el total de registros incorporados a las bases de datos del SNISP Es viable obtener el porcentaje de utilización del SUIC Es viable contar con la información suministrada en el periodo evaluado Actividad Porcentaje de 66 Si Porcentaje Si Como seguimiento y ejecución de los del Si Se cuenta con el control y Propuesta de Mejora de la Meta 49

50 Nivel de Objetivo Nombre del Indicador registros que cumplen los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Seguridad Pública Meta Unidad de Medida Justificación Orientada a impulsar el desempeño Justificación Factible Justificación SNISP es importante que os registros cumplan con los criterios establecidos monitoreo de los registros Propuesta de Mejora de la Meta 50

51 Anexo 6 Propuesta de Mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados Nivel Fin Indicador Método de Cálculo Frecuencia de Medición Contribuir a incrementar la eficiencia de las acciones de las instituciones de seguridad pública mediante la mejora y actualización de la información contenida en las bases de datos del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública. Cambiar sintaxis a: Contribuir a incrementar la eficiencia de las acciones de las instituciones de seguridad pública mediante la utilización por parte de las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno del país, de la información del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública para la operación policial y la procuración de justicia. Componente Actividad Suministrar Información integra al Sistema Único de información Criminal. Cambiar sintaxis a: Información íntegra al Sistema Único de información Criminal suministrada Asesoría a usuarios autorizados en materia correspondiente a las bases de datos (Número de usuarios autorizados asesorados / Total de usuarios Trimestral 51

52 autorizados que solicitaron asesoría)*100 Actividad Monitoreo de la Red Nacional de Telecomunicaciones (horas de falla - horas al trimestre)/horas al trimestre Trimestral 52

53 Anexo 7 Complementariedad y coincidencias entre programas federales Nombre del Programa: Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública. Modalidad: P Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas Dependencia/Entidad: Gobernación Unidad Responsable: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Tipo de Evaluación: Evaluación en materia de Diseño Año de la Evaluación: 2012 El programa no tiene complementariedad ni coincidencias con otros programas federales 53

54 Anexo 8 Principales Fortalezas, retos y debilidades del programa Nombre del Programa: Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública. Modalidad: P Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas Dependencia/Entidad: Gobernación Unidad Responsable: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Tipo de Evaluación: Evaluación en materia de Diseño Año de la Evaluación: 2012 Tema de evaluación: Diseño Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia Recomendación Fortaleza y Oportunidad El programa cuenta con su ficha técnica y su Matriz de Indicadores para Resultados, en ambos documentos se observa una alineación adecuada con los ejes del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y con los Objetivos Sectoriales. Alineación pregunta 4, página 12 Población MIR El programa cuenta con el sistema de Plataforma México, en donde la población es monitoreada constantemente en su adhesión al programa. pregunta 7, página 16 La Ficha Técnica del programa cuenta con todos los elementos requeridos. pregunta 16, página 27 54

55 MIR Diseño Diseño Diagnóstico La MIR está construida con una lógica horizontal y vertical adecuadas, permiten conocer por nivel el grado de cumplimiento de las tareas que realizan los encargados del programa, así como el impacto que el programa genera en objetivos superiores. pregunta 20, página 31 El programa no tiene duplicidad o coincidencias pregunta 21, página con otro programa federal 32 Debilidad o Amenaza Aunque se observa consistencia y vinculación entre el problema descrito en la estructura analítica y el objetivo planteado en la ficha técnica, el problema descrito no cuenta con sustento empírico. pregunta 1, página 9 El programa no cuenta con un diagnóstico del problema pregunta 2, página 10 Se recomienda contar con una actualización de la situación en la que se encuentra el problema, para fortalecer el fundamento empirico. Se recomienda desarrollar un estudio diagnóstico que permita conocer las causas y los efectos del problema que atiende el programa, así como el impacto que este tendrá al implementarse. 55

56 MIR MIR MIR MIR Se considera que podría existir una actividad adicional para fortalecer el seguimiento a la gestión, sobre todo, tomando en cuenta que los objetivos del programa están más orientados a la gestión que al impacto de políticas públicas Se considera que podría existir una actividad adicional para fortalecer el seguimiento a la gestión, sobre todo, tomando en cuenta que los objetivos del programa están más orientados a la gestión que al impacto de políticas públicas En cuanto a la redacción del componente, no está como resultado logrado, se describe como: Suministrar Información integra al Sistema Único de información Criminal En los documentos normativos que rigen la operación del programa se pueden detectar, pero no de manera textual, todos los elementos que componen los resúmenes narrativos propuestos por el programa pregunta 10, página 20 pregunta 10, página 20 pregunta 11, página 21 pregunta 14, página 25 Se recomienda recuperar de la MIR 2011, el indicador de actividad Monitoreo de la Red Nacional de Telecomunicaciones, dado que es una gestión imprescindible en la ejecución del programa. Se recomienda agregar un indicador que mida el grado de cumplimiento en las asesorías técnicas y capacitaciones que los ejecutores del programa realizan a usuarios autorizados. Se recomienda cambiar la sintaxis para cumplir con el requerimiento metodológico y establecerla como Información integra al Sistema Único de información Criminal suministrada Se recomienda que el Proyecto de Manual de Organización del CNI del programa cuenten con un apartado donde se establezcan los resúmenes narrativos para la 56

57 evaluación, seguimiento y monitoreo de las acciones que realiza el programa 57

58 Anexo 9 Matriz de Indicadores para Resultados del programa 58

59 59