REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

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1 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION DISTRIBUCION DE RECURSOS DE TELEFONIA SOCIAL ASIGNADOS AL FONDO DE COMUNICACIONES Documento CONPES-280 MINCOMUNICACIONES-CRT-FONCOM-DNP:UINFE-DITEL Santafé de Bogotá, D.C., 20 de septiembre de 995 Versión aprobada

2 Este documento somete a consideración del CONPES la propuesta de distribución de recursos para la cofinanciación de programas de telefonía social del Fondo de Comunicaciones, de acuerdo con el alcance inicial de dichos programas, definido por la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones. I. ANTECEDENTES De acuerdo con lo establecido en la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios (Ley 42 de 994), el Fondo de Comunicaciones tiene como función hacer inversión dirigida hacia programas de telefonía social, en zonas urbanas y rurales caracterizadas por la existencia de usuarios con altos índices de necesidades básicas insatisfechas. En desarrollo de lo establecido en la Ley, los decretos reglamentarios 642 y 2654 de 994 establecen que el Fondo de Comunicaciones elaborará un Plan de Telefonía Social, que debe ser presentado a la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones para que esta defina su alcance. Así mismo, el documento CONPES 2760 de enero de 995 que formula el plan de desarrollo para el sector de telecomunicaciones destinó $0.000 millones para los proyectos de telefonía social a ser ejecutados entre 995 y De esta manera se han programado $5.000 millones para 995 y $ millones para 996. Dicho documento definió que el CONPES distribuirá los recursos del presupuesto asignados para la ejecución de los planes de telefonía social, con base en la propuesta que hagan el Ministerio de Comunicaciones, el Fondo de Comunicaciones, la Comisión de Regulación de Este plan debe tener como objetivo llevar, operer y mantener el servicio de telefonía a usuarios, urbanos y rurales, que por su nivel de ingreso no pueden cubrir la totalidad de las tarifas De estos recursos, $ están incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 995-

3 Telecomunicaciones y el Departamento Nacional de Planeación. De acuerdo con lo anterior, el Fondo de Comunicaciones elaboró un estudio con base en las propuestas presentadas por las empresas de telefonía local para ser ejecutado en el primer año del plan. Los programas del Fondo y la metodología de evaluación de las propuestas, se describen en el Anexo. II. ALCANCE INICIAL PROPUESTO El Fondo de Comunicaciones puso a consideración de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, en mayo del presente año, el estudio con la evaluación de las propuestas presentadas por las empresas y determinó los proyectos viables para ser cofinanciados, los cuales comprenden la instalación de unas líneas que implica una inversión de hasta $0.98 millones por parte del Fondo de Comunicaciones. Dado que el presupuesto del Fondo para la vigencia 995 sólo incluye $5.000 millones para estos proyectos, se comprometerán vigencias futuras de 996 para cofinanciar la totalidad de los proyectos viables, con la aprobación del CONFIS. Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisión aprobó como alcance inicial de los programas de telefonía social del Fondo de Comunicaciones la siguiente distribución de recursos correspondientes a la vigencia 995 y parte de la de 996:

4 ALCANCE INICIAL TELEFONIA SOCIAL Error! Marcador no definido.programa/em PRESA No. MUNICIPIOS No. LINEAS A INSTALAR COSTO TOTAL DE LA INVERSION (Millones de $) COFINANCIACION DEL FONDO DE COMUNICACIONES (millones de $) EXPANSION EN MUNICIPIOS AISLADOS EDA TELECOM TELEFONIA SOCIAL URBANA EMT ETB TOTALES La propuesta incluye la expansión del servicio de telefonía, local, a través de TELECOM, en 67 municipios que no cuentan con este servicio, distribuidos en 8 departamentos del territorio nacional; la expansión del servicio telefónico en 3 municipios del departamento de Antioquia, a través de EDA; la instalación de 350 teléfonos comunitarios en barrios de estratos y 2 en Barranquilla y Malambo en el departamento del Atlántico, a través de la Empresa Municipal de Telefonos de Barranquilla (EMT); y la ampliación del servicio de telefonía domiciliaria en barrios de estratos y 2 en la ciudad de Santafé de Bogotá, a través de la ETB (el Anexo 2 contiene la lista regionalizada de estos municipios). Así mismo, la Comisión solicitó al Fondo de Comunicaciones la presentación, a la mayor brevedad posible, de un plan general de telefonía social hasta 998, que deberá contener un planteamiento para todo el país de los sitios que no disponen del servicio telefónico y la prioridad que se le daría a cada uno de ellos en el alcance de la telefonía social propuesta, de acuerdo con lo establecido en el CONPES 2760 de 995, estudiando con mayor detalle la inclusión de zonas rurales más alejadas en el país que no dispongan del servicio y de las áreas urbanas en la principales

5 ciudades correspondientes a estratos y 2. III. RECOMENDACIONES El Ministerio de Comunicaciones, el Departamento Nacional de Planeación, la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones y el Fondo de Comunicaciones recomiendan al CONPES:. Aprobar la distribución de $0,98 millones destinados a la cofinanciación, por parte del Fondo de Comunicaciones, de los proyectos descritos en este documento. 2. Solicitar al Fondo de Comunicaciones que presente, a más tardar en Noviembre de 995, el plan general de telefonía social hasta 998 que deberá contener un planteamiento para todo el país, de los sitios que no disponen del servicio telefónico y la prioridad que se le daría a cada uno de ellos en el alcance de la telefonía social propuesta, de acuerdo con lo establecido en el CONPES 2760 de Solicitar al Fondo de Comunicaciones que adelante ante el CONFIS el trámite necesario de vigencias futuras para desarrollar los proyectos a que se refiere este documento.

6 ANEXO Objetivos de los Programas de Telefonía Social del Fondo de Comunicaciones ) Programa de Expansión Telefónica en Municipios Aislados: tiene como objetivo llevar el servicio de telefonía local domiciliaria a municipios que no han sido considerados en los planes de expansión de las empresas telefónicas. 2) Programa de Telefonía Social Urbana: tiene como objetivo aumentar el servicio telefónico local en los estratos y 2 de los centros urbanos del país. A través de este programa se instalarán puntos de servicios de telecomunicaciones y se financiarán proyectos de inversión para usuarios con menores recursos. 3) Programa de Desarrollo del Servicio de Telecomunicaciones en Zonas Rurales: Tiene como objetivo instalar puntos de servicios de telecomunicaciones (telefonía comunitaria) en zonas rurales que no cuentan con el servicio telefónico conmutado. Descripción de la Metodología de Análisis El estudio de las propuestas se hizo utilizando los siguientes criterios y supuestos: - Se clasificaron las ofertas de acuerdo con los programas trazados por el Fondo de Comunicaciones: Expansión Telefónica Conmutada en Municipios Aislados, Telefonía Social Urbana y Desarrollo del Servicio de Telecomunicaciones en Zonas Rurales. - Se construyó un consolidado con base en las propuestas originales, por cubrimiento y por costo de inversión y se fue reduciendo la muestra de acuerdo con la siguiente metodología:

7 Excluyendo propuestas que no clasificaran dentro de los tres programas prioritarios del Fondo: reposición de líneas o teléfonos públicos, por ejemplo, o proyectos actualmente en ejecución. Modificando propuestas que incluyeran municipios incluidos en el programa de telefonía social en municipios con mayores índices NBI, en contratos joint venture y en planes de expansión de la empresa. pesos. Excluyendo propuestas de proyectos con costos unitarios superiores a los $2 millones de Excluyendo propuestas que no identificaran el número de líneas destinadas a telefonía comunitaria en el área rural o domiciliarias en el área urbana. Excluyendo propuestas de telefonía social urbana para estratos y 2 que no cumplieran con las normas urbanisticas. Así mismo, se excluyó la propuesta de la Empresa de Telecomunicaciones de Cundinamarca (TELECUN) por no contar con alguna autorización por parte del Ministerio de Comunicaciones para su operación y la de la Empresa Regional de Telecomunicaciones de Valle del Cauca S.A. (ERT) de llevar telefonía inalámbrica en zonas rurales, porque a la fecha, la empresa no ha iniciado su operación, por lo cual se dificultaría la ejecución del proyecto a un corto plazo. Con base en los resultados obtenidos a partir de este análisis, se formuló una recomendación sobre la distribución de los recursos disponibles a corto plazo.

8 ANEXO 2 TELEFONIA SOCIAL Error! Marcador no definido ḌPTO MUNICIPIOS LINEAS A EMPRESA ANTIOQUIA 900 CAÑASGORDAS 300 EDA DABEIBA 300 EDA FRONTINO 300 EDA ATALNTICO 350 BARRANQUILLA 200 EMTB MALAMBO 50 EMTB SANTAFE DE BOGOTA 3600 SANTAFE DE BOGOTA 3600 ETB BOLIVAR 754 ACHI 50 Telecom EL GUAMO 60 Telecom SANTA CATALINA 44 Telecom SOPLAVIENTO 200 Telecom TURBANA 300 Telecom BOYACA 272 BERBEO 56 Telecom GUACAMAYAS 6 Telecom PAEZ 00 Telecom SAN JOSE DE PARE 00 Telecom CAQUETA 400 MARULANDA 400 Telecom CAUCA 88 FLORENCIA 32 Telecom SANTA ROSA 56 Telecom CHOCO 264 EL CARMEN 64 Telecom NUQUI 200 Telecom CORDOBA 450 BUENAVISTA 300 Telecom SAN PELAYO 50 Telecom CAQUETA 64 SOLANO 64 Telecom CUNDINAMARCA 536 EL PEÑON 56 Telecom MACHETA 00 Telecom NIMAIMA 32 Telecom

9 Error! Marcador no definido ḌPTO MUNICIPIOS LINEAS A EMPRESA PULI 32 Telecom RICAURTE 00 Telecom SUSA 60 Telecom TOBIA 56 Telecom UBALA 00 Telecom GUAINIA 64 BARRANCO MINAS 64 Telecom GUAVIARE 88 EL RETORNO 32 Telecom MIRAFLORES 56 Telecom HUILA 030 OPORAPA 300 Telecom PALESTINA 280 Telecom SANTA MARIA 50 Telecom TERUEL 50 Telecom VILLAVIEJA 50 Telecom MAGDALENA 84 REMOLINO 300 Telecom SALAMINA 50 Telecom SAN ZENON 64 Telecom SITIONUEVO 300 Telecom META 42 CABUYARO 6 Telecom EL CASTILLO 64 Telecom LA URIBE 32 Telecom LEJANIAS 50 Telecom SAN CARLOS GUAROA 50 Telecom NARIÑO 936 CONTADERO 56 Telecom LA LLANADA 00 Telecom LA TOLA 00 Telecom POTOSI 00 Telecom PROVIDENCIA 200 Telecom ROBERTO PAYAN 64 Telecom SAN BERNARDO 00 Telecom SAN PEDRO DE CARTAGO 6 Telecom TANGUA 00 Telecom YACUANQUER 00 Telecom PUTUMAYO 282 COLON 00 Telecom PUERTO GUZMAN 32 Telecom SAN FRANCISCO 50 Telecom SANTANDER 576

10 Error! Marcador no definido ḌPTO MUNICIPIOS LINEAS A EMPRESA CABRERA 32 Telecom EL PEÑON 32 Telecom GALAN 00 Telecom GUAVATA 00 Telecom LA BELLEZA 00 Telecom LA PAZ 2 Telecom PARAMO 00 Telecom SAN JOAQUIN 00 Telecom SUCRE 950 BUENAVISTA 300 Telecom CAIMITO 50 Telecom TOLUVIEJO 500 Telecom TOLIMA 50 COLOMBIA 50 Telecom TOTAL 2,980