Sistema General de Regalías

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2 Sistema General de Presentación General Mauricio i Santa María Director General Departamento Nacional de Planeación Mayo de 2012

3 AGENDA 1. Reforma al sistema de regalías 2. Nueva distribución de los recursos Qué viene ahora? 4. Avances

4 Marco Normativo Reforma constitucional (Acto Legislativo 05 de 2011) Se modifica la forma de distribuir los recursos de regalías para que todos reciban recursos Se crean los fondos de desarrollo y compensación regional, el fondo de ciencia, tecnología e innovación y el fondo de ahorro y estabilización Se crean los triángulos de buen gobierno (OCADS) mediante los cuales se asegurará la correcta inversión de los recursos de regalías Reforma Ordinaria Se definen las fórmulas de distribución de los recursos entre los fondos Se crean asignaciones específicas para municipios con los recursos del 40% del Compensación

5 Qué buscaba la reforma? 1. Equidad: la riqueza de los recursos naturales es de todos, se esparce la mermelada de las regalías en toda la tostada. Antes, El 80% de las regalías iba únicamente a los departamentos productores El 20% se destinaba al Fondo Nacional de al que tenían acceso las regiones Ahora, 2012: 50% de las regalías se destina a ETs productoras 50% para los nuevos fondos 2013 : 35% de las regalías se destina a ETs productoras 65% para los nuevos fondos 2014: 25% de las regalías se destina a ETs productoras 75% para los nuevos fondos 2015 en adelante: 20% de las regalías se destina a ETs productoras 80% para los nuevos fondos

6 Qué buscaba la reforma? 2. Impacto regional: el centro del sistema son los departamentos Se conforman regiones (7) Así se promueve el desarrollo y la competitividad del país Región Caribe, Pacífico, Eje cafetero, Centro, Sur, Orinoquía, Amazonía Priorización de proyectos de alto impacto para las regiones Se crean los fondos regionales: Desarrollo, Compensación, Ciencia y Tecnología

7 Qué buscaba la reforma? 3. Transparencia y uso eficiente de los recursos: OCADs Triángulos de Buen Gobierno: participan el Gobierno Nacional, Gobierno Departamental y el Gobierno Municipal i Se promueve la coordinación entre (i) el Gobierno nacional y las regiones y (ii) dentro de las mismas regiones Planeación de la inversión de los recursos y ejecución adecuada de los mismos. Priorización de grandes proyectos de desarrollo 4. Ahorro Hasta un 30% de los recursos se destinarán al fondo de ahorro y estabilización con el objetivo de: Generar ahorros para épocas de escasez Promover el carácter contra cíclico de la política económica Mantener estable el gasto público a través del tiempo FONPET

8 AGENDA 1. Reforma al sistema de regalías 2. Nueva distribución de los recursos Qué viene ahora? 4. Avances

9 Nueva distribución SGR 2012 El monto total de regalías a distribuir pasa de $6.4 billones en promedio a $9.1 billones en 2012 Monto total de regalías Comparación SGR 2012 vs sistema anterior (billones de pesos) Billones de pesos ,4 9, Promedio

10 Nueva distribución SGR 2012 El incremento en los precios de los hidrocarburos permitió ajustar el monto de regalías para 2012 de $8.2 billones de pesos a $9.1 billones SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS 2012 Recursos del Sistema General de por fondos en 2012 (millones de pesos) Inversión Ahorro Desarrollo Compensación Otros Ciencia, Tecnología e Innovación Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Cifras en millones de pesos.

11 Avanzamos en equidad Ahora, todos los municipios pueden acceder a los recursos Municipios con asignaciones de regalías Fondo Nacional de / Compensación FONPET Fuente: Departamento Nacional de Planeación

12 Avanzamos en equidad Entre 2007 y 2011 los departamentos productores recibieron $280 mil pesos por habitante en promedio. En 2012 recibirán $298 mil pesos Entre 2007 y 2011 los departamentos t no productores recibieron $35 mil pesos por habitante en promedio. En 2012 recibirán $117 mil pesos por habitante (pesos) Promedio Productores No productores Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Cifras en pesos de 2012.

13 Avanzamos en equidad ión % de poblaci Porcentaje de la población que agrupan los departamentos receptores del 80% de regalías Antes el 80% de las regalías se iba al 17% de la población. Ahora 80% de las regalías se va al 70% de la población Número de municipios que concentran el 90% de las regalías Antes, 201 municipios concentraban el 90% de las regalías. Ahora, 657 municipios Promedio Fuente: Departamento Nacional de Planeación.

14 Avanzamos en equidad El Gini municipal cae 0,53 puntos por efecto de la reforma de las regalías Índice de Gini (regalías) 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 02 0,2 0,1 0 0,92 0, Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Cifras en millones de pesos.

15 Recursos totales de regalías En 2011, 38 municipios recibieron menos de $50 millones de regalías En promedio, estos municipios recibían $2 millones de pesos, ahora reciben $489 millones para inversión 600,0 500,0 Promedio regalías en 38 municipios que recibieron menos de $50 millones en 2011 para inversión ,0 300,0 200,0 100, Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Cifras en millones de pesos de 2012

16 Los beneficios de la reforma son evidentes Cauca (en 2011, 20 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 42 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo

17 Los beneficios de la reforma son evidentes Chocó (en 2011, 22 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 30 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo

18 Los beneficios de la reforma son evidentes Norte de Santander (en 2011, 19 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 40 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo

19 AGENDA 1. Reforma al sistema de regalías 2. Nueva distribución de los recursos Qué viene ahora? 4. Avances

20 OCAD NIVEL NACIONAL Fondo Ciencia Tecnología e Innovación 3 ministros + DNP + Colciencias 1 Gobernador por c/ instancia regional 6 Universidades: 4 públicas + 2 privadas 3 Ministros Director DNP Director Colciencias Secretaría Técnica COLCIENCIAS 1 Gobernador por cada instancia 4 universidades públicas regional 2 universidades privadas

21 OCAD NIVEL REGIONAL (número mínimo de departamentos) Fondo Compensación Fondo Desarrollo Min. Ambiente + Min. Hacienda + 2 Ministros + Director DNP. Todos los Gobernadores de la región 2 Alcaldes por Dpto. + 1 Alcalde de ciudades capitales Ej. Región Pacífico 4 Ministros Director DNP Secretaría Técnica Secretaría de Planeación de Departamentos que lo forman o quien de manera conjunta designen 4 Gobernadores 9 Alcaldes 2 Alcaldes por Dpto. 1 Alcalde capitales

22 OCAD NIVEL DEPARTAMENTAL 36 Directas* + CAR s 2 Ministros o sus delegados. Gobernador respectivo 10% Alcaldes del Departamento 2 Ministros Secretaría Técnica Secretaría de Planeación de Entidad Territorial 1 Gobernador 10 % Alcaldes del Departamento

23 OCAD NIVEL MUNICIPAL Directas* municipios con asignaciones específicas 1 Delegado Gobierno Nacional Gobernador respectivo Alcalde del municipio 1 Delegado Gobierno Nacional Secretaría Técnica Secretaría de Planeación de Entidad Territorial Gobernador Alcalde

24 OCAD Municipios Río La Magdalena Municipios Río La Magdalena 2 Ministros + DNP 2 Gobernadores 2 Alcaldes Art. 159 D. 4923/ Ministros Director DNP Secretaría Técnica Cormagdalena 2 Gobernadores 2 Alcaldes

25 Elección alcaldes para OCAD departamentales Por mandato legal, se requiere adelantar un proceso de los alcaldes que harán parte de los OCADS departamentales y regionales Departamentales: el número equivalente al 10% de los alcaldes del departamento es: 2 alcaldes por cada uno de los departamentos que componen el OCAD y 1 alcalde elegido por las ciudades capitales La elección se realizará en las capitales departamentales, mediante el acompañamiento de la Registraduría Nacional del Estado Civil La elección de las alcaldes para los OCADS departamentales y los dos alcaldes de OCADS regionales será realizada el mismo día La elección de los alcaldes de ciudades capitales será realizada con el acompañamiento de la Federación Colombiana de Municipios 25

26 Elección alcaldes para OCAD departamentales La jornada, convocada por la Secretaría Técnica de la Comisión Rectora, contará con las siguientes etapas: Acreditación: se deberá acreditar la calidad de alcalde mediante la correspondiente acta de posesión Inscripción de las listas: las listas de candidatos conformadas deberán ser inscritas personalmente por el candidato principal de la lista Votación: realizada la inscripción delistas se procederá a efectuar la votación bajo los parámetros que señale la Registraduría Nacional del Estado Civil Escrutinio: i cumplido el término fijado para efectuar la votación, la Registraduría procederá a realizar el escrutinio de los votos bajo el sistema de cuociente electoral, y comunicará el resultado a la Secretaría Técnica de la Comisión Rectora 26

27 AGENDA 1. Reforma al sistema de regalías 2. Nueva distribución de los recursos Qué viene ahora? 4. Avances

28 INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL FNR ANTES: 2 MESES PARA PARTICIPAR POR RECURSOS DE REGALÍAS EN MUCHOS PASOS Proyecto estructurado 1. Formulación: la entidad territorial 2. Viabilizarían: Ministerio correspondiente 45 días hábiles 3. Verificación de requisitos días hábiles 4. Registro del Proyecto: DNP 5. Priorización: DNP 6. Aprobación: Consejo Asesor de 7. Comunicación a Entidades Territoriales Actividades no financiables FORMULACIÓN VIABILIZACIÓN VERIFICACIÓN DE REQUISITOS REGISTRO EN EL BANCO DE PROYECTOS ET Ministerio del sector correspondiente 45 días hábiles DNP días hábiles 1. Costos de pre-inversión (estudios, diseños, etc.) PRIORIZACIÓN DNP 2. Construcción de infraestructura no relacionada con las áreas temáticas 1 día 3. Adquisición iiió de terrenos y vehículos Consejo Asesor de APROBACIÓN 1 día DNP 1 día

29 INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SGR AHORA: SÓLO 5 PASOS PARA PARTICIPAR POR RECURSOS DEL SGR EN 15 DÌAS Proyecto estructurado 1. Cualquier persona formula el proyecto FORMULACIÓN Cualquier Persona formula 2. La ET lo presenta al OCAD 3. El DNP Verifica requisitos de formulación 4. OCAD viabiliza y aprueba el proyecto 5. Se registra en el banco de proyectos VERIFICACIÓN DE REQUISITOS DNP / COLCIENCIAS / ET Comités consultivos Idea proyecto para estudios 10 días 1. La ET lleva la idea al OCAD VIABILIZACIÓN Y APROBACIÓN OCAD 2. El OCAD la evalúa 3. Asigna recursos para estudios y 2 días estructuración del proyecto 4. Se estructura el proyecto y se lleva al OCAD REGISTRO EN EL BANCO DE PROYECTOS Secretaría Técnica del OCAD

30 Hemos hecho ajustes importantes respondiendo a comentarios 1. Falta de municipalización no se descentraliza en municipios Se municipalizó cpa el 40% del Compensación (574 mil millones) 30% para los municipios más pobres (430 mil millones) 10% en 343 municipios de categoría 4, 5 y 6 (144 mil millones) 2. No a todos los municipios les llegaban recursos de regalías específicas FONPET A cada municipio se le asignan recursos para pagar la deuda pensional Una vez paguen el 125% de la deuda pensional, pueden utilizarlos para pagar las mesadas pensionales Esto libera recursos para inversión y funcionamiento

31 Hemos hecho ajustes importantes respondiendo a comentarios 3. Recursos para alimentación, transporte escolar y salud para los departamentos productores Medida inmediata: $ millones de Presupuesto General de la Nación girados al Ministerio de Educación Largo plazo: Margen de comercialización Conpes: se asigna una partida en el PGN. $ millones de pesos millones para salud millones para alimentación 4. Muchos trámites y proceso demorado para presentar y aprobar proyectos Con el nuevo decreto de ciclo presupuestal, sólo se requieren 5 pasos que toman 15 días para participar de los recursos (antes eran 2 meses)

32 Hemos hecho ajustes importantes respondiendo a comentarios 5. Todos los recursos disponibles del sistema anterior se debían dirigir a pagar las inflexibilidades (deudas) Se modificó la circular 03 de 2012 con lo cual se permite utilizar estos recursos una vez asegure la financiación de los compromisos de 2012 Esto liberó recursos por $ millones que podrán utilizar 64 Entidades Territoriales 6. Para ejecutar las regalías o del FCR los alcaldes debían ir al OCAD departamental, lo cual era inoperante Ahora, los Alcaldes pueden hacer un OCAD municipal pero debe ir el Gobernador

33 Desembolso de los recursos Actualmente se están girando los siguientes recursos ($1.5 billones de pesos): $ millones de regalías (100% girados) $ millones de Presupuesto General de la Nación (60% girados) Para entidades territoriales beneficiarias de regalías con mayor inversión en programas de alimentación escolar $ millones que se distribuirán entre las entidades territoriales beneficiarias de hidrocarburos por concepto de margen de comercialización. (30% girados) $ millones del sistema anterior que el DNP ha liberado (100% girado) $ millones por levantamiento de la suspensión de giros $ millones para departamentos productores (circular 14)

34 Se adoptará un sistema de información de última tecnología MapAmericas es una plataforma en línea para seguir los resultados de proyectos Para el caso del SGR, se implementará y centralizará la información del ciclo de las regalías y de los proyectos Acceso a la información para control (órganos del sistema, entes de control y ciudadanía) Garantizar la trazabilidad del ciclo de las regalías y la ejecución de los proyectos Controlar el cumplimiento de resultados (técnico, financiero, social) Finalmente, en un mapa interactivo se verán todos los proyectos financiados con recursos del SGR, con múltiples posibilidades para consulta, análisis y evaluación: Estado de trámite Sectores económicos Costos vs. fondos Avance de ejecución presupuestal Ya estuvo en Colombia la misión del BID y se espera que el sistema esté funcionando en 2 meses (piloto)

35

36 En qué hemos avanzado? 1. Reglamentación 2. Solución de problemas que han surgido 3. Desembolso de recursos 4. Proyectos de inversión regional 5. Comisión Rectora 6. Sistema de Información para el SGR MapAméricas 7. Socialización, capacitación y comunicación del nuevo SGR

37 ANEXO Distribución de recursos 2012 Departamentos

38 Cauca (en 2011, 20 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 42 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo

39 Chocó (en 2011, 22 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 30 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo

40 Norte de Santander (en 2011, 19 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 40 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo

41 Nariño (en 2011, 35 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 64 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo

42 Vichada (en 2011, 1 municipio recibía recursos de regalías para inversión, ahora 4 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo

43 Atlántico (en 2011, 11 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 22 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 84

44 Magdalena (en 2011, 6 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 30 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo

45 Antioquia (en 2011, 59 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 124 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo

46 Meta (en 2011, 29 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora los mismos municipios recibirán recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo

47 Bolívar (en 2011, 22 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 46 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo

48 Boyacá (en 2011, 62 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 123 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 48

49 Amazonas (en 2011, 1 municipio recibía recursos de regalías para inversión, ahora 2 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 5 49

50 Arauca (en 2011, 4 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 7 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 50

51 Bogotá D.C. DC Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 51

52 Caldas (en 2011, 9 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 27 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 52

53 Caquetá (en 2011, 3 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 16 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 3 53

54 Casanare (en 2011, 12 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 19 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 54

55 Cesar (en 2011, 11 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 25 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 55

56 Córdoba (en 2011, 29 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 30 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 56

57 Cundinamarca (en 2011, 31 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 116 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 57

58 Guainía (en 2011, 1 municipio recibía recursos de regalías para inversión, ahora el mismo municipio sigue recibiendo recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 66 58

59 Guaviare (en 2011, 1 municipio recibía recursos de regalías para inversión, ahora 4 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 0 59

60 Huila (en 2011, 12 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 37 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 60

61 La Guajira (en 2011, 9 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 15 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 61

62 Putumayo (en 2011, 10 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 13 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 62

63 Quindío (en 2011, 6 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 12 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 11 63

64 Risaralda (en 2011, 4 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 13 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 66 64

65 San Andrés y Providencia (en 2011, ningún municipio recibía recursos de regalías para inversión, ahora 2 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 65

66 Santander (en 2011, 28 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 86 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 66

67 Sucre (en 2011, 26 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora los mismo municipios recibirán recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 67

68 Tolima (en 2011, 22 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 47 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 68

69 Valledel Cauca (en 2011, 16 municipios recibían recursos de regalías para inversión, ahora 42 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 69

70 Vaupés (en 2011, ningún municipio recibía recursos de regalías para inversión, ahora 3 recibirán estos recursos) Prom ($ Ahorro FCR 40% FCR 60% C, T e I Desarrollo 6 70

71 Gracias PBX: PBX:

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