El Sistema General de Regalías e Infraestructura

Transcripción

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2 El Sistema General de Regalías e Infraestructura Seminario Temático ANIF Paula Acosta Subdirectora Territorial y de Inversión Pública Departamento Nacional de Planeación Octubre 10 de 2012

3 Sistema General de Regalías e Infraestructura 1. El nuevo Sistema General de Regalías 2. Inversión en infraestructura

4 Sistema General de Regalías e Infraestructura 1. El nuevo Sistema General de Regalías 2. Inversión en infraestructura

5 Qué buscaba la reforma? 1. Equidad: la riqueza de los recursos naturales es de todos, se esparce la mermelada de las regalías en toda la tostada. Antes, El 80% de las regalías iba únicamente a los departamentos productores El 20% se destinaba al Fondo Nacional de Regalías al que tenían acceso las regiones Ahora, 2012: 50% de las regalías se destina a ETs productoras 50% para los nuevos fondos 2013 : 35% de las regalías se destina a ETs productoras 65% para los nuevos fondos 2014: 25% de las regalías se destina a ETs productoras 75% para los nuevos fondos 2015 en adelante: 20% de las regalías se destina a ETs productoras 80% para los nuevos fondos

6 Qué buscaba la reforma? 2. Impacto regional: el centro del sistema son los departamentos Se conforman regiones: Caribe, Centro Norte, Centro sur, Eje Cafetero, Llanos y Pacífico Así se promueve el desarrollo y la competitividad del país Priorización de proyectos de alto impacto para las regiones Se crean los fondos regionales: Desarrollo Regional, Compensación Regional, Ciencia y Tecnología

7 Qué buscaba la reforma? 3. Transparencia y uso eficiente de los recursos: OCADs Triángulos de Buen Gobierno: participan el Gobierno Nacional, Gobierno Departamental y el Gobierno Municipal Se promueve la coordinación entre (i) el Gobierno nacional y las regiones y (ii) dentro de las mismas regiones Planeación de la inversión de los recursos y ejecución adecuada de los mismos. Priorización de grandes proyectos de desarrollo 5. Ahorro Hasta un 30% de los recursos se destinarán al fondo de ahorro y estabilización con el objetivo de: Generar ahorros para épocas de escasez Promover el carácter contra cíclico de la política económica Mantener estable el gasto público a través del tiempo FONPET

8 Nueva distribución SGR 2012 El monto total de regalías a distribuir pasa de $6.4 billones en promedio a $9.1 billones en 2012 Monto total de regalías Comparación SGR 2012 vs sistema anterior (billones de pesos) 10,0 9,0 8,0 9,1 9,1 8,5 Billones de pesos 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 6,4 0,0 Promedio Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Cifras en billones de pesos de 2012.

9 Distribución SGR 2012 Las condiciones externas y la producción nacional le permitieron al país contar con $9.1 billones de pesos en Regalías para 2012 Recursos del Sistema General de Regalías por fondos en 2012 (millones de pesos) Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Cifras en millones de pesos.

10 Qué hubiera pasado sin la reforma? SIN REFORMA El 80% de los recursos de inversión de la vigencia 2012 se concentrarían en 9 Departamentos (17% de la Población) CON REFORMA Ahora todos los departamentos tienen recursos para inversión Fuente: Departamento Nacional de Planeación

11 El efecto de la reforma en departamentos pobres muestra que fueron beneficiados Cauca Nariño Miles de millones Miles de millones Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma - Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma Chocó Vichada Miles de millones Inversión 2012 sin reforma 161 Inversión 2012 con reforma Miles de millones ,4 Inversión 2012 sin reforma 48,3 Inversión 2012 con reforma * Manteniendo estable la distribución del FNR de ** Incluye FDR, FCR, FCTeI y FAE

12 Porcentaje de la población que agrupan los departamentos receptores del 80% de regalías La reforma muestra avances contundentes en equidad % de población Antes el 80% de las regalías se iba al 17% de la población. Ahora 80% de las regalías se va al 70% de la población Índice de Gini (regalías) 92 La desigualdad en la distribución de los recursos cae 53 puntos por el efecto de la reforma Fuente: Departamento Nacional de Planeación.

13 Los departamentos productores mantienen un volumen elevado de ingresos Meta Casanare Miles de millones Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma Miles de millones Inversión 2012 sin reforma 557 Inversión 2012 con reforma La Guajira Cesar Miles de millones Miles de millones Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma - Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma * Manteniendo estable la distribución del FNR de ** Incluye FDR, FCR, FCTeI y FAE

14 2011 Pasamos de 522 a municipios receptores de regalías para inversión 2012 Fuente: Departamento Nacional de Planeación

15 Monto de regalías directas suspendidas Además el valor de las suspensiones de giros de regalías directas se incrementaría $ $ $ $ $ $ Millones $ $ $ $ $ $ $ Nota: Corresponde a 17 entidades territoriales que agrupan el 95% de los recursos suspendidos corte a Diciembre corte a Junio. Sin la reforma estarían suspendidos $ millones adicionales

16 La Ley 1530 fue aprobada por el Congreso de la República el 17 de mayo de 2012 En estos casi 5 meses hemos avanzado en

17 La reglamentación del Sistema se ha concentrado en cuatro principales grupos Hemos expedido 8 Decretos, 3 Resoluciones y 12 Acuerdos de la Comisión Rectora 1 2 Distribución de recursos Regionalización del SGR Reglamentación del SGR 3 4 Reglamentación de la Comisión Rectora y OCAD Ciclo presupuestal y de proyectos

18 Se realizaron las elecciones de alcaldes para OCAD Regional y Departamental Al día siguiente de la promulgación de la Ley 1530 de 2012 se inició el proceso de elecciones de alcaldes que asistirán a los OCAD Departamentales y Regionales Temas para resaltar 1. Se realizaron 50 elecciones 2. Contamos con la participación de 88% de los alcaldes convocados 3. Las elecciones se hicieron con el acompañamiento de la Procuraduría y la Registraduría 4. Fueron elegidos 144 alcaldes

19 Se instalaron todos los OCAD regionales y departamentales Instalación de los OCAD Regionales Instalación de los OCAD Departamentales

20 A la fecha hay instalados de OCAD Municipales Instalación de los OCAD Municipales

21 Qué es y como cómo funciona el OCAD Triángulo de Buen Gobierno Gobierno Municipal Gobierno Nacional Gobierno Departamental 1. En los OCAD se viabilizan, priorizan y aprueban los proyectos 2. El Gobierno Nacional no decide unilateralmente el uso de los recursos 3. Algunos proyectos pueden ser cofinanciados por el Gobierno Nacional, especialmente aquellos que tengan impacto regional 4. Las entidades territoriales pueden invertir en cualquier sector 5. Ahora se pueden financiar estudios y diseños: pre inversión Los recursos pertenecen a las entidades territoriales Algo muy importante para recordar

22 AHORRO INVERSIÓN OCAD* Fondo de Ahorro y Estabilización Banco de la República Fondo de Desarrollo y de Compensación Regional G GN COMISIÓN RECTORA A Definición aprobación Fondo de Ciencia y Tecnología GN proyectos de inversión Ahorro Pensional Territorial FONPET Asignaciones Directas GN G U G A Viabilización Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación Cada OCAD tiene Secretaría Técnica * Órgano Colegiado de Administración y Decisión

23 Ahora la aprobación de los proyectos es más expedita en el SGR Idea proyecto para estudios 1. La ET lleva la idea al OCAD 2. El OCAD la evalúa 3. A s i g n a r e c u r s o s p a r a e s t u d i o s y estructuración del proyecto 4. Se estructura el proyecto y se lleva al OCAD Proyecto estructurado 1. Cualquier persona formula el proyecto 2. La ET lo presenta al OCAD 3. Se verifican requisitos de formulación 4. OCAD viabiliza y aprueba el proyecto 5. Se registra en el banco de proyectos

24 Los recursos de inversión en el SGR se pueden usar en diferentes sectores Recursos aprobados por sectores (millones)

25 El DNP ha venido apoyando a las regiones a través de socios estructuradores: Fonade Proyectos en formulación Infraestructura en salud Sectores Infraestructura educativa Obras para primera infancia Prevención y atención de desastres Espacio público Vías y transporte Protección costera

26 Sistema General de Regalías e Infraestructura 1. El nuevo Sistema General de Regalías 2. Inversión en infraestructura

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28 El crecimiento en la inversión ha sido más alto en los sectores prioritarios del gobierno: inversión social y locomotoras Crecimiento periodo % 95% 3,5 7,1 27% 32% 69% 100% 107% 90% 50% 33% Fuente: DNP-DIFP

29 Las inversiones del Sistema General de Regalías también serán un impulso para la economía SGR Durante 2012 y 2013 se ejecutarán recursos de inversión en diferentes sectores cercanos a $12 billones

30 Proyectos de infraestructura de transporte aprobados en los OCADS

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32 Los APPs pueden ser de iniciativa pública o iniciativa privada Los APPs de inciativa pública a cargo de la ANI suman $40 billones en 16 proyectos Los APPs de inciativa privada prsentados a la fecha suman cerca de $6 billones

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34 Conclusiones 1. El SGR tiene avances en equidad porque ahora todos los municipios y departamentos reciben recursos para inversión 2. Con el nuevo SGR cualquier persona puede presentar proyectos en cualquier sector 3. El nuevo SGR también financia pre inversión; ahora los municipios y departamentos pueden acceder a recursos para estudios y diseños 4. El presupuesto es bianual y se puede contar con vigencias futuras lo que facilita la financiación y ejecución de obras de largo plazo

35 Conclusiones 5. Los proyectos de infraestructura encontraron un aliado en el SGR como mecanismo de financiación 6. Los recursos de inversión en el SGR es una de las fuentes de recursos para financiar proyectos de inversión 7. Contando con diferentes fuentes de financiación, lo importante es poner en marcha le mejor modalidad de ejecución de los proyectos 8. El nuevo SGR permite y facilita inversiones en estructuración de proyectos y la sumatoria de diferentes fuentes de recursos

36 Muchas Gracias