Cambio del Sistema de Regalías

Transcripción

1 Cambio del Sistema de Regalías Bogotá, 214

2 Cambio estructura La ANH realiza el giro a la entidad beneficiaría Ecopetrol gira lo recaudado de contratos anteriores a 24. SISTEMA GENERAL DE REGALIAS Min 5% 1% Ciencia y Tecnología max. 3% 1% Fonpet 2% Regalías directas (1% SGR) Fondo de Por transición: 212: 5%-5% 213: 65%-35% 8% Fondos (4% SGR) Ahorro y Estabilización (FAE)* ANTIGUO SISTEMA 6% 4% Compensación (24% SGR) Fondo de Desarrollo (16% SGR) 6% Dptos: 5% Dptos NBI>3 y 5% Dptos con Mpios NBI>35 3% Mcpios pobres 1% Mcpios NBI< 35 6% definido x Población Dptos 4% NBI La ANH realiza el giro a la entidad beneficiaría Ecopetrol gira lo recaudado de contratos anteriores a % Puede llegar 92% en caso que la prod. <1kbpd 32% A los municipios y Dtos en los que existe E&P. El 5% se destina al Fonpet. Fondo Nacional de Regalías (FNR). 5% 5% Fonpet Proyectos: 15% energéticos, 15% minería etc. Fuente: DNP, SGR, Ley 153 de 213 y Acto Legislativo de No 5. 2 * Se obtiene como la diferencia entre el total de recursos al SGR y los destinados a los demás fondos y directas. Entre /5 de FAE se destinará a regalías directas.

3 3 Nuevo SGR: Cómo les fué a las regiones petroleras (principales productores) en la distribución del presupuesto de regalías?

4 Con el cambio de sistema los Dptos. aumentaron su participación sobre el Sistema de Regalías. * Cabe aclarar que en 211 eran beneficiarios de regalías 522 municipios y en municipios. Fuente: Banrep, SGR 4

5 Millones de pesos Millones de pesos Millones de pesos Sin embargo, las principales regiones petroleras disminuyeron su participación en el ppto del SGR, ppalmente los municipios: caso Meta Distribución regalías a Dpto Meta Directas Dpto Fondos Dtos Ahorro dpto Distribución regalías a Municipios Meta Directas Municip. Fondos Municip. Ahorro Municip. Distribución total regalías a Meta Directas Fondos Ahorro Causado (calculado con Prod.)* 5 Fuente: DNP, Causación: Cálculos propios a partir de información ANH. Se supone que los recursos de los fondos en 211 se reparte de manera equitativa entre Gobernación y Municipios. Incluye Compensaciones Decreto 1399 /13. *Calculo a partir de la producción del Dpto. con un factor de regalías fijo y deduciendo precio de liquidación.

6 Millones de pesos Millones de pesos Millones de pesos Sin embargo, las principales regiones petroleras disminuyeron su participación en el ppto del SGR, ppalmente los municipios: caso Casanare Distribución regalías a Dpto. Casanare Directas Dpto Fondos Dtos Ahorro dpto Distribución regalías a Municipios Casanare Directas Municip Fondos Municip Ahorro Municip 1.5. Distribución Total regalías a Casanare Directas 211 Fondos 212 Ahorro 213 Causado (calculado con Prod.)* 6 Fuente: DNP, Causación: Cálculos propios a partir de información ANH. Se supone que los recursos de los fondos en 211 se reparte de manera equitativa entre Gobernación y Municipios. Incluye Compensaciones Decreto 1399 /13. *Calculo a partir de la producción del Dpto. con un factor de regalías fijo y deduciendo precio de liquidación.

7 7 Nuevo SGR: Cómo va el proceso de aprobación / acceso a los recursos del SGR?

8 Los OCADs tienen bajo porcentaje de aprobación de proyectos. TOTAL (%) Aprobación monto para proyectos por tipo de OCAD Acumulado a 31 de diciembre % CORPORACIONES 44% CORMAGDALENA 78% CIENCIA Y TECNOLOGIA 55% MUNICIPAL 67% DEPARTAMENTAL 84% REGIONAL PACIFICO 73% REGIONAL LLANOS 49% REGIONAL EJE CAFETERO REGIONAL CENTRO SUR 56% 56% REGIONAL CENTRO ORIENTE 4% REGIONAL CARIBE 77% TOTAL REGIONAL 63% % 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 9 Fuente: DNP-SGR-Avance OCAD- distribución de recursos Incluye aprobación de asignación presupuesto 212 y Solo con el presupuesto 212 la aprobación Regional llanos es de 45,7% y la Municipal es de 77%.

9 1 Nuevo SGR: Cuál es la razón del bajo porcentaje de aprobación de los OCADS: dificultad en la formulación de proyectos? complejidad del proceso de aprobación?

10 Encuesta realizada a municipios Casanare (resultados preliminares)* La alcaldía a su cargo ha recibido capacitaciones sobre el funcionamiento del nuevo SGR? Pregunta cerrada con única opción de respuesta La alcaldía a su cargo ha utilizado los recursos monetarios que dispone el SGR para mejorar su capacidad en la formulación de proyectos? Pregunta cerrada con única opción de respuesta Si 1% Si 9% No % No 1% % 2% 4% 6% 8% 1% 12% % 2% 4% 6% 8% 1% 11 *Cuestionario realizado a las alcaldías de 1 municipios de Casanare: Contienen los campos productores mas grandes del departamento y perciben el 95% de las regalías distribuidas a nivel municipal.

11 Encuesta realizada a municipios Casanare (resultados preliminares)* Usted considera que su alcaldía cuenta con la capacidad institucional para formular proyectos que cumplan con los requisitos establecidos por el SGR? Pregunta cerrada con única opción de respuesta De 1 a 1 califique la dificultad que tiene para presentar proyectos al SGR. Donde 1 es muy fácil y 1 muy difícil Pregunta cerrada con única opción de respuesta Si 7% Difícil 4% Neutral 3% No 3% Fácil 3% % 2% 4% 6% 8% 12 % 1% 2% 3% 4% 5% Difícil: calificaciones entre 7 y 1. Neutral: calificaciones entre 4 y 6. Fácil: calificaciones entre y 3 *Cuestionario realizado a las alcaldías de 1 municipios de Casanare: Contienen los campos productores mas grandes del departamento y perciben el 95% de las regalías distribuidas a nivel municipal.

12 Encuesta realizada a municipios Casanare (resultados preliminares)* De 1 a 1 califique la dificultad para que un proyecto sea aprobado por el OCAD. Donde 1 es muy fácil y 1 muy difícil. Pregunta cerrada con única opción de respuesta Cuales son las principales razones por las que sus proyectos no son aprobados por el OCAD?: Pregunta abierta La tabulación responde al número de razones mencionadas Difícil 6% 6 Cantidad de requisitos adicionales o difícil cumplimiento. 3 Desconocimiento de realidad de las regiones. Neutral 3% 1 Demora en certificación de entes externos Fácil 1% 1 Diversidad de conceptos en la formulación de proyectos % 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% Difícil: calificaciones entre 7 y 1. Neutral: calificaciones entre 4 y 6. Fácil: calificaciones entre y 3 1 Inexperiencia de entidades para presentar proyectos en sectores nuevos para estas (ej. Tecnologías de la información) 13 *Cuestionario realizado a las alcaldías de 1 municipios de Casanare: Contienen los campos productores mas grandes del departamento y perciben el 95% de las regalías distribuidas a nivel municipal.

13 Encuesta realizada a municipios Casanare (resultados preliminares)* En promedio, Cuánto tiempo se tarda actualmente su alcaldía en formular un proyecto para ser presentado al OCAD? Pregunta cerrada con única opción de respuesta En promedio, Cuánto tiempo se tarda un proyecto en ser aprobado por el OCAD desde que es radicado en la secretaria técnica? Pregunta cerrada con única opción de respuesta Menos 2 meses 1% Menos 2 meses 1% 2-6 meses 4% 2-6 meses 4% 6 meses-1año 5% 6 meses-1año 5% Mas de 1 año % Mas de 1 año % % 1% 2% 3% 4% 5% 6% % 1% 2% 3% 4% 5% 6% 14 *Cuestionario realizado a las alcaldías de 1 municipios de Casanare: Contienen los campos productores mas grandes del departamento y perciben el 95% de las regalías distribuidas a nivel municipal.

14 Encuesta realizada a municipios Casanare (resultados preliminares)* Su municipio ha recibido menos, igual o más recursos a comparación del antiguo esquema de distribución de regalías? Pregunta cerrada con única opción de respuesta De cuánto ha sido la reducción de las regalías recibidas por su municipio bajo el nuevo sistema de regalías? Pregunta cerrada con única opción de respuesta Na 1% Na 2% Entre %-9% Más % Entre 1%-24% Igual 1% Entre 25%-49% 2% Menos 8% Entre 5%-75% 6% % 2% 4% 6% 8% 1% % 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 15 *Cuestionario realizado a las alcaldías de 1 municipios de Casanare: Contienen los campos productores mas grandes del departamento y perciben el 95% de las regalías distribuidas a nivel municipal.

15 Conclusión de la encuesta a municipios de Casanare 1. 1% de los Municipios han recibido capacitaciones sobre el SGR. 2. La mayoría de los Municipios han usado los recursos que dispone el SGR para mejorar su capacidad en la formulación de proyectos. 3. La mayoría de las alcaldías aseguran tener la capacidad institucional para formular los proyectos. 4. Los Municipios consideran demorado y complicado el proceso para formular los proyectos y que sean aprobados. 5. En promedio, la formulación y aprobación de proyectos toma ente 1 y 2 años, tiempo critico para conciliar con cambio de gobiernos municipales. 16

16 17 Por su parte, se registra un deterioro de las relaciones entre la industria petrolera y las comunidades en la principales regiones petroleras

17 Millones de pesos Millones de pesos Amenazas de consultas populares se han extendido en municipios que muestran caída en regalías. 14. Municipios Casanare 14. Municipios Casanare Tauramena y amenaza Aguazul * 212* * 212* 213 AGUAZUL TAURAMENA MONTEREY PAZ DE ARIPORO 18 Consultas populares: Tauramena: El 15 de diciembre 213 se llevó a cabo la consulta popular con un resultado en contra de la realización de las actividades del sector. Monterrey: Programada para el domingo 27 de abril de 214. Sin embargo, no se realizó porque el Concejo de Estado admitió la acción de tutela presentada por Ecopetrol. Aguazul: Examen de conveniencia por parte del Concejo Municipal Paz de Ariporo: Amenaza de Consulta Popular. Fuente: ANH-DNP

18 Numero de bloqueos Regalías- miles de millones pesos Numero de bloqueos Regalías- miles de millones pesos Creemos que detrás del aumento de bloqueos de la comunidad puede estar el cambio de sistema de regalías, aunque el tema no aparece como su causa directa Bloqueos y distribución regalías Casanare Bloqueos y distribución regalías Meta ** ** Bloqueos* Regalías Casanare Regalias Municip. Casanare Bloqueos* Regalías Meta Regalias Municip. Meta 19 *Estos bloqueos excluyen los causados por aspectos laborales ambientales y contratación de Bienes y Servicios. ** Bloqueos 214 al 3 de abril de 214. Fuente: DNP-ACP

19 Numero de bloqueos Regalías- miles de millones pesos Numero de bloqueos Regalías- miles de millones pesos Creemos que detrás del aumento de bloqueos de la comunidad puede estar el cambio de sistema de regalías, aunque el tema no aparece como su causa directa Bloqueos* y distribución regalías Casanare Bloqueos* y distribución regalías Meta ** Vías Aspectos Sociales Servidumbre Otros Socializaciones Regalías Meta Regalias Municip. Meta ** Vías Aspectos Sociales Servidumbre Otros Socializaciones Regalías Meta Regalias Municip. Meta 2 *Estos bloqueos excluyen los causados por aspectos laborales ambientales y contratación de Bienes y Servicios. ** Bloqueos 214 al 3 de abril de 214. Fuente: DNP-ACP

20 Algunas reflexiones frente al nuevo Sistema General de Regalías 1. Se observa una notable reducción en la participación de las regiones petroleras, especialmente municipios: es generalizada a todos los municipios petroleros? es exagerada?. 2. Una muestra representativa de alcaldes de regiones petroleras en Casanare opina que el nuevo SGR es más complejo para la formulación de proyectos y su proceso de aprobación: Existen opciones para optimizar el proceso?, Dónde están los cuellos de botella?: Alcaldes argumentan solicitudes requisitos adicionales y desconocimiento realidad por parte de OCADS, como problemas ppales. 3. El aumento de los bloqueos de las comunidades en regiones petroleras esta asociado a la caída en el recaudo de regalías? 21

21 Alternativas para aumentar regalías a municipios petroleros: Acelerar en OCADs aprobación de proyectos regiones petroleras Incentivo en Fondos a los Dptos. con menos bloqueos sociales Aumentar (%) de Muncip. petroleros en los Fondos. Cambiar (%) de distribución de Fondos a Directas Aumentar (%) de Muncip. petroleros en el fondo de CyT Cambio constitución X X Cambio Ley X X Ajuste proceso X 22